Đánh giá công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai giai đoạn 2013 2014 huyện lạng giang tỉnh bắc giang

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN THỊ TRANG NHUNG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI GIAI ĐOẠN 2013 - 2014 HUYỆN LẠNG GIANG - TỈNH BẮC GIANG KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý Đất đai Lớp : 43A - QLĐĐ - N01 Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2011 - 2015 Giảng viên hƣớng dẫn : TS Lê Văn Thơ THÁI NGUYÊN – 2015 i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt chương trình đào tạo nhà trường với phương châm học đôi với hành, sinh viên trường cần chuẩn bị cho lượng kiến thức cần thiết, chuyên môn vững vàng Thời gian thực tập tốt nghiệp giai đoạn vô cần thiết sinh viên, nhằm hệ thống lại toàn chương trình học vận dụng lý thuyết vào thực tiễn Để qua sinh viên trường hoàn thiện kiến thức, phương pháp làm việc lực công tác, nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn công việc Được đồng ý Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên em tiến hành thực đề tài: “Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai giai đoạn 2013- 2014 huyện Lạng Giang- tỉnh Bắc Giang” Để hoàn thành đề tài này, trước hết em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên thầy cô giáo trường quan tâm, dạy bảo, truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm quý báu cho em suốt bốn năm học vừa qua Đặc biệt em xin bày tỏ lòng biết ơn thầy giáo TS Lê Văn Thơ nhiệt tình bảo, hướng dẫn em hoàn thành tốt đề tài Mặc dù thân có nhiều cố gắng, song điều kiện thời gian lực nhiều hạn chế nên khóa luận tốt nghiệp em khơng tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận đóng góp ý kiến thầy giáo bạn để luận văn em hoàn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn ! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2015 Sinh viên Trần Thị Trang Nhung ii DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 4.1: Chuyển dịch cấu kinh tế năm 2013-2014 (%) 25 Bảng 4.2: Phân bố dân cư năm 2014 theo đơn vị hành 27 Bảng 4.3: Hiện trạng sử dụng đất huyện Lạng Giang năm 2014 30 Bảng 4.4: Tình hình tranh chấp,khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Lạng Giang giai đoạn 2013- 2014 37 Bảng 4.5: Kết giải tranh chấp đất đai 38 Bảng 4.6: Kết giải khiếu nại đất đai theo đơn vị hành 40 Bảng 4.7: Tổng hợp tình hình kết giải khiếu nại, tố cáo đất đai giai đoạn 2013 - 2014 42 Bảng 4.8: Kết vấn nguyên nhân tranh chấp đất đai 49 Bảng 4.9: Kết vấn nguyên nhân khiếu nại đất đai 51 Bảng 4.10: Kết vấn nguyên nhân tố cáo đất đai 52 iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTP : Bộ tư pháp CP : Chính phủ GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân KNTC : Khiếu nại, tố cáo NĐ : Nghị định QĐ : Quyết định QH : Quốc hội QSDĐ : Quyền sử dụng đất TN&MT : Tài nguyên môi trường TT : Thông tư TT-BTNMT : Thông tư Bộ Tài nguyên môi trường TTCN : Tiểu thủ công nghiệp UBND : Ủy ban nhân dân iv MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học pháp lý đề tài 2.1.1 Cơ sở lý luận đề tài 2.1.2 Một số pháp lý giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 2.2 Một số vấn đề tiến hành giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 2.2.1 Một số vấn đề tiến hành giải tranh chấp đất đai 2.2.2 Một số vấn đề tiến hành giải khiếu nại đất đai 2.2.3 Một số vấn đề tiến hành giải tố cáo đất đai 14 2.3 Tình hình giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai năm qua 16 2.3.1 Tình hình giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai nước 16 2.3.2 Tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn tỉnh Bắc Giang 17 PHẦN ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP THỰC HIỆN 19 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 19 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 19 v 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 19 3.1.3 Địa điểm thời gian nghiên cứu 19 3.2 Nội dung nghiên cứu 19 3.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế -xã hội huyện Lạng Giang 19 3.2.2 Khái quát tình hình quản lý sử dụng đất đai huyện Lạng Giang 19 3.2.3.Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Lạng Giang– tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2013- 2014 19 3.2.4 Nguyên nhân phát sinh, thuận lợi, khó khăn số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Lạng Giang 20 3.3 Phương pháp nghiên cứu 20 3.3.1 Phương pháp nội nghiệp 20 3.3.2 Phương pháp ngoại nghiệp 20 3.3.3 Phương pháp thống kê, phân tích tổng hợp số liệu 21 3.3.4 Phương pháp biểu đồ 21 PHẦN KẾT QUẢ THẢO LUẬN 22 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 22 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 22 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 24 4.1.3 Nhận xét chung điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội huyện Lạng Giang 27 4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Lạng Giang- Bắc Giang 29 4.2.1.Hiện trạng sử dụng đất năm 2014 29 4.2.2 Thực trạng quản lý đất đai huyện Lạng Giang 31 vi 4.3 Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Lạng Giang giai đoạn 2013 - 2014 36 4.3.1 Công tác tiếp dân tiếp nhận đơn thư 36 4.3.2 Đánh giá kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Lạng Giang giai đoạn 2013 – 2014 38 4.3.3 Đánh giá chung 42 4.4 Một số vụ việc điển hình, nguyên nhân phát sinh, thuận lợi, khó khăn số giải pháp khắc phục 43 4.4.1 Một số trường hợp nghiên cứu điển hình giải khiếu nại, tranh chấp, tố cáo đất đai 43 4.4.2 Nguyên nhân phát sinh 48 4.4.3 Thuận lợi, khó khăn giải pháp khắc phục 53 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 57 5.1 Kết luận 57 5.2 Kiến nghị 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO 59 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai tài nguyên vô quý giá Đất gắn bó mật thiết với tồn phát triển sinh vật nói chung, người nói riêng Nó điều kiện cần cho trình tồn phát triển Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng quốc gia Đất đai sản phẩm tự nhiên, lao động người tạo đất đai đất đai có giới hạn khơng gian số lượng, cố định vị trí Chính đặc tính mà đất đai trở thành đối tượng vụ tranh chấp, khiếu kiện Xuất phát từ vị trí tầm quan trọng đất đai, Đảng nhà nước ta luôn quan tâm đưa nhiều chủ trương sách pháp luật để quản lý chặt chẽ, khai thác có hiệu quỹ đất đai Việc ban hành quy định pháp luật đất đai sở để thực quyền lực ý chí nhà nước, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho người sử dụng đất Từ quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà trở thành đối tượng giao lưu dân sự, người dân khơng có quyền sử dụng đất mà cịn có quyền chuyển nhượng, cho th, thừa kế quyền sử dụng đất tranh chấp liên quan đến quyền sở hữu nhà đặc biệt quyền sử dụng đất đa dạng phong phú Trong thực tế nay, có nhiều địa phương, đơn vị, cá nhân thực tốt công việc quản lý, sử dụng đất theo quy định pháp luật Bên cạnh cịn khơng địa phương, đơn vị, phận cá nhân thực chức quản lý lỏng lẻo, yếu kém, chưa đáp ứng yêu cầu xã hội Do vậy, trình sử dụng đất cịn xảy q trình khiếu nại, tố cáo đất đai chủ sử dụng đất, vi phạm pháp luật như: lấn chiếm đất, sử dụng đất sai mục đích, chuyển nhượng sử dụng đất trái phép, giao đất trái thẩm quyền, không thực nghĩa vụ người sử dụng đất… Chính vậy, để chấn chỉnh việc quản lý nhà nước đất đai cho chặt chẽ hơn, tuân thủ quy định pháp luật để từ tạo điều kiện ổn định tình hình trị, kinh tế, xã hội cơng tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất, giải khiếu nại, tố cáo đất việc làm cần thiết Lạng Giang huyện trung du nằm phía Bắc tỉnh Bắc Giang, cách trung tâm thành phố Bắc Giang 10km Gồm 21 đơn vị hành cấp xã đơn vị hành cấp thị trấn, huyện, thành phố tỉnh xác định trọng điểm phát triển kinh tế xã hội Trong năm qua công tác quản lý nhà nước đất đai huyện góp phần khơng nhỏ vào phát triển kinh tế - xã hội huyện Lạng Giang nói riêng tỉnh Bắc Giang nói chung Tuy nhiên công tác quản lý nhà nước đất đai cịn tồn nhiều khó khăn vướng mắc Đặc biệt vụ khiếu nại, tố cáo đất đai vấn đề nhạy cảm phức tạp gây ổn định trị, ảnh hưởng tới phát triển đời sống xã hội Do đó, để thấy mặt tồn yếu công tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung việc đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ nhà nước chủ sử dụng trình quản lý sử dụng đất đai, ta cần đánh giá cách khách quan kết đạt Từ rút học kinh nghiệm nhằm quản lý sử dụng đất đai cách hiệu Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, trí Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý tài nguyên – Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, hướng dẫn giúp đỡ trực tiếp thầy giáo TS Lê Văn Thơ – giảng viên khoa Quản lý tài nguyên, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai giai đoạn 2013- 2014 huyện Lạng Giang- tỉnh Bắc Giang” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu - Tìm hiểu đánh giá cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Lạng Giang – tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2013 - 2014 - Đề xuất giải pháp phù hợp với tình hình thực tế địa phương nhằm nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thị huyện Lạng Giang thời gian tới 1.3 Yêu cầu đề tài - Điều tra, thu thập hệ thống số liệu, tài liệu liên quan đến công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Lạng Giang việc điều tra, thu thập số liệu phải khách quan, trung thực, tuân theo quy định pháp luật - Tổng hợp phân tích thuận lợi, khó khăn q trình thực cơng tác, đồng thời đề xuất kiến nghị số giải pháp nhằm khắc phục tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai, đảm bảo tính khả thi phù hợp với tình hình thực tế địa phương 1.4 Ý nghĩa đề tài - Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học: Giúp sinh viên vận dụng kiến thức học vào thực tiễn để củng cố thêm cho học lớp có hội tìm hiểu thêm vấn đề liên quan đến quản lý nhà nước đất đai nói chung cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai nói riêng - Ý nghĩa thực tiễn: Đánh giá thực trạng công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai nói riêng Góp phần nâng cao hiệu công tác tra giải vụ khiếu nại, tố cáo đất đai theo pháp luật phục vụ việc quản lý sử dụng đất đai hợp lý địa bàn huyện Lạng Giang-tỉnh Bắc Giang 45 dài 25,3m giáp đường Lục Nam hành lang 10,0m; phía Nam dài 39,0m giáp đất thổ cư ông Định, bà Thai; phía Tây dài 41,0m giáp đất thổ cư ơng Pha; phía Đơng dài 14,0m giáp đường liên thôn Năm 2003 hộ bà Nguyễn Thị Tân UBND huyện cấp GCNQSD đất diện tích 783,0m2 (trong đó: Đất 100m2, đất vườn 683,0m2) đất số 572, tờ đồ số 22 Ngày 25/6/2013 phòng Tài nguyên Môi trường phối hợp với UBND xã Tân Hưng thực đo đạc trạng đất theo bà Tân nhận mốc giới thử a đất, kết đo có diện tích 972,8m2 Qua xem xét diện tích 972,8m2 đất đo đạc nêu đối chiếu với giấy tờ đất có liên quan mà hộ bà Tân quản lý, xác định có : 78,2m2 đất giao thơng đường lộ 295 Nhà nước quản lý , nằm diện tích đất mà hộ bà Tân nhận chuyển nhượng hộ ông Pha đã UBND huyện cấp GCNQSD đấ t ; 174,6m2 đất hành lang an toàn tỉnh lộ 295 bà Tân sử dụng không cấp GCNQSD đấ t 720,0m2 đất hộ bà Tân đã UBND huyện giao đất theo Quyết định số 372/QĐ-UB ngày 24/10/1995 UBND huyện cấp GCNQSD đấ t năm 2003, chênh lệch 63m2 so với diện tić h đã cấp GCNQSD đấ t (783m2 - 720m2) Nguyên nhân chênh lệch 63m2 sai số tiń h toán thủ công tiń h đo máy , về ranh giới , cự ly diện tí ch đo đạc thực tế (720m2) bà Tân sử dụng không thay đổi so với ranh giới đất UBND huyện giao đất cấp GCNQSD đấ t năm 2003 Theo mốc giới thu hồi đất nâng cấp đường tỉnh 295 Nhà nước khơng thu hồi đến phần diện tić h720m2 đất đất vườn, kể phần diện tić h174,6m2 đất hành lang an toàn tỉnh lộ295 mà bà Tân sử dụng không cấp GCNQSD đấ t Phần diện tić h 78,2m2 mà Đơn vị thi công đã múc làm rañ h nước đường tỉnh295 thuộc đất giao thơng Nhà nước quản lý Căn cứ Điều 43 Luật Đất đai năm 2003 Điều Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chiń h phủ bồi thường, hỗ trợ tái 46 định cư Nhà nước thu hồi đất Chủ tịch UBND huyện Lạng Giang định : Việc bà Nguyễn Thị Tân đòi bồi thường, hỗ trợ phần diện tích 78,2m2 đất giáp đường tỉnh 295, Đơn vị thi công đã múc đất làm rañ h thoát nước đường tỉnh 295 không có Về diện tích 78,2m2 đất giao thông Nhà nước quản lý, không liên quan đến diện tích 783m2 đất mà hộ bà Nguyễn Thị Tân nhận chuyển nhượng quyền sử dụng từ hộ ông Phạm Văn Pha UBND huyện Lạng Giang giao đất Quyết định số 372/QĐ-UB ngày 24/10/1995 cấp GCNQSD đấ t năm2003 + Bà Nguyễn Thị Tân có quyền khiế u nại đến Chủ tịch UBND tỉnh khởi kiện vụ án hành chính Toà án nhân dân Không đồ ng ý với Quyế t đinh ̣ của Chủ tich ̣ UBND huyên La ̣ng Giang , năm 2014 bà Nguyễn Thị Tân tiếp tục gửi đơn khiếu nại đến Chủ tịch UBND tỉnh Sau kiể m tra , xem xét đố i chiế u các quy đinh ̣ của pháp luâ ̣t 31/3/2014 Chủ tịch UBND tỉnh ban hành Quyết định số viê ̣c giải đơn khiếu nại bà Nguyễn Thị Tân , ngày 365/QĐ-UBND về Theo đó Chủ tịch UBND tỉnh thống nội dung Quyết định số 4754/QĐ-UBND ngày 04/10/2013 Chủ tịch UBND huyện Lạng Giang về viê ̣c giải đơn khiếu nại bà Nguyễn Thị Tân - Vụ việc hộ ông, bà Phạm Thị Hồng, Phạm Thị Năm, Phạm Văn Phi, Phạm Văn Long Phạm Thị Thịnh, trú thơn Thanh Bình , xã Tân Thịnh, huyê ̣n lạng Giang khiế u nại viê ̣c đòi lại đấ t cha ông + Nội dung vụ việc Ngày 06/5/2013 hộ ông, bà Phạm Thị Hồng, Phạm Thị Năm, Phạm Văn Phi, Phạm Văn Long Phạm Thị Thịnh có đơn gửi UBND xã Tân Thịnh có nộ dung; Đề nghị Nhà nước trả lại đất số 607, diện tích 646,0m2, đo đạc 1992 đất số 276, diện tích 427,4m2, đo đạc năm 2004 cho đất đất cũ gia đình 47 + Kết kiểm tra, xem xét và giải quyế t của các quan: Ngày 08/10/2013 UBND xã Tân Thịnh có Kết luận số 03/KL-UBND việc trả lời đơn ông, bà nêu "Không thừa nhận việc địi lại đất số 607, diện tích 646 m2 thơn Thanh Bình, xã Tân Thịnh" hộ Khơng trí ơng, bà có đơn khiếu nại Kết luận Chủ tịch UBND xã Tân Thịnh Ngày 22/11/2013 Chủ tịch UBND xã Tân Thịnh ban hành Quyết định số 136/QĐ-UBND việc giải đơn khiếu nại ông, bà nêu " Giữ nguyên Kết luận số 03/KL-UBND ngày 08/10/2013 UBND xã Tân Thịnh việc trả lời đơn bà Phạm Thị Hồng, bà Phạm Thị Thịnh, bà Phạm Thị Năm, trú tại: Thơn Thanh Bình, xã Tân Thịnh " Khơng trí với Quyết định giải Chủ tịch UBND xã Tân Thịnh, ngày 12/12/2013 hộ tiếp tục có đơn khiếu nại tới Chủ tịch UBND huyện + Nguồ n gố c quá trin ̀ h sử du ̣ng đấ t Thửa đất có nguồn gốc ơng Phạm Văn Chất, bà Hồng Thị Đường (bố mẹ đẻ Phạm Thị Hồng, Phạm Thị Năm, Phạm Thị Thịnh, Phạm Văn Phi Phạm Văn Long) Đến khoảng trước năm 1971 gia đình (các ơng Chất) chuyển vị trí chỗ khác thơn Sau gia đình ơng Chất chuyển chỗ khác thơn, Đội sản xuất nơng nghiệp thơn Thanh Bình sử dụng đất làm bãi ủ phân, đến khoảng năm 1980 xây dựng nhà trẻ, năm 1994 thơn xây dựng nhà Văn hóa thơn sử dụng liên tục từ đến (trên 40 năm) Theo hồ sơ điạ chin ́ h lưu ta ̣i qua các thới kỳ năm 1992, năm 2003 lưu UBND xã Tân Thịnh, đất thể 276, diện tích 427,4m2 + Nhận xét Gia đình ơng Phạm Văn Chất, bà Hồng Thị Đường có sử dụng đất số 607, diê ̣n tić h 646,0m2 đo đa ̣c năm 1992 đất số 276, diê ̣n 48 tích 427,4m2 đo đạc năm 2004 Gia đình chuyển vị trí chỗ khác thơn, khơng sử dụng đất 40 năm Sau gia đình ơng Chất chuyển đi, đội sản xuất nơng nghiệp thơn Thanh Bình sử dụng đất làm bãi ủ phân, xây dựng nhà trẻ, sau sử dụng làm nhà Văn hóa thơn sử dụng liên tục từ đến Hộ gia đình ơng Nguyễn Văn Chất trai, gái khơng có loại giấy tờ theo quy định khoản 1, Điều 50, Luật Đất đai năm 2003 Hiện hộ ông, bà Phạm Thị Hồng, Phạm Thị Năm, Phạm Thị Thịnh, Phạm Văn Phi Phạm Văn Long có đất ổn đinh Căn khoản 2, Điều 10, Luật Đất đai năm 2003; khoản 1, Điều 4, Nghị Định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ Chủ tịch UBND huyê ̣n Quyế t đinh: ̣ - Không chấp nhận việc đòi lại đất số 607, tờ đồ số 15, diện tích 646 m2, đất số 276, diện tích 427,4m2, đo đạc năm 2004 thơn Thanh Bình, xã Tân Thịnh ơng, bà Phạm Thị Hồng, Phạm Thị Năm, Phạm Thị Thịnh, Phạm Văn Phi Phạm Văn Long - Các ông, bà Phạm Thị Hồng, Phạm Thị Năm, Phạm Thị Thịnh, Phạm Văn Phi Phạm Văn Long có quyền khiếu nại đến Chủ tịch UBND tỉnh khởi kiện vụ án hành Tồ án nhân dân Hiện gia đình khơng có ý kiến khác 4.4.2 Ngun nhân phát sinh Được giúp đỡ quyền cấp sở em tiến hành vấn trực tiếp kết hợp với điều tra thông qua phiếu điều tra nguyên nhân dẫn đến tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Tổng số phiếu phát 50 phiếu điều tra 02 nhóm đối tượng là: hộ gia đình, cá nhân cá nhân trực tiếp khiếu nại, tố cáo 30 phiếu, cán quản lý nhà nước đất đai cán trực tiếp tham gia giải tranh chấp khiếu nại xã, thị trấn khác trực tiếp tham gia 20 phiếu 49 Tổng số phiếu phát 50, vấn đề tranh chấp đất đai 31 phiếu, 15 phiếu nội dung khiếu nại phiếu nội dung tố cáo đất đai  Tranh chấp đất đai Bảng 4.8: Kết vấn nguyên nhân tranh chấp đất đai STT Nội dung tranh chấp Đòi lại nhà, đất Nguyên nhân tranh chấp Do mượn đất Số Tỷ lệ phiếu (%) 07 22,58 Ranh giới đất Do mua bán, lấn chiếm 09 29,04 Ngõ Do lấn chiếm 11 35,48 Nội dung khác Nguyên nhân khác 04 12,90 31 100.00 Tổng số phiếu (Nguồn số liệu từ phiếu điều tra, vấn) Nguyên nhân dẫn đến tranh chấp chủ yếu mua bán, cho mượn đất lấn chiếm - Do mua bán đất đai: Đất đai khai thác, sử dụng, mua bán, trao đổi từ lâu sách pháp luật để quản lí hoạt động nước ta ban hành vào khoảng 20 năm trở lại đây, luật đất đai 1993 có hiệu lực thi hành, Hiến pháp năm 1980 quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân nghiêm cấm việc mua bán đất đai Chính nhà nước không ban hành hệ thống văn pháp luật giao, cho thuê, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, quan hệ chuyển dịch mua bán đất đai trước ngày 15/10/1993 không nhà nước thừa nhận Tuy nhiên với q trình đổi tồn kinh tế - xã hội đất nước, yêu cầu sử dụng đất phục vụ cho phát triển sở hạ tầng xã hội, xây dựng phát triển công nghiệp thương nghiệp, dịch vụ thuộc thành phần kinh tế ngày gia tăng, nhu cầu giao dịch đất đai đặt ra,hiện tượng mua bán đất đai bắt đầu xuất diễn ngày sôi động Thực chất quan hệ mua bán nhà thời gian tượng mua bán ngầm không pháp luật quy định Hai 50 bên mua bán trao tay, tự viết giấy tờ cam kết với nhau, tự đánh dấu mốc giới Do sai sót diện tích khơng tránh khỏi Nhiều năm qua đi, mốc giới hay người mua bán chuyển nhượng đến kê khai để cấp GCNQSD đất đo đạc để chuyển nhượng phát sinh tranh chấp Ngồi ra, có phần phong tục tập quán người dân việc phân chia đất gia đình, đất chia cho trai, cịn gái sau lập gia đình khơng có đất anh em gia đình cho mượn hay nhờ Đến sau này, đất đai trở nên có giá trị việc lấy lại đất, tranh giành đất trở lên phổ biến gây tranh chấp, xô xát gây tình anh em Đây vụ việc cần giải thấu tình đạt lý cán Do lấn chiếm: Nguyên nhân chiếm tỷ lệ nhiều 35,48% Tình trạng lấn chiếm đất xảy nhiều phức tạp nguyên nhân việc quản lí sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân khơng chặt chẽ Đó cịn ý thức người dân việc sử dụng đất Các vụ việc lấn chiếm thường tập trung vào lấn chiếm đường đi, ranh giới đất đối tượng sử dụng đất - Do mượn đất: vào năm 1989-2000 địa bàn huyện có người dân tỉnh , vùng khác di chuyển đến để xây dựng kinh tế Việc cho mượn đất để để sản xuất, trông coi hộ xảy vào thời điểm Đến năm gần lợi ích kinh tế giá trị đất đai ngày lớn hay nhu cầu sử dụng đất ngày cao “Đất chật người đông” hộ gia đình địi lại đất người mượn đất không trả lại đất dẫn đến phát sinh tranh chấp đất đai - Nguyên nhân khác: chiếm 12,90% tranh chấp quyền sử dụng đất, quyền thừa kế  Khiếu nại đất đai Kết điều tra thể hiên bảng 4.9: 51 Bảng 4.9: Kết vấn nguyên nhân khiếu nại đất đai Nội dung khiếu nại STT Nguyên nhân khiếu nại Số Tỷ lệ phiếu (%) Bồi thường GPMB Giá bồi thường, tái định cư 33,33 Cấp GCNQSD đất Cấp xã, huyện giải 13,33 Đòi lại đất Do lịch sử để lại 46,67 Nội dung khác Nguyên nhân khác 6,67 Tổng số phiếu 15 100 (Nguồn số liệu từ phiếu điều tra, vấn) Qua phiếu điều tra ta thấy nguyên nhân dẫn đến khiếu nại đất đai chủ yếu do: - Do cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng: Trong giai đoạn từ năm 2013-2014 Huyện Lạng Giang có phát triển kinh tế - xã hội cách mạnh mẽ Nhiều dự án phê duyệt tiến hành xây dựng Tuy nhiên trình thực dự án cơng trình diện tích đất cần thu hồi để phục vụ xây dựng lớn Để tiến hành thu hồi đất cần bồi thường, hỗ trợ cho người dân Nhưng phận người dân khơng đồng tình với mức giá bồi thường Nhà nước cho mức giá bồi thường thấp so với giá thực tế Một số khác lại cho mức giá bồi thường giải phóng mặt dự án bị ban bồi thường giải phóng mặt thao túng làm cho mức bồi thường thấp thấp Nhà nước quy định Do phát sinh khiếu nại đất đai - Công tác cấp GCNQSD đất: Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sai sót tên chủ sử dụng, sơ đồ đất, diện tích… Có trường hợp trình giải hồ sơ diễn chậm, gây phiền hà, sách nhiễu… gây khó khăn cho người sử dụng đất Một nguyên nhân khác quy hoạch treo người dân không chấp nhận dù lý không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đáng 52 - Địi lại đất: Ngun nhân chủ yếu họ trước cho mượn đất sau trình dài sử dụng đất người mượn đất có số giấy tờ liên quan đến đất mượn chí cấp giấy cịn người cho mượn khơng có giấy tờ chứng minh cho mượn người mượn khơng trả lại người cho mượn có u cầu trả - Nguyên nhân khác: Là việc khiếu nại định giải tranh chấp đất đai, định hành liên quan tới người sử dụng đất Do số chưa đồng tình với định giải  Tố cáo đất đai Kết điều tra thể hiên bảng 4.10: Bảng 4.10: Kết vấn nguyên nhân tố cáo đất đai STT Nội dung tố cáo Nguyên nhân tố cáo Số phiếu Tỷ lệ (%) Cán vi phạm Lợi dụng chức quyền 01 25,00 Bồi thường GPMB Giá bồi thường, tái định cư 01 25,00 Hủy hoại đất Ô nhiễm đất 01 25,00 Sử dụng đất sai mục đích Do chuyển mục đích sử dụng 01 25,00 04 100 Tổng số phiếu (Nguồn số liệu từ phiếu điều tra, vấn) + Cán vi phạm lợi dụng chức quyền, quen biết để lấn chiếm đất đai + Bồi thường GPMB: nguyên nhân giá bồi thường, đền bù không thỏa đáng, không đảm bảo điều kiện tái định cư, khơng cơng khai khây khó cho người sử dụng đất + Hủy hoại đất: Nguyên nhân số xí nghiệp lợi ích kinh tế mà xem nhẹ việc xử lý nước thải gây ô nhiễm môi trường đất xung quanh xí nghiệp gây ảnh hưởng cho người dân môi trường đạc biệt doanh nghiệp, công ty chế biến tận quặng sắt nên họ tiến hành tố cáo Do 53 số hộ gia đình đổ than sỉ gây mùi gây bụi bẩn ô nhiễm đất khu vực xung quanh + Sử dụng sai mục đích: Nguyên nhân số hộ gia đình tự ý chuyển mục đích sử đụng đất từ đất nơng nghiệp sang đất chưa phép quan nhà nước có thẩm quyền chưa tiến hành làm thủ tục xin chuyển mục đích với quan chun mơn 4.4.3 Thuận lợi, khó khăn giải pháp khắc phục * Thuận lợi Thứ nhất, có quan tâm lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền năm qua, công tác giải KNTC, tranh chấp đất đai UBND huyện Lạng Giang nhận quan tâm lãnh đạo, đạo kịp thời của cấp ủy Đảng từ huyện đến xã, thị trấn; coi nhiệm vụ trọng tâm để góp phần ổn định tình hình trị - xã hội, giữ vững an ninh trật tự địa bàn, tạo sở cho phát triển kinh tế - xã hội huyện Thứ hai, công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nói chung, pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại nói riêng địa bàn huyện có nhiều kết đáng khích lệ Được quan tâm cấp ủy Đảng cấp quyền ban, ngành huyện, công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật tổ chức, triển khai với nhiều hình thức khác giúp cho cán bộ, cơng chức nhân dân nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật, góp phần vào việc chấp hành pháp luật nhân dân công tác giải KNTC, tranh chấp đất đai UBND địa bàn huyện đạt kết tốt Thứ ba, thời gian qua cấp ủy, quyền huyện Lạng Giang có quan tâm từ việc đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị, trình độ chun môn, tư cách, đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải KNTC, tranh chấp đất đai nên bước đáp ứng yêu cầu 54 cơng việc Có nỗ lực, cố gắng đội ngũ cán bộ, công chức nên việc giải KNTC, tranh chấp đất đai huyện Lạng Giang đạt hiệu cao, đến thời điểm khơng có "điểm nóng", khơng có vụ việc kéo dài, phức tạp Thứ tư, có phối kết hợp chặt chẽ quan, ban, ngành huyện phối hợp cấp huyện với cấp xã công tác giải KNTC, tranh chấp đất đai UBND Do vậy, góp phần bảo đảm hiệu công tác giải KNTC, tranh chấp đất đai địa bàn * Khó khăn Bên cạnh kết đạt cơng tác giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Lạng Giang gặp phải nhiều khó khăn vướng mắc: Thứ nhất, Tồn lãnh đạo, đạo, điều hành thực công tác giải KNTC Một số cấp uỷ, quyền địa phương lãnh đạo, đạo đơi lúc cịn coi nhẹ cơng tác giải KNTC công dân, chưa phát giải kịp thời KNTC phát sinh, có nơi có biểu đùn đẩy trách nhiệm Cơng tác hịa giải cấp sở chưa quan tâm mức, nhiều xã khơng bố trí cán có đủ lực, phẩm chất, kinh nghiệm đảm nhiệm công việc nên việc hòa giải đạt hiệu chưa cao Thứ hai, tồn công tác quản lý đất đai Những tồn lịch sử để lại, việc thực không triệt để quy định pháp luật đất đai cấp làm cho hồ sơ địa không đồng bộ, sổ sách, đồ, tư liệu thiếu dẫn đến công tác quản lý đất đai giải KNTC, tranh chấp đất đai gặp nhiều khó khăn Cơng tác lưu trữ tư liệu địa chưa tốt nên việc tra cứu gặp nhiều khó khăn Thứ ba, sách, pháp luật: Chính sách, pháp luật đất đai hay thay đổi; giá bồi thường đất, định mức hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 55 thường thấp thực tế Có trường hợp cơng dân bị thiệt thịi quyền lợi thiếu chế giải nên quyền địa phương không dám vận dụng cho dân Thứ tư, tồn ý thức chấp hành pháp luật người khiếu kiện: Nhiều vụ việc tranh chấp, KNTC đất đai cấp, ngành giải phù hợp với tình hình thực tế với quy định pháp luật nhiều động khác người khiếu nại cố tình khiếu kiện làm cho tình hình trở nên phức tạp Một số đối tượng khiếu nại có hành vi vượt giới hạn, lợi dụng quyền KNTC có hành vi q khích gây trật tự an tồn cơng cộng, ảnh hưởng đến cơng tác hoạt động bình thường quan nhà nước tình trạng người khiếu nại gửi đơn tràn lan, vượt cấp đến nơi khơng có thẩm quyền giải diễn phổ biến * Một số giải pháp nhằm thúc nâng cao hiệu giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo Để thực tốt công tác quản lý đất đai, giải khiếu nại, tố cáo đất đai có hiệu góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Lạng Giang,tỉnh Bắc Giang, em xin đưa số giải pháp sau: - Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại văn quy phạm pháp luật khác cho nhân dân huyện Lạng Giang - Duy trì thực tốt cơng tác tiếp dân sở, qua tuyên truyền sách pháp luật cho nhân dân, làm tốt cơng tác hoà giải từ sở tinh thần thuyết phục, giáo dục - Nâng cao trình độ, lực, phẩm chất đạo đức cho cán bộ, cơng chức có thẩm quyền áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai 56 - Xử lý kịp thời kiên trường hợp cố tình khiếu kiện sai thật, kích động, lơi kéo gây khó khăn cho cơng tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai - Tăng cường sở vật chất, kỹ thuật, ứng dụng công nghệ thông tin công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo 57 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Đất đai người quốc gia thời đại tài sản vơ giá khơng thay Xã hội phát triển tiến người lại sử dụng đất có hiệu Đặc biệt nhà nước chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhà nước trả lại đất đai giá trị vốn có đất đai ngày có giá trị Cũng ngun nhân mà vụ việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai nước nói chung huyện Lạng Giang tỉnh Bắc Giang nói riêng ngày gia tăng số lượng vụ việc tính chất phức tạp Sau thời gian thực tập phịng Tài ngun Mơi trường Huyện Lạng Giang Em thu kết sau: - Từ năm 2013-2014, tổng số đơn thư tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 52 đơn, Đã giải thành cơng 50/52 vụ việc, số lượng vụ việc cịn tồn đọng 2/52 vụ việc - Nguyên nhân tồn đọng do: + Đơn thư nhận vào dịp cuối năm không kịp thời hạn giải + Một số vụ việc phức tạp liên quan đến nhiều người, nhiều đối tượng cần nhiều thời gian để thẩm tra, xác minh + Kết từ điều tra vấn nguyên nhân phát sinh tranh chấp,khiếu nại, tố cáo đất đai sau: - Nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai mượn đất 22,58%,do mua bán 29,04%, lấn chiếm 35,48%, nguyên nhân khác 12,90% - Nguyên nhân dẫn đến khiếu nại đất đai liên quan đến công tác bồi thường giải phóng mặt chiếm 33,33%, cơng tác cấp GCNQSD đất chiếm 13,33%, đòi lại đất chiếm 46,67%, nguyên nhân khác chiếm 6,67% 58 - Nguyên nhân dẫn đến tố cáo đất đai liên quan tới cán vi phạm chiếm 25%, sử dụng sai mục đích chiếm 25%, hủy hoại đất chiếm 25% bồi thường GPMB chiếm 25% 5.2 Kiến nghị - Công tác tra, kiểm tra giải tranh chấp đất đai phải công tác trọng tâm hàng đầu - Hồn thiện cơng tác lập hồ sơ địa chính, thành lập đồ địa chính, đăng kí đất đai … Đặc biệt ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác lập quản lý hồ sơ nhằm tạo điều kiện, nâng cao công tác giải tranh chấp đất đai - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật thường xuyên tổ chức buổi tập huấn kiến thức pháp luật cho cán chuyên môn để nâng cao nghiệp vụ - Xây dựng chế giải tranh chấp đất đai thích hợp nhằm xử lý dứt điểm, nhanh chóng tranh chấp góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế trì ổn định xã hội - Kiên xử lý nhanh, dứt điểm vụ tranh chấp, khiếu nại kéo dài 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài nguyên môi trường (2005), Thông tư 01/TT-BTNMT ngày 13/04/2005 hướng dẫn thực số điều Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thực thi hành Luật đất đai 2003 Chính phủ Chính phủ (2004), Nghị định 182/NĐ-CP ngày 29/10/2004 quy định xử phạt hành lĩnh vực đất đai Chính phủ (2006), Nghị định số 136/2006/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo; Nguyễn Thị Lợi, Nguyễn Văn Cảnh (2011), Thanh tra đất đai, Đại học Nơng Lâm Thái Ngun Phịng Tài nguyên Môi trường (2013, 2014), Báo cáo tổng kết năm Quốc hội (2003), Luật Đất đai 2003, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội Quốc hội (2011), Luật khiếu nại 2011, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội Quốc hội (2011), Luật tố cáo 2011, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội Quốc hội (2013), Luật Đất đai 2013, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 10 Ủy ban nhân dân huyện Lạng Giang (2014) Báo cáo thuyết minh tổng hợp Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015), huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang 11 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Lạng Giang Báo cáo thống kê đất đai năm 2014