Tiểu luận tình huống xử lý giải quyết tình trạng xây dựng công trình siêu mỏng, siêu méo trong công tác tổ chức lập quy hoạch, liên quan đến các hộ dân hai bên tuyến đường sau khi mở đường trần phú kim mã

0 TRƯỜNG ĐẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG THÀNH PHỐ HÀ NỘI LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K6A-2015 BÀI TẬP TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG TÊN ĐỀ TÀI XỬ LÝ GIẢI QUYẾT TÌNH TRẠNG XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH SIÊ

0

TRƯỜNG ĐẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K6A-2015

BÀI TẬP TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG

TÊN ĐỀ TÀI

XỬ LÝ GIẢI QUYẾT TÌNH TRẠNG XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH SIÊU MỎNG, SIÊU MÉO TRONG CÔNG TÁC TỔ CHỨC LẬP QUY HOẠCH, LIÊN QUAN ĐẾN CÁC HỘ DÂN HAI BÊN TUYẾN

ĐƯỜNG SAU KHI MỞ ĐƯỜNG TRẦN PHÚ - KIM MÃ

Họ tên: Lương Đỗ Quân

Chức vụ: Giám đốc – Ban QLDA Quy hoạch xây dựng

Đơn vị công tác: Sở Quy hoạch – Kiến trúc Hà Nội

Hµ Néi, 2015

1

LỜI CẢM ƠN

Qua thời gian học tập, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước lớp

K6A-2015 tại Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong, Thành phố Hà Nội, khoá học

đã truyền đạt cho học viên những kiến thức và kỹ năng cơ bản về quản lý nhà nước để từ đó có thế áp dụng thự tiễn trong công tác quản lý ngành quy hoạch kiến trúc và xây dựng Ðây là những nội dung hết sức bổ ích và cần thiết cho cán bộ, công chức trong việc thực thi nhiệm vụ trong các công việc liên quan đến lĩnh vực Quy hoạch kiến trúc và xây dựng

Là một công chức hiện đang công tác trong ngành Quy hoạch kiến trúc

và xây dựng, qua khóa học tôi đã có những nhận thức rõ hơn về vấn đề quản lý nhà nước nói chung cũng như quản lý nhà nước trong lĩnh vực quy hoạch kiến trúc và xây dựng nói riêng Thông qua bài tiểu luận này tôi xin chân thành gửi lời cảm ơn tới các thầy giáo, cô giáo đã nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức, kỹ năng cũng như hướng dẫn tôi hoàn thành tiểu luận này

Với một quãng thời gian không dài, bài tiểu luận tình huống của tôi không tránh khỏi những hạn chế về nội dung lẫn hình thức rất mong nhận được những góp ý hướng dẫn quý báu của các thầy cô giáo đối với bài tiểu luận này

Xin trân trọng cảm ơn các thầy cô giáo!

Học viên

Lương Đỗ Quân

2

Bố cục của Tiểu luận gồm các phần:

I LỜI NÓI ĐẦU

II NỘI DUNG

1 Mô tả tình huống

2 Mục tiêu xử lý

3 Phân tích nguyên nhân tình huống

4 Phân tích và lựa chọn phương án giải quyết

5 Kế hoạch tổ chức thực hiện

III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

3

I LỜI NÓI ĐẦU

Hà Nội đang trong quá trình phát triển nhanh về kinh tế - xã hội Công tác Quy hoạch xây dựng đô thị cũng đang được đẩy mạnh để đáp ứng yêu cầu định hướng phát triển kinh tế - xã hội Từ khi Quy hoạch chung xây dựng Thủ

đô được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, Hà Nội đang từng bước triển khai thực hiện theo quy hoạch, đẩy nhanh xây dựng hoàn thiện hệ thống giao thông chính, quan tâm đầu tư cải tạo nâng cấp các tuyến đường để đáp ứng nhu cầu về giao thông ngày càng tăng cao và giải quyết tình trạng tắc đường trong khu vực nội đô

Tuy nhiên, trong quá trình triển khai các dự án mở đường đã phát sinh nhiều vấn đề tồn tại cần phải giải quyết Một trong những tồn tại đó là hiện tượng xuất hiện các công trình siêu mỏng, siêu méo làm mất mỹ quan kiến trúc hai bên tuyến đường, ảnh hưởng không tốt đến hình ảnh Thủ đô 1000 năm tuổi Các công trình này hình thành trong quá trình triển khai mở đường theo chỉ giới quy hoạch qua các khu vực dân cư đã cắt xén các nhà dân để lại một số công trình, thửa đất nằm ngoài chỉ giới không đủ điều kiện xây dựng và có hình thù không hợp lý để xây dựng Nhưng thực tế sau khi mở đường với các thửa đất này vẫn được các hộ dân xây dựng dẫn đến xuất hiện những ngôi nhà có hình dáng không đẹp, kết cấu không an toàn, làm xấu mỹ quan đô thị và ảnh hưởng xấu hình ảnh Thủ đô

Qua quá trình tiếp thu kiến thức về quản lý nhà nước tại Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong, Từ kinh nghiệm thự tế công tác tôi xin được đề cập đến

vấn đề này và chọn tiểu luận cuối khóa: “Xử lý giải quyết tình trạng xây dựng công trình siêu mỏng, siêu méo trong công tác tổ chức lập quy hoạch, liên quan đến các hộ dân hai bên tuyến đường sau khi mở đường Trần Phú - Kim Mã”

Dự án này do Ban Quản lý dự án Quy hoạch xây dựng thuộc Sở Quy hoạch Kiến trúc nơi tôi đang công tác là dự án Thiết kế đô thị đầu tiên tại Hà nội kể từ sau khi Hà nội mở rộng đến nay

4

Tiểu luận này nghiên cứu vào tình huống thực tế trong công tác tổ chức

lâ ̣p quy hoa ̣ch hai bên tuyến đường mà cu ̣ thể là “Tổ chức triển khai lâ ̣p Thiết kế đô thi ̣ - Tổ chức không gian kiến trúc cảnh quan tuyến đường Trần Phú - Kim Mã, tỷ lệ 1/500” (phối hợp với chính quyền địa phương và các hộ dân liên quan để đề xuất phương án xử lý giải quyết tình trạng công trình siêu mỏng, siêu méo) Xây dựng quy định quản lý, làm cơ sở chính quyền địa phương quản

lý, các hộ dân, chủ đầu tư hai bên tuyến đường triển khai thực hiện sau khi mở đường Giới hạn trong phạm vi nghiên cứu về phương án, giải pháp kiến trúc giải quyết tình trạng công trình siêu mỏng siêu méo, xây dựng bộ mặt hai bên tuyến phố đẹp, văn minh, hiện đại kết hợp hài hòa với lợi ích công dân và cộng đồng địa phương

5

II NỘI DUNG

1 Mô tả tình huống

Theo Quy hoạch chung Thủ đô Hà Nội đến năm 2020 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt năm 1998, Quy hoạch chi tiết hai bên tuyến đường Cầu Giấy - Kim Mã - Hùng Vương được phê duyệt năm 1998, Quy hoạch chi tiết quận Ba Đình được phê duyệt năm 2000, Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô

Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến 2050 được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 1259/QĐ-TTg ngày 26/7/2011, tuyến đường Trần Phú - Kim

Mã vẫn được xác định và đóng vai trò là tuyến đường liên thông nối khu vực quận Ba Đình với quận Hoàn Kiếm và được kéo dài mở thông với phố Kim Mã

Để cụ thể hóa các quy hoạch đã được phê duyệt, đảm bảo kết nối giao thông giữa các khu vực liên quan, nhằm từng bước hoàn thiện mạng lưới giao thông của khu vực theo quy hoạch tuyến đường Hùng Vương - Cầu Giấy được duyệt, hạn chế ùn tắc giao thông, giải quyết hạ tầng kỹ thuật và vệ sinh môi trường trong khu vực Ngày 07/10/2011, UBND Thành phố Hà Nội đã có Quyết

đi ̣nh số 4672/QĐ-UBND về viê ̣c phê duyệt dự án đầu tư xây dựng mở đường Trần Phú - Kim Mã, điểm đầu là nút giao Lê Trực - Trần Phú, điểm cuối là Kim

Mã - Nguyễn Thái Học - Sơn Tây

Tuyến đường Trần phú – Kim Mã dài 450m, chiều rô ̣ng 22m Tổng diê ̣n tích thu hồi của dự án là 11.750 m2 liên quan đến 187 hô ̣ dân phường Kim Mã

và 32 hô ̣ dân phường Điê ̣n Biên (quâ ̣n Ba Đình) Số hô ̣ phải bố trí tái đi ̣nh cư lên đến 170 hô ̣ (đã đươ ̣c Thành phố chấp thuâ ̣n về mă ̣t nguyên tắc bố trí ta ̣i khu Trung hòa – Nhân Chính và khu 5,3 ha phường Di ̣ch Vo ̣ng – Cầu Giấy) Số hô ̣

có thửa đất còn lại không đủ điều kiê ̣n xây dựng là 66 hô ̣ có thể phải thu hồi để sử du ̣ng vào mu ̣c đích công cô ̣ng

Sau khi kế hoa ̣ch triển khai dự án đươ ̣c công bố trên các phương tiê ̣n thông tin đa ̣i chúng Hơn 50 hô ̣ dân có thửa đất còn lại nằm ngoài chỉ giới nhưng không đủ điều kiê ̣n về mă ̣t bằng để xây dựng nằm trong kế hoa ̣ch dự kiến bị thu hồi đã gửi đơn khiếu na ̣i về phương án GPMB và đề nghị đươ ̣c thực

6

hiê ̣n theo phương án GPMB như đã từng thực hiê ̣n đối với các dự án mở đường trước đây có nghĩa là nếu đồng ý để các hộ dân có diện tích hẹp này được xây dựng thì Quận Ba Đình sẽ mọc lên nhiều công trình “ siêu mỏng siêu méo” sau khi tuyến đường được hình thành

Ngày 09/5/2012, UBND Thành phố Hà Nội giao Sở Quy hoa ̣c h – Kiến trúc chỉ đạo Ban QLDA quy hoạch xây dựng tổ chức lâ ̣p đồ án thiết kế đô thị

và tổ chức không gian kiến trúc cảnh quan tuyến đường Trần Phú - Kim Mã, tỷ

lệ 1/500; Phối hơ ̣p với UBND Quâ ̣n Ba Đình lên phương án và giải pháp cụ thể đối với các thửa đất không đủ điều kiê ̣n xây dựng ; xử lý giải quyết triê ̣t để không để phát sinh tình tra ̣ng xây dựng công trình siêu mỏng, siêu méo

2 Mục tiêu xử lý

- Giải quyết tình trạng xây dựng công trình siêu mỏng, siêu méo

- Kiểm soát công tác xây dựng , cải tạo hai bên tuyến đường Tạo bộ mặt kiến trúc hai bên tuyến đường đẹp, văn minh, hiện đại

- Xây dựng phương án kiến trúc và ban hành quy định quản lý làm cơ sở

để chính quyền địa phương quản lý xây dựng trên đi ̣a bàn; Công bố, công khai quy hoa ̣ch để các hộ dân, các chủ đầu tư triển khai thực hiện theo quy hoa ̣ch

- Xác định rõ nhiệm vụ, nâng cao trách nhiê ̣m và đẩy ma ̣nh công tác phối

hơ ̣p, kết hợp giữa các cơ quan, ban, ngành, các cấp chính quyền đi ̣a phương trong công tác quản lý xây dựng theo quy hoa ̣ch

3 Phân tích nguyên nhân và cơ sở giải quyết tình huống

a, Nguồn gốc phát sinh công trình siêu mỏng siêu méo:

- Do trong qua trình triển khai mở đường theo chỉ giới quy hoạch qua các

khu vực dân cư sẽ cắt xén các nhà dân để một số công trình, thửa đất nằm ngoài chỉ giới không đủ điều kiện xây dựng và có hình thù không hợp lý

- Công tác giải phóng mă ̣t bằng tập trung thu hồi đất theo chỉ giới , chưa quan tâm nhiều đến những thửa đất còn lại sau thu hồi Sau đó, từ những thửa

7

đất kích thước nhỏ, hình dạng méo mó, xuất hiện những ngôi nhà siêu mỏng, siêu méo, gây mất mỹ quan đô thị

b, Xem xe ́t nguyên nhân phát sinh công trình siêu mỏng , siêu méo

trong quá trình mở các tuyến đường trước đây

- Nguyên nhân khách quan:

+ Quyền lợi kinh doanh trực tiếp của nhà mặt phố sau khi mở đường + Do ý thức chấp hành pháp luâ ̣t của mô ̣t số hô ̣ dân chưa cao , nhiều trường hơ ̣p đối phó, cố tình vi pha ̣m

+ Một số công trình siêu mỏng, siêu méo tồn tại khó giải quyết vì phần lớn đã có từ nhiều năm trước, khi chưa có quy định cụ thể về thu hồi những thửa đất không đủ điều kiện xây dựng

+ Việc vâ ̣n đô ̣ng người dân tự thỏa thuâ ̣n hơ ̣p thửa , hơ ̣p phối thực tế gă ̣p khó khăn do giá trị đất tăng cao , các hộ dân khô ng thống nhất được với nhau , nhiều trường hợp đẩy giá ép giá lẫn nhau giữa các hộ dân

- Nguyên nhân chủ quan do công tác quản lý, quy trình thực hiện:

+ Do việc tuyên truyền chủ trương của UBND Thành phố đến nhân dân chưa đươ ̣c thực hiê ̣n hiê ̣u quả; Thông tin, kế hoa ̣ch và biê ̣n pháp triển khai thực hiê ̣n dự án chưa đươ ̣c công khai cu ̣ thể, viê ̣c giải thích cho nhân dân chưa đươ ̣c căn kỹ dẫn đến hiểu nhầm , hiểu sai gây nên m ẫu thuẫn giữa chính quyền địa phương và các hô ̣ dân

+ Công tác quản lý xây dựng của chính quyền địa phương nơi có công trình các thửa đất đất không đủ điều kiện xây dựng còn lỏng lẻo Trên mô ̣t số

đi ̣a bàn vẫn để tình tra ̣ng xây dựng không phép, sai phép, lấn chiếm không gian

+ Các quận, huyện thiếu kế hoạch, biện pháp, thời gian cụ thể trong việc thực hiện xử lý công trình “siêu mỏng, siêu méo;” chưa chủ động đề xuất hướng giải quyết các khó khăn, vướng mắc trong tổ chức thực hiện

8

+ Công tác lãnh đa ̣o , chỉ đạo thực hiê ̣n thiếu quyết liê ̣t , thiếu chủ đô ̣ng sáng tạo khi đề ra các giải pháp xử lý cho phù hợp với tình hình địa phương Châ ̣m thực hiê ̣n giải pháp ưu tiên hơ ̣p thửa hơ ̣p khối Nhiều đơn vi ̣ lúng túng trong quản lý , sử du ̣ng diê ̣n tích đất sau khi thu hồi vào mu ̣c đích công cô ̣ng , chưa đa ̣t mu ̣c tiêu cải ta ̣o cảnh quan kiến trúc đô thi ̣

+ Công tác triển khai lâ ̣p quy hoạch chi tiết, thiết kế đô thi ̣ 2 bên tuyến đường chưa được thực hiện đồng bộ với việc lập dự án, chuẩn bị đầu tư, gây khó khăn cho công tác quản lý trật tự xây dựng

+ Công tác thanh tra, kiểm tra , phối hơ ̣p giữa các cơ quan , ban, ngành trong công tác quản lý quy hoa ̣ch xây dựng còn chưa đạt hiệu quả

c, Cơ sở pháp lý để xử lý giải quyết:

- Quyết định số 15/2011/QĐ-UBND ngày 06/05/2011 của UBND Thành phố Hà Nội về việc ban hành Quy định xử lý các trường hợp đất không đủ điều kiện về mặt bằng xây dựng đang tồn tại dọc theo các tuyến đường giao thông và nguyên tắc thực hiện các dự án đầu tư đường giao thông mới trên địa bàn thành phố Hà Nội;

- Quyết định số 16/2015/QĐ-UBND của UBND thành phố Hà Nội về việc: sửa đổi, bổ sung một số điều, khoản của Quyết định số 15/2011/QĐ-UBND ngày 06/5/2011 của 15/2011/QĐ-UBND Thành phố

d, Như ̃ng khó khăn vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiê ̣n:

- Công tác vâ ̣n đô ̣ng người dân hơ ̣p thửa , hơ ̣p khối còn gă ̣p nhiều khó khăn do là thỏa thuâ ̣n dân sự nên không dễ thực hiê ̣n nhất là trong khu vực nô ̣i

đô Các hộ ép giá nhau dẫn đến không tự thỏa thuận được thì không ít trường hợp thống nhất rồi nhưng lại vướng thủ tục Đơn cử như theo quy định tại Quyết định 15/2011/QĐ-UBND của UBND TP Hà Nội, khi các hộ hợp khối phải hợp thửa đất về một chủ sử dụng Trường hợp này phải làm thủ tục công chứng hợp đồng mua bán, nhưng thực tế nhiều trường hợp chỉ có giấy tờ mua bán viết tay nên không thực hiện được

9

- Thiếu cơ chế chính sách khuyến khích và các chế tài áp dụng nên viê ̣c thỏa thuận hơ ̣p thửa giữa hai bên còn chưa đa ̣t hiê ̣u quả

- Quy trình thủ tu ̣c thu hồi , hơ ̣p thửa, cấp giấy chứng nhâ ̣n , công chứng

hơ ̣p đồng mua bán diê ̣n tích nhà, đất không đủ điều kiê ̣n về mă ̣t bằng xây dựng chưa đươ ̣c các bô ̣ ngành trung ương hướng dẫn cu ̣ thể

- Chưa bố trí đươ ̣c nguồn vốn để thực hiê ̣n công tác t hu hồi các thửa đất sử du ̣ng vào mu ̣c đích công cô ̣ng

4 Phân tích và lựa chọn phương án giải quyết

4.1 Phương án 1 Thực hiê ̣n phương án GPMB và đền bù theo kiến

nghị của các hộ dân , như đã thực hiê ̣n với các dự án mở đường trước đây: Các thửa đất nằm ngoa ̀i chỉ giới đường đỏ không đủ điều kiê ̣n về mă ̣t bằng để xây dựng không thực hiê ̣n thu hồi , đền bù mà vẫn thuộc sở hữu của các hộ dân

- Triển khai dự án mở đường theo chỉ giới đường đỏ tuyến đường Trần Phú - Kim Mã, tỷ lệ 1/500 do Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội lập, hoàn thành ngày 15/6/2011 được Sở QHKT thẩm định và UBND Thành phố phê duyệt

- Giải phóng mặt bằng và đền bù theo phương án cũ (như đã thực hiê ̣n đối với các dự án mở đường trước đây):

+ GPMB và đền bù phần diê ̣n tích nằm trong chỉ giới đường đỏ;

+ Phần diện tích còn la ̣i của các thửa đất (nằm ngoài chỉ giới đường đỏ ) không đủ điều kiê ̣n xây dựng không thực hiê ̣n đền bù , vẫn thuô ̣c sở hữu của người dân

- Sở Quy hoa ̣ch - Kiến trúc giao Ban QLDA Quy hoạch xây dựng tổ chức triển khai lâ ̣p Thiết kế đô thi ̣ - Tổ chức không gian kiến trúc cảnh quan tuyến đường Trần Phú - Kim Mã: Đề xuất giải pháp kiến trúc và xây dựn g quy đi ̣nh quản lý xây dựng các ô đất không đủ điều kiện xây dựng để xử lý giải quyết trình trạng công trình siêu mỏng, siêu méo

10

- Sở Quy hoa ̣ch - Kiến trúc thẩm đi ̣nh, Trình UBND Thành phố phê duyê ̣t đồ án Thiết kế đô thi ̣

- Công bố công khai đồ án q uy hoa ̣ch để các hô ̣ dân và các chủ đầu tư triên khai thực hiê ̣n theo quy hoa ̣ch; Bàn giao cho Chính quyền địa phương làm

cơ sở để quản lý công tác xây dựng hai bên tuyến đường

Ưu điểm phương án 1:

- Các hộ dân được sở hữu phần diện tích còn lại sau khi mở đường Không phải thực hiê ̣n đền bù cho các hô ̣ dân

- Đưa ra được giải pháp kiến trúc để khắc phục và hạn chế các khiếm khuyết sau khi mở đường Tuy nhiên giải pháp kiến trúc hiệu quả không cao , mới đa ̣t ở mức đô ̣ sửa chữa kiếm khuyết đối với các thửa đất không đủ điều kiê ̣n xây dựng

- Xây dựng quy định quản lý để chính quyền địa phương quản lý công tác xây dựng, cải tạo hai bên tuyến phố theo quy hoạch

- Không phát sinh thêm tình tra ̣ng xây dựng công trình siêu mỏng , siêu méo

Nhược điểm phương án 1:

- Thực hiê ̣n không đúng với quy đi ̣nh của UBND Thành phố về xử lý giải quyết công trình siêu mỏng , siêu méo tại Quyết định số 15/2011/QĐ-UBND

ngày 06/5/2011

- Cảnh quan kiến trúc hai bên tuyến đường không đồng bộ , xuất hiện nhiều công trình xây dựng cải ta ̣o , xây dựng 1 tầng, xây dựng ta ̣m của các hô ̣

dân Cảnh quan chung của tuyến phố chưa được cải thiện

- Không chủ động giải quyết được các thửa đất không đủ điều kiện xây dựng, chủ yếu giải quyết bằng các giải pháp kiến trúc trên mă ̣t đứng

4.2 Phương án 2 Thực hiê ̣n phương án GPMB và đền bù: Các thửa

đất nằm ngoài chỉ giới đường đỏ không đủ điều kiê ̣n về mặt bằng để xây