Hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án công trình ngành nông nghiệp Đồng Tháp

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ TÓM TẮT LUẬN VĂN MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯError! Bookmark no 1.1 Khái niệm mục tiêu quản lý dự án đầu tư Error! Bookmark not defined 1.1.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư Error! Bookmark not defined 1.1.2 Mục tiêu quản lý dự án đầu tư nói chung Error! Bookmark not defined 1.1.3 Mục tiêu quản lý dự án đầu tư doanh nghiệp.Error! Bookmark not defined 1.2 Nội dung công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tưError! Bookmark not defi 1.2.1 Lập kế hoạch dự án Error! Bookmark not defined 1.2.2 Tổ chức, điều phối thực dự án Error! Bookmark not defined 1.2.3 Kiểm tra giám sát thực dự án Error! Bookmark not defined 1.2.4 Quản lý dự án theo lĩnh vực Error! Bookmark not defined 1.3 Các nhân tố tác động tới hoạt động quản lý dự án đầu tưError! Bookmark not defined 1.3.1 Nhân tố khách quan Error! Bookmark not defined 1.3.2 Nhân tố chủ quan Error! Bookmark not defined 1.4 Mô hình quản lý dự án phổ biến Error! Bookmark not defined 1.4.1 Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án Error! Bookmark not defined 1.4.2 Mô hình chủ nhiệm điều hành dự án Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÔNG TRÌNH NGÀNH NÔNG NGHIỆP ĐỒNG THÁPError! Bookmark not defined 2.1 2.1.1 Giới thiệu Ban quản lý dự án công trình ngành nông nghiệp Đồng Tháp Error! Bookmark not defined Quá trình hình thành phát triển Ban quản lý dự án công trình ngành nông nghiệp Đồng Tháp Error! Bookmark not defined 2.1.2 Đặc điểm dự án lĩnh vực nông nghiệp Ban quản lý dự án công trình ngành nông nghiệp Đồng Tháp Error! Bookmark not defined 2.1.3 Các tiêu đánh giá kết hiệu công tác quản lý dự án ngành nông nghiệp Đồng Tháp Error! Bookmark not defined 2.2 2.2.1 Thực trạng công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án công trình ngành nông nghiệp Đồng Tháp Error! Bookmark not defined Thực trạng công tác lập kế hoạch qua nămError! Bookmark not defined 2.2.2 Thực trạng công tác tổ chức, điều phối thời gian thực dự án Error! 2.2.3 Bookmark not defined Thực trạng chế vận hành quản lý dự án theo yếu tốError! 2.2.4 not defined Thực trạng mô hình quản lý dự án áp dụngError! Bookmark not 2.2.5 defined Thực trạng công tác quản lý dự án qua phân tích vào số dự án cụ thể Bookmark Error! Bookmark not defined 2.2.5.1 Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án kênh Đường Thét - Cần Lố 46 2.2.5.2 Áp dụng mô hình chủ nhiệm điều hành dự án kè chống xói lở sông Tiền bảo vệ thị xã Hồng Ngự- tỉnh Đồng Tháp 53 2.3 2.3.1 2.3.2 Đánh giá chung thực trạng quản lý dự án Ban quản lý dự án công trình ngành nông nghiệp Đồng tháp Error! Bookmark not defined Thuận lợi Error! Bookmark not defined Khó khăn Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÔNG TRÌNH NGÀNH NÔNG NGHIỆP ĐỒNG THÁP Error! Bookmark not defined 3.1 3.1.1 3.1.2 3.2 Xu hướng, mục tiêu nhiệm vụ Ban quản lý dự án công trình ngành nông nghiệp giai đọan 2011-2015 Error! Bookmark not defined Xu hướng mục tiêu Error! Bookmark not defined Nhiệm vụ Ban quản lý dự án công trình ngành nông nghiệp giai đọan 20112015 Error! Bookmark not defined Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án công trình Error! Bookmark not defined 3.2.1 Nâng cao lực quản lý dự án Ban quản lý dự ánError! Bookmark not 3.2.2 defined Coi trọng đền bù giải phóng mặt Error! Bookmark not defined 3.3 Các kiến nghị Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined TÓM TẮT LUẬN VĂN Là tỉnh thuộc thượng lưu đồng châu thổ sông Cửu Long ,có diện tích tự nhiên 3.374 km địa giới tỉnh nằm hai tiểu vùng đồng bằng, trục đường thủy quốc tế đồng mạnh đường giao thông thủy Do điều kiện tự nhiên nơi có chế độ mưa thủy triều đa dạng: bảo, lũ, nắng, hạn nên công trình có đặc tính riêng so với nơi khác Với đặc điểm vùng sông nước Hiện tỉnh đồng sông Cửu Long nói chung tỉnh Đồng Tháp nói riêng xảy tình trạng sạt lở sông Tiền dọc theo hai bên bờ sông, tới mức đáng báo động có ảnh hưởng lớn đến sinh hoạt đời sống người dân khu vực bị sạt lở Với mục tiêu công trình công ích đa mục tiêu, phát triển cấu hạ tầng ổn định, an toàn lũ vùng dân cư, tạo điều kiện phát triển giao thông đường thủy đường bộ, cải tạo môi trường, hoạt động xã hội mùa lũ Ban quản lý dự án công trình ngành nông nghiệp Đồng Tháp với chức quản lý dự án, tư vấn giám sát thi công xây dựng công trình Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Đồng Tháp làm chủ đầu tư Tính đến nay, qua 16 năm hình thành phát triển, trãi qua nhiều thời kỳ với hình thức đầu tư xây dựng khác nhau, với số lượng công trình triển khai thi công tính từ năm 1996 đến thực 100 dự án, công trình Thành tựu đạt công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án công trình ngành nông nghiệp Đồng Tháp đánh giá hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, thể năm 2011 Ủy ban Nhân dân tỉnh Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn giao thêm số công trình lớn chẳng hạn: dự án cải tạo hệ thống thoát lũ vùng Đồng Tháp Mười, tỉnh Đồng Tháp, có mức đầu tư 400 tỷ đồng, nguồn vốn vay ADB; dự án kè chống xói lỡ xã An Hiệp, huyện Châu Thành, tỉnh Đồng Tháp, mức đầu tư 160 tỷ đồng, nguồn vốn lấy từ nguồn vượt thu dự toán năm 2010 Uy tín Ban quản lý dự án công trình ngành nông nghiệp Đồng Tháp ngày nâng cao lớn mạnh lên với đội ngũ cán kỹ thuật trẻ động chuyên môn cao.Tuy nhiên công tác quản lý dự án đến gặp không khó khăn tạm thời, tồn số vấn đề phát sinh cần giải Xuất phát từ tình hình thực tiển công việc đây, tác giả chọn chủ đề : “Hoàn thiện công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án công trình ngành nông nghiệp Đồng Tháp” Nhằm để nắm vững hệ thống hóa sở lý luận quản lý dự án đầu tư phân tích đánh giá thực trạng tình hình tổ chức công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án công trình ngành nông nghiệp Đồng Tháp, tác giã xin tóm tắt nội dung luận văn hoàn thành gồm ý sau 1- Hệ thống hóa sở lý luận quản lý dự án đầu tư gồm: khái niệm, mục tiêu, nội dung, quy trình, kiểm tra giám sát, nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư công trình thủy lợi nói chung Trong đó, luận văn thể nội dung chủ yếu đến trình hoàn thiện công tác quản lý dự án, tình hình khái quát chung đặc điểm công trình thủy lợi nông nghiệp tỉnh Đồng Tháp Đây nội dung thể luận văn này, mục tiêu luận văn tổng hợp phân tích, đánh giá thực trạng để tìm hiểu thuận lợi, khó khăn giải pháp tích cực cho công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án công trình ngành nông nghiệp tỉnh Đồng Tháp 2, Phân tích thực trạng công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án công trình ngành nông nghiệp Chức Ban quản lý dự án công trình ngành nông nghiệp Đồng Tháp có chức quản lý dự án, tư vấn giám sát thi công xây dựng công trình Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Đồng Tháp làm chủ đầu tư Nhiệm vụ: Thực thủ tục giao nhận đất, xin cấp phép xây dựng, chuẩn bị mặt xây dựng công việc khác phục vụ cho việc xây dựng công trình Chuẩn bị hồ sơ thiết kế, dự tổng dự toán xây dựng công trình để Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Đồng Tháp tổ chức thẩm định, phê duyệt theo qui định Tham mưu cho Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Đồng Tháp lập hồ sơ mời thầu, tổ chức lựa chọn nhà thầu Đàm phán ký kết hợp đồng với nhà thầu theo ủy quyền giám đốc sở Thanh toán cho nhà thầu theo tiến độ hợp đồng theo biên nghiệm thu nghiệm thu để đưa công trình xây dựng vào khai thác, sử dụng Phối hợp với phòng kế hoạch- tổng hợp trình lập báo cáo đầu tư, lập dự án đầu tư, thiết kế sở theo dõi, giám sát, kiểm tra trình thực nhà thầu khảo sát xây dựng, lập thiết kế kỹ thuật-tổng dự toán thiết kế kỹ thuật thi công Thực nhiệm vụ quản lý tài chủ đầu tư: + Tổ chức máy kế toán thực theo luật kế toán quy định hành nhà nước + Quản lý toàn vốn đầu tư dự án; thực việc thanh, toán theo quy định nhà nước + Thực báo cáo định kỳ đột xuất (tháng, quý, tháng, năm, tổng thể tiến độ thực toàn dự án) theo yêu cầu Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Đồng Tháp, quan có thẩm quyền Đặc điểm dự án lĩnh vực nông nghiệp Ban quản lý dự án công trình ngành nông nghiệp Đồng Tháp Với đặc điểm dự án xây dựng thuộc lĩnh vực nông nghiệp thuộc nhóm công trình thủy lợi, có nhiệm vụ đặc điểm sau: - Hầu hết công trình có tính chất đặc thù riêng lọai công trình tiếp xúc nước, công trình có mục tiêu là: thoát lũ, tiêu úng, tạo nguồn nước ngọt, rửa phèn cho khu vực vùng Đồng Tháp Mười - Tập trung thi công chủ yếu vào mùa khô, thường thời gian thi công bị chậm trể mùa ngập lũ - Các công trình chủ yếu công trình công ích đa mục tiêu, phát triển cấu hạ tầng ổn định, an toàn lũ vùng dân cư, tạo điều kiện phát triển giao thông đường thủy đường bộ, cải tạo môi trường, họat động xã hội mùa lũ - Sắp xếp bố trí dân cư, cấp nước đời sống cho người dân trồng cây, chăn nuôi, thủy sản - Do điều kiện tự nhiên nơi có chế độ mưa thủy triều đa dạng: bảo, lũ, nắng, hạn Do điều kiện tự nhiên nên công trình có đặc tính riêng so với nơi khác - Đảm bảo ổn định vùng bị sạt lở xây dựng phát triển đê kè: kè chống xói lở thị xã Sa đéc, kè chống xói lở thị xã Hồng Ngự, đảm bảo sinh hoạt đời sống người dân nơi - Với phương thức đền bù công trình thủy lợi” nhà nước nhân dân làm “ phương thức đền bù hỗ trợ đền bù, di dời nhà cửa, đất Vì mục tiêu đầu tư dự án làm đem lợi ích trực tiếp cho người dân đây, phát triển sở hạ tầng nông thôn Đó ý nghĩa mục đích công trình phục vụ công ích, đa mục tiêu Phân tích chi tiết nội dung phát sinh đánh giá thành tựu đạt khó khăn, nguyên nhân công tác tổ chức quản lý dự án Ban quản lý dự án công trình ngành nông nghiệp Đồng Tháp Đó phân tích dự án hoàn thành nghiệm thu dự án trình triển khai thi công dở dang Phân tích chi tiết nội dung quản lý chất lượng, quản lý tiến độ, thời gian, quản lý chi phí, quản lý nhân Có đánh giá cụ thể chi tiết công việc làm công việc chưa làm được, giải pháp cần áp dụng Những thành tựu đạt Được tín nhiệm quan chủ quản Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Đồng tháp Tạo mối quan hệ ban, ngành, địa phương tỉnh, với quan cấp Đồng thời tranh thủ nguồn vốn từ trung ương hỗ trợ kịp thời nhằm thực dự án trọng điểm Với tinh thần trách nhiệm cao đoàn kết gắn bó hoàn thành tốt nhiệm vụ cấp giao cho toàn thể BQLDA Ban giám đốc tạo điều kiện thuận lợi để nâng cao trình độ chuyên môn cho cán có lực, phẩm chất đạo đức tốt Những khó khăn tồn Cơ chế sách thay đổi liên tục, ban hành không đồng bộ, không kịp thời khó khăn cho quản lý (nghị định hướng dẫn chậm so với luật; thông tư hướng dẫn lại chậm nhiếu so với nghị định) thân lĩnh vực có điểm không thống giữ văn quy phạm pháp luật Còn số khó khăn vốn cho công trình thuộc nguồn vốn trung ương, điều khó khăn cho chủ đầu tư nhà thầu thi công không tiến độ Một số cán giám sát hạn chế lực chuyên môn, kinh nghiệm đội ngũ cán trực tiếp thực công tác đấu thầu không đáp ứng với yêu cầu công việc đảm nhiệm Công tác giám sát chưa thật phát huy hiệu quả, có người quản lý nhiều công trình, mà chế độ làm thêm gây chán nãn, mệt mỏi, dẫn đến chất lượng công tác giám sát không tốt Cơ sở vật chất phương tiện thiếu chưa đáp ứng đầy đủ Cần xem xét lại lực nhà thầu thi công, tư vấn không đủ điều kiện tham gia dự thầu Cơ chế, sách đền bù, giải phóng mặt tái định cư nhiều bất cập giá cả, chế độ đền bù, nên ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án, mức đầu tư dự án lớn gây khó khăn chủ đầu tư Nguyên nhân Những biến động kinh tế thị trường ngày diễn biến phức tạp khó lường, không theo quy luật, khó định hướng ảnh hưởng đến yếu tố đầu vào như: xi măng, sắt, thép, xăng, dầu, điện,… gây nên hậu nhà thầu bị lỗ, nên ảnh hưởng đến chi phí xây dựng tăng thêm, thời gian hoàn thành dự án không kịp tiến độ kéo dài Do ảnh hưởng đặc điểm công trình thủy lợi với bất lợi điều kiện thời tiết vùng Đồng Tháp Mười hàng măn lũ tràn làm ảnh hướng lớn đến toàn công trình thủy lợi yếu tố ảnh hưởng quan trọng công trình thủy lợi tiếp xúc trực tiếp nước, thời gian tập trung thi công chủ yếu vào mùa khô, dễ bị chậm trể mùa ngập mưa lũ về, nguyên nhân khách quan gây nên chậm tiến độ thi công công trình Giải pháp cho công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án công trình ngành nông nghiệp kiến nghị Cần xem xét lực chủ thể tham gia hoạt động xây dựng tư vấn, nhà thầu chưa tương xứng với nhiệm vụ công việc thực hiện, Cần đẩy mạnh công tác giám sát nhà thầu thực hiện, có thống kê đầy đủ, phát hiện, ngăn chặn tình trạng tiêu cực quản lý thực Cần cán có am hiểu sâu GPMB phải giỏi, có tâm Cần nêu cao tinh thần trách nhiệm công tác quản lý dự án, giám sát, tài nguyên nhân làm giảm hiệu sử dụng vốn đầu tư Cần xây dựng hệ thống giám sát phản hồi hiệu quả, kịp thời phát điều chỉnh sai phạm, giải vấn đề nảy sinh Các họat động quản lý phải đảm bảo tính minh bạch, trách nhiệm giải trình cao Những kiến nghị: Kiến nghị văn đạo điều hành, sở xây dựng, ban ngành, sở tỉnh, sở nông nghiệp phát triển nông thôn Công tác xây dựng định mức số tên hạng mục công việc như: trải vãi địa kỹ thuật nước cách tính chưa kiểm toán chấp nhận, công tác: thả bao tải cát, mà quan kiểm toán chưa đồng ý cách tính số lượng cát số lượng bao, vấn đề đề nghị công tác thẩm định dự phải tính toán chặt chẻ qui định pháp luật Các công việc có tính đặc thù chuyên môn chuyên ngành thủy lợi cần đề nghị đưa vào đơn giá định mức Bộ xây dựng ban hành Trong trình nghiên cứu, nhiều cố gắng song trình độ hạn chế nên luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết, tác giả xin chân thành cám ơn đóng góp ý kiến quý báu PGS- TS Lê Công Hoa, quý thầy, cô giáo, bạn bè đồng nghiệp để tác giã hoàn thành luận văn