Đánh giá công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn thành phố cao bằng, tỉnh cao bằng giai đoạn 2015 – 2017

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM o0o NƠNG THỊ HUYỀN TRANG Tên khóa luận: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CAO BẰNG, TỈNH CAO BẰNG GIAI ĐOẠN 2015 – 2017 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo: Chính quy Chun ngành: Địa Chính Mơi Trường Lớp: K46 -ĐCMT - N03 Khoa: Quản lý Tài nguyên Khóa học: 2014 - 2018 Thái Nguyên, năm 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM o0o NƠNG THỊ HUYỀN TRANG Tên khóa luận: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CAO BẰNG, TỈNH CAO BẰNG GIAI ĐOẠN 2015 – 2017 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo: Chính quy Chuyên ngành: Địa Chính Mơi Trường Lớp: K46 -ĐCMT - N03 Khoa: Quản lý Tài nguyên Khóa học: 2014 – 2018 Giảng viên hướng dẫn: ThS Dương Thị Thanh Hà Thái Nguyên, năm 2018 i LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp thời gian quan trọng việc (Học đôi với hành, lý luận đôi với thực tiễn) sinh viên trường đại học, cao đẳng nói chung Trường Đại Học Nơng Lâm nói riêng Để từ hệ thống hố lại kiến thức học kiểm nghiệm lại chúng thực tế để thích luỹ thêm vốn kiến thức thực tế từ nâng cao trình độ chun mơn làm quen với công tác quản lý Nhà nước đất đai sau Sau thời gian nghiên cứu thực tập tốt nghiệp báo cáo tốt nghiệp em hồn thành Vậy em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới: Ban giám hiệu trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên Ban chủ nhiệm khoa tập thể thầy, cô khoa Quản lý Tài nguyên tận tình dạy dỗ dìu dắt em suốt thời gian học tập trường Qua em xin gửi lời cảm ơn trân thành tới toàn thể cán cơng nhân viên Phòng Tài ngun Môi trường thành phố Cao Bằng Đặc biệt em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới giảng viên, Ths Dương Thị Thanh Hà trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ em q trình thực hồn thành khóa luận tốt nghiệp Sau em xin kính chúc tồn thể thầy thật dồi sức khỏe, cơng tác tốt, hạnh phúc thành đạt để hoàn thành tốt nghiệp trồng người Thái Nguyên, ngày tháng năm 2018 Sinh viên Nông Thị Huyền Trang ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT Ý NGHĨA BTV Ban thường vụ CNH – HĐH Công nghiệp hóa – đại hóa GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND Hội đồng nhân dân NĐ – CP Nghị định – Chính phủ QĐ – UBND Quyết định - Ủy ban nhân dân STT Số thứ tự TT – BTC Thơng tư – Bộ tài TT – BTNMT Thông tư – Bộ Tài nguyên Môi trường TT – CP Thơng tư – Chính Phủ iii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Chuyển dịch cấu kinh tế thành phố Cao Bằng giai đoạn 2015 – 2017 31 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2017 thành phố Cao Bằng 40 Bảng 4.3 Tổng hợp vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Cao Bằng giai đoạn 2015 - 2017 45 Bảng 4.4 Tổng hợp đơn thư tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Cao Bằng giai đoạn 2015 - 2017 46 Bảng 4.5 Tổng hợp đơn thư khiếu nại đất đai địa bàn thành phố Cao Bằng giai đoạn 2015 - 2017 49 Bảng 4.6 Tình hình tố cáo đất đai địa bàn thành phố Cao Bằng giai đoạn 2015 - 2017 48 Bảng 4.7 Kết giải tranh chấp đất đai địa bàn thành phố giai đoạn 2015 - 2017 50 Bảng 4.8 Kết giải khiếu nại đất đai 503 Bảng 4.9 Kết giải tố cáo đất đai 51 Bảng 4.10 Kết vấn người dân nguyên nhân tranh chấp 52 Bảng 4.11 Kết vấn nguyên nhân khiếu nại 53 Bảng 4.12 Kết vấn nguyên nhân tố cáo đất đai 54 iv MỤC LỤC PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.1 Mục tiêu cụ thể 1.3 Ý nghĩa đề tài 1.3.1 Ý ngĩa khoa học 1.3.2 Ý ngĩa thực tiễn PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU .4 2.1 Cơ sở khoa học .4 2.1.1 Đặc điểm đất đai Việt Nam 2.1.2 Quan hệ pháp luật đất đai Việt Nam qua thời kỳ 2.1.3 Căn pháp lý 2.1.4 Một số quy định văn quy phạm pháp luật công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 2.1.4.1 Tranh chấp đất đai .7 2.1.4.2 Khiếu nại đất đai 2.1.4.3 Tố cáo đất đai 13 2.1.5 Nguồn gốc khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 16 2.2 Tình hình giải tranh châp, khiếu nại, tố cáo đất đai Việt Nam 16 2.3 Tình hình giải tranh chấp, khiếu nai, tố cáo đất đai số địa phương nước .17 2.4 Tình hình giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai tỉnh Cao Bằng 18 PHẦN 3: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .20 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 20 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu: 20 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 20 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 20 3.3 Nội dung nghiên cứu 20 v 3.3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Cao Bằng 20 3.3.1.1 Điều kiện tự nhiên thành phố Cao Bằng 20 3.3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội thành phố Cao Bằng .20 3.3.2 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất đai 20 3.3.2.1.Hiện trạng sử dụng đất 20 3.3.2.2.Vài nét công tác quản lý sử dụng đất đai thành phố Cao Bằng 20 3.3.3 Đánh giá tình hình thực cơng tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Cao Bằng 21 3.3.4.Những tồn hạn chế công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Bài học kinh nghiệm .21 3.4 Phương pháp nghiên cứu 21 3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 21 3.4.1.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp .21 3.4.2 Phương pháp chuyên gia 22 3.4.3 Phương pháp xử lý số liệu .22 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 23 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng 23 4.1.1 Điều kiện tự nhiên thành phố Cao Bằng 23 4.1.1.1 Vị trí địa lý 23 4.1.1.2 Địa hình 234 4.1.1.3 Khí hậu, thời tiết 24 4.1.1.4 Thủy văn 25 4.1.1.5 Thổ nhưỡng 26 4.1.1.6 Tài nguyên nước 27 4.1.1.7 Khoáng sản 28 4.1.1.8 Thực trạng môi trường 28 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội thành phố Cao Bằng 30 4.1.2.1 Tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế .30 4.1.2.2 Thực trạng phát triển ngành kinh tế .31 4.1.2.3 Dân số, lao động việc làm .32 vi 4.1.2.4 Thực trạng phát triển đô thị 33 4.1.2.5 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 34 4.1.3 Đánh giá thuận lợi, khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng tới việc sử dụng đất 38 4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất thành phố Cao Bằng .40 4.2.1 Hiện trạng sử dụng loại đất 40 4.2.2 Tình hình quản lý nhà nước đất đai 41 4.3 Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Cao Bằng 44 4.3.1 Công tác tiếp nhận phân loại đơn thư 44 4.3.2.1 Tình hình tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Cao Bằng 46 4.3.2.2 Tình hình khiếu nại đất đai địa bàn thành phố Cao Bằng 47 4.3.2.3 Tình hình tố cáo đất đai địa bàn thành phố Cao Bằng .48 4.3.3 Kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2015 - 2017 .49 4.3.3.1 Kết giải tranh chấp đất đai địa bàn thành phố 49 4.3.3.2 Kết giải khiếu nại đất đai .50 4.3.3.3 Kết giải tố cáo đất đai 51 4.3.4 Nguyên nhân dẫn đến tình trạng tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai địa bàn thành phố Cao Bằng giai đoạn 2015 – 2017 52 4.3.4.1 Nguyên nhân phát sinh tranh chấp đất đai 52 4.3.4.2 Nguyên nhân phát sinh khiếu nại đất đai 53 4.3.5.3 Nguyên nhân phát sinh tố cáo đất đai .54 4.4 Những thuận lợi khó khăn cơng tác giải tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Cao tỉnh Cao giai đoạn 2015- 2017 55 4.5 Nguyên nhân những hạn chế, khó khăn cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai địa bàn thành phố Cao tỉnh Cao giai đoạn 2015- 2017 56 4.6 Một số học kinh nghiệm rút từ công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 57 vii 4.7 Phương hướng giải pháp để nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo địa bàn thành phố Cao Bằng thời gian tới 58 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 59 5.1 Kết luận 59 5.1 Kiến nghị .59 TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai tài nguyên vơ q giá Đất gắn bó mật thiết với tồn phát triển sinh vật nói chung, người nói riêng Nó điều kiện cần cho trình tồn phát triển Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phòng Quốc gia Đất đai sản phẩm tự nhiên, lao động người tạo đất đai đất đai có giới hạn khơng gian số lượng, cố định vị trí Chính đặc tính đặc biệt mà đất đai trở thành đối tượng tranh chấp, khiếu kiện Xuất phát từ vị trí tầm quan trọng đất đai, Đảng Nhà nước ta luôn quan tâm đưa nhiều chủ trương sách pháp luật để quản lý chặt chẽ, khai thác có hiệu quỹ đất đai Việc ban hành quy định pháp luật đất đai sở để thực quyền lực ý chí Nhà nước, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho người sử dụng đất Từ quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà trở thành đối tượng giao lưu dân sự, người dân quyền sử dụng đất mà có quyền chuyển nhượng, cho thuê, chấp, thừa kế quyền sử dụng đất, tranh chấp liên quan đến quyền sở hữu nhà, đặc biệt quyền sử dụng đất đa dạng phong phú Ở nước ta khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai có xu hướng ngày tăng số lượng tính chất phức tạp Việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo không nhiều có giải chưa dứt điểm, chậm, chưa đủ mạnh, số vụ phát sinh nhiều, số vụ giải hiệu chưa cao dẫn đến tình trạng khiếu nại, tố cáo vượt cấp ngày 49 Qua bảng 4.6 cho thấy: số lượng đơn thư tố cáo từ năm 2015 – 2017 đơn có đơn phản ánh liên quan đến lợi chức quyền đơn nội dung khác trách nhiệm cán chưa với thực tế, né tránh, quanh co, đùn đẩy, có bao che dung túng cho nhân viên cấp dưới, thiếu trách nhiệm công việc giải tố cáo công dân Nguyên nhân vụ việc công tác quản lý nhà nước đất đai địa phương nhiều hạn chế, thiếu chặt chẽ, đồng bộ, hồ sơ địa chính, đồ lưu trữ không đầy đủ, thiếu cập nhật thường xuyên, việc sử dụng đất đai chưa hợp lý, chưa có hiệu dẫn việc số hộ dân quay lại lấn chiếm sử dụng đất cơng, giải phóng mặt Chính quyền xã, phường, thị trấn chưa thực đúng, đủ quy định Luật đất đai văn hướng dẫn thi hành việc phát hiện, xử lý sai phạm đất đai 4.3.3 Kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2015 - 2017 4.3.3.1 Kết giải tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Việc giải tranh chấp đất đai từ trước đến vấn đề khiến khơng người dân mà cấp quyền đau đầu Đồng thời tạo áp lực lớn cho những cán làm cơng tác này, có nhiều trường hợp cán giải đơn thư tranh chấp, khiếu nại bị hăm doạ đánh đập Tuy nhiên nhờ có tập trung đạo cấp ủy, quyền sở nên cơng tác tiếp nhận giải tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Cao Bằng đạt những kết định, cụ thể thể qua bảng đây: 50 Bảng 4.7 Kết giải tranh chấp đất đai địa bàn thành phố giai đoạn 2015 - 2017 Tổng Đã giải Tỷ lệ Giải theo cấp có thẩm quyền Năm (%) Xã, Phường Thành phố số vụ thành công Tỉnh 2015 2016 2017 Tổng 11 40 100 100 1 72,73 ( Nguồn:Phòng TN & MT thành phố Cao Bằng ) Qua bảng 4.7 cho thấy kết giải tranh chấp thành phố đạt 72,73% Trong giai đoạn 2015-2017, thành phố Cao Bằng thụ lý giải vụ việc, chiếm 54,55% tổng số đơn thư tranh chấp đất đai gửi đến UBND thành phố; có vụ việc tranh chấp đất đai hòa giải thành từ sở, chiếm 45,45% tổng số đơn thư tranh chấp đất đai 4.3.3.2 Kết giải khiếu nại đất đai Trong giai đoạn 2015 - 2017 số lượng vụ khiếu nại, tố cáo đất đai mà quan hành thành phố Cao Bằng xem xét, xác minh, giải chiếm tỷ lệ cao thể thông qua bảng tổng hợp sau: Bảng 4.8 Kết giải khiếu nại đất đaitrên địa bàn thành phố giai đoạn 2015 - 2017 Giải thành Tồn công cấp xã, Khiếu nại tiếp Đã giải đọng Năm Số vụ phương Số vụ 10 21 TP Tỉnh 0 10 0 4,76 20 ( Nguồn:Phòng TN & MT thành phố Cao Bằng ) Qua bảng 4.8 cho thấy: Kết giải vụ việc khiếu nại thuộc thẩm quyền quan tâm đạt tỷ lệ cao, quan hành nhà nước trọng đối thoại với người khiếu nại, tăng cường phối hợp giữa ngành, cấp với để có biện pháp giải pháp luật, có lý, có tình, khả thi; chất lượng định giải khiếu nại, định xử lý tố 2015 2016 2017 Tổng 10 11 29 Tỷ lệ (%) 51 cáo ngày nâng lên; việc thi hành định giải khiếu nại trọng đạt kết cao Tuy nhiên việc giải khiếu nại có nhiều trường hợp xác định khơng hình thức, nội dung đơn việc giải theo hướng giải đơn kiến nghị, việc ban hành văn trả lời, chưa giải theo trình tự, thủ tục giải khiếu nại Hạn chế tập trung chủ yếu lĩnh vực bồi thường, giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất 4.3.3.3 Kết giải tố cáo đất đai Trong giai đoạn 2015- 2017, thành phố Cao Bằng tiếp nhận đơn thư tố cáo đất đai,việc tiếp nhận giải đơn tố cáo người dân thực đảm bảo quy định pháp luật đạt kết định Công tác tiếp nhận xử lý đơn thư tố cáo đất đai thành phố thể qua bảng đây: Bảng 4.9 Kết giải tố cáo đất đaitrên địa bàn thành phố giai đoạn 2015 - 2017 Năm Số vụ Đã Giải thành giải công cấp xã Tố cáo tiếp Số vụ Tỷ lệ (%) TP Tỉnh Tồn đọng 2015 1 100 - - 2016 - - - - - - - 2017 1 - - - Tổng 2 50 - ( Nguồn:Phòng TN & MT thành phố Cao Bằng ) Qua bảng 4.9 cho thấy: Kết giải tố cáo đất đai địa bàn thành phố Cao Bằng đạt tỷ lệ 100% Việc tiếp nhận, xử lý đơn thư tố cáo UBND thành phố đạo quan chức năng, UBND xã, phường tập trung xác minh, giải dứt điểm từ sở không để phát sinh tố cáo tiếp lên 52 cấp vụ việc tố cáo đất đai thường phát sinh quyền lợi trực tiếp công dân bị ảnh hưởng việc giải tố cáo phải đảm báo xác, khách quan phải gắn liền với việc tuyên truyền, giải thích sách pháp luật nhà nước để tránh tình trạng tố cáo kéo dài gây an ninh trật tự lòng tin nhân dân vào quyền địa phương Tuy nhiên việc giải tố cáo có nhiều trường hợp xác định khơng hình thức, nội dung đơn việc giải theo hướng giải đơn kiến nghị việc ban hành văn trả lời, giải theo hình thức giải khiếu nại, chưa giải theo trình tự, thủ tục giải tố cáo 4.3.4 Nguyên nhân dẫn đến tình trạng tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai địa bàn thành phố Cao Bằng giai đoạn 2015 – 2017 4.3.4.1 Nguyên nhân phát sinh tranh chấp đất đai Bảng 4.10 Kết vấn người dân nguyên nhân tranh chấp Nội dung Nguyên nhân tranh Số Tỷ lệ tranh chấp chấp phiếu (%) STT Đòi lại nhà, đất Do mượn đất 6,67 Ranh giới đất Do mua bán, lấn chiếm 20 66,66 Ngõ Do lấn chiếm 6,67 Nội dung khác Nguyên nhân khác 20,00 30 100,00 Tổng số phiếu (Nguồn:Số liệu tổng hợp từ phiếu điều tra vấn ) 53 Nguyên nhân phát sinh tranh chấp đất đai chủ yếu những tồn có tính lịch sử, như: Công tác đo đạc đồ, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn trước nhiều hạn chế, đo đạc khơng xác diện tích, nhầm lẫn địa danh, khơng đối tượng, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất diện tích, vị trí, khơng sát với thực tế sử dụng đất giai đoạn Việc cho thuê, cho mượn, cầm cố đất, chuyển nhượng trao tay nội nhân dân không tuân theo quy định pháp luật làm cho công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất chậm, công tác chỉnh lý, cấp nhật hồ sơ địa khơng đẩy đủ, xác 4.3.4.2 Nguyên nhân phát sinh khiếu nại đất đai Bảng 4.11 Kết vấn nguyên nhân khiếu nại STT Nội dung khiếu Nguyên nhân khiếu nại nại Số Tỷ lệ phiếu (%) 18 60,00 26,67 Mức giá bồi thường, số cán ban bồi thường Bồi thường GPMB GPMB bồi thường cho dân thấp giá quy định Nhà nước Tiến độ cấp giấy, sai tên chủ Cấp GCNQSD đất Đòi lại đất Do cho mượn đất 13,33 Khiếu nại khác Nguyên nhân khác 0,00 30 100,00 sử dụng đất, diện tích, Tổng số phiếu (Nguồn:Số liệu tổng hợp từ phiếu điều tra vấn) 54 Qua điều tra người dân cho thấy nguyên nhân dẫn đến khiếu nại đất đai chủ u là: + Do cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng: Trong giai đoạn từ năm 2015-2017 thành phố Cao Bằng có phát triển kinh tế - xã hội cách mạnh mẽ Nhiều dự án phê duyệt tiến hành xây dựng như: xây dựng trung tâm hành tỉnh (phường Đề Thám), Tuyến đường Hồ Chí Minh, Tuy nhiên q trình thực dự án cơng trình diện tích đất cần thu hồi để phục vụ xây dựng lớn Để tiến hành thu hồi đất cần bồi thường, hỗ trợ cho người dân Nhưng phận người dân không đồng tình với mức giá bồi thường Nhà nước cho mức giá bồi thường thấp so với giá thực tế Một số khác lại cho mức giá bồi thường cho dân số cán ban bồi thường giải phóng mặt thấp giá Nhà nước quy định Do phát sinh khiếu nại đất đai 4.3.5.3 Nguyên nhân phát sinh tố cáo đất đai Bảng 4.12 Kết vấn nguyên nhân tố cáo đất đai Nội dung tố Số STT Nguyên nhân tố cáo cáo phiếu Tỷ lệ (%) Cán vi phạm Lợi dụng chức quyền 3,33 Sử dụng sai Do tự ý chuyển mục đích sử 22 73,33 mục đích dụng đất Hủy hoại đất Ô nhiễm đất 10,00 Nội dung khác Nguyên nhân khác 13,34 30 100,00 Tổng số phiếu (Nguồn: Số liệu tổng hợp từ phiếu điều tra vấn) 55 Qua điều tra vấn người dân cho thấy nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng tố cáo đất đai là: + Cán vi phạm lợi dụng chức quyền: chủ yếu cấp đất; bao chiếm, mua bán đất trái pháp luật; thu hồi đất, giải tỏa đền bù không thỏa đáng, không đảm bảo điều kiện tái định cư, dân chủ, không công khai, thiếu công + Hủy hoại đất: Nguyên nhân số xí nghiệp lợi ích kinh tế mà xem nhẹ việc xử lý nước thải gây ô nhiễm môi trường đất xung quanh xí nghiệp gây ảnh hưởng cho người dân môi trường nên họ tiến hành tố cáo Do số hộ gia đình đổ than sỉ gây mùi gây bụi bẩn ô nhiễm đất khu vực xung quanh + Sử dụng sai mục đích: Ngun nhân số hộ gia đình tự ý chuyển mục đích sử đụng đất từ đất ruộng sang đất chưa phép chưa tiến hành làm thủ tục xin chuyển mục đích với quan chuyên môn + Nguyên nhân khác: Tố cáo việc lấn chiếm đất công 4.4 Những thuận lợi khó khăn cơng tác giải tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Cao tỉnh Cao giai đoạn 2015- 2017 * Thuận lợi: Hội đồng nhân dân thành phố tăng cường giám sát cấp quyền việc xem xét, giải khiếu nại, tố cáo cơng dân, qua có tác dụng hạn chế tình trạng thiếu trách nhiệm, đùn đẩy, né tránh cấp có thẩm quyền Đối với những vụ việc phức tạp, những điểm nóng địa phương, cấp ủy Đảng, quyền đạo chặt chẽ, lập đoàn tra đến tận nơi xem xét, kết luận rõ sai, công bố công khai, giải có lý, có tình, xử lý nghiêm minh những người vi phạm Với những cố gắng địa phương, số vụ việc giải dứt điểm nhiều hơn, bước hạn chế những vụ khiếu nại vượt cấp lên 56 Công tác giải khiếu nại, tố cáo thời gian qua gắn với vận động xây dựng, chỉnh đốn Đảng, đấu tranh chống tham nhũng đạt những kết định, qua góp phần giữ vững ổn định trị, xã hội, củng cố niềm tin nhân dân Đảng nhà nước Công tác tiếp dân việc tuyên truyền quy định pháp luật, thông tư, nghị định, văn hướng dẫn Chính Phủ, UBND tỉnh đất đai trọng tổ chức thực tốt Chính làm tốt việc mà tính dân chủ phát huy, nhiều vụ việc phát sinh giải sở Trình độ cán ngành ngày nâng cao chuyên môn nghiệp vụ bề dày kinh nghiệm *Khó khăn: + Chính sách, pháp luật nhà nước ta trình hồn thiện nên thiếu đồng bộ, lại thay đổi, bổ sung, sửa đổi nhiều, làm khó khăn thực Một phận nhân dân so sánh sau lợi trước, cho bị thiệt; sách ban hành, thời gian giao thời thực sách cũ, sách có muốn thực + Về phía cơng dân, nhiều người khơng hiểu sách, pháp luật, khiếu nại thiếu cứ, quy định pháp luật cố tình đeo bám dai dẳng, thái độ gay gắt, cố chấp thua, bất mãn, thù ốn, đố kỵ cá nhân, q khích, cố tình khơng chấp hành định giải 4.5 Ngun nhân hạn chế, khó khăn cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai địa bàn thành phố Cao tỉnh Cao giai đoạn 2015- 2017 * Nguyên nhân chủ quan: + Sự phối kết hợp giữa ngành, cấp, tổ chức xã hội, tổ chức trị-xã hội chưa chắt chẽ, hiệu 57 + Công tác kiểm tra, giám sát trách nhiệm giải tranh chấp, khiếu nại đất đại có nhiều cố gắng chưa thường xuyên + Công tác quản lý đất đại địa bàn thành phố nhiều bất cập, đầu tư cho quản lý đất đai nói chung hạn chế + Một số định giải khiếu nại sau ban hành có sai sót xem xét sửa đổi, bổ sung dẫn đến tâm lý ngờ vực quyền + Công tác tuyên truyền pháp luật đầu tư quan tâm song chưa đầy đủ đặc biệt Luật đất đai Luật khiếu nại-tố cáo *Nguyên nhân khách quan + Do chế sách, đặc biệt sách thực giải tỏa, bồi thường giải phóng mặt thu hồi đất thực dự án, cơng trình xây dựng địa bàn thành phố có những điều chỉnh chưa thực hiệu hợp với lòng dân + Nhận thức số người dân chưa đầy đủ Nhiều định giải thẩm quyền có hiệu lực pháp luật đương khơng thực hiện, tình trạng phơ tơ đơn thư khiếu nại gửi nhiều cấp, nhiều ngành gây khó khăn cho cấp quyền việc xử lý 4.6 Một số học kinh nghiệm rút từ công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Từ những kết nghiên cứu đề tài tình hình thực tế địa bàn nghiên cứu, sở quy định hành Nhà nước rút số học kinh nghiệm công tác giải khiếu nại tố cáo sau: -Thực tế cho thấy những huyện, ngành, sở có quan tâm thực cấp uỷ Đảng, đạo chặt chẽ quyền thực tốt công tác tiếp dân, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, công tác tuyên truyền , phổ biến giáo dục pháp luật - Có phân cơng, phân cấp rõ ràng trách nhiệm thẩm quyền quan chức Có biện pháp tổ chức giải khiếu nại, tố cáo kịp 58 thời, lấy vận động, thuyết phục kết hợp với việc vận dụng pháp luật đặc biệt công tác tổ chức hồ giải sơ sở việc thực có hiệu quả, củng cố thêm lòng tin nhân dân cấp uỷ, quyền góp phần ổn định tình hình trị địa bàn 4.7 Phương hướng giải pháp để nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo địa bàn thành phố Cao Bằng thời gian tới Công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai vấn đề nhạy cảm, khó khăn liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp người khiếu kiện trách nhiệm quan Nhà nước có thẩm quyền Để nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai thời gian tới thành phố Cao Bằng cần phải: + Tăng cường giáo dục nâng cao nhận thức pháp luật khiếu nại, tố cáo, đồng thời theo dõi tình hình khiếu nại sở Các quan pháp luật, quan báo đài từ Trung ương địa phương cần phổ biến sâu rộng cho nhân dân đặc biệt cho người dân sống vùng sâu, vùng xa hiểu biết sách, pháp luật nhà nước, trọng Luật Khiếu nại, tố cáo; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo văn hướng dẫn thi hành, đồng thời có những hướng dẫn cụ thể, dễ hiểu giúp người dân thực quyền khiếu nại, tố cáo để quan tra, quan quản lý hiểu đầy đủ, rõ ràng trách nhiệm, nhiệm vụ việc thực luật công tác quản lý nhà nước khiếu nại, tố cáo Theo dõi sát tình hình sở, làm rõ 59 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Thành phố Cao Bằng trung tâm hành chính, kinh tế, trị, văn hóa tỉnh Cao Bằng, có vị trí tọa độ: 220 42’ đến 220 34’ Vĩ độ Bắc 1060 10’ đến 1060 21’ Kinh độ Đơng Tổng diện tích đất tự nhiên theo địa giới hành 10.711,64 Từ năm 2015-2017: Thành phố Cao Bằng tiếp nhận tổng số đơn thư tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 42 Có 11 đơn thư tranh chấp đất đai chiếm 26,19%, 29 đơn thư khiếu nại chiếm 69,05%, có đơn tố cáo chiếm 4,76% tổng số đơn thư đất đai 72,73% đơn thư tranh chấp, khiếu nại, tố cáo giải theo cấp có thẩm quyền Kết từ điều tra vấn nguyên nhân phát sinh tranh chấp,khiếu nại, tố cáo đất đai sau: - Nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai mượn đất 6,67%,do mua bán lấn chiếm 66,66%, lấn chiếm 6,67%, nguyên nhân khác 20% - Nguyên nhân dẫn đến khiếu nại đất đai liên quan đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt chiếm 60%, cơng tác cấp GCNQSD đất chiếm 26,67%, đòi lại đất chiếm 13,33% - Nguyên nhân dẫn đến tố cáo đất đai liên quan tới cán vi phạm chiếm 3,33%, sử dụng sai mục đích chiếm 73,33%, hủy hoại đất chiếm 10% nguyên nhân khác chiếm 13,34% Việc giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai chưa đảm bảo thời hạn theo quy định pháp luật; 5.2 Kiến nghị Sớm hoàn thành việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất Bảo đảm kinh phí đáp ứng nhu cầu hồn thiện đại hóa hệ thống đồ địa chính, hồ sơ địa sở dữ liệu đất đai, thống hệ thống hồ định quan nhà nước việc quản lý sử dụng đất đai Kiện toàn tổ chức nâng cao trách nhiệm quan tiếp dân từ thành phố xuống xã, phường 60 Tăng cường lãnh đạo, đạo, phối hợp chặt chẽ cấp, ngành giải KN,TC, khắc phục tình trạng chuyển đơn thư cơng dân lòng vòng chậm giải quyết, né tránh trách nhiệm có trách Quan tâm thực hòa giải sở; tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật, trợ giúp pháp lý việc giải Khiếu nại, Tố cáo Xử lý kiên trường hợp lợi dụng quyền Khiếu nại, Tố cáo để kích động, gây rối, làm an ninh trị, trật tự an tồn xã hội 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Mơi trường – Bộ Tà Chính (2016) Thơng tư liên tịch 12/2016/TTLT-BTNMT-BTC quy định việc quản lý, cấp phát, tạm ứng hồn trả chi phí đo đạc xác định diện tích đất vi phạm Chính Phủ ( 2010 ) Thông tư số 04/2010/TT-TTCP ngày 26/08/2010 Thanh tra Chính phủ việc quy đinh quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn phản ánh, đơn kiến nghị liên quan đến khiếu nại tố cáo Chính Phủ ( 2013 ) Thơng tư 06/2013/TT-TCCP ngày 30/9/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải tố cáo; Chính Phủ ( 2013 ) Thơng tư 07/2013 TT-TCCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành chính; Chính Phủ ( 2014 ) Thơng tư số 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính phủ quy định trình tự, xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh Chính Phủ ( 2012 ) Nghị định 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết thi hành 68 Luật Khiếu nại; Chính Phủ ( 2012 ) Nghị định 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Tố cáo ; Chính Phủ ( 2014 ) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai; Chính Phủ ( 2014 ) Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật Tiếp cơng dân; 10 Chính Phủ ( 2014 ) Nghị định 102/2014/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 11 Chính Phủ ( 2016 ) Nghị 19/2016/NQ-CP nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia hai năm 2016-2017, định hướng đến năm 2020 12 Cục Thống kê thành phố Cao Bằng, Niên giám thống kê năm 2015; 13 Cục Thống kê thành phố Cao Bằng, Niên giám thống kê năm 2016; 14 Cục Thống kê thành phố Cao Bằng, Niên giám thống kê năm 2017; 15 Phòng Tài ngun Mơi trường thành phố Cao Bằng năm 2017 ( báo cáo công tác thống kê, kiểm kê đấ đai ) 16 Quốc hội (2011) Luật khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011; 62 PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN NGƯỜI DÂN Thông tin người vấn Tên…………………………………………………………………… Độ tuổi: ……………………… Nghề nghiệp:… …………………Trình độ văn hóa …………….…… Ông (bà) lựa chọn ý cách đánh dấu X vào ô trống Nội dung vấn Người vấn ? Diện tích sử dụng ………………m2 có GCNQSDĐ chưa ? Lí chưa có (có phần) …………………….………………………………… ……………………… ……………………………………………………………………………… Trong trình sử dụng đất Ơng (bà) (các hộ gia đình cá nhân, tổ chức xung quanh ơng bà) có gặp vấn đề khó khăn liên quan đến đất đai /Thời gian xảy ra? Tranh chấp/ Năm:……………… ếu nại/Năm:………….… Vấn đề vướng mắc Ơng (bà) (các hộ gia đình cá nhân, tổ chức xung quanh ơng bà)là ? Nội dung khác:……………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Nguyên nhân vấn đề trên: ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… 63 Ông (bà) (các hộ gia đình cá nhân, tổ chức xung quanh ơng bà) đề nghị Cấp quyền quan giải sau có vướng mắc? Ơng (bà) (các hộ gia đình cá nhân, tổ chức xung quanh ơng bà) có đồng ý với cách giải khơng ? Ý kiến khác:………………………………………………………… Ơng (bà) (các hộ gia đình cá nhân, tổ chức xung quanh ông bà) nhận thấy thời gian giải vụ việc ? Xin chân thành cảm ơn ông (bà) ! ... TRANG Tên khóa luận: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CAO BẰNG, TỈNH CAO BẰNG GIAI ĐOẠN 2015 – 2017 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ... Kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2015 - 2017 .49 4.3.3.1 Kết giải tranh chấp đất đai địa bàn thành phố 49 4.3.3.2 Kết giải. .. chấp đất đai địa bàn thành phố Cao tỉnh Cao giai đoạn 2015- 2017 55 4.5 Nguyên nhân những hạn chế, khó khăn cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai địa bàn thành phố Cao tỉnh Cao giai