Tiểu luận tình huống xử lý vi phạm hành chính đối với hành vi vận chuyển, buôn bán hàng giả

Tuy vậy, mặt trái của nền kinh tế thị trường đã khiến cho tình hình buôn lậu, kinh doanh hàng giả, hàng cấm, gian lận thương mại làm thất thu ngân sách có lúc bùng phát, tệ nạn sản xuất,

PHẦN I LỜI NÓI ĐẦU

I Lý do chọn đề tài

Hiện nay, Đảng và Nhà nước ta đang chủ trương vận hành nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm góp phần thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Thực hiện mục tiêu này, toàn Đảng, toàn dân đã và đang nỗ lực vượt qua nhiều khó khăn, thử thách để thực hiện tái cơ cấu nền kinh tế gắn với đổi mới mô hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả và khả năng cạnh tranh

Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thực hiện, nhiều khó khăn thách thức đặt ra cần phải được khắc phục, đó không chỉ là sự tụt hậu về công nghệ, năng suất lao động thấp, chi phí sản xuất lớn, năng lực quản lý hạn chế, mà còn là tình trạng buôn lậu, gian lận thương mại, hàng giả diễn ra ngày càng trầm trọng, đang trở thành vấn nạn lớn Tình trạng này dẫn đến hủy hoại sản xuất, kinh doanh chân chính, tác động tiêu cực đến sức khỏe và niềm tin của người tiêu dùng, làm vẩn đục môi trường kinh doanh và làm xấu đi hình ảnh quốc gia trong con mắt các nhà đầu tư và bạn bè quốc tế

Chúng ta đều biết, Đảng, Chính phủ luôn quan tâm và đã đề ra nhiều chủ trương chính sách nhằm ngăn chặn, phòng ngừa “vấn nạn” này Nghị quyết Hội nghị lần thứ 4 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII) đã nhấn mạnh:

"Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng, phát huy vai trò của nhân dân để tiến hành có hiệu quả những biện pháp chống buôn lậu trên các tuyến biên giới, vùng biển và trên thị trường nội địa Ngăn chặn và xử lý nghiêm mọi hành vi buôn lậu, gian lận thương mại hoặc tiếp tay, bao che cho buôn lậu" Gần đây Chính phủ tiếp tục khẳng định, buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả không chỉ là cản lực đang làm suy yếu nền kinh tế đất nước mà còn liên quan, gắn bó và nảy sinh tệ nạn tham nhũng

Mặc dù thời gian qua, Chính phủ, các bộ, ngành, địa phương đã có nhiều

cố gắng và tích cực trong chỉ đạo, tổ chức thực hiện nhiệm vụ chống buôn lậu,

gian lận thương mại, hàng giả và đã đạt được một số kết quả Tuy nhiên, chúng

ta phải thẳng thắn nhìn nhận, hoạt động buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả vẫn đang diễn ra hết sức phức tạp với thủ đoạn tinh vi, quy mô ngày càng lớn, diễn ra với không gian rộng, từ hải đảo đến đất liền, từ miền xuôi đến miền ngược, từ thành thị đến nông thôn, làm ảnh hướng đến đời sống, sức khỏe người tiêu dùng, gây mất niềm tin trong giới kinh doanh và ảnh hưởng xấu đến trật tự an toàn xã hội

Vận dụng những kiến thức đã được Quý thầy cô truyền đạt kết hợp thực tiển công tác ở địa phương, tôi mạnh dạn lựa chọn đề tài : “Xử lý vi phạm hành chính đối với hành vi vận chuyển, buôn bán hàng giả” để thực hiện tiểu luận cuối khoá của chương trình “Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên”

Mặc dù đã cố gắng rất nhiều, nhưng do thời gian hạn hẹp, kiến thức và kinh nghiệm bản thân có hạn, nên bài viết này chắc chắn còn những khiếm khuyết nhất định, rất mong sự góp ý của Quý thầy cô và các bạn Xin chân thành cảm ơn Quý thầy cô Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong đã trang bị cho tôi nhiều kiến thức kinh nghiệm quý báu trong quá trình học tập này

II Mục tiêu chọn đề tài

Sau hơn 20 năm tiến hành công cuộc đổi mới, nền kinh tế nước ta đã phát triển mạnh mẽ, mức sống nhân dân ngày một nâng cao, thị trường hàng hóa ngày càng phát triển Tuy vậy, mặt trái của nền kinh tế thị trường đã khiến cho tình hình buôn lậu, kinh doanh hàng giả, hàng cấm, gian lận thương mại làm thất thu ngân sách có lúc bùng phát, tệ nạn sản xuất, buôn bán hàng giả, vi phạm sở hưũ trí tuệ, hàng kém chất lượng xuất hiện ngày càng nhiều đã gây thiệt hại cho nhà sản xuất và kinh doanh chân chính, người tiêu dùng, gây nhiều bức xúc trong xã hội

Thị trường và sức mua vẫn theo hình thức nhỏ lẻ, dẫn đến việc áp dụng các phương thức bán hàng văn minh, tiên tiến còn hạn chế Hệ thống bán lẻ phân tán, lạc hậu, tạo cơ hội cho nạn tiêu thụ hàng cấm, hàng buôn lậu, hàng giả và

gian lận thương mại có đất để tồn tại, khó khăn cho các cơ quan chức năng trong công tác kiểm tra, phát hiện, xử lý vi phạm Thói quen dễ dãi khi mua hàng cộng với khả năng hiểu biết về pháp luật và tiêu chuẩn - chất lượng hàng hóa dịch vụ của người tiêu dùng còn nhiều hạn chế là điều kiện cho các hành vi buôn lậu, sản xuất kinh doanh hàng giả và gian lận thương mại tồn tại

Chính vì những lí do đó, việc kiểm tra, phát hiện và xử lý vi phạm các hành

vi buôn lậu, gian lận thương mại là vô cùng cấp thiết đối với ngành Quản lý thị trường nói riêng và các cơ quan chức năng khác có liên quan nói chung, để chúng ta có thể từng bước ngăn chặn và đẩy lùi buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả đang diễn ra hết sức phức tạp hiện nay, qua đó lấy lại niềm tin của cộng đồng doanh nghiệp và người tiêu dùng, góp phần khôi phục lại môi trường kinh doanh lành mạnh, hiệu quả, khuyến khích tinh thần khởi nghiệp của người dân Việt Nam

Việc lựa chọn đề tài: “Xử lý tình huống về xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vận chuyển, kinh doanh hàng giả” sẽ giúp tôi hiểu rõ hơn các quy định của pháp luật có liên quan, thực tế công tác phối hợp liên ngành và thẩm quyền xử phạt hành chính của lực lượng Quản lý thị trường đối với hành vi vận chuyển, kinh doanh hàng giả, hàng vi phạm sở hữu trí tuệ

III Phương pháp nghiên cứu

Để viết tiểu luận tình huống này, tôi đã sử dụng một số phương pháp sau:

- Phương pháp thu thập thông tin

- Phương pháp phân tích và so sánh

- Phương pháp tổng hợp

IV Phạm vi nghiên cứu

Tiểu luận chỉ tập trung vào xử lý tình huống đặt ra đó là xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vận chuyển, kinh doanh mặt hàng đồ điện gia dụng xảy ra trên địa bàn Huyện X, Hà Nội

V Bố cục của tiểu luận

Tiểu luận gồm 03 phần, được trình bày như sau:

Phần I Lời nói đầu

1 Lý do chọn đề tài

2 Mục tiêu của đề tài

3 Phương pháp nghiên cứu

4 Phạm vi nghiên cứu

5 Bố cục của tiểu luận

Phần II Nội dung

1 Mô tả tình huống

2 Xác định mục tiêu xử lý tình huống

3 Phân tích nguyên nhân và hậu quả

4 Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình huống

5 Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã lựa chọn

Phần III Kết luận và kiến nghị

PHẦN II NỘI DUNG

I Mô tả tình huống

- Thực hiện công văn số 825/QLTT-CHG ngày 20/7/2014 của Cục Quản

lý thị trường về việc tăng cường công tác chống hàng giả, bảo vệ các thương hiệu đã được bảo hộ;

- Thực hiện công văn số 1321/QLTT-NVTH ngày 02/8/2014 về việc tăng cường đấu tranh chống buôn lậu, hàng giả và gian lận thương mại trên địa bàn thành phố Hà Nội cùng các Kế hoạch, chuyên đề của Chi cục Quản lý thị trường

Hà Nội về kiểm tra chất lượng hàng hóa; kiểm tra chống sản xuất buôn bán hàng nhập lậu, hàng giả, hàng vi phạm sở hữu trí tuệ;

Thực hiện ý kiến chỉ đạo của Ban chỉ đạo 389 Huyện X, Chi cục Quản lý thị trường về việc tăng cường chống buôn lậu, hàng giả và gian lận trên địa bàn thành phố Hà Nội, Đội QLTT số H đã tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát thị trường, chủ động nắm chắc tình hình hoạt động thương mại trên địa bàn

Căn cứ báo cáo đề xuất phối hợp kiểm tra ngày 21/9/2014 của Đội Công

an kinh tế và lãnh đạo công an Huyện X đã được Lãnh đạo Chi cục QLTT Hà Nội phê duyệt Ngày 22/9/2014, Đội QLTT số H phối hợp với Đội Công an kinh

tế Huyện X kiểm tra xe ô tô Biển kiểm soát : 14C-2571 do ông Phạm Văn Đăng

là lái xe

Lý do khám: có dấu hiệu vận chuyển hàng hóa do nước ngoài sản xuất không đầy đủ hóa đơn, chứng từ theo quy định của pháp luật

Qua khám phương tiện có các mặt hàng vải may mặc; chăn len; quần áo các loại; 35 nồi cơm điện Panasonic SR – TEJ18HRRA loại 1,8 lít; 50 ấm đun nước siêu tốc nhãn hiệu Panasonic SK – TE15RRA loại 1,5 lít Tại thời điểm kiểm tra, ông Phạm Văn Đăng khai nhận là chủ kinh doanh của toàn bộ hàng hóa trên xe đồng thời xuất trình 06 hóa đơn giá trị gia tăng liên 2 bản chính Cơ quan kiểm tra cùng với ông Đăng đã kiểm đếm hàng hóa để đối chiếu với hóa đơn Qua đối chiếu hàng hóa thực tế với hóa đơn xuất trình thì ngoài số hàng

hóa có hóa đơn chứng từ thì còn có các hàng hóa sau có dấu hiệu vi phạm: 35 nồi cơm điện nhãn hiệu Panasonic SR – TEJ18HRRA loại 1,8 lít; 50 ấm đun nước siêu tốc nhãn hiệu Panasonic SK – TE15RRA loại 1,5 lít Do số hàng hóa trên có dấu hiệu vi phạm về nhãn hàng hóa và không có hóa đơn chứng từ, Đội Quản lý thị trường số H đã xin ý kiến chỉ đạo của Lãnh đạo Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội và Phòng nghiệp vụ tổng hợp đề xuất được cho làm việc với các chủ nhãn hiệu Panasonic nhằm xác định hành vi vi phạm nhãn hiệu được bảo hộ

sở hữu trí tuệ tại Việt Nam Đối với các mặt hàng có hóa đơn chứng từ, Đội QLTT số H đã thống nhất ngay với cơ quan công an thấy không cần thiết phải tạm giữ nên đã trả lại ngay cho chủ hàng, đồng thời ra Quyết định tạm giữ toàn

bộ số hàng hóa vi phạm

Ngày 23/9/2014, Đội QLTT số H đã có công văn số 82/CV-GĐ gửi công

ty TNHH Panasonic Việt Nam yêu cầu phối hợp giám định lô hàng trên để làm

rõ hành vi vi phạm Sau khi chụp ảnh, lấy mẫu tại lô hàng đang tạm giữ tại Đội QLTT số H đối với mặt hàng là nồi cơm điện Panasonic SR – TEJ18HRRA loại 1,8 lít và ấm đun nước siêu tốc Panasonic SK – TE15RRA loại 1,5 lít, Công ty TNHH Panasonic Việt Nam đã có công văn số 88/CV-PA ngày 25/9/2014 trả lời toàn bộ 35 nồi cơm điện Panasonic SR – TEJ18HRRA loại 1,8 lít; 50 ấm đun nước siêu tốc nhãn hiệu Panasonic SK – TE15RRA loại 1,5 lít mà Đội QLTT số

H đang tạm giữ không phải là sản phẩm do Công ty TNHH Panasonic Việt Nam sản xuất và cho phép sản xuất, phân phối trên thị trường, số hàng hóa trên giả mạo nhãn hiệu Panasonic đã được bảo hộ tại Việt Nam, đồng thời công ty cũng gửi kèm theo bản sao giấy chứng nhận đăng ký hàng hóa số 228664 do Cục sở hữu trí thuệ cấp ngày 02/1/2011 Căn cứ vào các số liệu trên, Đội QLTT số H và công an huyện X xác định 35 nồi cơm điện nhãn hiệu Panasonic SR – TEJ18HRRA loại 1,8 lít, 50 ấm đun nước siêu tốc nhãn hiệu Panasonic SK – TE15RRA loại 1,5 lít là hàng hóa giả mạo nhãn hiệu Panasonic của Công ty TNHH Panasonic Việt Nam

Số hàng hóa bị tạm giữ trên đã được Công ty TNHH Tư vấn thẩm định và công nghệ Minh Phát thẩm định giá trị của tài sản như sau:

+ 35 nồi cơm điện Panasonic SR – TEJ18HRRA loại 1,8 lít (Hàng mới, chưa qua sử dụng) có giá trị là : 450.000 đồng/chiếc x 35 chiếc = 15.750.000 đồng

+ 50 ấm đun nước siêu tốc Panasonic SK – TE15RRA loại 1,5 lít (Hàng mới, chưa qua sử dụng) có giá trị là : 280.000 đồng/chiếc x 50 chiếc = 14.000.000 đồng

Tổng giá trị lô hàng: 29.750.000 đồng (Hai mươi chín triệu bảy trăm năm mươi nghìn đồng chẵn)

Đội QLTT số H và Công an huyện X đã thống nhất xử lý như sau:

- Căn cứ Điểm c Khoản 2 Điều 45 Luật xử lý vi phạm hành chính số 15/2012/QH13 ngày 20/06/2012 của Quốc Hội quy định về thẩm quyền xử phạt

vi phạm hành chính và áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả của Đội trưởng Đội Quản lý thị trường, vụ việc vượt quá thẩm quyền của Đội trưởng Đội Quản

lý thị trường sô H Với tình huống như vậy, liệu Đội QLTT số H phải xử lý như thế nào để có thể ra được quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với ông Phạm Văn Đăng

II Xác định mục tiêu xử lý tình huống

Mục tiêu xử lý tình huống trước tiên là xác định tính chất, hành vi, mức

độ vi phạm để xác định được chính xác thẩm quyền xử phạt, hình thức xử phạt

và khung hình phạt theo luật định

Áp dụng các quy định pháp luật trong việc ra quyết định xử phạt hành chính cho đúng luật Đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, tạo sự đồng thuận cao trong dư luận xã hội

Trong quá trình giải quyết vụ việc cũng cần đảm bảo mục tiêu bảo vệ lợi ích chính đáng của Nhà nước, tổ kiểm tra và người tiêu dùng Mặt khác, cần đạt mục tiêu giải quyết hài hòa giữa tính pháp lí và lợi ích kinh tế của đương sự Hơn nữa, còn có thể đảm bảo được thương hiệu của sản phẩm đã được bảo hộ trên thị trường

Để đạt được các mục tiêu trên, cần phải căn cứ vào cơ sở pháp luật, phân tích được nguyên nhân và hậu quả của vụ việc, từ đó tìm ra giải pháp đúng đắn

để giải quyết vấn đề Đồng thời cũng qua đó đúc kết được kinh nghiệm quý báu trong việc giải quyết vụ việc hành chính đối với cơ quan quản lý hành chính Nhà nước sao cho hợp tình, hợp lý

III Phân tích nguyên nhân và hậu quả

III.1 Nguyên nhân

III.1.1 Nguyên nhân khách quan

Thứ nhất, về chính sách của Chính phủ, chưa có sự phân công cụ thể và chưa phân định được trách nhiệm cá nhân; còn quá nhiều lực lượng cùng tham gia chống hàng giả, hàng nhái, hàng kém chất lượng, dẫn đến tình trạng "cha chung không ai khóc" Khi xảy ra sự việc thì bộ, ngành này đổ lỗi cho bộ, ngành kia, không ai chịu nhận lỗi và cũng không quy trách nhiệm được cho ai, trong khi chế tài lại chưa đủ mạnh Sự phối hợp giữa chính quyền địa phương, giữa các lực lượng chức năng trong công tác phòng chống hoạt động sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng vi phạm sở hữu trí tuệ còn chưa thực sự hiệu quả Lực lượng cán bộ công chức Quản lý thị trường các cấp trực tiếp tham gia kiểm tra kiểm soát thị trường còn thiếu về số lượng nên công tác nắm bắt địa bàn đôi khi còn chưa chặt chẽ, trong khi hoạt động sản xuất kinh doanh hàng giả, hàng vi phạm

sở hữu trí tuệ diễn ra hiện nay diễn ra dưới nhiều hình thức và quy mô khác nhau nhằm qua mắt cơ quan chức năng

Hai là, hiện nay, với nhiều phương thức thủ đoạn tinh vi, tổ chức hoạt động tạo thành các đường dây, ổ nhóm, tụ điểm, có sự cấu kết chặt chẽ giữa các chủ đầu lậu trên biên giới và trong nội địa Để qua mắt cơ quan chức năng, gian thương sử dụng chứng từ quay vòng để vận chuyển, buôn bán hàng nhập lậu; gian lận trong kê khai nhập khẩu hàng hóa; tại những điểm kinh doanh ở các trung tâm thương mại, khu vực kinh doanh lớn, các hộ kinh doanh đóng thuế ở hình thức thuế khoán, tiêu thụ hàng nhập lậu qua mua gom và bán hàng không xuất hóa đơn gây khó khăn cho việc kiểm tra, xử lý về nguồn gốc hàng hóa Về

tình hình sản xuất buôn bán hàng giả, xâm phạm sở hữu trí tuệ ngày càng diễn biến phức tạp Hàng chất lượng thấp từ Trung Quốc giả mạo xuất xứ, tên thương mại, nhãn hiệu các sản phẩm của Việt Nam tập trung vào các nhóm hàng như:

đồ vệ sinh, khóa, bóng đèn, đồ điện tử, điện lạnh, đồ gia dụng, quần áo thời trang … ngày càng gia tăng

Ba là thủ đô Hà Nội là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, là nơi giao lưu quốc tế của khu vực, nên đây là điều kiện để phát triển cũng là điều kiện để phát sinh hàng lậu, hàng giả và gian lận thương mại

Hơn nữa, vẫn còn tồn tại tình trạng một số lãnh đạo địa phương, đơn vị còn yếu về năng lực, chưa tích cực, kịp thời đề ra các biện pháp lãnh đạo; công tác tuyên truyền kiến thức, hiểu biết pháp luật chưa sâu rộng đến các tầng lớp nhất là cư dân biên giới; Trình độ dân trí thấp và lối tư duy lạc hậu của một bộ phận cư dân biên giới khiến họ vô tình tiếp tay cho các hoạt động vận chuyển hàng giả, hàng nhập lậu từ nước ngoài vào Việt Nam; trình độ năng lực của một

số cán bộ còn yếu và thiếu về kỹ năng chuyên môn nghiệp vụ nên việc áp dụng các phương tiện kỹ thuật trong kiểm tra còn gặp nhiều khó khăn

Công tác thanh kiểm tra trong nội bộ cơ quan, đơn vị còn chưa kịp thời để phát hiện và xử lý cán bộ tiếp tay, bao che cho đối tượng buôn lậu Công tác đánh giá cán bộ, công chức nói chung và cán bộ công chức ngành Quản lý thị trường nói riêng còn chung chung, mang hình thức, chưa đánh giá chính xác và chưa có sự phân cấp về năng lực Các chế độ khen thưởng cho cán bộ công chức

có thành tích trong hoạt động công vụ còn chưa kịp thời, chưa tạo động lực khuyến khích

III.1.2 Nguyên nhân chủ quan:

Chính bản thân của người tiêu dùng cũng không có đầy đủ kiến thức và nhận biết các quyền lợi chính đáng mà mình có theo luật pháp Việt Nam bảo hộ; khi mua bán hàng hóa, còn chưa quan tâm đến nguồn gốc xuất xứ của hàng hóa, không đọc kỹ thông tin về sản phẩm, không kiểm tra hàng hóa trước khi nhận

Một số bộ phận người dân còn mang nặng lối suy nghĩ cá nhân hẹp hòi, chỉ nhìn thấy cái lợi thiển cận Chỉ vì cái lợi trước mắt mà họ sẵn sàng làm hàng giả, buôn bán, vận chuyển hàng giả đến người tiêu dùng làm ảnh hưởng đến tính mạng, sức khỏe và vật chất cho người khác

III.2 Hậu quả:

Đối với người tiêu dùng: đứng trước nguy cơ bị xâm phạm các quyền của mình Vận chuyển, kinh doanh hàng giả không chỉ tác hại đến quyền lợi người tiêu dùng, đến sức khỏe, tính mạng của người dân mà còn ảnh hưởng trực tiếp đến uy tín những nhà sản xuất kinh doanh, gây thiệt hại về kinh tế cho không chỉ nhà sản xuất kinh doanh này mà còn thiệt hại đáng kể về kinh tế, xã hội của đất nước

Một hậu quả nghiêm trọng hơn nữa của hoạt động sản xuất kinh doanh buôn bán hàng giả, hàng vi phạm sở hữu trí tuệ là làm ảnh hưởng đến môi trường kinh doanh trong nước, làm sụt giảm lòng tin của các nhà đầu tư ngoài nước Điều này sẽ tác động lâu dài đến sự phát triển kinh tế đất nước, gây khó khăn cho việc thực hiện các chiến lược kinh tế vĩ mô, ảnh hưởng đến hình ảnh đất nước Việt Nam trong mắt bạn bè quốc tế

Đối với Chi cục Quản lý thị trường nói riêng và cơ quan chức năng có liên quan nói chung: làm giảm sút lòng tin của nhân dân vào cơ quan, cán bộ, công chức nhà nước, gây bất bình trong đại bộ phận người dân và ảnh hưởng xấu đến mọi mặt của đời sống xã hội

IV Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tối ưu

Như đã trình bày tại phần mô tả tình huống 35 nồi cơm điện nhãn hiệu Panasonic SR – TEJ18HRRA loại 1,8 lít; 50 ấm đun nước siêu tốc nhãn hiệu Panasonic SK – TE15RRA loại 1,5 lít có tổng giá trị là: 29.750.000 đồng

Như vậy, đối với hành vi kinh doanh hàng hóa là nồi cơm điện Panasonic

và ấm đun nước Panasonic giả mạo nhãn hiệu Panasonic đã được bảo hộ tại Việt Nam vi phạm Khoản 4 Điều 12 Nghị định số 99/2013/NĐ-CP ngày 29/08/2013