dụng và đào tạo, bồi dưỡng hiểu biết Luật đất đai cho cỏn bộ quản lý nhà nước về đất đai.
Từ sau vụ ỏn Hải Hũa năm 2007 về việc lợi dụng chức quyền của cỏc cỏn bộ quản lý tự ý hợp thức húa trỏi phỏp luật cỏc hồ sơ xin đăng ký cấp quyền sử
dụng đất từ khụng đủ điều kiện thành điều kiện, từ phải nộp tiền sử dụng đất thành khụng phải nộp tiền sử dụng đất; cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cỏc trường hợp lấn chiếm đất nụng nghiệp tạm giao 20 năm, đó cú 268 hồ sơ đó được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, gõy thất thu ngõn sỏch nhà nước trờn 32 tỷ đồng; trong đú đất ở cú diện tớch gần 78.000m2, đất vườn, đất tạm giao cú diện tớch trờn 44.000m2 đến nay, những hậu quả mà nú để lại vẫn cũn. Cụ thể trong kết luận thanh tra số 06/KL-TTr ngày 15/4/2013 của chỏnh thanh tra tỉnh Quảng Ninh đó cú 134 trường hợp vi phạm cỏc loại trong đú cú
4.3.5. Kết quả thanh tra, kiểm tra việc thực hiện phỏp luật đất đai của người sử dụng đất sử dụng đất
Thực tế cho thấy, đất đai cú được sử dụng hợp lý, tiết kiệm và cú hiệu quả
hay khụng phụ thuộc rất lớn vào ý thức của người sử dụng đất.
Trong giai đoạn hiện nay, khi dõn số ngày càng tăng cựng với đú là sự phỏt triển khụng ngừng của nền kinh tế, nhu cầu về đất đai ngày càng lớn, đất trở thành tài sản cú giỏ trị lớn. Bất cứ ai cũng muốn cú nhiều đất, chớnh vỡ thế những vi phạm về phỏp luật đất đai của người sử dụng đất diễn ra phổ biến và ở bất kỳ nơi nào, phổ biến là lấn chiếm đất đai, chuyển mục đớch sử dụng trỏi phộp, khụng nộp tiền sử dụng đất…nhằm đem lại lợi ớch cho cỏ nhõn.
Năm 2013 phường đó kiểm tra, phỏt hiện lập hồ sơ xử lý vi phạm 43 trường hợp trong đú cú 42 trường hợp xõy dựng trỏi phộp và 01 trường hợp san gạt mặt bằng.
Đó xử lý 42/43 trường hợp trong đú: Tạm dừng 08 trường hợp; Thỏo dỡ 34 trường hợp (ban hành quyết định xử lý vi phạm hành chớnh 24 trường hợp); Cam kết thỏo dỡ 02 trường hợp.
Nguyờn nhõn của tỡnh trạng sử dụng đất khụng đỳng mục đớch trờn là do: người dõn thiếu hiểu biết, hoặc do người dõn bắt buộc phải sử dụng vào mục đớch đất
nhõn. Bờn cạnh đú, cũn do sự buụng lỏng quản lý của chớnh quyền địa phương, khụng nắm bắt địa bàn một cỏch sỏt sao, lợi dụng sự quen biết.
Để hạn chế một cỏch tối đa tỡnh trạng sử dụng đất khụng đỳng mục đớch thỡ cần phải thực hiện tốt cụng tỏc quản lý Nhà nước về đất đai tại địa phương, phải thường xuyờn kiểm tra, đụn đốc, theo dừi việc quản lý sử dụng đất trờn địa bàn, nhất là tại cơ sở. Đồng thời tuyờn truyền phỏp luật sõu rộng cho người dõn. Xử lý nghiờm minh, kiờn quyết cỏc trường hợp cỏn bộ vi phạm để làm gương, mang tớnh răn đe, giỏo dục.
4.4. Đỏnh giỏ cụng tỏc giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cỏo về đất đai trờn địa bàn phường Hải Hũa năm 2013
4.4.1. Cụng tỏc tiếp dõn và tiếp nhận đơn thư
UBND phường Hải Hũa cú bộ phận tiếp cụng dõn và tiếp nhận, xử lý đơn thư tranh chấp, khiếu nại, tố cỏo. Tại đõy, cụng dõn gửi đơn qua bộ phận này tiếp nhận hoặc cú thể trực tiếp gửi đơn đến lónh đạo phường vào ngày mựng 1 và 15 hàng thỏng qua buổi tiếp cụng dõn. Cỏc kiến nghị, phản ỏnh của cụng dõn được cỏn bộ tiếp cụng dõn tổng hợp hàng ngày. Nhỡn chung, cụng tỏc tiếp dõn được đổi mới, từng bước nõng cao hiệu quả.
Trong năm 2013, bộ phận tiếp nhận đơn thư của UBND phường Hải Hũa đó tiếp nhận tổng số 23 đơn thư kiến nghị về cỏc vấn đề đất đai và dõn sự. UBND phường đó giải quyết được 17/23 đơn thư chiếm 73,7%, cũn tồn tại 06 đơn thư
chiếm 26,1%
Nhỡn chung, cụng tỏc tiếp dõn và giải quyết đơn thư, khiếu kiện của cụng dõn cú chuyển biến tiến bộ năm sau cao hơn năm trước. Tuy nhiờn tỡnh hỡnh giải quyết
đơn thư của phường nhỡn chung cũn thấp, cú một số vụ việc giải quyết cũn chậm, gõy bức xỳc trong nhõn dõn, dẫn đến người dõn gửi đơn nhiều nơi, vượt cấp. Chất lượng, hiệu quả tiếp cụng dõn và tuyờn truyền phỏp luật chưa cao, chưa chỳ ý giải thớch, hướng dẫn phỏp luật cho người dõn. Cụng tỏc quản lý nhà nước về quản lý
đất đai cú mặt cũn yếu kộm dẫn đến phỏt sinh khiếu kiện. Cụng tỏc chỉ đạo tổ chức thực hiện quyết định giải quyết tranh chấp, khiếu nại cú lỳc, cú nơi chưa kịp thời. Một số vụ việc khiếu kiện tồn đọng, kộo dài cần được giải quyết dứt điểm.
Trong tổng số 23 đơn thư mà UBND phường Hải Hũa tiếp nhận thỡ cú đến 20
đơn thư là cỏc nội dung liờn quan đến tranh chấp, khiếu nại, tố cỏo vềđất đai trờn địa bàn phường.
Bảng 4.2 Tỡnh hỡnh tranh chấp, khiếu nại, tố cỏo vềđất đai trờn địa bàn phường Hải Hũa năm 2013
Tổng số vụ
Tranh chấp Khiếu nại Tố cỏo
Số vụ Tỷ lệ (%) Số vụ Tỷ lệ (%) Số vụ Tỷ lệ (%)
20 20 1000 0 0 0 0
(Nguồn số liệu: UBND phường Hải Hũa)
Bảng 4.3 Tỡnh hỡnh tranh chấp về đất đai trờn địa bàn phường Hải Hũa năm 2013 STT Loại hỡnh tranh chấp Tổng số vụ Đó giải quyết Phường Chuyển cấp trờn 1 Ranh giới thửa đất, lấn chiếm đất 14 14 2
Đũi lại nhà, đất cho mượn 1 1
3 Quyền thừa kế và sử dụng đất 3 2
4 Nội dung khỏc 2 2
(Nguồn số liệu: UBND phường Hải Hũa)
Qua bảng số liệu trờn, dễ dàng nhận thấy tranh chấp do lấn chiếm đất chiếm số
vụ lớn nhất là 14 vụ chiếm 70% tổng số vụ. Nguyờn nhõn chủ yếu gõy nờn tranh chấp là giấy tờ về quyền sử dụng đất khụng đầy đủ, do mõu thuẫn sẵn cú giữa cỏc bờn tranh chấp…
4.4.2 Đỏnh giỏ kết quả giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cỏo về đất đai trờn địa bàn phường Hải Hũa năm 2013
4.4.2.1. Đỏnh giỏ kết quả khiếu nại, tố cỏo về đất đai trờn địa bàn phường Hải Hũa năm 2013
Trong năm 2013 UBND phường Hải Hũa khụng tiếp nhận bất cứ trường hợp khiếu nại, tố cỏo vềđất đai nào. Điều này cho thấy cụng tỏc quản lý hành chớnh nhà nước về đất đai của phường tương đối tốt.
4.4.2.2. Đỏnh giỏ kết quả giải quyết tranh chấp về đất đai trờn địa bàn phường Hải Hũa năm 2013
Đất đai là vấn đề hết sức phức tạp do lịch sử để lại, việc mua bỏn chủ yếu bằng hỡnh thức trao tay hoặc bằng lời núi khụng thụng qua cơ quan Nhà nước, hoặc do đo đạc trước đõy thiếu chớnh xỏc…là một trong những nguyờn nhõn cơ
quan hệ xó hội phức tạp như: gia đỡnh, làng xúm… Do vậy rất khú khăn cho cỏc cơ quan, đơn vị khi đứng ra giải quyết.
Mặc dự vậy, nhờ sự cố gắng của UBND cỏc cấp phối hợp với cỏc ban ngành liờn quan giải quyết dứt điểm, tỷ lệ giải quyết thành cụng cao (chiếm 98 - 99%). Cỏ biệt cú những trường hợp như vụ tranh chấp đất đai giữa ụng Lờ Văn Giệng và ụng Nguyễn Vĩnh Tuyờn diễn ra phức tạp, khiếu kiện kộo dài, được UBND phường kiờn trỡ thuyết phục, giải thớch song trường hợp trờn vẫn tiếp tục khiếu kiện lờn cấp trờn gõy khú khăn cho cụng tỏc giải quyết.
Trong những năm qua, UBND phường đó hoà giải được 17 vụ thành cụng, cú 01 đơn thư khiếu nại lờn cấp trờn..
4.5. Nguyờn nhõn phỏt sinh, thuận lợi, khú khăn và một số giải phỏp khắc phục phục
4.5.1. Nguyờn nhõn phỏt sinh
Được sự giỳp đỡ của chớnh quyền cấp cơ sở tụi đó tiến hành phỏng vấn trực tiếp kết hợp với điều tra thụng qua phiếu điều tra về nguyờn nhõn dẫn đến tranh chấp vềđất đai trờn địa bàn phường.
Tổng số phiếu phỏt ra là 50 phiếu điều tra đối với cỏc khu dõn cư trong phường và là
đối tượng trực tiếp sử dụng đất:
Kết quảđiều tra được thể hiờn tại bảng 4.5 và hỡnh 4.2
Bảng 4.4: Tổng hợp ý kiến của nhõn dõn về nguyờn nhõn dẫn đến tranh chấp
(Nguồn số liệu từ phiếu điều tra, phỏng vấn)
STT Nội dung tranh chấp Nguyờn nhõn tranh chấp Số phiếu
Tỷ lệ (%)
1 Đũi lại nhà đất Do mượn đất 7 14 2 Ranh giới thửa đất Do mua bỏn, lấn chiếm 25 50
3 Quyền thừa kế quyền sử dụng đất
Những người được hưởng quyền thừa kế khụng thỏa thuận được với nhau về
phõn chia thừa kế 11 22 Quyền sử dụng đất 3 6 Cấp giấy chứng nhận QSDĐ 4 8 Tổng số phiếu 50 100
Hỡnh 4.2: Tổng hợp ý kiến của nhõn dõn về nguyờn nhõn dẫn đến tranh chấp
(Nguồn số liệu từ phiếu điều tra, phỏng vấn)
* Đối với cụng tỏc giải quyết tranh chấp đất đai: Luật đất đai đó quy định rừ về thẩm quyền, trỡnh tự, thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai nhưng thực tế cho thấy việc giải quyết tranh chấp đất đai khụng chỉ liờn quan tới Luật đất đai mà cũn liờn quan tới nhiều ngành Luật khỏc. Những vụ việc tranh chấp đất đai thường phức tạp và khú giải quyết, nguyờn nhõn chủ yếu là do:
- Hệ thống văn bản phỏp luật ở nước ta ban hành nhiều nhưng chưa đồng bộ, cú nhiều điểm khụng nhất quỏn lại thường xuyờn thay đổi gõy khú khăn cho việc thực hiện. Mặt khỏc, do nhận thức cũng như trỡnh độ hiểu biết mỗi người khỏc nhau do đú dẫn tới tỡnh trạng mỗi cấp giải quyết một kiểu, khụng thống nhất nhau.
- Đất nước ngày càng phỏt triển, nhu cầu đất đai phục vụ cho những mục
đớch khỏc nhau ngày càng tăng, đất đai trở thành tài sản cú giỏ trị lớn, cựng với cỏc mối quan hệ phức tạp trong xó hội làm nảy sinh nhiều mõu thuẫn liờn quan tới đất đai.
- Phương phỏp tiếp dõn chưa khoa học, nhiều xó cũn chưa thực sự chỳ ý tới vấn đề này, ý thức chấp hành quyết định, kết luận trong giải quyết khiếu nại, tố cỏo và tranh chấp đất đai của chớnh quyền một số xó chưa nghiờm tỳc.
- Cụng tỏc tuyờn truyền chớnh sỏch phỏp luật cũn hạn chế, đặc biệt là ở
vựng sõu, vựng xa..
4.5.2. Thuận lợi
Trong những năm vừa qua, cụng tỏc thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố
cỏo về đất đai trờn địa bàn phường Hải Hũa đó đạt được một số kết quả nhất
định, để cú được những kết quảđú là nhờ:
Được sự chỉđạo sỏt sao của thường trực Uỷ ban nhõn dõn phường , với sự
cố gắng nỗ lực phấn đấu của cỏn bộ trong phũng và sự phối hợp của cỏc ngành cỏc cấp, cấp ủy Đảng, chớnh quyền địa phương. Đồng thời đó bỏm sỏt và xõy dựng kế hoạch, phõn cụng nhiệm vụ cho từng đồng chớ trong phũng thực hiện chức trỏch nhiệm vụ trong từng lĩnh vực được phõn cụng phụ trỏch, nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ chung của cơ quan, đơn vịđề ra.
4.5.3. Khú khăn
Bờn cạnh những kết quả đạt được thỡ cụng tỏc giải quyết tranh chấp đất
đai trờn địa bàn phường Hải Hũa cũng gặp phải nhiều khú khăn vướng mắc: Việc thanh tra, kiểm tra quản lý, sử dụng đất ở cấp cơ sở cũn nhiều yếu kộm và khụng được chỳ trọng do vậy khụng phỏt hiện kịp thời cỏc sai phạm, đến khi phỏt hiện thỡ hậu quả gõy nờn là rất khú giải quyết, khi đú mới bỏo cỏo lờn cấp trờn khiến cho việc xử lý trở nờn khú khăn và phức tạp.
Tỡnh hỡnh tranh chấp đất, khiếu nại và tố cỏo về đất đai diễn ra ngày càng nhiều và phức tạp.
Việc tuyờn truyền giỏo dục Luật Đất đai cũn ở phạm vi chưa phổ biến, rộng rói. Cụng tỏc vận động học tập và tuyờn truyền phỏp luật chưa được thường xuyờn sõu rộng.
4.5.4. Một số giải phỏp nhằm thỳc đẩy cụng tỏc quản lý và sử dụng đất trờn địa bàn phường Hải Hũa
- Thường xuyờn làm tốt cụng tỏc phổ biến, tuyờn truyền đầy đủ cỏc chủ
trương, đường lối, chỉ thị, Nghị quyết và cỏc chớnh sỏch, phỏp luật của Đảng, Nhà nước núi chung, Luật Đất đai, Luật Thanh tra, Luật Khiếu nại, tố cỏo núi riờng đến từng địa bàn, sõu rộng trong nhõn dõn.
- Duy trỡ và thực hiện tốt hơn nữa cụng tỏc tiếp dõn tại cơ sở, qua đú tuyờn truyền chớnh sỏch phỏp luật cho nhõn dõn, làm tốt cụng tỏc hoà giải từ cơ sở trờn tinh thần thuyết phục, giỏo dục.
- Khụng ngừng nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ và ổn định đội ngũ cỏn bộ địa chớnh cấp xó, thị trấn. Bờn cạnh đú thường xuyờn tổ chức cỏc
cuộc tập huấn nhằm nõng cao nghiệp vụ cụng tỏc thanh tra, xột khiếu tố cho đội ngũ cỏn bộ chuyờn mụn.
- Xử lý kịp thời và kiờn quyết đối với cỏc trường hợp cố tỡnh khiếu kiện sai sự thật, kớch động, lụi kộo gõy khú khăn cho cụng tỏc giải quyết khiếu nại, tố
cỏo và tranh chấp đất đai.
Phần 5
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1. Kết luận
Qua việc nghiờn cứu đề tài: “Đỏnh giỏ cụng tỏc thanh tra và giải quyết tranh chấp, khiếu nại tố cỏo về đất đai trờn địa bàn phường Hải Hũa, TP Múng Cỏi, tỉnh Quảng Ninh ”. Em đó rỳt ra một số kết luận như sau:
- UBND phường đó lập kế hoạch sử dụng đất năm 2014 và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020.
- Cụng tỏc đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ cũn thiếu chặt chẽ. Toàn phường vẫn chưa giải quyết xong trường hợp xỏc nhận sai tờn và địa chỉ chủ sử
dụng đất, cấp sai đối tượng, xỏc nhận sai nguồn gốc sử dụng đất, sai tiờu chuẩn
định mức của 268 hồ sơ từ vụ ỏn Hải Hũa năm 2007
- Sử dụng đất khụng đỳng mục đớch được giao: Việc sử dụng đất đai của hộ
gia đỡnh, cỏ nhõn trờn toàn phường cú 43 trường hợp vi phạm
Cụng tỏc giải quyết tranh chấp,khiếu nại, tố cỏo về đất đai cơ bản đó được UBND phường Hải Hũa kết hợp với cỏc ngành, cỏc cấp giải quyết tương đối tốt gúp phần ổn định tỡnh hỡnh chớnh trị, kinh tế, xó hội địa phương. Đó giải quyết dứt
điểm 17/20 đơn thư nhận được, trong đú 17/20 đơn tranh chấp đất đai. Cỏc đơn thư đó được giải quyết kịp thời, đỳng quy định của phỏp luật.
5.2. Kiến nghị
- UBND phường, cỏc cấp, cỏc ngành cần phối hợp chặt chẽ hơn nữa, tạo
điều kiện giỳp đỡ quỏ trỡnh điều tra, xỏc minh và giải quyết cỏc đơn thư tranh chấp, khiếu tố về đất đai được nhanh chúng, chớnh xỏc; thường xuyờn bồi dưỡng nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ của đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc này.
- Tổ chức nhiều hơn nữa cỏc đợt thanh tra xuống địa bàn để kịp thời phỏt hiện và xử lý cỏc vi phạm phỏp luật về đất đai mới phỏt sinh.
- Cụng tỏc tuyờn truyền cỏc chớnh sỏch phỏp luật đất đai phải được thực hiện thường xuyờn và liờn tục, phổ biến cỏc kiến thức về luật đất đai để giỏo dục ý thức chấp hành phỏp luật, giảm thiểu cỏc vi phạm của người dõn.
- Cần giải quyết nhanh chúng, kịp thời khi phỏt hiện những sai phạm theo
đỳng quy định của phỏp luật.
- Cần khắc phục tỡnh trạng thiếu nhõn sự trong lĩnh vực đất đai trờn địa bàn huyện, nhằm đảm bảo việc nắm chắc tỡnh hỡnh cũng như những biến động về đất đai trờn địa bàn huyện, trỏnh những hoạt động ngoài luồng khụng nằm trong sự kiểm soỏt của chớnh quyền địa phương.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ tài nguyờn và mụi trường (2005), Thụng tư 01/TT-BTNMT ngày 13/04/2005 về hướng dẫn thực hiện 1 số điều của Nghị định