2.3.1. Tỡnh hỡnh thanh tra và tranh chấp, khiếu nại, tố cỏo về đất đai của cả nước
Trong thời gian qua, cụng tỏc thanh tra, kiểm tra trờn địa bàn cả nước đó
được tiến hành sõu rộng hơn, ngoài lĩnh vực đất đai, thanh tra Bộ Tài nguyờn và Mụi trường đó tớch cực triển khai cỏc đoàn thanh tra, kiểm tra về bảo vệ mụi trường và tài nguyờn nước, nhất là cỏc cuộc thanh tra đột xuất.
Qua thanh tra, kiểm tra đó phỏt hiện và xử lý theo thẩm quyền cỏc sai phạm trong thi hành và chấp hành quy định của phỏp luật. Qua đú nõng cao hiệu quả quản lý Nhà nước về tài nguyờn và mụi trường ở địa phương. Bờn cạnh đú cụng tỏc giải quyết tranh chấp, khiếu nại và tố cỏo về đất đai cũng cú nhiều chuyển biến.
Theo bỏo cỏo số 1198/BC-TTCP về tỡnh hỡnh, kết quả cụng tỏc tiếp cụng dõn, giải quyết khiếu nại, tố cỏo từ năm 2008 đến năm 2011 và giải phỏp trong thời gian tới của Thanh tra Chớnh phủ cho thấy: Từ năm 2008 đến năm 2011, cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước đó tiếp 1.571.505 lượt người đến khiếu nại, tố cỏo
và tiếp nhận, xử lý 672.990 đơn thư. Số lượng cụng dõn khiếu nại, tố cỏo ngày càng tăng cả về số đoàn đụng người, số vụ việc (từ 187.037 vụ việc năm 2008 tăng lờn 236.466 vụ việc năm 2011, tỷ lệ tăng 26,4%; từ 2.466 lượt đoàn năm 2008 tăng lờn 4.056 lượt đoàn năm 2011 tỷ lệ tăng 64,5%). Sự gia tăng ở cỏc khu vực khụng đồng đều: khu vực phớa Bắc tuy số vụ việc giảm 6,3%, nhưng số đoàn đụng người tăng cao nhất (99%); khu vực Miền Trung - Tõy Nguyờn tăng 64,2% số vụ việc, 66,4% sốđoàn đụng người; khu vực phớa Nam tăng 17,5% số
vụ, 31,9% sốđoàn đụng người.
Nội dung khiếu nại của cụng dõn tập trung chủ yếu liờn quan đến đất đai (chiếm trờn 70%), trong đú tập trung nhiều nhất là khiếu nại việc bồi thường, hỗ trợ, tỏi
định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện cỏc dự ỏn phỏt triển kinh tế - xó hội; Khiếu nại đũi lại đất cũ, tranh chấp đất đai trong nhõn dõn qua cỏc thời kỳ
nhưng chưa được giải quyết dứt điểm; Khiếu nại về nhà ở (đũi nhà cho thuờ, cho mượn, cho ở nhờ, đũi nhà thuộc diện thực hiện cỏc chớnh sỏch của Nhà nước về
quản lý nhà.
Nguyờn nhõn dẫn đến khiếu nại, tố cỏo về khỏch quan là do chớnh sỏch bồi thường cho người cú đất bị thu hồi cũn nhiều bất cập( giỏ bồi thường thấp, hay thay đổi, thiếu nhất quỏn...); cú sự chờnh lệch quỏ lớn giữa đất bồi thường với giỏ thị trường hoặc giỏ nhà đầu tư bỏn; ý thức chấp hành phỏp luật của một bộ phận nhõn dõn cũn hạn chế nờn đũi hỏi quỏ đỏng hoặc bị cỏc phõng tử xấu lợi dụng kớch động khiếu kiện kộo dài... Về chủ quan, cụng tỏc quản lý đất đai cũn sơ hở, lỏng lẻo. Nhiều cỏn bộ lợi dụng tham nhũng , tiờu cực nhưng khụng bị xử
lý nghiờm minh; chưa làm tốt cụng tỏc tuyờn truyền, vận động thuyết phục, giải thớch, giải hũa ngay từ cơ sở; chưa tập trung giải quyết khiếu kiện ngay từ đầu.
Với tỡnh hỡnh như vậy nếu khụng xử lý kịp thời, đỳng theo cỏc quy định của phỏp luật thỡ sẽ gõy ra tỡnh hỡnh phức tạp, gõy tõm lý hoang mang, thiếu tin tưởng vào chớnh quyền của người dõn, ảnh hưởng khụng nhỏ tới quyền, lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn và lợi ớch quốc gia.
2.3.1. Tỡnh hỡnh thanh tra và tranh chấp, khiếu nại, tố cỏo về đất đai của tỉnh Quảng Ninh.
Cụng tỏc thanh tra, kiểm tra việc chấp hành cỏc quy định của phỏp luật trong quản lý và sử dụng đất là hoạt động vụ cựng cấp thiết đối với cả nước núi
chung và của tỉnh Quảng Ninh núi riờng nhằm làm cho đất đai được sử dụng
đỳng theo quy hoạch và phỏp luật.
Quảng Ninh là tỉnh ven biển nằm ở địa đầu phớa đụng bắc Việt Nam, và cũng là tỉnh duy nhất cú đường biờn giới trờn bộ và trờn biển với Trung Quốc. Trong những năm gần đõy, dưới sự tỏc động kinh tế thị trường đó làm phỏt sinh những vấn đề kinh tế - xó hội phức tạp, đặc biệt là vấn đề liờn quan tới đất đai, kộo theo đú là rấ nhiều cỏc vụ khiếu nại, tố cỏo về đất đai xảy ra. Chỉ trong 6 thỏng đầu năm 2013, cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước trờn địa bàn tỉnh đó tiếp 2.591 lượt cụng dõn với 1.941 vụ việc. Tống số đơn thư khiếu nại, tố cỏo, kiến nghị, phản ỏnh đó tiếp nhận, xử lý là 1 .904 đơn, với 1.870 vụ việc.
Nội dung khiếu nại của cụng dõn tập trung chủ yếu liờn quan đến đất đai , bồi thường GPMB (chiếm trờn 70%), trong đú:
+ Tập trung nhiều nhất là khiếu nại việc bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư
khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện cỏc dự ỏn phỏt triển kinh tế - xó hội;
+ Khiếu nại đũi lại đất cũ, tranh chấp đất đai trong nhõn dõn qua cỏc thời kỳ, về nhà ở;
Ngoài ra, là cỏc khiếu nại về cụng tỏc quản lý, chuyển đổi mụ hỡnh quản lý Chợ; về chớnh sỏch xó hội; về hoạt động tư phỏp . . .
Nội dung tụ cỏo chủ yếu là tố cỏo cỏn bộ mất dõn chủ, lợi dụng chức quyền để tham nhũng trong quản lý, sử dụng đất đai, trong quản lý tài chớnh; trự dập người khiếu kiện, bao che cho cỏn bộ dưới quyền; cố ý làm sai lệch hồ sơ, ỏp dụng phỏp luật khụng đỳng, gõy thiệt hại quyền và lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn.
Phần 3
NỘI DUNG, ĐỐI TƯỢNG VÀ PHƯƠNG PHÁP THỰC HIỆN 3.1. Đối tượng và phạm vi nghiờn cứu
3.1.1. Đối tượng nghiờn cứu
Số liệu về cụng tỏc thanh tra và giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cỏo về đất đai trờn địa bàn phường Hải Hũa, TP Múng Cỏi, tỉnh Quảng Ninh.
Cỏc văn bản liờn quan cụng tỏc thanh tra và giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cỏo về đất đai.
3.1.2. Phạm vi nghiờn cứu (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Cụng tỏc thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cỏo về đất đai trờn địa bàn phường Hải Hũa, TP Múng Cỏi, tỉnh Quảng Ninh năm 2013.
3.1.3. Địa điểm và thời gian nghiờn cứu
- Địa điểm nghiờn cứu: Ủy ban nhõn dõn phường Hải Hũa, TP Múng Cỏi, tỉnh Quảng Ninh
- Thời gian nghiờn cứu: Từ ngày 21 thỏng 1 đến ngày 30 thỏng 4 năm 2014
3.2. Nội dung nghiờn cứu
3.2.1. Điều kiện tự nhiờn, kinh tế -xó hội của phường Hải Hũa
3.2.1.1. Điều kiện tự nhiờn, tài nguyờn và mụi trường 3.2.1.2. Điều kiện kinh tế, xó hội
3.2.2. Khỏi quỏt về tỡnh hỡnh quản lý đất đai của phường Hải Hũa
3.2.2.1. Hiện trạng sử dụng đất
3.2.2.2. Tỡnh hỡnh sử dụng đất đai trờn địa bàn phường Hải Hũa
3.2.3. Đỏnh giỏ cụng tỏc thanh tra về đất đai tại phường Hải Hũa
3.2.3.1. Thanh tra việc quản lý nhà nước về đất đai của Uỷ ban nhõn dõn phường; 3.2.3.2.Thanh tra việc chấp hành phỏp luật về đất đai của người sử dụng đất và của tổ chức, cỏ nhõn khỏc.
3.2.4. Đỏnh giỏ kết quả cụng tỏc giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cỏo về đất đai tại phường Hải Hũa
3.2.4.1. Cụng tỏc tiếp nhận và phõn loại đơn thư 3.2.4.2. Đỏnh giỏ kết quả giải quyết tranh chấp đất 3.2.4.2. Đỏnh giỏ kết quả giải quyết tranh chấp đất
3.2.4.3. Đỏnh giỏ kết quả giải quyết khiếu nại, tố cỏo về đất đai
3.2.5. Đỏnh giỏ chung
3.2.5.1. Về cụng tỏc thanh tra, kiểm tra trờn địa bàn phường Hải Hũa
3.2.5.2 Về cụng tỏc giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cỏo đất đai tại phường Hải Hũa
3.2.6. Nguyờn nhõn phỏt sinh, thuận lợi, khú khăn và giải phỏp trong cụng tỏc thanh tra và tranh chấp, khiếu nại, tố cỏo đất đai trờn địa bàn phường Hải Hũa
3.2.6.1. Nguyờn nhõn phỏt sinh 3.2.6.2. Thuận lợi 3.2.6.2. Thuận lợi
3.2.6.3. Khú khăn 3.2.6.4. Giải phỏp 3.2.6.4. Giải phỏp
3.3. Phương phỏp nghiờn cứu
3.3.1. Phương phỏp nội nghiệp
Thu thập cỏc tài liệu về điều kiện tự nhiờn, kinh tế - xó hội, về đời sống văn húa, xó hội, giỏo dục, y tế, về hiện trạng sử dụng đất đai… của phường
3.3.2. Phương phỏp ngoại nghiệp
• Từ cỏc tài liệu đó thu thập trong cụng tỏc nội nghiệp, tiến hành điều tra ngoài thực địa để phỏt hiện những sai sút và những biến động đểđiều chỉnh cho phự hợp với hiện trạng.
• Điều tra sự hiểu biết của người dõn và cỏn bộ quản lý về thanh tra và khiếu nại, tố cỏo đất đai bằng phương phỏp phỏng vấn trực tiếp với bộ cõu hỏi
đó chuẩn bị, cỏc cõu hỏi đưa ra dưới hỡnh thức trắc nhiệm để chọn ra đỏp ỏn
đỳng nhất.
- Nhúm người dõn: Gồm nhúm người dõn sống tại địa bàn phường, điều tra 30 người, chọn đều ở cỏc khu. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Nhúm cỏn bộ quản lý đất đai: Gồm nhúm cỏn bộ phõn theo trỡnh độ Đại học, Cao đẳng và trỡnh độ Trung cấp tại UBND phường 20 phiếu
3.3.3. Phương phỏp thống kờ, phõn tớch và tổng hợp số liệu
Phương phỏp này là phương phỏp tập hợp cỏc số liệu, tài liệu thu thập
được, chọn lọc cỏc số liệu cú độ tin cậy cao, sỏt với thực tế địa phương, phõn tớch xử lý cỏc số liệu cho phự hợp và chớnh xỏc.
Phương phỏp này được ứng dụng nhằm phõn tớch toàn bộ cỏc đối tượng
điều tra cú cựng một chỉ tiờu, phõn tớch tương quan giữa cỏc yếu tố.
3.3.4. Phương phỏp biểu đồ
Phần 4
KẾT QUẢ NGHIấN CỨU VÀ THẢO LUẬN 4.1. Điều kiện tự nhiờn, kinh tế - xó hội
4.1.1. Điều kiện tự nhiờn
4.1.1.1. Vị trớ địa lý
Phường Hải Hũa cú tổng diện tớch tự nhiờn là 3902,39 ha nằm ở phớa
Đụng Bắc thành phố Múng Cỏi, đặc điểm tỡnh hỡnh cú vị trớ như sau: - Phớa Bắc giỏp Biờn giới Trung Quốc
- Phớa Nam giỏp xó Hải Xuõn - Phớa Đụng giỏp phường Trà Cổ
- Phớa Tõy giỏp phường Trần Phỳ
Hải Hũa là phường biờn giới cú 11,2km đường biờn giới, được chia làm 09 khu dõn cư, cú điểm thong quan hang húa Lục Lầm, đồng thời cú điểm C (bói Tục Lóm) khu 9 phường Hải Hũa được xỏc định là khu vực cú nhiều nhạy cảm, song được sự quan tõm lónh đạo trực tiếp và toàn diện của Đảng bộ phường nờn tỡnh hỡnh cỏc tầng lớp nhõn dõn trong những năm qua luụn hoàn thành cỏc mục tiờu phỏt triển kinh tế - xó hội, quốc phũng – an ninh và bảo vệ tốt chủ quyền biờn giới quốc gia, gúp phần tớch cực vào việc xõy dựng thành phố Múng Cỏi ngày càng giàu đẹp văn minh.
4.1.1.2. Địa hỡnh địa mạo
Địa hỡnh phường Hải Hũa ở phớa bắc là đồi nỳi, địa hỡnh thoải dần ra biển. Với địa hỡnh trờn thuận lợi cho việc phỏt triển cỏc ngành dịch vị thương mại, nuụi trồng thủy sản...
4.1.1.3. Khớ hậu, thủy văn
Do ảnh hưởng của vị trớ địa lý và cấu trỳc địa hỡnh, phường Hải Hũa cú khớ hậu nhiệt đới giú mựa, chịu ảnh hưởng của biển nờn núng ẩm và mưa nhiều.
Phường nằm trong khu vực được đỏnh giỏ là cú tổng trữ lượng nước ngầm lớn, tài nguyờn nước theo đú cũng đảm bảo cung cấp đủ nước sinh hoạt cho người dõn. Do giỏp biển nờn một số khu vực trong phường cũn cú hiện tượng bị xõm nhập mặn( khu 6, khu 2).
4.1.1.4. Tài nguyờn thiờn nhiờn
Tài nguyờn đất: Hải Hũa là phường cú diện tớch lớn, diện tớch lõm
nghiệp là 818,49ha chiếm 20.97% diện tớch tự nhiờn, phong phỳ về chủng loại. Diện tớch đất sản xuất nụng nghiệp là 610,08ha chiếm 15.63% diện tớch tự nhiờn, tựy theo từng khu vực mà người dõn trồng cỏc loại cõy thớch hợp theo mựa. Diện tớch đất nuụi trồng thủy sản là 787.3ha chiếm 20.17% diện tớch tự nhiờn.
Tài nguyờn biển: Do giỏp biển nờn nguồn lợi thủy sản mang lại cho
phường tương đối lớn. Kộo theo là sự phỏt triển của nuụi trồng thủy hải sản. 4.1.1.5. Cảnh quan mụi trường
Phường Hải Hũa mới được thành lập năm 1994, sau nhiều năm xõy dựng và phỏt triển cảnh quan của phường đó ớt nhiều thay đổi. Tuy nhiờn cỏc khu ven biển và biờn giới lại ớt bị tỏc động bởi bờn ngoài. Mụi trường sinh thỏi của phường Hải Hũa tương đối tốt, khụng khớ trong lành, tuy nhiờn những năm gần đõy đó hỡnh thành một số cơ sở sản xuất cụng nghiệp- tiểu thủ cụng nghiệp, quỏ trỡnh hoạt động đó để chất thải cụng nghiệp thấm vào lũng đất gõy ụ nhiễm mụi trường.
4.1.2. Điều kiện kinh tế- xó hội.
4.1.2.1. Điều kiện kinh tế
4.1.2.1.1.Thực trạng phỏt triển kinh tế (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
* Thương mại, kinh doanh dịch vụ, tiểu thủ cụng nghiệp:
Từ khi thành lập phường đến nay, cơ cấu kinh tế của phường được xỏc
định là: Dịch vụ thương mại - Tiểu thủ cụng nghiệp - Nuụi trồng thuỷ hải sản - Nụng nghiệp. Trong đú, ngành nghề chớnh là thương mại, dịch vụ và tiểu thủ
cụng nghiệp.
Trong năm 2013 do phớa Trung Quốc thắt chặt cụng tỏc quản lý hàng xuất nhập khẩu nờn hoạt động kinh doanh, thương mại, dịch vụ, sản xuất tiểu thủ cụng nghiệp bịđỡnh trệ, hiện tượng cỏc cơ sở, cụng ty nghỉ kinh doanh tăng đỏng kể. Số cụng ty hiện đang hoạt động là 55/85 cụng ty - doanh nghiệp, trong năm đó cú 02 cơ sở sản xuất cơ khớ xin được miễn thuế. Số lao động khụng cú việc làm(
nhất là lao động phổ thụng tại bến Lục Lầm) tăng. Hoạt động thương mại - dịch vụ - tiểu thủ cụng nghiệp trờn địa bàn giảm so với cựng kỳ, làm ảnh hưởng đến thu nhập của người lao động và tỡnh hỡnh thu ngõn sỏch của địa phương.
Về sản xuất tiểu thủ cụng nghiệp: Do tỡnh hỡnh khú khăn chung, hoạt
động xõy dựng giảm so với năm trước, nờn cỏc hoạt động sản xuất tiểu thủ cụng nghiệp( sản xuất gạch xõy dựng) trờn địa bàn giảm, nhiều cơ sở xin nghỉ và bỏ
sản xuất kinh doanh.
Sản xuất tiểu thủ cụng nghiệp( sản xuất gạch) tớnh đến hết thỏng 11/2013 đạt 2.750.000 viờn gạch babanh, gạch đỏ 30.000 viờn bằng 61,1% so với kế hoạch; bằng 108.3% cựng kỳ năm trước.
*Cụng tỏc Tài chớnh - ngõn sỏch:
Trong điều kiện khú khăn về cụng tỏc thu ngõn sỏch song bằng nhiều giải phỏp quản lý nguồn thu trờn địa bàn nờn tổng thu ngõn sỏch cả năm vẫn
đảm bảo đạt và vượt kế hoạch giao, cụ thể:
Tổng thu ngõn sỏch đạt 4.190.124.134 đồng, bằng 109% kế hoạch. Cỏc khoản phường thu đạt: 2.518.700.164 đồng, bằng 105% kế hoạch. Trong đú:
-Thuế cỏc loại :1.976.292.170 đồng + Thuế mặt đất, mặt nước :858.508.570 đồng. + Lệ phớ trước bạ nhà đất :181.100.000 đồng. + Phớ lệ phớ :826.052.500 đồng. + Phạt hành chớnh :72.810.894 đồng. + Phạt giao thụng :275.360.000 đồng. - Thu quỹ cụng dõn đạt : 230.812.600, bằng 90% KH. Tổng chi ngõn sỏch hết tahnsg 12/2013 đạt: 6253.500.056 đồng, bằng 130% KH. Trong đú: Chi xõy dựng cơ bản: 1.511.395.151 đồng đạt 130% KH; Chi thường xuyờn: 4.742.104.905 đồng, đạt 102% KH.
* Sản xuất nụng nghiệp:
- Trồng trọt: Tổng diện tớch gieo trồng cả năm đạt: 340.8/356ha, bằng 95.7% KH, bằng 98.1% so với cựng kỳ, tổng sản lượng lương thực cả năm đạt 806.6/778 tấn bằng 104% KH và bằng 94% so với cựng kỳ.
- Chăn nuụi: Thực hiện tốt cụng tỏc tiờm cỏc loại vắc xin phũng chống dịch bệnh cho đàn gia sỳc, gia cầ, tớnh đến hết thỏng 11 đó tiờm được 10.330 liều vắc xin (600 liều vắc xin lở mồm long múng; 9500 liều vắc xin H5N1; 230 liều vắc xin dịch tả). Hướng dẫn cỏc cơ sở giết mổ gia sỳc gia cầm làm tốt cụng tỏc