Tiểu luận tình huống xử lý cán bộ công chức vi phạm pháp luật tại cơ quan đội quản lý thị trường số 8, chi cục quản lý thị trường hà nội, thuộc sở công thương thành phố hà nội

TR ƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG LỚP BỒI DƯỠNG TIÊU CHUẨN NGẠCH CHUYÊN VIÊN  TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG Xử lý cán bộ công chức vi phạm pháp luật tại cơ quan Đội quản lý thị trường

TR ƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG

LỚP BỒI DƯỠNG TIÊU CHUẨN NGẠCH CHUYÊN VIÊN



TIỂU LUẬN

TÌNH HUỐNG

Xử lý cán bộ công chức vi phạm pháp luật tại cơ quan Đội quản lý thị trường số 8, Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội, thuộc Sở Công thương thành phố Hà Nội

Học viên: Nguyễn Ngọc Khánh Đơn vị công tác: Đội Quản lý thị trường số 8, Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội Lớp: K4A

Hà Nội, tháng 11 năm 2015

LỜI NÓI ĐẦU

Công chức là bộ phận quan trọng có tính quyết định của nền hành chính của Bộ máy Nhà nước Nền hành chính có tốt hay không là do nhân tố con người Trên thế giới, chế độ công chức ra đời từ rất nhiều năm nay và đang được bổ sung, sửa đổi, cải cách sao cho gọn nhẹ, thuận lợi, phù hợp với đời sống xã hội văn minh, hiện đại

Với xu thế hội nhập, phát triển của thế giới và của đất nước trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước hiện nay đòi hỏi Đảng và Nhà nước ta không ngừng tăng cường sự lãnh đạo toàn diện; phải thực sự quan tâm và nâng cao trình độ về mọi mặt cho cán bộ, công chức, nhất là đội ngũ cán bộ, công chức hàng ngày, hàng giờ thường xuyên tiếp xúc với các đơn vị, các tổ chức, công dân Đồng thời đặt ra yêu cầu cho mỗi cán bộ, đảng viên, công chức phải thường xuyên rèn luyện tự tưởng, đạo đức cách mạng, nâng cao ý thức tổ chức, kỷ luật, nghiêm chỉnh chấp hành mọi chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước

Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cải cách nền hành chính hiện nay là nhiệm vụ quan trọng trong quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam, xây dựng một Nhà nước Việt Nam thực

sự là Nhà nước của dân, do dân và vì dân, là yếu tố quyết định việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả của nền hành chính Nhà nước Để góp phần thực hiện thành công trong công cuộc đổi mới và sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đáp ứng yêu cầu phục vụ cho quá trình cải cách nền hành chính Nhà nước, ngày 26 tháng 02 năm 1998, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã thông qua Pháp lệnh Cán bộ công chức để thể chế hóa đường lối của Đảng Tháng 5 năm 2003, Pháp lệnh Cán

bộ công chức được sửa đổi, bổ sung Đặc biệt ngày 13 tháng 11 năm 2008, Quốc hội thông qua Luật Cán bộ công chức (có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2010)

là cơ sở pháp lý quan trọng để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu trong công cuộc cải cách nền hành chính, xây dựng Nhà nước trong sạch, vững mạnh Qua những năm thực hiện Pháp lệnh Cán bộ công chức và Luật Cán bộ công chức, công tác quản lý cán

bộ, công chức ngày càng được nâng cao và từng bước đáp ứng yêu cầu của cải cách nền hành chính Nhà nước hiện nay

Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đã đạt được vẫn còn những vấn đề bất cập trong đội ngũ cán bộ, công chức Đâu đó vẫn còn một số cán bộ, công chức thiếu ý thức thường xuyên rèn luyện nên kém về tác phong, yếu về trình độ, năng lực điều hành chuyên môn, chưa thực sự xứng với cương vị và trách nhiệm được giao; một bộ phận cán bộ đạo đức bị thoái hóa, biến chất; lối sống không lành mạnh, thực dụng bị vật chất cám dỗ, tham ô, tham nhũng,… gây ảnh hưởng không nhỏ đến uy tín của Đảng và Nhà nước, tới chất lượng đội ngũ cán bộ và cản trở sự phát triển của đất nước Vì vậy, việc thường xuyên kiểm tra xử lý cán bộ vi phạm

kỷ luật một cách nghiêm minh, kịp thời là việc làm hết sức quan trọng và cấp thiết

Trong thực tiễn quản lý nhà nước về cán bộ, công chức có rất nhiều tình huống xảy ra đòi hỏi các nhà quản lý phải nắm bắt được và kịp thời đề ra những biện pháp thích hợp để ngăn chặn, giải quyết Trước những yêu cầu đòi hỏi cấp bách của thời đại công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay của Đảng và Nhà nước ta; trên cơ

sở những kiến thức cơ bản về quản lý Nhà nước mà bản thân em đã được học trong thời gian tham gia khóa học, bằng những hiểu biết của mình trong chuyên đề công

vụ công chức, em đã lựa chọn tình huống: “Xử lý cán bộ công chức vi phạm pháp

luật tại cơ quan Đội quản lý thị trường số 8 - Chi cục Quản lý thị trường Hà

Mặc dù đã có rất nhiều cố gắng, nhưng không tránh khỏi những thiếu sót trong quá trình giải quyết nội dung tình huống Em rất mong nhận được nhiều ý kiến góp ý của các thầy cô giáo để bài tập tình huống cuối khoá của em được hoàn thiện hơn và có ý nghĩa thiết thực trong công tác quản lý cán bộ, công chức

Em xin chân thành cảm ơn các thầy giáo, cô giáo, tập thể giáo viên trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong đã tận tình giảng dạy, hướng dẫn, giúp đỡ em trong suốt quá trình học tập

NỘI DUNG

I Mô tả tình huống

1 Hoàn cảnh ra đời tình huống:

Quản lý thị trường là lực lượng chuyên trách được tổ chức từ Trung ương đến huyện, có chức năng kiểm tra, kiểm soát thị trường, đấu tranh chống các vi phạm pháp luật trong hoạt động thương mại ở thị trường trong nước

Hệ thống tổ chức quản lý thị trường gồm có:

- Ở Trung ương: thành lập Cục Quản lý thị trường trực thuộc bộ Thương mại trên cơ sở sáp nhập bộ máy chuyên trách của Ban chỉ đạo quản lý thị trường Trung ương chuyển giao về Bộ Thương mại và Vụ quản lý thị trường thuộc Bộ Thương mại Bộ trưởng Bộ Thương mại chịu trách nhiệm trước Chính phủ lãnh đạo quản lý thống nhất lực lượng quản lý thị trường về tổ chức, tiêu chuẩn công chức, trang bị nghiệp vụ bảo đảm thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ được giao

Cục Quản lý thị trường do Cục trưởng phụ trách, có từ 1 đến 2 Phó Cục trưởng giúp việc Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Cục trưởng, Phó Cục trưởng do Bộ trưởng Bộ Thương mại quyết định

Cục có cơ quan đại diện tại thành phố Hồ Chí Minh Cơ quan đại diện được

sử dụng con dấu và mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước nơi đóng trụ sở

- Ở tỉnh: Thành lập Chi cục quản lý thị trường trực thuộc Sở Thương mại trên cơ sở tổ chức lại bộ máy chuyên trách của Ban Chỉ đạo Quản lý thị trường tỉnh hiện có Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm trước Chính phủ quản lý và chỉ đạo, kiểm tra hoạt động của lực lượng quản lý thị trường ở địa phương, đảm bảo việc thi hành nghiêm chỉnh phát luật trong hoạt động thương mại trên địa bàn tỉnh, thành phố Mỗi tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có một Sở Công thương phụ trách một Chi cục Quản lý thị trường trên địa bàn của mình

Chi cục Quản lý thị trường do Chi cục trưởng (chức danh Phó Giám đốc Sở) phụ trách, có từ 1 đến 2 Phó Chi cục trưởng giúp việc Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Chi cục trưởng do chủ tịch Uỷ ban Nhân dân tỉnh quyết định Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Phó Chi cục trưởng do Giám đốc Sở Công thương quyết định sau khi thoả thuận với Ban Tổ chức chính quyền tỉnh

- Ở quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh: theo yêu cầu cụ thể trên từng địa bàn, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh quyết định việc thành lập các đội quản lý thị trường trực thuộc Chi cục hoạt động trên địa bàn quận, huyện hoặc liên tỉnh, trên cơ sở tổ chức lại các Đội kiểm tra thị trường hiện có ở địa phương

Đội Quản lý thị trường do Đội trưởng phụ trách, có từ 1 đến 2 Phó đội trưởng giúp việc Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Đội trưởng, Phó đội trưởng do Giám đốc Sở Thương mại quyết định

Cơ sở quản lý thị trường các cấp (Cục Quản lý thị trường, Chi cục Quản lý thị trường, Đội Quản lý thị trường) có con dấu và tài khoản tại Kho bạc Nhà nước

Ở Hà Nội, Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội chịu sự quản lý của Sở Công thương Hà Nội Dưới Chi Cục có 33 Đội quản lý thị trường nằm trải đều trên các quận, huyện Trong đó, có 30 Đội nằm trên địa bàn 30 quận, huyện; mỗi quận, huyện một Đội, còn 3 Đội cơ động

Cũng như các Đội quản lý thị trường trong toàn thành phố Hà Nội, bộ phận Tài vụ - Kế toán của Đội Quản lý thị trường số 8 (Gia Lâm) giữ một trọng trách khá lớn và là nơi rất nhạy cảm đòi hỏi mỗi cán bộ, công chức làm việc tại đó phải không ngừng học hỏi để nâng cao trình độ, thường xuyên cập nhật các văn bản, chế độ, chính sách mới của Nhà nước để đáp ứng yêu cầu về chuyên môn, nghiệp

vụ, có phẩm chất chính trị vững vàng, phong cách giao tiếp lịch sự và đạo đức phẩm chất tốt

Sau đây là một tình huống cán bộ vi phạm pháp luật đã xảy ra ở Bộ phận Tài

vụ - Kế toán của Đội Quản lý thị trường số 8 (Gia Lâm)

2 Diễn biến tình huống:

Chị Nguyễn Hải Hà về công tác tại cơ quan Đội Quản lý thị trường Hà Nội từ ngày đầu Đội mới thành lập Sau nhiều năm công tác, chị Hà đã hoàn thiện xong chương trình Đại học tại chức, chuyên ngành Tài chính - Kế toán, hiện giữ chức vụ thủ quỹ của Đội Quản lý thị trường số 8 (Gia Lâm, Hà Nội) Chị Hà đã là công chức

và là đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam Với những gì đang có, chị Hà tự cho rằng

“thế là đủ” và không cần thiết phải học tập và phấn đấu gì thêm nữa

Công việc thủ quỹ khá nhàn nên hằng ngày, chị Hà đến cơ quan rất muộn với gói xôi hoặc cái bánh mì trên tay Bước vào phòng, việc đầu tiên làm là ngồi vào bàn và trang điểm, đun nước, pha chè và ăn sáng Xong thủ tục đầu giờ sớm

cũng là 9 giờ 30 phút Nguyên tắc của chị Hà là không cấp phát tiền đầu giờ và ngày mồng một hàng tháng Khi cấp phát tiền cho cá nhân, đơn vị, chị Hà luôn gây “khó khăn” với thái độ hách dịch, phiền hà, có khi “vòi tiền”

Trong giờ làm việc, có lúc thì đi sang phòng này, phòng khác để tán chuyện,

“buôn dưa lê, bán dưa cà”, có lúc thì ngồi tại bàn chơi trò chơi điện tử, có lúc thì dùng điện thoại cơ quan nói chuyện riêng, thường xuyên qua lại bộ phận khác của Chi cục để “tiếp công dân” (chị Hà thường thanh minh cho công việc “làm kinh tế: của mình là giúp những công dân có nhu cầu về thủ tục hành chính một cách nhanh

và gọn) Đến khoảng 11 giờ ra khỏi cơ quan và đầu giờ chiều thường là 14 giờ mới

có mặt Công việc buổi chiều lặp lại công việc buổi sáng, thường về sớm hơn giờ qui định 30 phút

Trong các buổi lao động tập thể hoặc tham gia các hoạt động do cơ quan phát động, chị Hà rất ít tham gia, thường hay đùn đẩy công việc và đổ trách nhiệm cho đồng nghiệp

Qua nhận xét của rất nhiều người, chị Hà là một công chức kém về ý thức trong thi hành công vụ, kém về đạo đức, kém về văn hóa giao tiếp nơi công sở; chị

Hà là một Đảng viên tồi; chị Hà là một “tấm gương” không tốt!, …

Thời điểm quyết toán tài chính năm 2014, kế toán lập biên bản kiểm kê quỹ định kỳ thì thấy số tiền trong két không khớp với số tiền trên sổ kế toán, cụ thể là hụt 50.000.000 đồng (Năm mươi triệu đồng chẵn) Kế toán đã lập biên bản và báo cáo với đồng chí Chi cục trưởng Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội - Chủ tài khoản của đơn vị

Nhận được Biên bản kiểm kê quỹ do kế toán Văn phòng báo cáo, ngày 31 tháng 12 năm 2014, Lãnh đạo Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội và đại diện phòng Hành chính - Tổ chức của Chi cục Quản lý thị trường đã phối hợp với Lãnh đạo Đội Quản lý thị trường số 8 tiến hành thanh tra tại Bộ phận Tài vụ - Kế toán của Đội Quản lý thị trường số 8

Sau thời gian thanh tra, ngày 02 tháng 01 năm 2015, đoàn thanh tra gồm đại diện phòng Tổ chức - Hành chính, phòng Thanh tra và lãnh đạo Đội Quản lý thị trường số 8 đi đến kết luận: đồng chí Nguyễn Hải Hà đã tự ý rút tiền trong két ra chi tiêu mục đích cá nhân, đây là hành vi biển thủ công quỹ của Nhà nước và chị

Hà phải chịu trách nhiệm trước pháp luật

Không riêng gì chị Hà mà còn rất nhiều “tấm gương” vi phạm như thế và hơn thế ở các cơ quan hành chính Nhà nước Đây là một tình huống vừa vi phạm pháp luật vừa vi phạm Nghị quyết, điều lệ Đảng, vi phạm Luật Cán bộ công chức Nếu không giải quyết kịp thời sẽ làm giảm uy tín của Đảng, chính quyền và cơ quan chức năng cũng như phẩm chất đạo đức, lối sống của cán bộ, công chức Nếu không giải quyết dứt điểm sẽ làm ảnh hưởng tới chất lượng cán bộ, công chức nói chung và tư cách đạo đức của người đảng viên nói riêng

Vậy làm thế nào để tình trạng này không còn xảy ra nữa?

II Phân tích tình huống

1 Cơ sở pháp lý

Trách nhiệm kỷ luật là loại trách nhiệm pháp lý thường gặp nhất trong quản

lý hành chính nhà nước Cơ sở của trách nhiệm kỷ luật trước hết là những hành vi

vi phạm kỷ luật Đó là những hành vi có lỗi, vi phạm các quy tắc, nghĩa vụ hoạt động công vụ của cán bộ, công chức nhà nước, nhưng chưa tới truy cứu trách nhiệm hình sự Trong một số trường hợp, cán bộ công chức vi phạm hành chính hay thực hiện hành vi tội phạm cũng bị truy cứu trách nhiệm kỷ luật Vi phạm kỷ luật trong hoạt động cộng vụ được hiểu là không thực hiện hay thực hiện không đầy đủ nghĩa vụ, công vụ được giao Điều này xảy ra ở bất kỳ đâu, trong và ngoài phạm vi cơ quan, trong và ngoài giờ làm việc Trong các trường hợp vi phạm có thể xử lý kỷ luật bằng các hình thức kỷ luật gồm:

- Buộc thôi việc

Theo quy định chung của pháp luật, chỉ xử lý một lần đối với mỗi lần vi phạm kỷ luật Nhưng không loại trừ khả năng truy cứu trách nhiệm vật chất, nếu hành vi vi phạm kỷ luật gây ra thiệt hại vật chất Khi xem xét thấy hành vi đó có dấu hiệu tội phạm, phải đình chỉ thi hành kỷ luật và chuyển hồ sơ tới cơ quan có thẩm quyền đề xem xét truy cứu trách nhiệm hình sự

Việc xét thi hành kỷ luật được tiến hành thông qua Hội đồng kỷ luật (gồm Thủ trưởng cơ quan, đơn vị, đại diện công đoàn, đại diện cán bộ, công chức) Thủ trưởng cơ quan là người đưa ra quyết định kỷ luật Quyết định kỷ luật được thi hành không chậm hơn một tháng kể từ ngày xảy ra vi phạm pháp luật

Sau một năm kể từ ngày có quyết định kỷ luật, nếu công chức không tái phạm và không có những hành vi vi phạm đến mức phải xử lý kỷ luật thì cơ quan, đơn vị có thẩm quyền ra quyết định chấm dứt hiệu lực kỷ luật

Cán bộ, công chức nhà nước phải bồi thường vật chất do hành vi vi phạm pháp luật trong quá trình hoạt động công vụ gây ra Có hai mức bồi thường vật chất: bồi thường có giới hạn và bồi thường toàn bộ Điều 23 Nghị định 97/1998/NĐ-CP ngày 17 tháng 11 năm 1998 của Chính phủ về xử lý kỷ luật và trách nhiệm vật chất đối với công chức quy định: “Trường hợp gây thiệt hại dưới 5 triệu đồng về nguyên tắc phải bồi thường toàn bộ thiệt hại bằng cách trừ dần vào lương; nếu do vô ý thì phải bồi thường nhiều nhất 3 tháng lương và được trừ dần vào lương háng tháng nhưng không dưới 10% và không vượt quá 30% tổng thu nhập và phụ cấp (nếu có)

Các tổ chức (cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội, đơn vị, xí nghiệp), cán bộ, công chức nhà nước đều có thể bị truy cứu trách nhiệm hành chính, khi có những hành vi vi phạm các quy tắc quản lý hành chính nhà nước, quản lý xã hội trong các lĩnh vực khác nhau Cán bộ, công chức nhà nước lợi dụng chức vụ và quyền hạn để

vi phạm thì xử phạt hành chính nặng hơn công dân bình thường

Cán bộ, công chức nhà nước có thể bị truy cứu trách nhiệm hình sự vì những hành vi phạm tội của mình Cơ sở của trách nhiệm hình sự là tội phạm Điều cần lưu ý là nếu cán bộ, công chức lợi dụng chức vụ, quyền hạn để vi phạm sẽ bị xử phạt nặng, nếu hành vi phạm tội không gắn với hoạt động công vụ thì xem xét xử như mọi công dân khác

2 Các văn bản liên quan đến tình huống:

- Pháp lệnh Cán bộ, công chức sửa đổi, bổ sung ngày 29/4/2003;

- Nghị định số: 35/2005/NĐ-CP ngày 17/3/2005 của Chính phủ về xử lý kỷ luật cán bộ, công chức

3 Nguyên nhân xảy ra tình huống:

- Chi bộ chưa làm tốt công tác giáo dục chính trị tư tưởng, thường xuyên giáo dục, rèn luyện và quản lý cán bộ, đảng viên nâng cao phẩm chất đạo đức cách mạng, tính chiến đấu, trình độ kiến thức, năng lực công tác, chưa đề ra được những biện pháp lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ chính trị của đơn vị, từ đó việc lãnh đạo chỉ đạo chưa thực sự hiệu quả

- Việc thực hiện quy chế dân chủ của Đội Quản lý thị trường số 8 chưa tốt, sinh hoạt chưa đều, tinh thần phê bình và tự phê bình của cán bộ, công chức trong Đội còn yếu, chưa mạnh dạn, thẳng thắn đấu tranh, khi phát hiện đồng nghiệp có những biểu hiện sai trái mà không có ý kiến góp ý

- Đồng chí Hà không có ý thức tu dưỡng rèn luyện phẩm chất đạo đức, tác phong của người cán bộ Đảng viên

4 Hậu quả

- Đây là một hành vi vi phạm pháp luật, biểu hiện sự thiếu tôn trọng pháp luật, làm suy thoái đạo đức của người cán bộ, công chức Nhà nước gây ảnh hưởng đến kỷ cương, phép nước Đồng thời làm giảm hiệu lực, hiệu quả trong thực thi pháp luật Nhà nước và trong việc thực hiện nội quy, quy chế của cơ quan

- Làm giảm uy tín của các bộ quản lý trong cơ quan công quyền

- Ảnh hưởng chất lượng đảng viên trong chi bộ cũng như uy tín của chi bộ trong việc xây dựng chi bộ vững mạnh

- Nếu xự việc không được xử lý dứt điểm, nghiêm minh sẽ gây ảnh hướng tới uy tín lãnh đạo và gây khó khăn cho hoạt động quản lý, điều hành

III Xử lý tình huống:

1 Mục tiêu xử lý tình huống

- Tìm ra biện pháp xử lý đối với cán bộ, công chức vi phạm kỷ luật

- Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa

- Củng cố lại tổ chức trong Đội, chấn chỉnh kỷ luật cũng như nguyên tắc tài chính của Đội thuộc thẩm quyền quản lý của Chi Cục Quản lý thị trường Hà Nội

- Tìm ra nguyên nhân dẫn đến hành vi vi phạm khuyết điểm của chị Hà và giải quyết hậu quả do hành vi vi phạm của chị Hà

- Thu hồi số tiền thất thoát

2 Các phương án xử lý:

Trước tình hình đã nêu ở trên, sau đây là một số phương án giải quyết: