Hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu tại ban quản lý dự án phát triển nhà và đô thị - Tổng công ty xây dựng Hà Nội

Tuy nhiên, công tác đấu thầu cũng còn nhiều tồn tại và bất cập trong quá trình chuẩn bị, tổ chức và lựa chọn nhà thầu.. Đứng trước nhiều vấn đề còn bất cập trong hoạt động đấu thầu, đặc

CHƯƠNG I TỔNG QUAN CỦA CÁC NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Phương thức lựa chọn tổ chức nhận thầu thông qua đấu thầu đã bước đầu hình thành và ngày càng phát triển, ngày càng thể hiện rõ tính ưu việt của nó Tuy nhiên, công tác đấu thầu cũng còn nhiều tồn tại và bất cập trong quá trình chuẩn bị, tổ chức và lựa chọn nhà thầu Những bất cập này không chỉ xuất phát từ những bất cập trong quy định hiện hành về đấu thầu mà còn do các chủ thể trong quá trình thực hiện đã chưa tuân thủ đúng các yêu cầu của pháp luật

Đứng trước nhiều vấn đề còn bất cập trong hoạt động đấu thầu, đặc biệt là đấu thầu xây dựng hiện nay, em rất mong muốn nghiên cứu một cách sâu hơn về quy trình thực hiện đấu thầu, cách thức đánh giá lựa chọn nhà thầu và những vấn

đề tồn tại trong quá trình áp dụng để giúp đưa ra giải pháp nhằm hoàn thiện hơn hoạt động đấu thầu nói chung và trong đấu thầu xây dựng nói riêng Chính vì thế,

em đã chọn Ban Quản lý Dự án Phát triển nhà và đô thị - Tổng công ty xây dựng

Hà Nội (HACORP) là đối tượng nghiên cứu trong lĩnh vực này

Và em đã lựa chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu tại Ban Quản lý Dự án Phát triển nhà và đô thị - Tổng công ty Xây dựng Hà Nội" làm đề tài luận văn thạc sỹ của mình

1.2 Mục đích nghiên cứu

Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về hoạt động đấu thầu nói chung, đặc biệt là lựa chọn nhà thầu trong lĩnh vực đấu thầu xây dựng và những vấn đề liên quan tới hoạt động đấu thầu

Phân tích đánh giá thực trạng hoạt động đấu thầu xây dựng, tuyển chọn nhà thầu tại Ban Quản lý Dự án Phát triển nhà và đô thị - Tổng công ty Xây dựng Hà Nội trong thời gian qua và những vấn đề còn tồn tại, bất cập từ đó đưa ra một số giải pháp, đề xuất nhằm hoàn thiện hoạt động đấu thầu tại đây

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Luận văn sẽ tập trung nghiên cứu quy trình tổ chức

đấu thầu xây lắp và lựa chọn nhà thầu xây lắp đứng trên góc độ của chủ đầu tư trong mối liên hệ với thể chế quản lý của Nhà nước

Phạm vi nghiên cứu:

- Luận văn sẽ tập trung nghiên cứu thực trạng hoạt động đấu trên góc độ của chủ đầu tư trong thời gian qua từ năm 2008-2012 Các vấn đề trước và sau của quá trình này sẽ không phải là trọng tâm nghiên cứu của luận văn

- Tập trung nghiên cứu sâu về đấu thầu xây lắp

1.4 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu dữ liệu thứ cấp

Phương pháp phân tích, đối chiếu, so sánh, thống kê, phân tổ,…

Khảo sát, điều tra thực tế

Ngoài ra, luận văn còn sử dụng những kết quả nghiên cứu liên quan đến đề tài trong và ngoài nước đã được công bố

1.5 Tổng quan của các nghiên cứu liên quan đến đề tài

Thực tế, qua nghiên cứu và tìm hiểu về công tác tổ chức đấu thầu thì đã có rất nhiều tác giả đã quan tâm tới vấn đề này và khai thác ở các khía cạnh khác nhau liên quan tới đấu thầu đứng trên góc độ của: Bên Chủ đầu tư; Bên tham dự thầu (Nhà thầu) hoặc là Cơ quan quản lý của Nhà nước về đấu thầu…

Như thông qua một số luận án kinh tế hay luận văn thạc sỹ tại trường Đại học Kinh tế Quốc dân sau:

Luận án Tiến sỹ Trần Văn Hùng: “Nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng các công trình giao thông ở Việt Nam” năm 2006 đi sâu nghiên cứu chất lượng đấu thầu xây dựng các công trình giao thông trong mối quan hệ với các hoạt động đấu thầu khác một cách độc lập

Luận văn Thạc sỹ Nguyễn Xuân Thành : “Hoàn thiện hoạt động đấu thầu tại

dự án nâng cấp đô thị thành phố Nam Định do ngân hàng Thế giới tài trợ” năm

2008 Và gần đây nhất là, tác giả Lê Thị Bích Ngọc với Luận văn thạc sỹ: “Hoàn

thiện công tác tổ chức đấu thầu tại Công ty Điện lực Đống Đa” tốt nghiệp năm 2011

và tác giả Nguyễn Thị Thảo với Luận văn thạc sỹ: “Hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu tại Ban Quản lý dự án đầu tư Công ty Cổ phần Xây lắp điện 1” tốt nghiệp năm

2011

Mỗi tác giả đểu có những cách tiếp cận và phương pháp phân tích của riêng mình, nhưng điểm chung lại đều đi từ hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về đầu thầu sau đó vận dụng những lý luận cơ bản đã được hệ thống vào phân tích thực trạng hoạt động đấu thầu tại mỗi đơn vị nghiên cứu của tác giả sao cho phù hợp Tuy nhiên, các tác giả mới đi phân tích chung các hình thức đấu thầu áp dụng đối với các gói thầu tư vấn, mua sắm hàng hàng và xây lắp qua các năm 2006-2010, chưa tác giả nào đi sâu phân tích, đánh giá từng bước cụ thể trong quy trình tổ chức đấu thầu tại các đơn vị nghiên cứu của mình

Luận văn của em tập trung nghiên cứu sâu hơn về quy trình tổ chức đấu thầu, cách thức đánh giá lựa chọn nhà thầu theo quy định hiện hành hiện nay sau khi có rất nhiều văn bản pháp luật được điều chỉnh và thay đổi đã làm cho các bên tham gia đấu thầu cả bên chủ đầu tư, BMT và Nhà thầu cũng như các cơ quan quản lý lúng túng trong việc thực hiện, triển khai công tác đấu thầu và những vấn đề tồn tại trong quá trình áp dụng luật mới của đấu thầu để giúp đưa ra giải pháp nhằm hoàn thiện hơn hoạt động đấu thầu tại Ban Quản lý dự án phát triển nhà và đô thị, Tổng công ty xây dựng và đưa ra một số kiến nghị đối với cơ quan quản lý đấu thầu

Hoạt động đấu thầu được chia thành 4 lĩnh vực: Đấu thầu tuyển chọn tư vấn, đấu thầu mua sắm hàng hóa, đấu thầu xây lắp, đấu thầu lựa chọn đối tác để thực hiện dự án Trong phạm vi đề tài này em xin tập trung nghiên cứu về lĩnh vực đấu thầu xây lắp

1.6 Kết cấu luận văn

Chương I : Tổng quan về các nghiên cứu liên quan đến tổ chức đấu thầu

Chương II : Cơ sở lý luận về đấu thầu xây dựng

Chương III: Thực trạng công tác tổ chức đấu thầu tại Ban Quản lý dự án phát triển

nhà và đô thị - Tổng công ty Xây dựng Hà Nội

Chương IV: Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu tại Ban Quản lý

dự án phát triển nhà và đô thị - Tổng công ty Xây dựng Hà Nội

CHƯƠNG II

LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ TỔ CHỨC ĐẤU THẦU XÂY DỰNG

2.1 Những vấn đề chung về đấu thầu xây dựng

2.1.1 Khái niệm

Theo định nghĩa về thuật ngữ “Đấu thầu” trong Luật Đấu thầu năm 2005 của Việt Nam tại Khoản 2 Điều 4 thì đó “Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của BMT cơ sở đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế”

2.1.2 Các đối tượng tham gia vào quá trình đấu thầu

a Các đối tượng tham gia trực tiếp vào hoạt động đấu thầu

- Bên mua: Chính là Nhà nước mà đại diện là các cơ quan Nhà nước theo

từng lĩnh vực, từng ngành kinh tế

- Bên bán: Nhà thầu

b Các đối tượng tham gia gián tiếp vào hoạt động đấu thầu

2.1.3 Điều kiện tham gia đấu thầu

2.1.3.1 Những điều kiện đối với bên mời thầu

- Phải có kế hoạch đấu thầu được cơ quan có thẩm quyền duyệt

- Có đủ hồ sơ của các đối tượng dự kiến đấu thầu

- Có khả năng bảo đảm đủ vốn để thanh toán theo hợp đồng

- Bảo đảm được mặt bằng, giấy phép xây dựng đất và giấy phép xây dựng

- Nắm chắc Quy chế tổ chức đấu thầu, phải có đủ năng lực đánh giá xếp hạng nhà thầu Nếu bên chủ đầu tư không có đủ khả năng thì được phép thuê tư vấn về làm

2.1.3.2 Những điều kiện đối với bên nhà thầu

a Có tư cách hợp lệ

b Chỉ được tham gia trong một HSDT đối với một gói thầu

c Phải đủ năng lực và trình độ

d Bảo đảm cạnh tranh trong đấu thầu

2.1.4 Nguyên tắc thực hiện

Công bằng: Mọi nhà thầu được mời thầu đều có quyền bình đẳng như nhau

Bí mật: Mức giá dự kiến của chủ đầu tư, các ý kiến trao đổi của các nhà thầu

với chủ đầu tư trong quá trình chuẩn bị HSDT,…phải được bảo đảm bí mật tuyệt đối

Công khai: Trừ những công trình đặc biệt thuộc bí mật quốc gia, nguyên tắc

công khai phải được quán triệt trong cả giai đoạn gọi thầu và giai đoạn mở thầu

Có năng lực: Cả chủ đầu tư và nhà thầu phải có năng lực kinh tế - kỹ thuật

thực hiện những điều đã cam kết

Pháp lý: Các bên tham gia quá trình đấu thầu phải tuân thủ nghiêm chỉnh các

quy định của Nhà nước

2.1.5 Hình thức lựa chọn nhà thầu và phương thức đấu thầu

2.1.5.1 Các hình thức đấu thầu

2.1.5.1.1 Hình thức đấu thầu xét trên góc độ giới hạn quốc gia

a Đấu thầu trong nước

“Đấu thầu trong nước là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của BMT với sự tham gia của các nhà thầu trong nước”

b Đấu thầu quốc tế

“Đấu thầu quốc tế là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu với sự tham gia của các nhà thầu nước ngoài và nhà thầu trong nước”

2.1.5.1.2 Hình thức đấu thầu xét theo phạm vi đấu thầu

a Đấu thầu rộng rãi

Đối với đấu thầu rộng rãi, không hạn chế số lượng nhà thầu tham gia

b Đấu thầu hạn chế

Theo yêu cầu của nhà tài trợ nước ngoài; hoặc gói thầu có yêu cầu cao về kỹ

thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thù; gói thầu có tính chất nghiên cứu, thử nghiệm

g Lựa chọn nhà thầu trong trường hợp đặc biệt

Gói thầu có đặc thù riêng biệt mà không thể áp dụng các hình thức lựa chọn nhà thầu theo quy định của Luật

2.1.5.1.3 Hình thức đấu thầu xét trên góc độ lĩnh vực đấu thầu

a Đấu thầu tuyển chọn tư vấn

Nhằm tuyển chọn chuyên gia hay tổ chức có kinh nghiệm chuyên môn làm tư vấn các công việc theo yêu cầu của BMT trong quá trình chuẩn bị và thực hiện đầu

tư

b Đấu thầu mua sắm hàng hóa

Nhằm lựa chọn nhà thầu cung cấp hàng hóa gồm: máy móc, thiết bị, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, hàng tiêu dùng và các dịch vụ không phải dịch vụ tư vấn

a Đấu thầu xây lắp

Phương thức đấu thầu tuyển chọn nhà thầu thực hiện những công việc thuộc quá trình xây dựng và lắp đặt thiết bị các công trình, hạng mục công trình, cải tạo, sửa chữa lớn phù hợp đáp ứng được các yêu cầu của BMT

Luận văn xin được đi sâu nghiên cứu quy trình tổ chức đấu thầu và đánh giá

lựa chọn nhà thầu trong lĩnh vực đấu thầu xây lắp

2.1.5.2 Phương thức đấu thầu

2.1.5.2.1 Đấu thầu 1 túi hồ sơ

Được áp dụng đối với hình thức đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế cho gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, gói thầu EPC

2.1.5.2.2 Đấu thầu 2 túi hồ sơ

Được áp dụng đối với hình thức đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế trong đấu thầu cung cấp dịch vụ tư vấn

2.1.5.2.3 Đấu thầu 2 giai đoạn

Áp dụng đối với đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế cho gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, gói thầu EPC có kỹ thuật, công nghệ mới, phức tạp, đa dạng

2.1.6 Vai trò đấu thầu xây dựng trong nền kinh tế thị trường

a Đối với chủ đầu tư

Đấu thầu giúp các chủ đầu tư lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực đáp ứng các yêu cầu về kỹ thuật, tài chính, tiến độ thực hiện,…

b Đối với các nhà thầu

Phát huy đến mức tối đa tính chủ động trong việc tìm kiếm các cơ hội tham

dự đấu thầu Nâng cao năng lực kỹ thuật và công nghệ, đổi mới các mặt quản lý, nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ của nhà thầu

c Đối với các cơ quan quản lý Nhà nước

Là một công cụ quan trọng giúp Chính phủ quản lý chi tiêu, sử dụng các nguồn vốn của Nhà nước

d Đối với đời sống kinh tế xã hội

Hoạt động đấu thầu góp phần tạo động lực cho sự phát triển nâng cao hiệu

quả kinh tế xã hội chung

2.2 Công tác tổ chức đấu thầu

2.2.1 Công tác lập kế hoạch đấu thầu

Muốn tiến hành đấu thầu, chủ đầu tư phải lập kế hoạch đấu thầu và trình cấp

có thẩm quyền phê duyệt để thực hiện

2.2.2 Quy trình tổ chức đấu thầu xây lắp

Một quy trình đấu thầu, dự thầu hoàn chỉnh gồm 7 bước dưới đây:

Bước 1: Chuẩn bị đấu thầu

 Giai đoạn sơ tuyển nhà thầu

Căn cứ tính chất, quy mô của gói thầu để phòng ngừa những rủi ro có thể gặp trong quá trình đấu thầu, chủ đầu tư có thể tổ chức việc sơ tuyển

 Lập hồ sơ mời thầu

Đối với đấu thầu xây lắp:

- Lập HSMT theo Thông tư 01/TT-BKH ngày 06/01/2010;

- Thẩm định HSMT theo Thông tư 21/TT-BKH ngày 28/10/210

 Thông báo mời thầu

Bước 2: Tổ chức đấu thầu

Đây là giai đoạn thứ hai trong quy trình tổ chức đấu thầu xây lắp, bao gồm các công việc: Phát hành HSMT, sửa đổi và làm rõ HSMT (nếu có), lập tổ chuyên gia xét thầu, tiếp nhận và quản lý HSDT, cuối cùng là tiến hành mở thầu

Bước 3: Đánh giá HSDT và xếp hạng nhà thầu

 Đánh giá sơ bộ: nhằm loại bỏ hồ sơ không hợp lệ

 Kiểm tra tính hợp lệ của HSDT:

 Loại bỏ HSDT không đáp ứng các điều kiện tiên quyết quy định trong HSMT

 Đánh giá về năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu (Áp dụng trường hợp

không sơ tuyển)

 Đánh giá chi tiết

 Đánh giá về mặt kỹ thuật: Phương pháp đánh giá theo tiêu chí “đạt”,

“không đạt” hoặc phương pháp chấm điểm theo thang điểm 100 hoặc 1000 điểm

 Đánh giá xếp hạng nhà thầu: Đánh giá xếp hạng nhà thầu sử dụng giá đánh giá là giá xác định trên cùng một mặt bằng các yếu tố kỹ thuật, tài chính, thương mại

 Báo cáo kết quả đấu thầu

Bước 4: Thẩm định và phê duyệt kết quả đấu thầu

- Kiểm tra các căn cứ pháp lý đối với gói thầu

- Kiểm tra quy trình đấu thầu đã được thực hiện

- Kiểm tra kết quả đánh giá HSDT của tổ chuyên gia

- Làm rõ các nội dung cần thiết khác trong báo cáo của BMT (nếu có)

Bước 5: Thông báo kết quả đấu thầu

Bước 6: Thương thảo và hoàn thiện hợp đồng

BMT và nhà thầu trúng thầu cùng đi đến thống nhất các vấn đề còn tồn tại chưa rõ, chưa cụ thể; hoàn thiện đầy đủ các nội dung, điều khoản của hợp đồng đảm bảo giá trị hợp đồng sau khi hoàn thiện không vượt giá trúng thầu được duyệt

Bước 7: Ký hợp đồng

Hợp đồng ký kết giữa hai bên phân rõ trách nhiệm và nghĩa vụ của mỗi bên

2.2.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng công tác tổ chức đấu thầu

2.2.3.1 Đảm bảo tính pháp lý trong việc lựa chọn nhà thầu

Việc đánh giá, lựa chọn nhà thầu phải phù hợp với các văn bản pháp luật của Nhà nước và các chính sách hiện hành liên quan tới hoạt động đấu thầu xây dựng

2.2.3.2 Đảm bảo tính công bằng, cạnh tranh và minh bạch trong công tác đấu thầu

Công bố một cách công khai hoạt động đấu thầu trên website của Bộ Kế hoạch

và Đầu tư, trên trang thông tin đấu thầu của Nhà nước và phương tiện thông tin đại chúng

Quá trình xét thầu phải hết sức khách quan

2.2.3.3 Đảm bảo hiệu quả kinh tế trong lựa chọn nhà thầu

Công tác tổ chức đấu thầu phải được tiến hành nhanh gọn, tiết kiệm, tránh lãng phí tiền của Nhà nước và xã hội

2.2.3.4 Chủ đầu tư phải xây dựng được bộ hồ sơ mời thầu đạt chất lượng

HSMT đóng vai trò chủ chốt trong quá trình lựa chọn nhà thầu Hồ sơ có chất lượng sẽ góp phần tích cực để hoạt động đấu thầu đạt mục tiêu đề ra

2.2.3.5 Xác định các tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu hợp lý

Những yêu cầu của chủ đầu tư hoặc BMT đặt ra khi mua sản phẩm hoặc dịch vụ được cụ thể hóa thành các tiêu chuẩn xét thầu

2.2.3.6 Xác định giá trần gói thầu trong quá trình lựa chọn nhà thầu

 Giá gói thầu trong kế hoạch đấu thầu

 Giá gói thầu trước thời điểm đóng thầu

2.2.3.7 Trình độ các nhân viên tham gia quá trình đấu thầu

Cần phải có trình độ, đủ kinh nghiệm, hiểu biết lĩnh vực mình tham gia

2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động đấu thầu xây dựng

2.3.1 Hệ thống luật pháp của nhà nước về đấu thầu xây dựng

Đây là nhân tố ảnh hưởng bao trùm nhất đến công tác tổ chức đấu thầu Nó ảnh hưởng đến mọi mặt của công tác này

2.3.2 Chủ đầu tư và các tổ chức đại diện cho chủ đầu tư

Chủ đầu tư là người chịu trách nhiệm toàn diện về tất cả các mặt liên quan tới

dự án và tổ chức hoạt động đấu thầu thực hiện các phần dự án hoặc toàn bộ dự án

2.3.3 Nhà thầu

Việc nhà thầu hiểu biết pháp luật, lĩnh vực chuyên môn, tham gia đấu thầu một cách nghiêm túc, chất lượng của công tác chuẩn bị HSDT sẽ quyết định đến chất lượng công tác đấu thầu

2.3.4 Cơ quan quản lý nhà nước về đấu thầu

Các cơ quan này vừa là các cơ quan quản lý chuyên môn vừa là các cơ quan quản lý Nhà nước về đấu thầu

2.3.5 Các tổ chức xã hội có liên quan

Chất lượng đấu thầu xây dựng cũng chịu ảnh hưởng lớn từ các tổ chức xã hội có liên quan như: các tổ chức báo chí, truyền thông; các Hội, hoặc Hiệp hội như: Hội Cựu chiến binh, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam,…

2.3.6 Vốn đầu tư

Vốn được đưa vào triển khai các gói thầu thường rất lớn nên nếu không đủ lượng vốn cần thiết khó có thể tham gia đấu thầu

2.4 Kinh nghiệm đấu thầu của một số tổ chức quốc tế

Việc nghiên cứu những kinh nghiệm về đầu thầu của các tổ chức quốc tế như: Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB), Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JBIC) giúp rút ra một số kinh nghiệm về đầu thầu

 Một số bài học kinh nghiệm rút ra

 Nghiên cứu xây dựng, ban hành riêng rẽ các quy định giữa đấu thầu mua sắm hàng hoá, dịch vụ và đấu thầu xây lắp với đấu thầu tuyển chọn tư vấn

 Phải đảm bảo cơ hội bình đẳng cho tất cả các nhà thầu có quan tâm

 Nên ưu tiên coi hình thức đấu thầu rộng rãi

 Nghiên cứu áp dụng tổ chức hoạt động đấu thầu tập trung trên phạm vi toàn quốc hoặc từng vùng (Bắc, Trung, Nam)

 Áp dụng cơ chế giám sát, xử phạt nghiêm minh các tổ chức, cơ quan và

cá nhân vi phạm trong đấu thầu và thực hiện các hợp đồng