Hoàn thiện công tác đấu thầu tại ban quản lý dự án xây dựng đô thị tỉnh lào cai (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI PHÙNG TUẤN ĐIỆP HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH Hà Nội - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI PHÙNG TUẤN ĐIỆP KHÓA 2016 - 2018 HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TỈNH LÀO CAI Chun ngành: Quản lý thị cơng trình Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ BÌNH MINH XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2018 LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực Luận văn thạc sỹ Quản lý thị cơng trình với đề tài: “Hồn thiện cơng tác đấu thầu Ban quản lý dự án xây dựng đô thị tỉnh Lào Cai”, học viên nhận giúp đỡ, hướng dẫn tận tình thầy giáo, giảng viên trường Đại học Kiến trúc Hà Nội thầy cô khoa Sau đại học trường Đặc biệt, xin gửi lời biết ơn chân thành sâu sắc tới TS Nguyễn Thị Bình Minh tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt thời gian nghiên cứu hồn thành Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn thầy, cô, bạn bè, đồng nghiệp đóng góp ý kiến giúp tác giả suốt q trình làm Luận văn Luận văn hồn thiện, song nhiều thiếu sót hạn chế phân tích, đánh giá Rất mong đóng góp thầy, cô bạn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 12 tháng năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phùng Tuấn Điệp LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phùng Tuấn Điệp MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH MINH HỌA DANH MỤC BẢNG, BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU 01 * Lý chọn đề tài 01 * Mục đích nghiên cứu 02 * Đối tượng phạm nghiên cứu 02 * Phương pháp nghiên cứu 02 * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 02 * Cấu trúc luận văn 02 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 04 CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TỈNH LÀO CAI 04 1.1 Giới thiệu Ban quản lý dự án xây dựng đô thị tỉnh Lào Cai 04 1.1.1 Giới thiệu chung tỉnh Lào Cai 04 1.1.2 Quá trình hình thành phát triển Ban quản lý dự án xây dựng đô thị tỉnh Lào Cai .06 1.1.3 Nhiệm vụ Ban quản lý dự án 07 1.1.4 Trách nhiệm quyền hạn Ban quản lý dự án 08 1.1.5 Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án 09 1.2 Thực trạng thực công tác đấu thầu Ban quản lý dự án xây dựng đô thị tỉnh Lào Cai 13 1.2.1 Tình hình thực dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án 13 1.2.2 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án 15 1.2.3 Trình tự tổ chức đấu thầu Ban quản lý dự án .15 1.2.4 Thực trạng công tác đấu thầu số gói thầu xây lắp 29 1.3 Đánh giá thực trạng công tác đấu thầu Ban quản lý dự án 35 1.3.1 Những kết đạt .35 1.3.2 Những tồn tại, hạn chế chủ yếu công tác đấu thầu 38 1.4 Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tồn tại, hạn chế công tác đấu thầu 39 1.4.1 Nguyên nhân khách quan 39 1.4.2 Nguyên nhân chủ quan 40 CHƯƠNG II: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ ĐẤU THẦU 43 2.1 Cơ sở khoa học công tác đấu thầu .43 2.1.1 Khái niệm, vai trò đấu thầu 43 2.1.2 Các hình thức, phương thức, phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu, xét duyệt trúng thầu đấu thầu xây dựng .45 2.1.3 Tổ chức đấu thầu .52 2.2 Cơ sở pháp lý công tác đấu thầu 63 2.2.1 Các văn quy phạm pháp luật trung ương .63 2.2.2 Các văn quy phạm pháp luật địa phương .67 CHƯƠNG III: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TỈNH LÀO CAI 70 3.1 Đề xuất số giải pháp hoàn thiện công tác đấu thầu Ban quản lý dự án xây dựng đô thị tỉnh Lào Cai 70 3.1.1 Nâng cao lực tổ chuyên gia đấu thầu 70 3.1.2 Vận dụng phương pháp đánh giá cho phù hợp 72 3.1.3 Thay đổi mơ hình xét thầu theo lối cũ cách đưa mơ hình xét thầu .73 3.1.4 Áp dụng công nghệ đấu thầu qua mạng 75 3.1.5 Giải pháp niêm phong 01 chụp Hồ sơ dự thầu nhà thầu buổi lễ mở thầu nhằm giảm thiểu đơn thư khiếu nại công tác đấu thầu .75 3.2 Kiến nghị với quan, tổ chức có liên quan tới cơng tác đấu thầu 76 3.2.1 Hệ thống hóa văn pháp quy đấu thầu 76 3.2.2 Lựa chọn hình thức đấu thầu, phân chia gói thầu hợp lý 76 3.2.3 Về công tác chuẩn bị Hồ sơ mời thầu .77 3.2.4 Về công tác chấm thầu 78 3.2.5 Về công tác kiểm tra, giám sát nhà thầu tham gia đấu thầu 79 3.2.6 Về công tác thẩm định trách nhiệm cán thẩm định kết đấu thầu 81 3.2.7 Về quản lý công tác đấu thầu 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .84 KẾT LUẬN 84 KIẾN NGHỊ 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BXD : Bộ Xây dựng CP : Chính phủ DD&CN : Dân dụng cơng nghiệp ĐTXD : Đầu tư xây dựng GPMB : Giải phóng mặt HSDT : Hồ sơ dự thầu HSĐX : Hồ sơ đề xuất HSMT : Hồ sơ mời thầu HSYC : Hồ sơ yêu cầu HTKT : Hạ tầng kỹ thuật NSNN : Ngân sách nhà nước QH : Quốc hội QLDA : Quản lý dự án QLDAĐT : Quản lý dự án đầu tư QLDAĐT&XD : Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng QLXD : Quản lý xây dựng TCĐG : Tiêu chuẩn đánh giá UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng EPC : Thiết kế, cung cấp hàng hóa xây lắp DANH MỤC HÌNH MINH HỌA Số hiệu hình Tên hình Trang Hình 1.1 Bản đồ hành tỉnh Lào Cai 06 Hình 1.2 Sơ đồ cấu tổ chức Ban QLDA xây dựng đô thị 09 Hình 1.3 Biểu đồ cấu trình độ cán Ban QLDA 11 Hình 1.4 Biểu đồ chun mơn đào tạo cán Ban QLDA 11 Hình 1.5 Biểu đồ thâm niên - kinh nghiệm cán Ban QLDA 12 Hình 1.6 Trình tự tổ chức cơng tác đấu thầu Ban QLDA 17 Hình 1.7 Mơ hình xét thầu 41 Hình 2.1 Nội dung cơng tác đấu thầu 50 Hình 2.2 Trình tự sơ tuyển nhà thầu 52 Hình 3.1 Mơ hình xét thầu 68 DANH MỤC BẢNG, BIỂU Số hiệu bảng, biểu Bảng 1.1 Bảng 1.2 Bảng 1.3 Bảng 1.4 Bảng 1.5 Tên bảng, biểu Cơ cấu nhân Ban QLDA Trình độ chuyên môn đào tạo cán Ban QLDA Tổng hợp theo thâm niên - kinh nghiệm cán Ban QLDA Một số dự án điển hình Ban QLDA thực (giai đoạn 2014 - 2016) Chi phí tiết kiệm thông qua đấu thầu Trang 10 10 11 14 36 MỞ ĐẦU * Lý chọn đề tài Trong quy trình triển khai thực đầu tư dự án xây dựng (đối với cơng trình có nguồn vốn từ ngân sách) theo pháp luật hành khâu lựa chọn nhà thầu đánh giá khâu quan trọng việc định tới chất lượng, tiến độ, hiệu dự án đầu tư Trong thực tế, công tác thực chưa thực hiệu quả, hạn chế bộc lộ trình triển khai thực đầu tư dự án Nhiều cơng trình để xảy cố, tai nạn việc chậm tiến độ dần trở thành tượng phổ biến, xuất không hiếm, số cơng trình trọng điểm từ cấp trung ương tới địa phương Điều đặt câu hỏi thường trực cấp quản lý, với cấp định đầu tư, chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu có đủ lực thực tốt cơng việc chu trình dự án? Đấu thầu xây dựng q trình thực để đạt mục đích Bên mời thầu tìm kiếm, đánh giá so sánh phương án tổ chức phương diện (về kỹ thuật hay tài chính) hài hòa phương diện để xác định Nhà thầu phù hợp thực nội dung cơng việc gói thầu để xem xét định sở đảm bảo mục tiêu cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế Qua thời gian nghiên cứu, kết hợp với kinh nghiệm thực tế thân công tác đấu thầu Ban quản lý dự án (QLDA) xây dựng đô thị tỉnh Lào Cai cho thấy, việc thực công tác đấu thầu gặp nhiều khó khăn vướng mắc, cấu tổ chức nhân nhiều hạn chế Tình hình đòi hỏi cần nghiên cứu cách khoa học thực trạng phân tích rõ nguyên nhân, từ đề giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu Ban QLDA xây dựng đô thị tỉnh Lào Cai phù hợp với quy định hành Vì vậy, xuất phát từ lý trên, em lựa chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác đấu thầu Ban quản lý dự án xây dựng đô thị tỉnh Lào Cai” làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp * Mục đích nghiên cứu Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đấu thầu Ban QLDA xây dựng đô thị tỉnh Lào Cai * Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác đấu thầu Ban QLDA xây dựng đô thị tỉnh Lào Cai - Phạm vi nghiên cứu: Công tác đấu thầu Ban QLDA xây dựng đô thị tỉnh Lào Cai, Luận văn tập trung chủ yếu vào lĩnh vực đấu thầu xây lắp - Thời gian nghiên cứu: Công tác đấu thầu Ban QLDA xây dựng đô thị tỉnh Lào Cai thực giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2017 * Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thống kê, phân tích hệ thống, kết hợp phân tích định tính phân tích định lượng để mặt tồn công tác đấu thầu * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Ý nghĩa khoa học: Luận văn hệ thống hóa lý luận cơng tác đấu thầu q trình đấu thầu hoạt động đầu tư xây dựng (ĐTXD) - Ý nghĩa thực tiễn: Đánh giá thực trạng công tác đấu thầu Ban QLDA xây dựng đô thị tỉnh Lào Cai giai đoạn 2014 - 2017; phân tích đưa số nguyên nhân tồn công tác đấu thầu đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đấu thầu thời gian tới cho dự án * Cấu trúc luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận kiến nghị, Tài liệu tham khảo Phụ lục, nội dung Luận văn gồm ba chương: - Chương I: Thực trạng công tác đấu thầu Ban quản lý dự án xây dựng đô thị tỉnh Lào Cai - Chương II: Cơ sở khoa học pháp lý đấu thầu - Chương III: Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác đấu thầu Ban quản lý dự án xây dựng thị tỉnh Lào Cai THƠNG BÁO Để xem phần văn tài liệu này, vui lòng liên hệ với Trung Tâm Thơng tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội Email: digilib.hau@gmail.com TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Có thể nói Đấu thầu hoạt động có ý nghĩa to lớn kinh tế nói chung lĩnh vực xây dựng nói riêng Trong lĩnh vực xây dựng, hoạt động đấu thầu giúp Ban QLDA lựa chọn nhà thầu đắn, đáp ứng tốt u cầu Cơng tác lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án coi cốt lõi việc xây dựng cơng trình Ban QLDA có lựa chọn nhà thầu tốt nâng cao uy tín tiết kiệm cho nhà nước, giúp nhà thầu nhận nhiều cơng trình, tăng doanh thu, tăng lợi nhuận từ mở rộng quy mơ kinh doanh Ban QLDA có hạn chế định Song điều quan trọng đánh giá hạn chế lớn hay nhỏ mà phát kịp thời đề giải pháp để bước hoàn thiện công tác đấu thầu Trong luận văn tập trung hồn thành số cơng việc sau: + Hệ thống hoá lý luận liên quan đến đấu thầu xây dựng, lực công tác tổ chức đấu thầu + Phân tích, đánh giá thực trạng công tác tổ chức đấu thầu Ban QLDA Đây vấn đề quan trọng làm sở cho việc đề giải pháp, để hoàn thiện công tác đấu thầu nhằm nâng cao hiệu ĐTXD + Giải pháp nâng cao lực đấu thầu có tính thiết thực nhằm hồn thiện cơng tác đấu thầu, đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn tới * Ban QLDA có lực: Thơng qua đấu thầu Ban QLDA tư lựa chọn nhà thầu có khả đáp ứng tốt yêu cầu kinh tế kỹ thuật, tiến độ đặt cơng trình Trên sở giúp cho Ban QLDA vừa sử dụng hiệu quả, tiết 85 kiệm vốn đầu tư, đồng thời đảm bảo chất lượng tiến độ cơng trình Thơng qua đấu thầu, Ban QLDA nắm bắt quyền chủ động quản lý có hiệu giảm thiểu rủi ro phát sinh trình thực dự án đầu tư tồn q trình tổ chức đấu thầu thực kết đấu thầu tuân thủ chặt chẽ theo quy định pháp luật sau Ban QLDA có chuẩn bị kỹ lưỡng đầy đủ mặt Để đánh giá hồ sơ dự thầu đòi hỏi đội ngũ cán thực công tác đấu thầu Ban QLDA phải tự nâng cao trình độ mặt nên việc áp dụng phương thức đấu thầu giúp cho Ban QLDA nâng cao trình độ lực cán cơng nhân viên * Nhà thầu có lực: Việc tham gia đấu thầu, trúng thầu thực dự án đầu tư theo hợp đồng làm cho nhà thầu phải tập trung vốn lựa chọn trọng điểm để đầu tư nâng cao sở vật chất kỹ thuật, công nghệ nhân lực theo yêu cầu cơng trình Qua đó, giúp cho nhà thầu nâng cao lực mặt * Dẫn tới lợi ích với Nhà nước: Đấu thầu góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý Nhà nước ĐTXD, quản lý sử dụng vốn cách có hiệu hạn chế loại trừ tình trạng như: thất lãng phí vốn đầu tư, đặc biệt vốn ngân sách, tượng tiêu cực khác phát sinh xây dựng Tạo niềm tin cho nhà đầu tư, khoản vay ưu đãi tổ chức quốc tế KIẾN NGHỊ Vì lợi ích nêu mà việc hồn thiện tổ chức đấu thầu đòi hỏi tất yếu thời điểm nay, để giải pháp trở thành thực, luận văn xin kiến nghị với Ban QLDA xây dựng đô thị số nội dung sau: 86 Với vai trò quản lý Nhà nước lĩnh vực xây dựng, để thực tốt chức nhiệm vụ hoạt động xây dựng phát triển hệ thống cơng trình xây dựng địa bàn, Ban QLDA phải tăng cường tính chuyên nghiệp Ban, gắn trách nhiệm nhằm đảm bảo tính cơng bằng, công khai minh bạch dự án Ban QLDA thay chủ đầu tư đứng QLDA, việc tổ chức thực dự án cần phải xây dựng cá nhân có trình độ chun mơn, có lĩnh nghề nghiệp phải có kinh nghiệm để làm tốt nhiệm vụ chủ đầu tư giao./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Quản lý dự án xây dựng đô thị (2017), Hồ sơ lực Bộ Kế hoạch đầu tư (2015), Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp Bộ Kế hoạch đầu tư (2015), Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT ngày 26/10/2015 việc quy định chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu Bộ Kế hoạch đầu tư - Bộ Tài (2015), Thơng tư số 07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC ngày 08/9/2015 quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thông tin đấu thầu lựa chọn nhà thầu qua mạng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2015), Thông tư 39/2015/TTBNNPTNT ngày 20/10/2015 quy định số nội dung công tác lựa chọn nhà thầu dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn đầu tư cơng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn quản lý Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ (2017), Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng 10 Nguyễn Vũ Thùy Linh (2015), Giải đáp tình nghiệp vụ đấu thầu xây dựng bản, Nhà xuất Lao động, Hà Nội 11 Quang Minh (2015), Quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp & Hợp đồng xây dựng, quy hoạch xây dựng, Nhà xuất Lao động, Hà Nội 12 Quang Minh (2015), 728 câu hỏi đáp nghiệp vụ quản lý xây dựng cơng trình, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 13 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, ngày 26/11/2013 14 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, ngày 18/6/2014 15 Thùy Linh, Việt Trinh (2014), Hướng dẫn chi tiết thi hành Luật đấu thầu, phương thức lựa chọn nhà thầu, đánh giá hồ sơ & xét duyệt trúng thầu, Nhà xuất Lao động 16 Thùy Linh, Việt Trinh (2013), Tìm hiểu Luật đầu tư, Luật đấu thầu, Nhà xuất Lao động, Hà Nội 17 UBND tỉnh Lào Cai (2016), Quyết định số 02/2016/QĐ-UBND ngày 15/01/2016 việc Ban hành quy định số nội dung quản lý dự án đầu tư phát triển đô thị địa bàn tỉnh Lào Cai 18 UBND tỉnh Lào Cai (2017), Quyết định số 10/2017/QĐ-UBND ngày 08/3/2017 việc Ban hành quy định số nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình quản lý chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Lào Cai 19 UBND tỉnh Lào Cai (2018), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội tháng 12 12 tháng năm 2017 địa bàn tỉnh Lào Cai  ... PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TỈNH LÀO CAI 70 3.1 Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu Ban quản lý dự án xây dựng đô thị tỉnh Lào Cai ... THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TỈNH LÀO CAI 04 1.1 Giới thiệu Ban quản lý dự án xây dựng đô thị tỉnh Lào Cai 04 1.1.1 Giới thiệu chung tỉnh Lào Cai ... thầu Ban quản lý dự án xây dựng đô thị tỉnh Lào Cai - Chương II: Cơ sở khoa học pháp lý đấu thầu - Chương III: Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác đấu thầu Ban quản lý dự án xây dựng thị tỉnh Lào