Đánh giá công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn phường trung thành thành phố thái nguyên giai đoạn 2012 2014

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM THÁI HUY HOÀNG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN PHƢỜNG TRUNG THÀNH THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2012 - 2014 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý tài nguyên Khoá học : 2011 - 2015 Thái Nguyên, năm 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM THÁI HUY HOÀNG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN PHƢỜNG TRUNG THÀNH THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2012 - 2014 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Lớp : K43 – QLĐĐ – N02 Khoa : Quản lý tài nguyên Khoá học : 2011 – 2015 Giáo viên hƣớng dẫn : T.S Lê Văn Thơ Thái Nguyên, năm 2014 i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt chương trình đào tạo nhà trường với phương châm học đôi với hành, sinh viên trường cần chuẩn bị cho lượng kiến thức cần thiết, chuyên môn vững vàng Thời gian thực tập tốt nghiệp giai đoạn vô cần thiết sinh viên, nhằm hệ thống lại toàn chương trình học vận dụng lý thuyết vào thực tiễn Để qua sinh viên trường hoàn thiện kiến thức, phương pháp làm việc lực công tác, nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn công việc Được đồng ý Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên em tiến hành thực đề tài: “Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn phường Trung Thành, Thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2012-2014” Để hoàn thành đề tài này, trước hết em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên thầy cô giáo trường quan tâm, dạy bảo, truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm quý báu cho em suốt bốn năm học vừa qua Đặc biệt em xin bày tỏ lòng biết ơn thầy giáo TS Lê Văn Thơ nhiệt tình bảo, hướng dẫn em hoàn thành tốt đề tài Mặc dù thân có nhiều cố gắng, song điều kiện thời gian lực nhiều hạn chế nên khóa luận tốt nghiệp em không tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận đóng góp ý kiến thầy cô giáo bạn để luận văn em hoàn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn ! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2015 Sinh viên Thái Huy Hoàng ii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 4.1.Tình hình dân số, lao động giai đoạn 2012 – 2014 24 Bảng 4.2: Hiện trạng sử dụng đất năm 2014 26 Bảng 4.3: Kết giải đơn thư Phường Trung Thành Tỉnh Thái Nguyên ( 2012-2014) 32 Bảng 4.4 Tình hình tranh chấp đất đai địa phường Trung Thành giai đoạn 2012-2014 32 Bảng 4.5 Tình hình khiếu nại đất đai địa bàn phường Trung thành năm (2012-2014) 34 Bảng 4.6.Tổng hợp vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo địa bàn phường Trung Thành giai đoạn 2012-2014 36 Bảng 4.7: Tổng hợp ý kiến nhân dân nguyên nhân dẫn đến tranh chấp 37 Bảng 4.8 Kết vấn nguyên nhân khiếu nại 40 Bảng 4.9 Kết vấn nguyên nhân tố cáo đất đai 41 iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CP : Chính Phủ BTP : Bộ Tư Pháp GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân NĐ : Nghị định QĐ : Quyết định QH : Quốc hội QSDĐ : Quyền sử dụng đất TN&MT : Tài nguyên môi trường TT : Thông tư TT-BTNMT : Thông tư Bộ Tài nguyên môi trường TTCN : Tiểu thủ công nghiệp GPMB : Giải Phóng Mặt Bằng iv MỤC LỤC Trang PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài 2.1.1 Cơ sở lý luận đề tài 2.1.2 Một số pháp lý giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 2.2.1 Một số vấn đề tiến hành giải tranh chấp đất đai 2.2.2 Một số vấn đề tiến hành giải khiếu nại đất đai 2.2.3 Một số vấn đề tiến hành giải tố cáo đất đai 13 2.3.1 Tình hình giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai nước 15 PHẦN 3: NỘI DUNG, ĐỐI TƢỢNG VÀ PHƢƠNG PHÁP THỰC HIỆN 18 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 18 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 18 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 18 3.1.3 Địa điểm thời gian nghiên cứu 18 3.2 Nội dung nghiên cứu 18 3.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội phường Trung Thành 18 3.2.2 Khái quát tình hình quản lý đất đai phường Trung Thành 18 v 3.2.3 Đánh giá kết công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai phường Trung Thành 18 3.2.4 Nguyên nhân phát sinh, thuận lợi, khó khăn giải pháp công tác tra tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn phường Trung Thành 19 3.3 Phương pháp nghiên cứu 19 3.3.1 Phương pháp nội nghiệp 19 3.3.2 Phương pháp ngoại nghiệp 19 3.3.3 Phương pháp thống kê, phân tích tổng hợp số liệu 20 3.3.4 Phương pháp biểu đồ 20 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 21 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 21 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 21 4.1.2 Điều kiện kinh tế- xã hội 23 4.1.3 Nhận xét chung điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội phường Trung Thành 24 4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn phường Trung Thành năm 2014 25 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất 25 4.2.2 Tình hình quản lý Nhà nước đất 27 4.3 Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn phường Trung Thành năm 2014 31 4.3.1 Công tác tiếp dân tiếp nhận đơn thư 31 4.3.2 Đánh giá kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn phường Trung Thành năm 2014 32 vi 4.4 Nguyên nhân phát sinh, thuận lợi, khó khăn số giải pháp khắc phục 37 4.4.1 Nguyên nhân phát sinh 37 4.4.2 Thuận lợi 42 4.4.3 Khó khăn 43 4.4.4 Một số giải pháp nhằm thúc đẩy công tác quản lý sử dụng đất địa bàn phường Trung Thành 43 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 45 5.1 Kết luận 45 5.2 Kiến nghị 46 TÀI LIỆU THAM KHẢO 47 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn đất nước, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bổ khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng Đặc biệt, sản xuất nông nghiệp đất đai chiếm vai trò quan trọng tư liệu sản xuất thay Đất đai có ý nghĩa kinh tế, trị, xã hội sâu sắc nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Đất đai yếu tố cấu thành lãnh thổ quốc gia, đất đai gắn liền với với lịch sử dân tộc tình cảm người đất Đất đai không bao gồm mặt đất mà bao gồm mặt nước bề mặt trái đất tất thứ sinh sôi mặt đất lòng đất Trong thực tế tốc độ đô thị hóa diễn mạnh mẽ, dân số đông, nhu cầu sử dụng đất vào mục đích khác ngày gia tăng mà đất đai tài sản có giá trị lớn nên quản lý đất đai tồn nhiều hạn chế bất cập Có nhiều địa phương, đơn vị, cá nhân thực tốt công việc quản lý, sử dụng đất theo quy định pháp luật, bên cạnh không địa phương, đơn vị, phận cá nhân thực chức quản lý lỏng lẻo, yếu kém, chưa đáp ứng yêu cầu xã hội Do vậy, trình sử dụng đất xảy tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai chủ sử dụng đất, vi phạm pháp luật như: lấn chiếm đất, sử dụng đất sai mục đích, chuyển nhượng sử dụng đất trái phép, giao đất trái thẩm quyền, không thực nghĩa vụ người sử dụng đất…diễn tất địa phương nước Việc thực hiện, giải công tác quan trọng thực tốt đem lại tin tưởng người dân quản lý Nhà nước Trên địa bàn Phường Trung Thành, Thành phố Thái Nguyên vụ việc tranh chấp, khiếu nai, tố cáo đất đai ngày nhiều, phức tạp Đây nguyên nhân tiềm ẩn nguy gây bất ổn an ninh trị, trật tự xã hội Xuất phát từ thực tế đó, trí Ban Giám Hiệu nhà trường Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý tài nguyên Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên với hướng dẫn trực tiếp thầy giáo TS Lê Văn Thơ em thực đề tài: ““ Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn Phường Trung Thành,Thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2012 - 2014” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá thực trạng công tác tra giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn phường Trung Thành,Thành phố Thái Nguyên từ tìm hiểu thuận lợi - khó khăn giải pháp khắc phục tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai phường 1.3 Yêu cầu đề tài Tìm hiểu đánh giá tình hình hoạt động tra giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai trình quản lý sử dụng đất Phường Trung Thành Đề xuất số giải pháp phù hợp với tình trạng địa phương góp phần nâng cao hiệu công tác tra giải vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn phường Trung Thành,Thành phố Thái Nguyên 1.4 Ý nghĩa đề tài Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học: Trong trình học tập nghiên cứu giúp sinh viên chủ động làm quen củng cố, vận dụng kiến thức học vào thực tiễn Ý nghĩa thực tiễn: Góp phần nâng cao hiệu công tác tra giải vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai theo pháp luật phục vụ việc quản lý sử dụng đất đai hợp lý địa bàn phường Trung Thành,Thành phố Thái Nguyên 33 Mặc dù vậy, nhờ cố gắng UBND cấp phối hợp với ban ngành liên quan giải dứt điểm, tỷ lệ giải thành công cao (chiếm 98 - 99%) Cá biệt có trường hợp vụ tranh chấp đất đai ông Nguyễn Viết Cường ông Lê Quang Huy diễn phức tạp, khiếu kiện kéo dài, UBND phường kiên trì thuyết phục, giải thích song trường hợp tiếp tục khiếu kiện lên cấp gây khó khăn cho công tác giải 4.3.2.2 Đánh giá kết giải khiếu nại đất đai Tình hình khiếu nại phường diễn tương đối phức tạp Nội dung đơn thư chủ yếu tranh chấp, khiếu lại đất đai Trong lĩnh vực đất đai khiếu nại phát sinh người sử dụng đất thấy định hành chính, hành vi hành đất đai như: Quyết định thu hồi đất, định giao đất, cho thuê đất, định cấp giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất có dấu hiệu vi phạm pháp luật, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Trong quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội phường Trung Thành đến năm 2020 Các vấn đề văn hoá - xã hội giải tốt, môi trường tự nhiên bảo vệ, trận tự, an toàn xã hội bảo đảm, trị ổn định Nên thu hút nhiều dự án, công trình đầu tư Trong trình thực công trình phát sinh nhiều vụ khiếu nại liên quan đến đất đai Nội dung khiếu nại chủ yếu, bật công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, lấn chiếm đất công, giá bồi thường thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất thấp Nhìn chung vụ khiếu nại liên quan đến đai xảy địa bàn phường hệ tất yếu việc xây dựng nâng cấp sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế xã hội phường 34 Bảng 4.5 Tình hình khiếu nại đất đai địa bàn phƣờng Trung thành năm (2012-2014) Năm Số vụ 2012 2013 2014 Bồi thƣờng GPMB 02 02 03 Tổng 17 07 Nội dung khiếu nại Quyết định Đòi lại cấp Giấy đất CNQSD đất 01 01 01 02 00 02 02 05 Nội dung khác 00 01 02 03 (Nguồn: báo cáo tổng kết phường Trung Thành ) Qua bảng 4.5 ta thấy số lượng vụ khiếu nại đất đại phường chủ yếu nội dung bồi thường giải phóng mặt Năm 2012 số lượng vụ khiếu nại có 04 vụ chiếm 23.52% tổng số vụ khiếu nại giai đoạn Năm 2013 số lượng vụ khiếu nại có vụ chiếm 35.29% tổng số vụ khiếu nại giai đoạn Năm 2014 có 07 vụ khiếu nại đất đai chiếm 41.19% tổng số vụ giai đoạn Chủ yếu người dân khiếu nại giá đất bồi thường hỗ trợ tái định cư Việc người dân khiếu nại giá bồi thường xây dựng công trình nâng cấp đường, xây dựng khu hành thường theo khung giá đất bồi thường UBND phường phê duyệt Chính lí mà giá bồi thường giải phóng mặt thấp so với giá thị trường Vì lẽ số hộ dân diện tích di dời chưa đồng ý với mức giá bồi thường mà UBND phường phê duyệt áp dụng Ngoài số cán giao đền bù giải phóng mặt bồi thường cho người dân thấp so với quy định Việc gây xúc cho người dân làm niềm tin người dân vào quyền Do việc bồi thường giải phóng mặt vấn đề nóng địa bàn phường Trung Thành 35 Ngoài việc khiếu nại bồi thường giải phóng mặt số nội dung khiếu nại khác khiếu nại định hành chính, hành vi hành chính, khiếu nại việc giải tranh chấp ranh giới sử dụng đất với 03 vụ chiếm 17.64% tổng số vụ khiếu nại Ngoài nội dung nội dung khiếu nại định cấp giấy đòi lại đất nguyên nhân dẫn đến khiếu nại đất đai địa bàn phường Trung Thành 4.3.2.3 Đánh giá kết giải tố cáo đất đai Trong giai đoạn 2012-2014, địa bàn phường Trung Thành xảy 03 vụ tố cáo chiếm 3.52% tổng số vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Nguyên nhân dẫn đến việc tố cáo đất đai tố cáo cán lợi dụng chức quyền tham nhũng, chủ yếu cấp giấy chứng nhận QSDĐ, bao che cho việc lấn chiếm, mua bán đất trái pháp luật; thu hồi đất, giải tỏa đền bù không thỏa đáng, không đảm bảo điều kiện tái định cư, dân chủ, không công khai, thiếu công Việc sử dụng đất sai mục đích số hộ gia đình tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất mà chưa cho phép UBND phường Hay tố cáo việc hủy hoại, lấn chiếm đất công Cụ thể, năm 2012, 2013, có 02 vụ tố cáo, năm 2014 có 01 vụ tố cáo đất đai chiếm 40% tổng số vụ tố cáo đất đai giai đoạn 4.3.2.4 Tổng hợp hình hình giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Phường Trung Thành địa phương khác nước, tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai có diễn biến phức tạp gây nhiều khó khăn công tác quản lí sử dụng đất Nội dung chủ yếu phản ánh vấn đề trội: đền bù giải phóng mặt đòi lại đất lấn chiếm, cấp GCNQSD đất, giải đất tồn đọng, tranh chấp đất giữ hộ liền kề định hành chính, hành vi hành lĩnh vực đất đai… tất tổng hợp thể bảng 4.5 36 Bảng 4.6.Tổng hợp vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo địa bàn phƣờng Trung Thành giai đoạn 2012-2014 Số Năm lƣợng Loại hình Tranh chấp, khiếu nại Tố cáo Số lƣợng vụ Số lƣợng vụ Tỷ lệ (%) 2012 17 16 94.11 01 5.89 2013 22 21 95.45 01 4.55 2014 24 23 95.83 01 4.17 Tổng 63 60 95.23 03 4.77 vụ Tỷ lệ (%) (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường Tp.Thái nguyên) Trong tổng số 63 đơn thư, kết phân loại có: + Tranh chấp khiếu nại: 60 vụ chiếm 95.23 % + Tố cáo: 03 vụ chiếm 4.77 % Từ bảng số liệu 4.6 cho thấy năm có tổng 63 vụ tranh chấp khiếu nại tố cáo đất đai Số lượng vụ khiếu nại tố cáo có biến động qua năm, nhiên năm 2012 so với năm 2013 có chênh lệch lớn số lượng vụ tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai Năm 2012 có 16 vụ tranh chấp khiếu nại đất đai năm 2013 có đến 21 vụ tranh chấp, khiếu nại đất đai Có nhiều nguyên nhân để lý giải cho việc kể đến việc phường năm 2013 tiến hành nhiều dự án lớn dự án xây dựng lại chợ dốc hanh , khu vực tái định cư nhiều dự án khác giai đoạn bồi thường giải phóng mặt diện tích cần bồi thường để giải phóng mặt lớn có liên quan tới nhiều người sử dụng đất Đến năm 2014 số lượng vụ tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai không tang đáng kể Năm 2013 có 21 vụ khiếu nại, tranh chấp tố cáo đất đai Và năm 2014 toàn phường có 23 đơn thư giải tranh chấp, khiếu lại, tố cáo 37 4.4 Nguyên nhân phát sinh, thuận lợi, khó khăn số giải pháp khắc phục 4.4.1 Nguyên nhân phát sinh *Nguyên nhân phát sinh tranh chấp đất đai Được giúp đỡ quyền cấp sở tiến hành vấn trực tiếp kết hợp với điều tra thông qua phiếu điều tra nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai địa bàn phường Tổng số phiếu phát 40 phiếu điều tra khu dân cư phường đối tượng trực tiếp sử dụng đất: Kết điều tra thể hiên bảng 4.5 Bảng 4.7: Tổng hợp ý kiến nhân dân nguyên nhân dẫn đến tranh chấp Nội dung tranh chấp Nguyên nhân tranh chấp Đòi lại nhà đất Ranh giới đất Quyền thừa kế quyền sử dụng đất Do mượn đất Do mua bán, lấn chiếm Những người hưởng quyền thừa kế không thỏa thuận với phân chia thừa kế STT Tổng số phiếu Số phiếu Tỷ lệ (%) 13 15,15 60,61 24,24 23 100 (Nguồn số liệu từ phiếu điều tra, vấn) * Đối với công tác giải tranh chấp đất đai: Luật đất đai quy định rõ thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải tranh chấp đất đai thực tế cho thấy việc giải tranh chấp đất đai không liên quan tới Luật đất đai mà liên quan tới nhiều ngành Luật khác Những vụ việc tranh chấp đất đai thường phức tạp khó giải quyết, nguyên nhân chủ yếu do: - Hệ thống văn pháp luật nước ta ban hành nhiều chưa đồng bộ, có nhiều điểm không quán lại thường xuyên thay đổi gây khó khăn cho việc thực Mặt khác, nhận thức trình độ hiểu biết 38 người khác dẫn tới tình trạng cấp giải kiểu, không thống - Đất nước ngày phát triển, nhu cầu đất đai phục vụ cho mục đích khác ngày tăng, đất đai trở thành tài sản có giá trị lớn, với mối quan hệ phức tạp xã hội làm nảy sinh nhiều mâu thuẫn liên quan tới đất đai - Phương pháp tiếp dân chưa khoa học, nhiều xã chưa thực ý tới vấn đề này, ý thức chấp hành định, kết luận giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai quyền số xã chưa nghiêm túc - Công tác tuyên truyền sách pháp luật hạn chế, đặc biệt vùng sâu, vùng xa Nguyên nhân dẫn đến tranh chấp chủ yếu mua bán, cho mượn đất lấn chiếm - Do mua bán đất đai: Đất đai khai thác, sử dụng, mua bán, trao đổi từ lâu sách pháp luật để quản lí hoạt động nước ta ban hành vào khoảng 20 năm trở lại đây, luật đất đai 1993 có hiệu lực thi hành, Hiến pháp năm 1980 quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân nghiêm cấm việc mua bán đất đai Chính nhà nước không ban hành hệ thống văn pháp luật giao, cho thuê, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, quan hệ chuyển dịch mua bán đất đai trước ngày 15/10/1993 không nhà nước thừa nhận Tuy nhiên với trình đổi toàn kinh tế - xã hội đất nước, yêu cầu sử dụng đất phục vụ cho phát triển sở hạ tầng xã hội, xây dựng phát triển công nghiệp thương nghiệp, dịch vụ thuộc thành phần kinh tế ngày gia tăng, nhu cầu giao dịch đất đai đặt ra,hiện tượng mua bán đất đai bắt đầu xuất diễn ngày sôi động Thực chất quan hệ mua bán nhà thời gian tượng mua bán ngầm không pháp luật 39 quy định Hai bên mua bán trao tay, tự viết giấy tờ cam kết với nhau, tự đánh dấu mốc giới Do sai sót diện tích không tránh khỏi Nhiều năm qua đi, mốc giới hay người mua bán chuyển nhượng đến kê khai để cấp GCNQSD đất đo đạc để chuyển nhượng phát sinh tranh chấp Ngoài ra, có phần phong tục tập quán người dân việc phân chia đất gia đình, đất chia cho trai, gái sau lập gia đình đất anh em gia đình cho mượn hay nhờ Đến sau này, đất đai trở nên có giá trị việc lấy lại đất, tranh giành đất trở lên phổ biến gây tranh chấp, xô xát gây tình anh em Đây vụ việc cần giải thấu tình đạt lý cán Do lấn chiếm: Nguyên nhân chiếm tỷ lệ nhiều 60,61% Tình trạng lấn chiếm đất xảy nhiều phức tạp nguyên nhân việc quản lí sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân không chặt chẽ Đó ý thức người dân việc sử dụng đất Các vụ việc lấn chiếm thường tập trung vào lấn chiếm đường đi, ranh giới đất đối tượng sử dụng đất - Do mượn đất: vào năm 1989-2000 địa bàn phường có người dân tỉnh , vùng khác di chuyển đến để xây dựng kinh tế Việc cho mượn đất để để sản xuất, trông coi hộ xảy vào thời điểm Đến năm gần lợi ích kinh tế giá trị đất đai ngày lớn hay nhu cầu sử dụng đất ngày cao “Đất chật người đông” hộ gia đình đòi lại đất người mượn đất không trả lại đất dẫn đến phát sinh tranh chấp đất đai - Nguyên nhân khác: chiếm 24,24% tranh chấp quyền sử dụng đất, quyền thừa kế 40 *Nguyên nhân phát sinh khiếu nại đất đai Bảng 4.8 Kết vấn nguyên nhân khiếu nại STT Nội dung khiếu nại Bồi thường GPMB Cấp GCNQSD đất Đòi lại đất Khiếu nại khác Tổng số phiếu Nguyên nhân khiếu nại Mức giá bồi thường Tiến độ cấp giấy, sai tên chủ sử dụng đất, diện tích Do cho mượn đất Nguyên nhân khác Số phiếu 03 Tỷ lệ (%) 46.15 23.07 02 02 13 15.39 15.39 100.00 (Nguồn: Số liệu tổng hợp từ phiếu điều tra vấn) Qua điều tra người dân cho thấy nguyên nhân dẫn đến khiếu nại đất đai chủ yêu là: + Do công tác bồi thường giải phóng mặt bằng: Trong giai đoạn từ năm 2012-2014 phường Trung Thành có phát triển kinh tế - xã hội cách mạnh mẽ Tốc độ phát triển kinh tế cao mức trung bình tỉnh Nhiều dự án phê duyệt tiến hành xây dựng Tuy nhiên trình thực dự án công trình diện tích đất cần thu hồi để phục vụ xây dựng lớn Để tiến hành thu hồi đất cần bồi thường, hỗ trợ cho người dân Nhưng phận người dân không đồng tình với mức giá bồi thường Nhà nước cho mức giá bồi thường thấp so với giá thực tế Chính sách hỗ trợ tái định cư số dự án chưa theo quy định Một số khác lại cho mức giá bồi thường giải phóng mặt dự án bị ban bồi thường giải phóng mặt thao túng làm cho mức bồi thường thấp thấp Nhà nước quy định Do phát sinh khiếu nại đất đai + Công tác cấp giấy CNQSD đất: Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sai sót tên chủ sử dụng, sơ đồ đất, diện tích… Có trường hợp trình giải hồ sơ diễn chậm, gây phiền hà, sách nhiễu… gây khó khăn cho người sử dụng đất Một nguyên nhân khác quy hoạch 41 treo người dân không chấp nhận dù lý không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đáng + Đòi lại đất: Nguyên nhân chủ yếu họ trước cho mượn đất sau trình dài sử dụng đất người mượn đất có số giấy tờ liên quan đến đất mượn chí cấp giấy người cho mượn giấy tờ chứng minh cho mượn người mượn không trả lại người cho mượn có yêu cầu trả + Nguyên nhân khác: Là việc khiếu nại định giải tranh chấp đất đai, định hành liên quan tới người sử dụng đất Do số chưa đồng tình với định giải Nguyên nhân phát sinh tố cáo đất đai Bảng 4.9 Kết vấn nguyên nhân tố cáo đất đai STT Nội dung tố cáo Cán vi phạm Sử dụng sai mục đích Hủy hoại đất Nội dung khác Nguyên nhân tố cáo Lợi dụng chức quyền Số phiếu Tỷ lệ (%) 01 25.00 01 25.00 Ô nhiễm đất 01 25.00 Nguyên nhân khác 01 25.00 04 100.00 Do tự ý chuyển mục đích sử dụng đất Tổng số phiếu (Nguồn: Số liệu tổng hợp từ phiếu điều tra vấn) Qua điều tra vấn người dân cho thấy nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng tố cáo đất đai là: + Cán vi phạm lợi dụng chức quyền: Chủ yếu cấp giấy, giao đất; bao chiếm mua bán đất trái pháp luật; thu hồi đất giải tỏa đền bù không thỏa đáng, không đảm bảo điều kiện tái định cư, dân chủ, không công khai, thiếu công bằng, gây phiền hà, sách nhiễu người sử dụng đất 42 + Hủy hoại đất: Nguyên nhân số xí nghiệp lợi ích kinh tế mà xem nhẹ việc xử lý nước thải gây ô nhiễm môi trường đất xung quanh xí nghiệp gây ảnh hưởng cho người dân môi trường đạc biệt doanh nghiệp, công ty chế biến tận quặng sắt nên họ tiến hành tố cáo Do số hộ gia đình đổ than sỉ gây mùi gây bụi bẩn ô nhiễm đất khu vực xung quanh + Sử dụng sai mục đích: Nguyên nhân số hộ gia đình tự ý chuyển mục đích sử đụng đất từ đất nông nghiệp sang đất chưa phép quan nhà nước có thẩm quyền chưa tiến hành làm thủ tục xin chuyển mục đích với quan chuyên môn + Nguyên nhân khác: Tố cáo việc lấn chiếm đất công địa phương 4.4.2 Thuận lợi Hội đồng nhân dân phường tăng cường giám sát cấp quyền việc xem xét, giải khiếu nại, tố cáo công dân, qua có tác dụng hạn chế tình trạng thiếu trách nhiệm, đùn đẩy, né tránh cấp có thẩm quyền Đối với vụ việc phức tạp, điểm nóng địa phương, cấp ủy Đảng, quyền đạo chặt chẽ, lập đoàn tra đến tận nơi xem xét, kết luận rõ sai, công bố công khai, giải có lý, có tình, xử lý nghiêm minh người vi phạm Với cố gắng địa phương, số vụ việc giải dứt điểm nhiều hơn, bước hạn chế vụ khiếu nại vượt cấp lên Công tác giải khiếu nại, tố cáo thời gian qua gắn với vận động xây dựng, chỉnh đốn Đảng, đấu tranh chống tham nhũng đạt kết định, qua góp phần giữ vững ổn định trị, xã hộim củng cố niềm tin nhân dân Đảng nhà nước Công tác tiếp dân việc tuyên truyền quy định pháp luật, thông tư, nghị định, văn hướng dẫn Chính Phủ UBND phường 43 đất đai trọng tổ chức thực tốt Chính làm tốt việc mà tính dân chủ phát huy, nhiều vụ việc phát sinh giải sở Trình độ cán ngành ngày nâng cao chuyên môn nghiệp vụ bề dày kinh nghiệm 4.4.3 Khó khăn Bên cạnh kết đạt công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn phường Trung Thành gặp phải nhiều khó khăn vướng mắc: Việc tra, kiểm tra quản lý, sử dụng đất cấp sở nhiều yếu không trọng không phát kịp thời sai phạm, đến phát hậu gây nên khó giải quyết, báo cáo lên cấp khiến cho việc xử lý trở nên khó khăn phức tạp Tình hình tranh chấp đất, khiếu nại tố cáo đất đai diễn ngày nhiều phức tạp Việc tuyên truyền giáo dục Luật Đất đai phạm vi chưa phổ biến, rộng rãi Công tác vận động học tập tuyên truyền pháp luật chưa thường xuyên sâu rộng 4.4.4 Một số giải pháp nhằm thúc đẩy công tác quản lý sử dụng đất địa bàn phường Trung Thành - Thường xuyên làm tốt công tác phổ biến, tuyên truyền đầy đủ chủ trương, đường lối, thị, Nghị sách, pháp luật Đảng, Nhà nước nói chung, Luật Đất đai, Luật Thanh tra, Luật Khiếu nại, tố cáo nói riêng đến địa bàn, sâu rộng nhân dân - Duy trì thực tốt công tác tiếp dân sở, qua tuyên truyền sách pháp luật cho nhân dân, làm tốt công tác hoà giải từ sở tinh thần thuyết phục, giáo dục 44 - Không ngừng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ ổn định đội ngũ cán địa cấp xã, thị trấn Bên cạnh thường xuyên tổ chức tập huấn nhằm nâng cao nghiệp vụ công tác tra, xét khiếu tố cho đội ngũ cán chuyên môn - Xử lý kịp thời kiên trường hợp cố tình khiếu kiện sai thật, kích động, lôi kéo gây khó khăn cho công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 45 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Đất đai người quốc gia thời đại tài sản vô giá không thay Xã hội phát triển tiến người lại sử dụng đất có hiệu Đặc biệt nhà nước chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhà nước trả lại đất đai giá trị vốn có đất đai ngày có giá trị Cũng nguyên nhân mà vụ việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai nước nói chung phường Trung Thành Thành phố Thái Nguyên nói riêng ngày gia tăng số lượng vụ việc tính chất phức tạp Sau thời gian thực tập phòng Địa phường Trung Thành Em thu kết sau: - Từ năm 2012, tổng số đơn thư tranh chấp đất đai 25 đơn, Đã giải thành công 23/25 vụ việc, số lượng vụ việc tồn đọng 2/23 vụ việc - Nguyên nhân tồn đọng do: + Đơn thư nhận vào dịp cuối năm không kịp thời hạn giải + Một số vụ việc phức tạp liên quan đến nhiều người, nhiều đối tượng cần nhiều thời gian để thẩm tra, xác minh + Kết từ điều tra vấn nguyên nhân phát sinh tranh chấp,khiếu nại, tố cáo đất đai sau: - Nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai mượn đất 15,15%, mua bán 60,61%, người thừa kế hưởng quyền không thỏa thuận với phân chia thừa kế 24,24% - Nguyên nhân dẫn đến khiếu nại đất đai liên quan đến công tác bồi thường giải phóng mặt chiếm 46,15%, công tác cấp GCNQSD đất chiếm 23,07%, đòi lại đất chiếm 15,39%, nguyên nhân khác chiếm 15,39% 46 - Nguyên nhân dẫn đến tố cáo đất đai liên quan tới cán vi phạm chiếm 25%, sử dụng sai mục đích chiếm 25%, hủy hoại đất chiếm 25% bồi thường GPMB chiếm 25% 5.2 Kiến nghị - UBND phường, cấp, ngành cần phối hợp chặt chẽ nữa, tạo điều kiện giúp đỡ trình điều tra, xác minh giải đơn thư tranh chấp, khiếu tố đất đai nhanh chóng, xác; thường xuyên bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán làm công tác - Tổ chức nhiều đợt tra xuống địa bàn để kịp thời phát xử lý vi phạm pháp luật đất đai phát sinh - Công tác tuyên truyền sách pháp luật đất đai phải thực thường xuyên liên tục, phổ biến kiến thức luật đất đai để giáo dục ý thức chấp hành pháp luật, giảm thiểu vi phạm người dân - Cần giải nhanh chóng, kịp thời phát sai phạm theo quy định pháp luật - Cần khắc phục tình trạng thiếu nhân lĩnh vực đất đai địa bàn huyê ̣n, nhằm đảm bảo việc nắm tình biến động đất đai địa bàn huyê ̣n , tránh hoạt động luồng không nằm kiểm soát quyền địa phương 47 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2004), Nghị định 181/NĐ-CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thực thi hành Luật Đất đai 2003 Chính phủ Chính phủ (2004), Nghị định 182/NĐ-CP ngày 29/10/2004 quy định xử phạt hành lĩnh vực đất đai Chính phủ (2006), Nghị định số 136/2006/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo; Chính phủ (2009), Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Nguyễn Thị Lợi, Nguyễn Văn Cảnh (2011), Thanh tra đất đai, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Phòng Tài nguyên Môi trường (2010, 2011, 2012), Báo cáo tổng kết năm Quốc hội (2003), Luật Đất đai 2003, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội Quốc hội (2004), Luật tố tụng dân 2004 Quốc hội (2011), Luật khiếu nại 2011 10 Quốc hội (2011), Luật tố cáo 2011 11 Quốc hội (2013), Luật đất đai 2013 12 Ủy ban nhân dân phường Trung Thành (2014) Báo cáo thuyết minh tổng hợp Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Kế hoạch sử dụng đất năm (2012-2014), phường Trung Thành tỉnh Thái Nguyên