Luận văn: Thực trạng công tác tổ chức đấu thầu tại Ban quản lý dự án giai đoạn 2006- 2009 pdf

Luận văn Thực trạng công tác tổ chức đấu thầu Ban quản lý dự án giai đoạn 2006- 2009 CHƯƠNG I GIỚI THIỆU TỔNG QUÁT VỀ BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN LƯỚI ĐIỆN HÀ NỘI I Quá trình hình thành phát triển Ban Quản lý dự án Công ty Điện lực Hà Nội công ty cung cấp điện cho toàn thành phố Hà Nội với sản lượng điện tiêu thụ ngày tăng Số lượng dự án đầu tư nhiều, khối lượng vốn lớn Trước tình hình đó, địi hỏi phải có ban quản lý với máy đủ lớn để quản lý dự án phức tạp Công ty Tháng 4/1990, Phòng Quản lý dự án đời Phòng hoạt động lãnh đạo chung Ban giám đốc Các cán lấy từ phận kế tốn xây dựng phịng tài - kế toán, phận vật tư xây dựng phòng vật tư phận khác cơng ty Nhiệm vụ phịng quản lý việc đầu tư xây dựng cơng trình điện địa bàn Thành phố Hà Nội Phân công nhiệm vụ quản lý dự án giao cho cán công nhân viên thuộc phịng Tại thời điểm đó, cơng trình điện chưa nhiều, khối lượng vốn chưa lớn nên cách thức quản lý phù hợp, tránh tình trạng lãng phí nguồn nhân lực Đến giai đoạn nay, việc quản lý không linh hoạt, không tập trung không chuyên trách Ngày 20/8/2000, BQLDA Hà Nội thành lập quản lý Cơng ty ĐLHN, có trách nhiệm giúp việc cho Công ty việc thực dự án đầu tư xây dựng nâng cấp cải tạo lưới điện Căn vào QĐ 166/evn/HĐQT TCCB- ĐT ngày 04/07/2000 Chủ tịch HĐQT TCT ĐLVN việc thành lập BQLDA trực thuộc Công ty ĐLHN, TCT ĐLVN BQLDA đơn vị kinh tế nghiệp trực thuộc Công ty ĐLHN, TCT ĐLVN, hoạt động theo kế hoạch Công ty Điện lực Hà Nội giao theo quy định điều lệ quản lý đầu tư xây dựng Địa giao dịch: Hanoi power company 69 Đinh Tiên Hoàng Hà Nội Điện thoại: 8265689 BQLDA có tư cách pháp nhân, sử dụng dấu riêng, mở tài khoản giao dịch Ngân hàng, kho bạc Nhà nước Quỹ hỗ trợ đầu tư phát triển, ký kết hợp đồng kinh tế theo phân cấp uỷ quyền Công ty Điện lực Hà Nội để thực dự án Từ thức thành lập, Ban phấn đấu để đạt phát triển đáng khích lệ thơng qua việc hồn thành kế hoạch năm Công ty giao, với khối lượng công việc ngày tăng qua năm Cùng với phát triển nhiệm vụ, công việc, đội ngũ cán công nhân viên Ban không lớn mạnh số lượng mà đặc biệt kiến thức chuyên môn, lực quản lý điều hành dự án Nhờ Ban Tổng Công ty Điện lực Việt Nam Công ty Điện lực Hà Nội tặng cờ khen như: - Tổng Công ty Điện lực Việt Nam tặng Bằng khen thành tích cơng việc đảm bảo điện cho Sea Game 22 - Công ty Điện lực Hà Nội tặng giấy khen thành tích xuất sắc việc hoàn thành kế hoạch ĐTPT lưới điện quý 3/2008,… Tuy thành lập Ban có bước vững hoạt động ngày hiệu khẳng định vị Cơng ty Hiện nay, Ban thực nhiều dự án quan trọng có quy mơ lớn Hơn nữa, đội ngũ cán công nhân viên Ban tri thức trẻ, có kiến thức chun mơn nghiệp vụ cao Nhiệm vụ, quyền hạn Ban quản lý dự án Căn QĐ 318 NL / TCCBLĐ 08/07/1995 Bộ Năng lượng việc thành lập Công ty Điện lực Thành phố Hà Nội Căn QĐ166/EVN/HĐQT - TCCB - ĐT 04/07/00 Chủ tịch HĐQT Tổng Công ty Điện lực Hà Nội (về việc thành lập Ban quản lý dự án lưới điện Hà Nội) Quyết định ban hành quy chế tổ chức hoạt động BQLDA Ban thay mặt chủ đầu tư có nhiệm vụ: - Quản lý dự án lưới điện cấp điện áp đến 110 kV Tổng Công ty giao cho Công ty Điện lực Hà Nội - Quản lý dự án phát triển lưới điện vay vốn nước dự án thuộc nguồn vốn khác Công ty - Thực số nhiệm vụ tư vấn như: Tổ chức công tác đền bù, GPMB, giám sát chất lượng cơng trình, …Các dự án Công ty Điện lực Hà Nội quản lý - Lập tiến độ thực dự án cập nhật tiến độ hàng tuần - Lập kế hoạch công tác hàng tháng Ban thực kế hoạch đề - Đôn đốc đơn vị triển khai bước chuẩn bị đầu tư đảm bảo thời gian tiến độ - Trình, duyệt cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án tiến độ - Lập hồ sơ kỹ thuật, mời thầu, đấu thầu quy định, đảm bảo chất lượng thời gian - Đảm bảo giám sát kỹ thuật, tổ chức nghiệm thu, đưa cơng trình vào vận hành đạt chất lượng thời gian - Giải thủ tục xin giấp phép xây dựng, đền bù hè đường, …theo quy định, đảm bảo thời gian - Quyết tốn cơng trình quy định, toán vốn kịp thời - Bàn giao tài sản cho sản xuất sau cơng trình hồn thành để tăng tài sản kịp thời - Ký hợp đồng kinh tế với Tư vấn - Tổ chức khảo sát, xét giá cơng trình tốn Đặc điểm dự án Ban quản lý dự án tổ chức đấu thầu BQLDA thực dự án có nguồn vốn từ: - Cơng ty Điện lực Việt Nam cấp vốn - Các dự án Công ty Điện lực Hà Nội cấp vốn - Các dự án sử dụng vốn nước - Các dự án sử dụng vốn vay nước Các dự án Ban thực hiện: Cải tạo, nâng cấp xây dựng lưới điện đến 110 kV, dự án xây dựng trụ sở làm việc Công ty đơn vị thành viên, kho tàng chứa vật tư thiết bị, dự án viễn thông phục vụ cho điện lực Cơng trình điện sản phẩm đặc biệt, để có sản phẩm cần có chi phí lớn, thời gian dài, liên quan nhiều ngành, lĩnh vực nên cơng trình điện khơng cho phép phế phẩm Các dự án BQLDA quản lý có tính chất kỹ thuật phức tạp, hạng mục cơng việc thực theo trình tự, đặc biệt trình tự đóng điện khơng thay đổi Trong q trình thực dự án, BQLDA Điện lực Quận, huyện - nơi có dự án thi cơng phải đảm bảo việc cung cấp điện liên tục, ổn định Đặc trưng dự án điện BQLDA quản lý có tham gia giám sát Điện lực Quận huyện, hỗ trợ BQLDA, đơn vị trực tiếp quản cơng tình cơng trình hồn thành Vì Điện lực – nơi vận hành khai thác, am hiểu hết lưới điện nơi họ quản lý Tuy nhiên, sau triển khai đấu thầu, dự án triển khai thực phải điều chỉnh, thay đổi nguyên nhân như: yếu tố mặt bằng, lỗi chủ quan đơn vị tư vấn thực khảo sát không kỹ, …điều làm tăng thời gian làm tăng vốn đầu tư cho dự án Mặt khác, phần lớn dự án mang tính cấp bách, đồng thời triển khai đòi hỏi nỗ lực cao đơn vị tư vấn Chính nguyên nhân cho thấy việc tổ chức thực công tác đấu thầu dự án cơng trình điện địa bàn Hà Nội phức tạp Cơ cấu tổ chức BQLDA Lãnh đạo BQLDA gồm Trưởng ban hai Phó trưởng ban, với phịng chức trực thuộc Ban Trưởng ban đại diện pháp nhân, người có quyền điều hành cao Ban, chịu trách nhiệm trước Công ty pháp luật điều hành hoạt động Ban, chịu trách nhiệm điều hành công việc chung, trực tiếp phụ trách số mặt cơng tác Ban Phó trưởng ban người giúp việc Trưởng ban Trưởng ban giao trách nhiệm phân công uỷ quyền, chịu trách nhiệm pháp lý trước Trưởng ban trước pháp luật định đạo, giải công việc phạm vi phân cơng uỷ quyền Trưởng phịng Tài kế tốn giúp Trưởng ban quản lý cơng tác tài chính, kế tốn, thống kê Ban đồng thời chịu trách nhiệm có quyền hạn theo pháp lệnh kế toán trưởng Nhà nước qui định Các phịng, phận chun mơn, nghiệp vụ có chức tham mưu, giúp Trưởng ban quản lý điều hành công việc lĩnh vực Trưởng ban qui định theo nội qui BQLDA Sơ đồ 1: Sơ đồ cấu tổ chức Ban Trưởng Ban Phó ban Phụ trách Kế hoạch P.hành tổng hợp P.Kế hoạch Phó ban Phụ trách Thi cơng P.Kỹ thuật P.Vật tư P.GP MB XD P.Tài Kế tốn Nguồn: Phòng kế hoạch ban quản lý dự án Ban có phịng chức trực thuộc đó: phịng Hành - tổng hợp phịng Tài - kế toán chịu quản lý trực tiếp Trưởng ban Phòng Kế hoạch, phòng Vật tư chịu quản lý phó Ban phụ trách kế hoạch Phịng Kỹ thuật phịng Giải phóng mặt xây dựng (GPMBXD) chịu quản lý phó Ban phụ trách thi cơng tốn BQLDA đơn vị trực thuộc Công ty Điện lực Hà Nội, giúp Công ty quản lý thực dự án theo hình thức Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN LƯỚI ĐIỆN HÀ NỘI Chức năng, nhiệm vụ Công ty Tổng Công ty Điện lực Việt Nam giao lập trình kế hoạch chuẩn bị dự án, tiến hành đấu thầu, lựa chọn theo định phân cấp Tổng Công ty, nên Công ty thường xuyên tiến hành tổ chức công tác đấu thầu hai lĩnh vực là: đấu thầu mua sắm vật tư thiết bị đấu thầu xây lắp cơng trình Nhưng số lượng dự án đầu tư nhiều, khối lượng vốn nên Tổng Công ty định thành lập BQLDA để thay mặt Công ty làm Chủ đầu tư quản lý dự án Từ BQLDA tiến hành thực cơng tác đấu thầu xây lắp quản lý Công ty Điện lực Hà Nội 1.Kết công tác đấu thầu xây lắp Ban Quản lý dự án thời gian qua 1.1.Tình hình đấu thầu xây lắp Ban Quản lý dự án giai đoạn 2006- 2009 Ngày 20/08/2000, QĐ 166/EVN/HĐQT-TCCB- ĐT ngày 04/07/2000 Chủ tịch Hội đồng quản trị -Tổng Công ty Điện lực Việt Nam, BQLDA thành lập quản lý Công ty Điện lực Hà Nội Nhưng đến đầu năm 2006, hoạt động BQLDA bắt đầu vào ổn định Trong giai đoạn 2006-2009, BQLDA tiến hành tổ chức đấu thầu nhiều gói thầu xây lắp với hai hình thức lựa chọn nhà thầu chủ yếu đấu thầu rộng rãi định thầu với qui mơ gói thầu ngày lớn Số lượng gói thầu đấu thầu xây lắp giai đoạn 2006-2009 thể bảng sau: Bảng 3: Số lượng gói thầu đấu thầu giai đoạn 2006- 2009 (Đơn vị: gói thầu) 2006 2007 2008 2009 Số gói thầu đấu thầu 16 29 Số gói thầu định thầu 14 35 31 20 Tổng số gói thầu 17 42 47 49 Chỉ tiêu Năm Nguồn: Phòng Kế hoạch - BQLDA Qua bảng ta thấy số lượng gói thầu đấu thầu hàng năm ngày tăng Từ năm 2006- 2009, năm 2006 có số gói thầu đấu thầu thấp gói, năm 2009 có số gói thầu đấu thầu cao 29 gói Sở dĩ có tăng lên số lượng gói thầu đấu thầu do: Thứ nhất: Các gói thầu mà BQLDA thực có qui mơ vốn đầu tư ngày lớn Khi qui mơ gói thầu lớn độ phức tạp cao địi hỏi xác cao nên việc lựa chọn nhà thầu tốt để thực cơng trình cần thiết Thứ hai: Nguồn tài thực đầu tư chủ yếu nguồn vốn đầu tư xây dựng Cơng ty nguồn vay tín dụng Cơng ty Điện lực Hà Nội đơn vị sản xuất kinh doanh, hạch tốn độc lập Vì tất dự án đầu tư mà BQLDA thực đòi hỏi phải có hiệu cao nhất: tiết kiệm vốn, chất lượng cơng trình cao, tiến độ thi cơng cơng trình đảm bảo để tránh lãng phí, thất thoát vốn sớm thu hồi vốn Thứ ba: Do u cầu chất lượng cơng trình tiến độ thi cơng trình ngày cao Trong kinh tế có nhiều đổi nay, mức độ cạnh tranh đơn vị hoạt động lĩnh vực xây dựng gay gắt nên Nhà thầu phải nâng cao lực điều kiện thi cơng để đứng vững phát triển Trước xu giúp BQLDA chọn Nhà thầu đảm bảo yêu cầu chất lượng tiến độ Hình thức lựa chọn Nhà thầu mà BQLDA chọn chủ yếu đấu thầu rộng rãi Hình thức thu hút nhiều Nhà thầu tham gia, tạo môi trường cạnh tranh Nhà thầu, từ BQLDA chọn Nhà thầu tốt Loại hợp đồng mà BQLDA thường kí kết với Nhà thầu hợp đồng trọn gói Trong kế hoạch đấu thầu BQLDA xác định rõ yêu cầu số lượng, chất lượng thời gian gói thầu Cịn loại hợp đồng có điều chỉnh giá sử dụng có biến động giá sách Nhà nước thay đổi yếu tố nhân cơng, ngun vật liệu trường hợp cơng trình thi cơng kéo dài năm.Ví dụ năm 2009, lĩnh vực đầu tư xây dựng có biến động giá thép, vật liệu xây dựng, thay đổi mức thuế giá trị gia tăng, …nên BQLDA có hướng dẫn điều chỉnh giá cơng trình đấu thầu Giai đoạn 2006- 2008, đấu thầu chưa áp dụng cách rộng rãi Nguyên nhân qui mơ gói thầu nhỏ tính cấp bách cơng trình chống q tải, cơng trình phục vụ SeaGames 22, ParaGames 2, …nên BQLDA phải thực hình thức định thầu để rút ngắn thời gian chuẩn bị thi cơng cơng trình, giúp hồn thành thời hạn 1.2 Thực trạng công tác tổ chức đấu thầu Ban quản lý dự án giai đoạn 2006- 2009  Tình hình thực công tác đấu thầu năm 2006 Năm 2006, BQLDA bắt đầu vào ổn định tiến hành thực cơng tác đấu thầu gói thầu xây lắp Cơng ty giao có gói thầu đấu thầu thành công năm Bảng 4: Số lượng gói thầu đấu thầu năm 2006 (Đơn vị: triệu đồng) TT Cấp điện cho khu nhà Định Công Giá kế Giá trúng Chênh lệch hoạch Tên gói thầu thầu (%) 693 575,8 16,9 Tên nhà thầu Công ty xây dựng & vật tư khoa học kỹ thuật Xây dựng TBA hạ khu vực phường Dịch Vọng - Cầu Giấy 736 668 9,23 Công ty hỗ trợ phát triển lượng Xây dựng TBA Đầm Hồng đường trục hạ 123 116,8 5,04 Công ty hỗ trợ phát triển lượng Tổng 1.552 1.360,6 12,33 Nguồn: Phịng Kế hoạch - BQLDA Các gói thầu tiến hành theo hình thức đấu thầu rộng rãi với phương thức túi hồ sơ thực hợp đồng trọn gói Trong năm 2006 có gói thầu đấu thầu cho ta thấy tác dụng cơng tác đấu thầu Đó tiết kiệm vốn cho Công ty: tỷ lệ tiết kiệm năm 12,33% với giá trị tiết kiệm tuyệt đối 191,4 triệu đồng Trong đó, gói thầu “Cấp điện cho khu nhà Định Cơng” có giá trị tiết kiệm tuyệt đối 117,2 triệu đồng ( 16,9%) Tuy vào hoạt động, chưa có nhiều kinh nghiệm tập thể cán BQLDA có nhiều cố gắng khâu công tác đấu thầu  Tình hình thực cơng tác đấu thầu năm 2007 Năm 2007, số lượng gói thầu BQLDA tổ chức tăng lên song gói thầu đấu thầu chiếm số lượng nhỏ tổng số gói thầu (18,6%) Giá trị gói thầu tăng lên gói thầu có giá trị lớn tỷ Số liệu cụ thể trình bày bảng sau: Bảng 5: Số lượng gói thầu đấu thầu năm 2007 (đơn vị: triệu đồng) TT Tên gói thầu Giá kế Giá trúng hoạch thầu Chênh Tên lệch Nhà thầu (%) Cấp điện cho KCN 1.183 903 23,7 ty Công Đài Tư Công nghệ địa vật lý Xây dựng 158,8 117 26,3 Công ty TBA khối Ô Cách & đườn hạ XNK đầu tư niên Hà Nội cải tạo lưới điện 67,8 63,6 6,2 trung Nguyễn Du Nâng điện áp Xí nghiệp xây lắp cơng nghiệp 659,8 629 22kV lộ 685E8 4,7 Xí nghiệp lắp máy điện nước số 10 cầu làm rõ chi phí tổng thể chi tiết, giá dự thầu Nó tạo điều kiện cho hồ sơ dự thầu soạn thảo tốt giúp cho gói thầu thực thuận lợi Nó sở để lựa chọn nhà thầu trúng thầu (nhà thầu xếp thứ nhất) Hiện nay, công tác lập hồ sơ mời thầu BQLDA nhiều thiếu sót như: chậm tiến độ so với kế hoạch, chất lượng chưa thực tốt, phải làm lại nhiều lần,…Thiếu sót nguyên nhân chủ quan lẫn khách quan Tuy nhiên, nhằm nâng cao chất lượng hồ sơ mời thầu, trước hết tập thể BQLDA phải có sáng kiến cải tiến q trình lập hồ sơ mời thầu gói thầu 2.2 Nội dung biện pháp - Nâng cao trình độ cán lập hồ sơ mời thầu Chất lượng hồ sơ mời thầu điều kiện định thành công góp phần hồn thiện cơng tác đấu thầu Vì thế, việc lập hồ sơ mời thầu đòi hỏi người lập phải có đủ kiến thức, kinh nghiệm tính khách quan, tính chuyên nghiệp cao - Nâng cao chất lượng nội dung quan trọng hồ sơ mời thầu Trong hồ sơ mời thầu có hai nội dung quan trọng Chỉ dẫn cho Nhà thầu bảng Tiên lượng Hai nội dung soạn thảo kỹ lưỡng, đầy đủ xác Nhà thầu nắm thơng tin gói thầu rõ ràng nhiêu Vì địi hỏi cán lập hồ sơ mời thầu soạn thảo hai nội dung phải thực chuyên tâm, ý đem hết khả vào cơng việc soạn thảo Một nội dung khơng phần quan trọng hồ sơ mời thầu việc soạn thảo hợp đồng xây lắp Khác với công tác khác, hợp đồng đấu thầu qui định trước hồ sơ mời thầu Nhà thầu chấp nhận Những qui định mà BQLDA đưa hợp đồng qui định mà BQLDA Nhà thầu phải tuân theo kể từ ký kết hợp đồng kết thúc thời gian bảo hành đối tượng đấu thầu Chính thế, Bản điều kiện hợp đồng mà chung chung, sơ sài dẫn đến việc có phát sinh phải xử lý Nhà thầu thối thác, lúc thiệt hại thuộc phía BQLDA Nhưng điều kiện 50 lập cách cứng nhắc, đẩy trách nhiệm cho Nhà thầu … hạn chế Nhà thầu tham gia gói thầu Cho nên gói thầu, BQLDA nên đưa điều kiện hợp lý, phù hợp với tình hình cụ thể việc thực gói thầu Trong hồ sơ mời thầu phải qui định cụ thể biện pháp xử lý có tình phát sinh xảy chậm tiến độ so với kế hoạch mà nhà thầu thoả thuận với ban quản lý, chấm dứt hợp đồng cơng trình cịn dở dang,… Trong hồ sơ mời thầu nên nêu rõ trách nhiệm Nhà thầu: quy định trách nhiệm tổng quát trách nhiệm cụ thể số vấn đề Trách nhiệm cụ thể kế hoạch biện pháp đảm bảo chất lượng, khắc phục vi phạm chất lượng, tuân thủ quản lý giám sát chất lượng thi công BQLDA, …những trách nhiệm phải nêu thật cụ thể đầy đủ BQLDA cần phải dự tính trước tình xảy để có quy định vấn đề Tuy nhiên lập hồ sơ mời thầu khơng nên u cầu cách q máy móc phương pháp thực công việc cụ thể, loại nguyên vật liệu mà để từ Nhà thầu tìm cách thực mà theo họ hợp lý lại đảm bảo chất lượng Có phát huy tính sáng tạo Nhà thầu - Trường hợp BQLDA thuê tổ chức tư vấn lập hồ sơ mời thầu Đối với gói thầu có qui mơ lớn trung bình, BQLDA phải th tư vấn lập hồ sơ mời thầu Trong trường hợp này, BQLDA nên cung cấp đầu đủ vẽ thi công, catalogue vật tư thiết bị, … cho tư vấn thường xuyên có trao đổi với cán tư vấn nhằm đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng hồ sơ mời thầu 2.3.Điều kiện thực giải pháp Để nâng cao chất lượng hồ sơ mời thầu gói thầu, BQLDA cần thực biện pháp có điều kiện sau: - Cán lập hồ sơ mời thầu phải người có lực chun mơn cao, am hiểu gói thầu, có trách nhiệm cao cơng việc 51 - Cán lập hồ sơ mời thầu soạn thảo hai nội dung phải thực chuyên tâm, ý đem hết khả vào cơng việc soạn thảo - Các tài liệu đầu vào như: Báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán, … phải lập xác so với điều kiện thực tế - Đối với dự án phải thuê tư vấn lập hồ sơ mời thầu phải cung cấp đủ vẽ thi công, catalogue vật tư thiết bị,… 2.4 Hiệu giải pháp Nâng cao chất lượng hồ sơ mời thầu đạt hiệu sau: - Góp phần nâng cao chất lượng cơng trình, đẩy nhanh tiến độ, nhanh đưa lại hiệu cho dự án - Nhà thầu hiểu rõ gói thầu có hồ sơ dự thầu tốt, đem lại lợi ích cho BQLDA như: chọn Nhà thầu tốt nhất, cơng trình tốt,… - Phát huy tính sáng tạo Nhà thầu,… Nâng cao chất lượng tư vấn 3.1 Cơ sở lý luận thực tiễn giải pháp BQLDA thường thuê đơn vị tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán thoả thuận tuyến, … Vì hoạt động tư vấn mang tính định đến hiệu chất lượng dự án mà BQLDA thực Nhu cầu xây dựng cải tạo lưới điện ngày tăng, khối lượng công việc lớn đơn vị tư vấn chuyên ngành không nhiều Hầu hết tư vấn nội có đủ lực, có nhiều kinh nghiệm song khối lượng công việc nhiều nên tiến độ chất lượng chưa tốt tư vấn lực chưa cao, chưa có nhiều kinh nghiệm nên ảnh hưởng đến chất lượng sản phẩm làm chậm tiến độ khâu xin thoả thuận tuyến (do mối quan hệ với quan chức chưa tốt) Việc giám sat BQLDA tư vấn giao cho phòng Kế hoạch với tham mưu phòng Kỹ thuật song chưa thực bám sát Công việc lập báo cáo nghiên cứu khả thi xin thoả thuận tuyến giao hoàn toàn cho tư vấn, BQLDA văn xin phép cấp quan, quản lý tư vấn chưa chặt có sản 52 phẩm nộp chậm mà chất lượng khơng tốt, phải lập lập lại điều làm ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý dự án sau 3.2 Nội dung biện pháp Nhằm nâng cao chất lượng tư vấn hiệu cơng tác tổ chức đấu thầu thời gian tới BQLDA cần phải: - Đối với đơn vị tư vấn nội BQLDA nên có trình ý kiến lên cấp có thẩm quyền việc: tổ chức đào tạo nâng cao lực sử dụng cán tư vấn hợp lý, đồng bộ; tăng cường trang thiết bị đại cho hệ thống cơng nghệ khảo sát, giám sát, giám định cơng trình; ứng dụng công nghệ phần mềm đại phục vụ cho công tác tư vấn;… - Đối với đơn vị tư vấn BQLDA nên thường xuyên cập nhật thông tin lực họ; tuyển chọn tư vấn dựa lực thực tế họ cơng trình tương tự thực hiện; đơn vị tư vấn phải có tư cách pháp nhân; chứng hành nghề theo qui định Nhà nước,… - BQLDA gắn trách nhiệm cho tổ chức tư vấn + Đề yêu cầu, kiểm tra lại kết nghiệm thu tài liệu khảo sát đủ yêu cầu thiết kế + Chịu trách nhiệm chất lượng, nội dung khối lượng toàn tài liệu + Đảm bảo thực theo hợp đồng, cung cấp tài liệu thiết kế đắn chịu trách nhiệm bổ sung, sửa chữa lập lại thiết kế chưa phê duyệt + Thực giám sát tác giả q trình thi cơng xây lắp cơng trình Đồng thời, BQLDA phải dành đủ thời gian chi phí nghiên cứu cho tư vấn Mặt khác, Ban phải khuyến khích đơn vị tư vấn hoàn thành tiến độ cách qui định rõ chế độ khen thưởng - Nâng cao vai trò phòng Kế hoạch phòng Kỹ thuật 53 BQLDA phải giao nhiệm vụ giám sát tư vấn cho phòng Kế hoạch phịng Kỹ thuật, phịng phải thường xuyên báo cáo chi tiết tình hình thực tư vấn,… 3.3 Điều kiện thực giải pháp - BQLDA phải có mối quan hệ tốt với đơn vị tư vấn, thường xuyên trao đổi, bàn bạc công việc liên quan đến dự án - Thông tin đơn vị tư vấn phải công khai, xác chi tiết - Phịng Kế hoạch phịng giám sát phải thường xun báo cáo cơng tác liên quan tư vấn cho cấp có thẩm quyền để giải khó khăn phát sinh 3.4 Hiệu giải pháp Giải pháp đem lại cho BQLDA tác dụng sau: - Nâng cao chất lượng cơng trình từ khâu việc thực dư án, nâng cao chất lượng hồ sơ mời thầu BQLDA khâu công tác đấu thầu - Tư vấn giúp BQLDA làm cơng việc dự án, giảm khối lượng công việc, nâng cao hiệu công việc cán làm công tác đấu thầu Đẩy nhanh tiến độ công tác xin cấp đất, thoả thuận tuyến, giải phóng mặt xin đào hè đường 4.1 Cơ sở lý luận thực tiến giải pháp Bất kỳ cơng trình xây dựng cần có mặt để thi cơng Đặc biệt, cơng trình điện với tính chất kỹ thuật phức tạp, điều kiện thi cơng khó khăn địa bàn Hà Nội vấn đề liên quan đến địa điểm, mặt thi công lại quan trọng vấn đề cộm Hiện nay, dự án BQLDA thực gặp khó khăn cơng tác trên, làm ảnh hưởng lớn đến tiến độ thi công cơng trình, gây thiệt hại khơng nhỏ cho Cơng ty toàn xã hội 54 4.2 Nội dung biện pháp - BQLDA cần có mối quan hệ tốt với quan chức Trước hết Ban cần phối hợp sâu sát với tư vấn công tác thoả thuận tuyến Ban cần giữ mối quan hệ thường xuyên với cấp quản lý hành việc xin thoả thuận tuyến, xin phép đào hè đường, xin cấp đất cơng tác giẩi phóng mặt - Cơng tác giải phóng mặt Đặc biệt, cơng tác giải phóng mặt bằng: Cần tun truyền cho người dân hiểu vai trị lợi ích dự án, có văn phịng tiếp dân nhằm nhanh chóng giẩi khó khăn vướng mắc nhân dân khó khăn q trình thực hiện; Giá trị đền bù phải thoả đáng với thủ tục nhanh chóng Tăng cường kiểm tra khối lượng đền bù thực tế Trong q trình giải phóng mặt Ban cần có quan tâm đầy đủ mặt cấp quyền địa phương, Điện lực việc thực công tác đền bù Thực tế cho thấy Điện lực có mối quan hệ định với cấp quyền địa phương nên họ thực công tác đền bù hiệu tiến độ nhanh Trước thi cơng cơng tình, phịng giải phóng mặt cần cử cán xem xét khu vực giải toả, cần tìm hiểu quy hoạch, sách phát triển biến động giá đất đai địa phương nơi cơng trình qua Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ quan tâm đầy đủ đến sống cán phòng để thực tốt nhiệm vụ 4.3 Điều kiện thực Giải pháp để thực tốt cần có điều kiện sau: Thứ nhất, phía Nhà nước cần ban hành định mức đền bù thoả đáng đất đai người dân cho phù hợp với giá thị trường Thứ hai, người dân Hà Nội có hiểu biết vai trị lợi ích dự án đồng thời họ ý thức trách nhiệm cao chủ trương Nhà nước Thứ ba, Lãnh đạo Ban ln quan tâm có đạo sát đến công việc đời sống cán phịng giải phóng mặt 55 4.4 Hiệu giải pháp Khi đẩy nhanh tiến độ công tác tiến độ khâu cơng tác đấu thầu đẩy nhanh, làm giảm thiệt hại mặt cho Cơng ty xã hội Vì điều kiện thi cơng địa bàn Hà Nội gặp nhiều khó khăn như: giải phóng mặt chậm, gây gián đoạn thi công, thủ tục xin đào hè đường rườm rà,… nên Nhà thầu ngại vào thi công điều kiện giải số Nhà thầu tham gia đơng từ đó, BQLDA chọn Nhà thầu tốt tiến độ cơng trình nhanh Kiến nghị với Cơng ty Điện lực Hà Nội Vì BQLDA trực thuộc Công ty Điện lực Hà Nội nên chế độ cán viên BQLDA Cơng ty định Vì để BQLDA thực tốt cơng việc giao Cơng ty cần thực giải pháp sau: - Phân cấp thẩm quyền, mở rộng phạm vi quyền hạn cho BQLDA; - Xây dựng hệ thống lương thưởng, phạt để khuyến khích người làm tốt cơng việc, đặc biệt cho cán làm thêm giờ; - Tuyển thêm nhân cho BQLDA; - Đào tạo sâu công tác tổ chức đấu thầu; - Thông tin tình hình dự án phải cập nhật hàng ngày; - Tăng cường trang thiết bị đại phục vụ cho công tác tổ chức đấu thầu - Đầu tư ứng dụng lĩnh vực công nghệ thông tin vào công tác quản lý dự án, - Xây dựng mạng LAN Cơng ty để phịng ban trao đổi thơng tin nhanh chóng,… Kiến nghị với quan quyền Điện lực Quận, Huyện Các quan quyền địa phương Điện lực nơi có cơng trình qua cần tạo điều kiện thuận lợi cho BQLDA hoàn thành tốt việc thực dự án 56 Các quan quyền cần nhận thức rõ vai trị lợi ích vơ quan trọng phát triển kinh tế địa bàn nơi cơng trình qua Do đó, quan sở tại, quyền địa phương cần phải giúp đỡ BQLDA việc cung cấp thông tin quy hoạch thời gian dự định xây dựng cơng trình, thủ tục giấy tờ phải trình duyệt hay biến động giá đất đai, đặc điểm khí hậu, thổ nhưỡng, phong tục tập quán dân cư nơi Các đơn vị Điện lực cần tham gia BQLDA việc quản lý để vận hành không xẩy trục trặc hay cố Trong đơn vị cần cử cán giám sát có lực chun mơn cao để với BQLDA tiến hành giám sát nghiệm thu hạng mục, cơng việc tồn cơng trình cho có hiệu nhất, đảm bảo lỗi kỹ thuật hay sai phạm sửa chữa kịp thời Trên số giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác tổ chức đấu thầu BQLDA – Công ty Điện lực Hà Nội Mỗi giải pháp nghiên cứu cần thiết cho công tác tổ chức đấu thầu BQLDA Tuy nhiên, nội dung chưa thật cụ thể, khơng tránh khỏi sai sót song cho thấy cần thiết hiệu cơng tác tổ chức đấu thầu có giải pháp khắc phục vấn đề tồn 57 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Giáo trình: Kinh tế kinh doanh xây dựng - Chủ biên PTS Lê Công Hoa Khoa QTKD- Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Giáo trình: Hiệu quản lý dự án Nhà nước – Nhà xuất khoa học kỹ thuật Sách tham khảo: Thực trạng công tác đấu thầu Việt Nam kinh nghiệm quốc tế quản lý đấu thầu Quy chế quản lý đầu tư xây dựng đấu thầu Các kế hoạch tổng thể phát triển Công ty Điện lực Hà Nội (20002008) Báo cáo tổng kết công tác từ 2006- 2009 BQLDA Tạp chí Xây dựng: số năm 2006- 2009 Báo Đầu tư: số năm 2009, 2005 Công văn số 568/CP-CN (ngày 25/5/2007) Chính Phủ mở rộng phạm vi ủy quyền định 10 Nghị định 07/2008/NĐ- CB ngày 30/1/2008 Chính Phủ 59 CÁC KÍ HIỆU VIẾT TẮT Ban Quản lý dự án lưới điện Hà Nội : Đấu thầu Kết đấu thầu : ĐT : KQĐT Hội đồng quản trị : HĐQT Công ty Điện lực Hà Nội : CT ĐLHN Tổng Công ty Điện lực Việt Nam : TCT ĐLVN Giải phóng mặt xây dựng : GPMBXD 60 BQLDA MỤC LỤC CHƯƠNG I GIỚI THIỆU TỔNG QUÁT VỀ BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN LƯỚI ĐIỆN HÀ NỘI I Quá trình hình thành phát triển Ban Quản lý dự án Nhiệm vụ, quyền hạn Ban quản lý dự án Đặc điểm dự án Ban quản lý dự án tổ chức đấu thầu Cơ cấu tổ chức BQLDA II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN LƯỚI ĐIỆN HÀ NỘI 1.Kết công tác đấu thầu xây lắp Ban Quản lý dự án thời gian qua 1.1.Tình hình đấu thầu xây lắp Ban Quản lý dự án giai đoạn 2006- 2009 1.2 Thực trạng công tác tổ chức đấu thầu Ban quản lý dự án giai đoạn 2006- 2009 1.3 Đánh giá qui trình tổ chức đấu thầu Ban Quản lý dự án 21 1.3.1 Chuẩn bị đấu thầu 21 1.3.2.Tổ chức đấu thầu 23 1.3.3 Đánh giá xếp hạng Nhà thầu 24 1.3.4 Trình duyệt kết đấu thầu 25 1.3.5 Công bố kết đấu thầu 26 1.3.6 Thương thảo ký kết hợp đồng với nhà thầu trúng thầu 26 Đánh giá tổng quan công tác đấu thầu xây lắp Ban Quản lý dự án lưới điện Hà Nội 27 2.1 Những thành tựu đạt 27 2.2 Một số hạn chế công tác đấu thầu BQLDA 34 61 CHƯƠNG II: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN TRONG THỜI GIAN NAM TỚI 41 I Phương hướng phát triển Ban Quản lý dự án thời gian năm tới 41 1.Dự báo nhu cầu điện Thành phố Hà Nội 41 Phương hướng hoạt động nhiệm vụ Ban Quản lý dự án giai đoạn tới 42 II Giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác tổ chức đấu thầu Ban Quản lý dự án 43 1.Hoàn thiện cấu tổ chức nhân cho công tác đấu thầu 44 1.1.Cơ sở lý luận thực tiễn giải pháp 44 1.2 Nội dung biện pháp 44 1.3 Điều kiện thực giải pháp 48 1.4 Hiệu giải pháp 49 Tăng cường công tác chuẩn bị hồ sơ mời thầu 49 2.1 Cơ sở lý luận thực tiễn giải pháp 49 2.2 Nội dung biện pháp 50 2.3.Điều kiện thực giải pháp 51 2.4 Hiệu giải pháp 52 Nâng cao chất lượng tư vấn 52 3.1 Cơ sở lý luận thực tiễn giải pháp 52 3.2 Nội dung biện pháp 53 3.3 Điều kiện thực giải pháp 54 3.4 Hiệu giải pháp 54 Đẩy nhanh tiến độ công tác xin cấp đất, thoả thuận tuyến, giải phóng mặt xin đào hè đường 54 62 4.1 Cơ sở lý luận thực tiến giải pháp 54 4.2 Nội dung biện pháp 55 4.3 Điều kiện thực 55 4.4 Hiệu giải pháp 56 Kiến nghị với Công ty Điện lực Hà Nội 56 Kiến nghị với quan quyền Điện lực Quận, Huyện 56 KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO 59 63 Sơ đồ 1: Sơ đồ cấu tổ chức Ban Sơ đồ 3: Trình tự tổ chức đấu thầu 22 Sơ đồ 4: Cơ cấu tổ chức BQLDA nay: 45 Sơ đồ 5: Sơ đồ tổ chức BQLDA sau thay đổi: 45 Bảng 9: Phân chia công việc tổ đấu thầu 46 64 ... thời gian chuẩn bị thi công công trình, giúp hồn thành thời hạn 1.2 Thực trạng công tác tổ chức đấu thầu Ban quản lý dự án giai đoạn 2006- 2009  Tình hình thực công tác đấu thầu năm 2006 Năm 2006,... II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN LƯỚI ĐIỆN HÀ NỘI Chức năng, nhiệm vụ Công ty Tổng Công ty Điện lực Việt Nam giao lập trình kế hoạch chuẩn bị dự án, tiến hành đấu thầu, ... góp phần hồn thiện cơng tác tổ chức đấu thầu Ban Quản lý dự án Qua phân tích thực trạng cơng tác tổ chức đấu thầu BQLDA, ta thấy số thành tựu đạt thông qua tổ chức đấu thầu như: giảm chi phí,