Hoàn thiện công tác đấu thầu tại ban quản lý dự án xây dựng đô thị tỉnh lào cai (tt)

PHÙNG TUẤN ĐIỆP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH Hà Nội - 2018 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC

PHÙNG TUẤN ĐIỆP

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ

DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TỈNH LÀO CAI

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội - 2018 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

-

PHÙNG TUẤN ĐIỆP

KHÓA 2016 - 2018

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ

DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TỈNH LÀO CAI

Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình

Mã số: 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS NGUYỄN THỊ BÌNH MINH

XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN

Hà Nội - 2018 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

-

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình nghiên cứu và thực hiện Luận văn thạc sỹ Quản lý đô thị và công trình với đề tài: “Hoàn thiện công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự

án xây dựng đô thị tỉnh Lào Cai”, học viên đã nhận được sự giúp đỡ, hướng dẫn tận tình của các thầy cô giáo, giảng viên trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

và các thầy cô trong khoa Sau đại học của trường

Đặc biệt, tôi xin gửi lời biết ơn chân thành và sâu sắc tới TS Nguyễn Thị Bình Minh đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt thời gian nghiên cứu và hoàn thành Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy, cô, bạn bè, đồng nghiệp đã đóng góp ý kiến giúp tác giả trong suốt quá trình làm Luận văn Luận văn đã được hoàn thiện, song còn nhiều thiếu sót và hạn chế trong phân tích, đánh giá Rất mong được sự đóng góp của thầy, cô và các bạn

Xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày 12 tháng 4 năm 2018

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Phùng Tuấn Điệp

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và

có nguồn gốc rõ ràng

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Phùng Tuấn Điệp

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN

LỜI CAM ĐOAN

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC HÌNH MINH HỌA

DANH MỤC BẢNG, BIỂU

PHẦN MỞ ĐẦU 01

* Lý do chọn đề tài 01

* Mục đích nghiên cứu 02

* Đối tượng và phạm nghiên cứu 02

* Phương pháp nghiên cứu 02

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 02

* Cấu trúc luận văn 02

NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 04

CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TỈNH LÀO CAI 04

1.1 Giới thiệu về Ban quản lý dự án xây dựng đô thị tỉnh Lào Cai 04

1.1.1 Giới thiệu chung về tỉnh Lào Cai 04

1.1.2 Quá trình hình thành và phát triển của Ban quản lý dự án xây dựng đô thị tỉnh Lào Cai 06

1.1.3 Nhiệm vụ của Ban quản lý dự án 07

1.1.4 Trách nhiệm và quyền hạn của Ban quản lý dự án 08

1.1.5 Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án 09

1.2 Thực trạng thực hiện công tác đấu thầu của Ban quản lý dự án xây dựng đô thị tỉnh Lào Cai 13

1.2.1 Tình hình thực hiện các dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án 13

1.2.2 Đặc điểm của các dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án 15

1.2.3 Trình tự tổ chức đấu thầu tại Ban quản lý dự án 15

1.2.4 Thực trạng công tác đấu thầu một số gói thầu xây lắp 29

1.3 Đánh giá thực trạng công tác đấu thầu của Ban quản lý dự án 35

1.3.1 Những kết quả đã đạt được 35

1.3.2 Những tồn tại, hạn chế chủ yếu trong công tác đấu thầu 38

1.4 Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến những tồn tại, hạn chế trong công tác đấu thầu 39

1.4.1 Nguyên nhân khách quan 39

1.4.2 Nguyên nhân chủ quan 40

CHƯƠNG II: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ ĐẤU THẦU 43

2.1 Cơ sở khoa học về công tác đấu thầu 43

2.1.1 Khái niệm, vai trò của đấu thầu 43

2.1.2 Các hình thức, phương thức, phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu, xét duyệt trúng thầu đấu thầu xây dựng 45

2.1.3 Tổ chức đấu thầu 52

2.2 Cơ sở pháp lý về công tác đấu thầu 63

2.2.1 Các văn bản quy phạm pháp luật của trung ương 63

2.2.2 Các văn bản quy phạm pháp luật của địa phương 67

CHƯƠNG III: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TỈNH LÀO CAI 70

3.1 Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án xây dựng đô thị tỉnh Lào Cai 70

3.1.1 Nâng cao năng lực của tổ chuyên gia đấu thầu 70

3.1.2 Vận dụng các phương pháp đánh giá cho phù hợp 72

3.1.3 Thay đổi mô hình xét thầu theo lối cũ bằng cách đưa mô hình xét thầu mới 73

3.1.4 Áp dụng công nghệ đấu thầu qua mạng 75

3.1.5 Giải pháp niêm phong 01 bản chụp Hồ sơ dự thầu của các nhà thầu ngay tại buổi lễ mở thầu nhằm giảm thiểu các đơn thư khiếu nại trong công tác đấu thầu 75

3.2 Kiến nghị với các cơ quan, tổ chức có liên quan tới công tác đấu thầu 76

3.2.1 Hệ thống hóa các văn bản pháp quy về đấu thầu 76

3.2.2 Lựa chọn hình thức đấu thầu, phân chia gói thầu hợp lý 76

3.2.3 Về công tác chuẩn bị Hồ sơ mời thầu 77

3.2.4 Về công tác chấm thầu 78

3.2.5 Về công tác kiểm tra, giám sát các nhà thầu tham gia đấu thầu 79

3.2.6 Về công tác thẩm định và trách nhiệm của cán bộ thẩm định kết quả đấu thầu 81

3.2.7 Về quản lý công tác đấu thầu 81

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 84

KẾT LUẬN 84

KIẾN NGHỊ 85

TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

DD&CN : Dân dụng và công nghiệp

QLDAĐT : Quản lý dự án đầu tư

QLDAĐT&XD : Quản lý dự án Đầu tư và Xây dựng

EPC : Thiết kế, cung cấp hàng hóa và xây lắp

DANH MỤC HÌNH MINH HỌA

Hình 1.1 Bản đồ hành chính tỉnh Lào Cai 06 Hình 1.2 Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Ban QLDA xây dựng đô thị 09 Hình 1.3 Biểu đồ cơ cấu trình độ của cán bộ Ban QLDA 11 Hình 1.4 Biểu đồ chuyên môn đào tạo của cán bộ Ban QLDA 11 Hình 1.5 Biểu đồ thâm niên - kinh nghiệm của cán bộ Ban QLDA 12 Hình 1.6 Trình tự tổ chức công tác đấu thầu tại Ban QLDA 17

Hình 2.1 Nội dung công tác đấu thầu 50 Hình 2.2 Trình tự sơ tuyển nhà thầu 52 Hình 3.1 Mô hình xét thầu mới 68

DANH MỤC BẢNG, BIỂU

Bảng 1.1 Cơ cấu nhân sự của Ban QLDA 10

Bảng 1.2 Trình độ chuyên môn đào tạo của cán bộ

Bảng 1.3 Tổng hợp theo thâm niên - kinh nghiệm của

Bảng 1.4 Một số dự án điển hình Ban QLDA đã thực

hiện (giai đoạn 2014 - 2016) 14 Bảng 1.5 Chi phí tiết kiệm được thông qua đấu thầu 36

MỞ ĐẦU

* Lý do chọn đề tài

Trong quy trình triển khai thực hiện đầu tư dự án xây dựng (đối với công trình có nguồn vốn từ ngân sách) theo pháp luật hiện hành thì khâu lựa chọn các nhà thầu được đánh giá là khâu hết sức quan trọng trong việc quyết định tới chất lượng, tiến độ, hiệu quả của dự án đầu tư Trong thực tế, công tác này thực hiện chưa thực sự hiệu quả, vì vậy những hạn chế đều lần lượt bộc lộ trong quá trình triển khai thực hiện đầu tư dự án Nhiều công trình để xảy ra sự cố, tai nạn và việc chậm tiến độ đang dần trở thành một hiện tượng phổ biến, xuất hiện không hiếm, ngay cả ở một số công trình trọng điểm từ cấp trung ương tới các địa phương Điều này đặt ra câu hỏi thường trực đối với các cấp quản lý, với cấp quyết định đầu tư, chủ đầu tư là làm sao có thể lựa chọn được các nhà thầu có đủ năng lực thực hiện tốt nhất những công việc trong chu trình của dự án?

Đấu thầu trong xây dựng là một quá trình thực hiện để đạt được mục đích là Bên mời thầu tìm kiếm, đánh giá và so sánh các phương án tổ chức trên cùng một phương diện (về kỹ thuật hay tài chính) hay là sự hài hòa giữa các phương diện để xác định được một Nhà thầu phù hợp nhất thực hiện các nội dung công việc của gói thầu để xem xét quyết định trên cơ sở đảm bảo mục tiêu cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế

Qua thời gian nghiên cứu, kết hợp với kinh nghiệm thực tế của bản thân trong công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án (QLDA) xây dựng đô thị tỉnh Lào Cai cho thấy, việc thực hiện công tác đấu thầu còn gặp nhiều khó khăn vướng mắc, cơ cấu tổ chức và nhân sự còn nhiều hạn chế Tình hình trên đòi hỏi cần nghiên cứu một cách khoa học thực trạng và phân tích rõ nguyên nhân, từ đó đề

ra những giải pháp hoàn thiện công tác đấu thầu tại Ban QLDA xây dựng đô thị

tỉnh Lào Cai phù hợp với quy định hiện hành Vì vậy, xuất phát từ những lý do

trên, em lựa chọn đề tài “Hoàn thiện công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án xây dựng đô thị tỉnh Lào Cai” làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp

* Mục đích nghiên cứu

Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đấu thầu tại Ban QLDA xây dựng đô thị tỉnh Lào Cai

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Công tác đấu thầu tại Ban QLDA xây dựng đô thị tỉnh Lào Cai

- Phạm vi nghiên cứu: Công tác đấu thầu tại Ban QLDA xây dựng đô thị tỉnh Lào Cai, Luận văn tập trung chủ yếu vào lĩnh vực đấu thầu xây lắp

- Thời gian nghiên cứu: Công tác đấu thầu tại Ban QLDA xây dựng đô thị tỉnh Lào Cai thực hiện trong giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2017

* Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp thống kê, phân tích hệ thống, kết hợp phân tích định tính

và phân tích định lượng để chỉ ra những mặt được và những tồn tại trong công tác đấu thầu

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Ý nghĩa khoa học: Luận văn đã hệ thống hóa được lý luận về công tác đấu thầu và quá trình đấu thầu trong hoạt động đầu tư xây dựng (ĐTXD)

- Ý nghĩa thực tiễn: Đánh giá thực trạng công tác đấu thầu tại Ban QLDA xây dựng đô thị tỉnh Lào Cai trong giai đoạn 2014 - 2017; phân tích đưa ra một số nguyên nhân tồn tại trong công tác đấu thầu và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đấu thầu trong thời gian tới cho dự án

* Cấu trúc luận văn

Ngoài các phần Mở đầu, Kết luận và kiến nghị, Tài liệu tham khảo và Phụ lục, nội dung chính của Luận văn gồm ba chương:

- Chương I: Thực trạng công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án xây dựng đô thị tỉnh Lào Cai

- Chương II: Cơ sở khoa học và pháp lý về đấu thầu

- Chương III: Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án xây dựng đô thị tỉnh Lào Cai

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện

– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

Email: digilib.hau@gmail.com

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

KẾT LUẬN

Có thể nói Đấu thầu là hoạt động có ý nghĩa to lớn đối với nền kinh tế nói chung và đối với lĩnh vực xây dựng nói riêng Trong lĩnh vực xây dựng, hoạt động đấu thầu giúp Ban QLDA lựa chọn được nhà thầu đúng đắn, đáp ứng tốt các yêu cầu của mình Công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp của một dự

án có thể coi là cốt lõi của việc xây dựng công trình Ban QLDA có lựa chọn được nhà thầu tốt mới nâng cao được uy tín của mình cũng như tiết kiệm được cho nhà nước, nó cũng giúp nhà thầu nhận được nhiều công trình, tăng doanh thu, tăng lợi nhuận từ đó mở rộng quy mô kinh doanh Ban QLDA đã

có những hạn chế nhất định Song điều quan trọng ở đây không phải là đánh giá hạn chế lớn hay nhỏ mà là phát hiện kịp thời và đề ra các giải pháp để từng bước hoàn thiện công tác đấu thầu Trong luận văn đã tập trung hoàn thành cơ bản một số công việc sau:

+ Hệ thống hoá những lý luận cơ bản liên quan đến đấu thầu xây dựng, năng lực công tác tổ chức đấu thầu

+ Phân tích, đánh giá thực trạng công tác tổ chức đấu thầu ở Ban QLDA Đây là những vấn đề quan trọng làm cơ sở cho việc đề ra các giải pháp, để hoàn thiện công tác đấu thầu nhằm nâng cao hiệu quả ĐTXD

+ Giải pháp nâng cao năng lực đấu thầu có tính thiết thực nhằm hoàn thiện công tác đấu thầu, đáp ứng yêu cầu và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trong giai đoạn tới

* Ban QLDA có năng lực:

Thông qua đấu thầu Ban QLDA tư sẽ lựa chọn được nhà thầu có khả năng đáp ứng được tốt nhất các yêu cầu về kinh tế kỹ thuật, tiến độ đặt ra của công trình Trên cơ sở đó giúp cho Ban QLDA vừa sử dụng hiệu quả, tiết

kiệm vốn đầu tư, đồng thời vẫn đảm bảo được chất lượng cũng như tiến độ công trình

Thông qua đấu thầu, Ban QLDA cũng sẽ nắm bắt được quyền chủ động quản lý có hiệu quả và giảm thiểu được các rủi ro phát sinh trong quá trình thực hiện dự án đầu tư do toàn bộ quá trình tổ chức đấu thầu và thực hiện kết quả đấu thầu được tuân thủ chặt chẽ theo quy định của pháp luật và sau khi Ban QLDA đã có sự chuẩn bị kỹ lưỡng đầy đủ về mọi mặt

Để đánh giá đúng các hồ sơ dự thầu đòi hỏi đội ngũ cán bộ thực hiện công tác đấu thầu của Ban QLDA phải tự nâng cao trình độ của mình về các mặt nên việc áp dụng phương thức đấu thầu còn giúp cho Ban QLDA nâng cao trình độ và năng lực của cán bộ công nhân viên

* Nhà thầu có năng lực: Việc tham gia đấu thầu, trúng thầu và thực hiện

dự án đầu tư theo hợp đồng làm cho nhà thầu phải tập trung vốn của mình và lựa chọn trọng điểm để đầu tư nâng cao cơ sở vật chất kỹ thuật, công nghệ nhân lực theo yêu cầu của công trình Qua đó, giúp cho các nhà thầu nâng cao năng lực về mọi mặt của mình

* Dẫn tới lợi ích với Nhà nước: Đấu thầu góp phần nâng cao hiệu quả của công tác quản lý Nhà nước về ĐTXD, quản lý và sử dụng vốn một cách

có hiệu quả hạn chế và loại trừ được các tình trạng như: thất thoát lãng phí vốn đầu tư, đặc biệt là vốn ngân sách, các hiện tượng tiêu cực khác phát sinh trong xây dựng cơ bản Tạo niềm tin cho các nhà đầu tư, các khoản vay ưu đãi của các tổ chức quốc tế

KIẾN NGHỊ

Vì những lợi ích nêu trên mà việc hoàn thiện tổ chức đấu thầu là một đòi hỏi tất yếu trong thời điểm hiện nay, để các giải pháp này trở thành hiện thực, luận văn xin kiến nghị với Ban QLDA xây dựng đô thị một số nội dung như sau:

Với vai trò quản lý Nhà nước về lĩnh vực xây dựng, để thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ trong hoạt động xây dựng phát triển hệ thống công trình xây dựng trên địa bàn, Ban QLDA phải tăng cường tính chuyên nghiệp của Ban, gắn trách nhiệm nhằm đảm bảo tính công bằng, công khai minh bạch của

dự án

Ban QLDA thay chủ đầu tư đứng ra QLDA, chính vì vậy việc tổ chức thực hiện dự án cần phải được xây dựng trên những cá nhân có trình độ về chuyên môn, có bản lĩnh nghề nghiệp và phải có kinh nghiệm để có thể làm tốt nhiệm vụ được chủ đầu tư giao./

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Ban Quản lý dự án xây dựng đô thị (2017), Hồ sơ năng lực

2 Bộ Kế hoạch và đầu tư (2015), Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày

06/5/2015 về quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp

3 Bộ Kế hoạch và đầu tư (2015), Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT ngày

26/10/2015 về việc quy định chi tiết về kế hoạch lựa chọn nhà thầu

4 Bộ Kế hoạch và đầu tư - Bộ Tài chính (2015), Thông tư số

07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC ngày 08/9/2015 quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thông tin về đấu thầu và lựa chọn nhà thầu qua mạng

5 Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (2015), Thông tư

39/2015/TT-BNNPTNT ngày 20/10/2015 quy định một số nội dung về công tác lựa chọn nhà thầu các dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn đầu tư công do Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quản lý

6 Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy

định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu

7 Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 về

quản lý chi phí đầu tư xây dựng

8 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 về

quản lý dự án đầu tư xây dựng

9 Chính phủ (2017), Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 về sửa

đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng

10 Nguyễn Vũ Thùy Linh (2015), Giải đáp các tình huống mới nhất về

nghiệp vụ đấu thầu trong xây dựng cơ bản, Nhà xuất bản Lao động, Hà

Nội