Giải pháp hoàn thiện công tác đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng cho ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng thành phố vinh giai đoạn 2016 2020

PHẠM MINH TRUNG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - PHẠM MINH TRUNG QUẢN TRỊ KINH DOANH GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CHO BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ VÀ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ VINH GIAI ĐOẠN 2016 – 2020 LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT CHUYÊN NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH KHOÁ 2014A Hà Nội – Năm 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI PHẠM MINH TRUNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CHO BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ VÀ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ VINH GIAI ĐOẠN 2016 – 2020 Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT CHUYÊN NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC : TS PHẠM CẢNH HUY Hà Nội – Năm 2016 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc BẢN XÁC NHẬN CHỈNH SỬA LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên tác giả luận văn : Phạm Minh Trung Đề tài luận văn: Giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu dự án đầu tư xây dựng cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Vinh giai đoạn 2016 - 2020 Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số SV: CA 140378 Tác giả, Người hướng dẫn khoa học Hội đồng chấm luận văn xác nhận tác giả sửa chữa, bổ sung luận văn theo biên họp Hội đồng ngày … tháng …… năm 2016 với nội dung sau: - Bổ sung chữ viết tắt vào danh mục viết tắt - Bổ sung sơ đồ quy trình triển khai thực cơng tác đấu thầu - Sửa bị trùng lặp trang 34 38 - Đánh số trang từ lời cảm ơn đến hết danh mục hình La mã nhỏ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Giáo viên hƣớng dẫn Tác giả luận văn TS Phạm Cảnh Huy Phạm Minh Trung CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG TS Nguyễn Danh Nguyên LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực Các kết luận văn chưa công bố cơng trình khác Các thơng tin, trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc./ Tác giả Phạm Minh Trung LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: “Giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu dự án đầu tư xây dựng cho Ban quản lý dự án đầu tư Xây dựng thành phố Vinh giai đoạn 2016 - 2020”, nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trường, Viện Đào tạo Sau đại học, Viện Kinh tế & Quản lý, khoa, phòng Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội tạo điều kiện giúp đỡ mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn TS Phạm Cảnh Huy Tôi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, thầy, cô giáo Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Trong trình thực đề tài, tơi cịn giúp đỡ cộng tác đồng chí địa điểm nghiên cứu, xin chân thành cảm bạn bè, đồng nghiệp, gia đình tạo điều kiện mặt để tơi hồn thành đề tài nghiên cứu Tơi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Xin chân thành cảm ơn! i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vi MỞ ĐẦU CHƢƠNG I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò đấu thầu .4 1.1.1 Các khái niệm niệm 1.1.1.1 Đấu thầu 1.1.1.2 Các loại hình đấu thầu .5 1.1.1.3 Các hình thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư 1.1.1.4 Các phương thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư .7 1.1.2 Đặc điểm công tác đấu thầu 1.1.2.1 Mua sắm từ nguồn vốn tư nhân (không phải vốn nhà nước) 1.1.2.2 Mua sắm sử dụng nguồn vốn nhà nước (mua sắm cơng) 1.1.3 Vai trị đấu thầu 10 1.1.3.1 Vai trò đấu thầu kinh tế - xã hội 10 1.1.3.2 Vai trò đấu thầu Chính phủ .11 1.1.3.3 Vai trò đấu thầu Chủ đầu tư 11 1.1.3.4 Vai trò đấu thầu nhà thầu 12 1.2 Các nội dung công tác đấu thầu 12 1.2.1 Công tác chuẩn bị đấu thầu 12 1.2.1.1 Lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu 12 1.2.1.2 Chuẩn bị nhân cho công tác đấu thầu .13 1.2.1.3 Chuẩn bị hồ sơ mời thầu 14 1.2.2 Công tác tổ chức thực đấu thầu 14 1.2.2.1 Mời thầu .14 1.2.2.2 Nhận bảo quản hồ hơ dự thầu 15 1.2.2.3 Mở thầu 15 1.2.2.4 Đánh giá hồ sơ dự thầu lựa chọn nhà thầu .15 1.2.2.5 Trình, thẩm định, phê duyệt công khai kết lựa chọn nhà thầu 16 1.2.2.6 Thương thảo ký hợp đồng .16 1.2.3 Công tác giám sát, kiểm tra giải khiếu nại 16 1.2.3.1 Kiểm tra hoạt động đấu thầu 16 1.2.3.2 Giám sát hoạt động đấu thầu 16 1.2.3.3 Thanh tra hoạt động đấu thầu 17 1.2.3.4 Khiếu nại, tố cáo 17 1.3 Các tiêu chí đánh giá cơng tác đấu thầu .17 ii 1.3.1 Tiêu chí đáp ứng ngun tắc cơng tác đấu thầu 17 1.3.1.1 Đảm bảo tính cạnh tranh 17 1.3.1.2 Đảm bảo tính thống 18 1.3.1.3 Đảm bảo công khai, minh bạch .19 1.3.1.4 Đảm bảo tính cơng 19 1.3.1.5 Đảm bảo hiệu kinh tế 19 1.3.2 Tiêu chí đảm bảo tính pháp lý .20 1.3.3 Tiêu chí chất lượng tiến độ dự án 20 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác đấu thầu 21 1.4.1 Các yếu tố bên 21 1.4.1.1 Môi trường pháp lý 21 1.4.1.2 Các đơn vị tư vấn 23 1.4.1.3 Vấn đề vốn đầu tư xây dựng .23 1.4.2 Các yếu tố bên 24 1.4.2.1 Nguồn nhân lực .24 1.4.2.2 Trình độ công tác tổ chức lập hồ sơ mời thầu chấm thầu 24 1.4.2.3 Mức độ ứng dụng khoa học công nghệ 24 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ VÀ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN 27 2.1 Tổng quan thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 27 2.1.1 Điều kiện tự nhiên thành phố Vinh 27 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 28 2.1.3 Đặc điểm xây dựng thành phố Vinh 29 2.2 Tổng quan Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Vinh 29 2.2.1 Tên, tổ chức địa 29 2.2.2 Cơ sở pháp lý để hoạt động 29 2.2.3 Chức nhiệm vụ giao 29 2.2.4 Cơ cấu tổ chức 30 2.3 Thực trạng công tác đấu thầu ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Vinh 32 2.3.1 Thực trạng đấu thầu theo hình thức lựa chọn nhà thầu 32 2.3.2 Thực trạng đấu thầu theo tên gói thầu 35 2.3.3 Phân tích thực trạng cơng tác đấu thầu .37 2.3.3.1 Công tác chuẩn bị đấu thầu 38 2.3.3.2 Công tác tổ chức thực đấu thầu .39 2.3.3.3 Công tác giám sát, kiểm tra giải khiếu nại 42 2.4 Đánh giá yếu tố ảnh hưởng 45 2.4.1 Đánh giá yếu tố bên 45 2.4.1.1 Môi trường pháp lý 45 2.4.1.2 Các đơn vị tư vấn 47 2.4.2 Đánh giá yếu tố bên 50 2.4.2.1 Nguồn nhân lực .50 iii 2.4.2.2 Trình độ cơng tác tổ chức lập hồ sơ mời thầu chấm thầu 51 2.5 Đánh giá chung 53 2.5.1 Những mặt đạt 53 2.5.2 Những hạn chế nguyên nhân .54 2.5.2.1 Những hạn chế .54 2.5.2.2 Nguyên nhân 57 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CHO BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ VÀ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ VINH GIAI ĐOẠN 2016 – 2020 60 3.1 Tình hình tác động đến cơng tác đấu thầu 60 3.2 Các giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu dự án đầu tư xây dựng cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Vinh giai đoạn 2016 – 2020 62 3.2.1 Phòng chống hành vi thông thầu 62 3.2.2 Thực hiệc tốt quy trình đấu thầu 63 3.2.2.1 Tổ chức lựa chọn đơn vị tư vấn 63 3.2.2.2 Hoàn thiện cấu tổ chức nhân 64 3.2.2.3 Hồn thiện cơng tác kiểm tra sau đấu thầu 67 KẾT LUẬN .71 TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt STT Nguyên nghĩa NSNN : Ngân sách nhà nước DNNN : Doanh nghiệp nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân QLDA : Quản lý dự án HSMT : Hồ sơ mời thầu HSDT : Hồ sơ dự thầu GTGT : Giá trị gia tăng KT-XH : Kinh tế - Xã hội UBND : Uỷ ban nhân dân 10 TNHH : Trách nhiệm hữu hạn 11 ASEAN 12 AFTA 13 EU 14 WTO 15 XHCN : Ssociation of Southeast Asian Nations- Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á : ASEAN Free Trade Area – Khu vực mậu dịch tự ASEAN : EU – Liên minh Châu Âu : World Trade Organization – Tổ chức Thương mại Thế giới : Xã hội chủ nghĩa v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Sơ đồ tổ chức máy Ban QLDA 30 Bảng 2.2: Danh sách nhân Ban QLDA 31 Bảng 2.3: Số gói thầu theo hình thức lựa chọn nhà thầu từ năm 2011 - 2014 32 Bảng 2.4: Số gói thầu theo tên gói thầu từ năm 2011 – 2014 35 Bảng 2.5: Sơ đồ quy trình triển khai thực công tác đấu thầu .37 Bảng 2.6: Bảng tổng hợp đấu thầu năm 2012 39 Bảng 3.1: Bảng phân chia công việc tổ chuyên gia đấu thầu dự án 65 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1: Bản đồ Hành tỉnh Nghệ An 27 vi KẾT LUẬN CHƢƠNG Từ sơ lý luận chung công tác đấu thầu chương để nêu thực trạng, tình hình cơng tác đấu thầu dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Vinh giai đoạn năm 2011 - 2015 Qua phân tích, đánh giá thực trạng công tác đấu thầu dự án đầu tư xây dựng cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Vinh Trong chương tác giả giới thiệu tổng quan Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Vinh, nêu thực trạng công tác đấu thầu Từ phân tích thực trạng đồng thời đánh giá yếu tố ảnh hưởng tới công tác đấu thầu dự án đầu tư xây dựng Nêu mặt đạt được, đặc biệt hạn chế ngun nhân cơng tác đấu thầu Các phân tích, đánh giá thực trạng công tác đấu thầu đánh giá yếu tố ảnh hưởng hạn chế nêu chương hai sở để đề giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu dự án đầu tư xây dựng cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Vinh giai đoạn 2016 -2020 59 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CHO BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ VÀ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ VINH GIAI ĐOẠN 2016 – 2020 3.1 Tình hình tác động đến công tác đấu thầu Hội nhập kinh tế quốc tế đưa kinh tế nước ta ngày hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới thông qua việc Việt Nam thành viên WTO ký kết nhiều hiệp định thương mại tự do, gồm: EU, ASEAN, ASEAN +, Việt Nam – Chi Lê, Việt Nam – Nhật Bản, , hoàn tất đàm phán gia nhập Hiệp định đối tác kinh tế chiến lược xuyên Thái Bình Dương (TPP), vv Trong điều kiện đó, phải hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật đấu thầu nói riêng nhằm hướng tới việc thực cam kết Việt Nam lộ trình hội nhập vào kinh tế giới, phù hợp với thông lệ quốc tế, đảm bảo cạnh tranh, minh bạch, bình đẳng đấu thầu quốc tế, tạo thuận lợi cho nhà thầu nước hội nhập tham gia vào thị trường quốc tế Quá trình triển khai thực Luật Đấu thầu văn hướng dẫn luật cho thấy có mâu thuẫn văn hướng dẫn luật với luật đấu thầu hành Kết hợp với việc rà sốt, thực đơn giản hóa thủ tục hành theo yêu cầu Nghị số 25/NQ-CP ngày 02/6/2010 Nghị số 70/NQ-CP ngày 27/12/2010 Chính phủ, để phù hợp với bối cảnh kinh tế có chuyển biến quan trọng phải nghiên cứu ban hành Luật đấu thầu phải đảm bảo tính thống nhất, đồng đấu thầu, đảm bảo thống việc chi tiêu, sử dụng vốn nhà nước đơn giản hóa thủ tục hành đấu thầu Q trình triển khai thí điểm đấu thầu qua mạng mua sắm theo phương thức tập trung đem lại kết đáng khích lệ như: hiệu kinh tế, chất lượng sản phẩm, tăng tính cơng khai, minh bạch đấu thầu; mặt khác, thực chủ trương hướng tới Chính phủ điện tử mà nội dung quan trọng ứng dụng thương mại điện tử mua sắm phủ; hai mơ hình tốt để triển khai rộng khắp nước, đồng thời phải nghiên cứu khung pháp lý đấu thầu theo phương thức đấu thầu điện tử mua sắm tập 60 trung nhằm giảm thiểu thời gian, tiết kiệm chi phí, tăng cường minh bạch, cạnh tranh đấu thầu, góp phần phịng, chống tham nhũng, lãnh phí nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn nhà nước Với mục tiêu thành phố Vinh trở thành trở thành thành phố đại, văn minh, giàu mạnh, hướng tới thành phố biển, thành phố văn hóa, trung tâm hành tỉnh Nghệ An trở thành trung tâm Vùng Bắc Trung Bộ tài chính, thương mại, du lịch, khoa học-cơng nghệ, cơng nghệ thông tin, công nghiệp công nghệ cao, y tế, văn hóa, thể thao, giáo dục - đào tạo với Cửa Lò phát triển thành cực tăng trưởng kinh tế mũi nhọn tăng trưởng tỉnh Nghệ An theo Nghị 26-NQ/TW ngày 30/7/2013 Bộ trị Để thực mục tiêu đó, thành phố Vinh nói chung Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng nói riêng phải thực nội dung sau: Thứ nhất, tiếp tục thực công đổi theo quan điểm Đảng Nhà nước phát huy tối đa nội lực, nâng cao hiệu hợp tác quốc tế, liên kết đầu tư phát triển với huyện khác, sức cần kiệm để đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, nâng cao hiệu sản xuất - kinh doanh Thứ hai, huy động đến mức cao nguồn lực tăng trưởng kinh tế với tốc độ cao bền vững, tăng cường tiềm lực tài địa phương Mặt khác thực phân bổ nguồn lực cách có hiệu quả; trọng cho đầu tư phát triển, kết hợp với phát triển văn hóa giáo dục; thực cơng tiến xã hội, đồng thời động viên thành phần kinh tế đối tượng tham gia phát triển sản xuất - kinh doanh Thứ ba, đẩy mạnh q trình đa dạng hóa hình thức huy động vốn, khuyến khích hình thành quỹ đầu tư, quỹ tín dụng nhân dân để huy động nguồn vốn thành phần kinh tế, tầng lớp dân cư cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng - xã hội phục vụ đầu tư, chuyển dịch cấu kinh tế Thực có hiệu sách động viên nhằm khai thác nguồn thu thông qua thuế, phí, lệ phí từ tất khu vực…để tăng nguồn thu ngân sách phục vụ đầu tư phát triển Thứ tư, đẩy mạnh công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng bản, đặc 61 biệt công tác đấu thầu Tăng cường thực công tác kiểm tra giám sát chặt chẽ hoạt động đấu thầu để kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu Thứ năm, chấp hành nghiêm chỉnh Luật Đấu thầu và văn pháp luật liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng tất cấp ban, đơn vị Thứ sáu, nâng cao lực hiệu hộ máy hành Chú trọng tuyển dụng, đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác đầu tư xây dựng Tăng cường phối hợp phòng, ban, ngành thành phố UBND phường xã, đạo, điều hành để thực tốt công tác quản lý đầu tư xây dựng nói chung cơng tác đấu thầu nói riêng 3.2 Các giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng cho Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng thành phố Vinh giai đoạn 2016 – 2020 Công tác lựa chọn nhà thầu đóng vai trị lớn việc định thành bại dự án đầu tư Nhà thầu có đủ lực tài chính, kỹ thuật, kinh nghiệm đảm bảo cho chất lượng dự án, hồn thành dự án tiến độ, Vì vậy, công tác đấu thầu dự án đầu tư cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Vinh đòi hỏi phải trọng ngày hồn thiện Để làm điều đó, khắc phục tồn tại, hạn chế phân tích trên, tác giả xin đề xuất số giải pháp sau: 3.2.1 Phịng chống hành vi thơng thầu Hành vi thơng thầu làm giảm tính cạnh tranh, gây tổn hại đến ngân sách quốc gia, kìm hãm phát triển doanh nghiệp Hành vi thông thầu xuất hình thức: trúng thầu lần lượt; quân xanh quân đỏ; bỏ thầu thầu phụ Để quản lý hành vi này, cần có chế tài xử lý thật nghiêm khắc nhằm đảm bảo hoạt động đấu thầu cạnh tranh, minh bạch, công hiệu Hành vi thông thầu số hành vi bị cấm quy định điều 89 Luật Đấu thầu năm 2013, Nếu Tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật đấu thầu quy định khác pháp luật có liên quan tùy theo tính chất, mức độ vi 62 phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự; trường hợp hành vi vi phạm pháp luật đấu thầu gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân phải bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật Vấn đề cần phải tăng cường kiểm tra giám sát để phát xử lý nghiêm khắc hành vi Thông thầu coi dạng hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh mức nghiêm trọng Để chống hành vi thơng thầu trước hết tổ chun gia đấu thầu thuộc Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Vinh phải là: - Những người đào tạo theo quy định pháp luật hành, có đầy đủ cấp, chứng chun mơn phù hợp có lực, kinh nghiệm để đánh giá HSDT gói thầu xét; - Đánh giá HSDT sở trung thực, khách quan, công bằng, không chịu ràng buộc lợi ích bên; - Chịu trách nhiệm trước pháp luật kết đánh giá HSDT mình; - Bảo mật thơng tin hồ sơ, tài liệu trình đánh giá HSDT theo quy định pháp luật; - Không vi phạm quy định bảo đảm cạnh tranh Và theo quy định Nhà nước thành viên tổ chuyên gia lựa chọn nhà thầu phải có cam kết thực đầy đủ nội dung nêu Ngoài Ban QLDA cần chủ động việc thực đấu thầu qua mạng, bước tiến hành công tác đấu thầu qua mạng chủ yếu để công tác đấu thầu công khai, minh bạch, đảm bảo công tránh hạn chế nêu Bên cạnh Nhà nước cần phải tăng cường kiểm tra giám sát thường xuyên để phát xử lý nghiêm khắc hành vi 3.2.2 Thực hiệc tốt quy trình đấu thầu 3.2.2.1 Tổ chức lựa chọn đơn vị tƣ vấn 63 Chất lượng báo cáo nghiên cứu khả thi/báo cáo kinh tế - kỹ thuật, hồ sơ dự tốn, thiết kế có ảnh hưởng lớn đến thành công hay thất bại công tác đấu thầu Nhiều trường hợp phải điều chỉnh thiết kế, dự toán gây khó khăn q trình xét thầu, kéo dài thời gian, tăng giá trị hợp đồng,…Vì vậy, cần lựa chọn nhà thầu tư vấn lập dự án có lực, kinh nghiệm nhằm đáp ứng hiệu kinh tế - xã hội dự án Đồng thời tổ chức lựa chọn đơn vị tư vấn nên qua đấu thầu cạnh tranh để chọn đơn vị tư vấn đủ lực, kinh nghiệm đạo đức Nên khuyến khích đơn vị tư vấn thực tất cơng việc tư vấn dự án 3.2.2.2 Hồn thiện cấu tổ chức nhân Công việc đấu thầu người trực tiếp thực hiện, không loại máy móc thiết bị thay người để đứng làm công việc đấu thầu Mỗi dự án có đặc điểm khác nhau, yêu cầu khác nên có người linh hoạt thích ứng Đội ngũ cán Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Vinh có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao, kinh nghiệm hoạt động xây dựng số lượng không nhiều Trong số lượng gói thầu thực năm tới ngày tăng, khối lượng công việc lớn nhiều xảy tải Vì để nâng cao hiệu công tác tổ chức đấu thầu trước hết phải có biện pháp đổi mới, cải tiến cấu máy nhân nâng cao trình độ chn mơn nghiệp vụ cán làm công tác đấu thầu Để cho công tác quản lý đạt hiệu cao nhất, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Vinh cần phải kiện toàn hệ thống cấu tổ chức, bổ sung cán chuyên sâu hoạt động đấu thầu vào phòng kế hoạch ( phòng kế hoạch có 02 đồng chí) thuộc Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Vinh Đồng thời giao Phó Trưởng ban chuyên phụ trách phịng kế hoạch cơng tác đấu thầu để thực công tác đấu thầu cách chuyên nghiệp Để đáp ứng nhu cầu ngày cao hoạt động đấu thầu, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Vinh nên thành lập tổ chuyên gia đấu thầu thường trực làm công tác 64 đấu thầu để tham gia cập nhập luật, nghị định, thông tư giúp việc cho Trưởng Ban Trong dự án tổ chức đấu thầu phải phân chia công việc cụ thể thành viên tổ chuyên gia Bảng 3.1: Bảng phân chia công việc tổ chuyên gia đấu thầu 01 dự án Hạng mục công việc STT Số ngƣời thực Lập kế hoạch đấu thầu 02 Lập hồ sơ mời thầu 01 Chấm thầu quản lý hợp đồng 01 Số lượng cán đấu thầu tối thiểu cần người Mỗi cán đảm nhận công việc khác họ hỗ trợ, giúp đỡ q trình tiến hành cơng việc đấu thầu… * Chun mơn hóa phịng Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Vinh Việc quản lý công việc Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Vinh nên phân định theo cấp có chun mơn hóa cao, chia bớt trách nhiệm cho cấp Trong phòng nhiệm vụ phân chia cụ thể theo nhóm thực Hàng tuần nên có thêm buổi giao ban để phổ biến cơng việc, thơng tin cơng việc phịng với Như cán Ban nắm vững tổng quan tình hình chung toàn dự án để linh hoạt việc giải công việc * Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Vinh cần chủ động cho phòng triển khai thực kế hoạch Khi có kế hoạch cho dự án đầu tư, Ban lãnh đạo Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Vinh phổ biến nhiệm vụ, trách nhiệm phòng cho trưởng phòng cách tổng quát Các phòng dựa vào nội dung tổng quát vạch kế hoạch chi tiết cho cán phịng * Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Vinh không ngừng nâng cao lực 65 Muốn Ban cần phải nâng cao trình độ cho đội ngũ cán tham gia vào công tác đấu thầu cách: + Thường xuyên mở lớp ngắn ngày Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Vinh tổ chức hay thuê giáo viên hay chuyên gia, chuyên viên vụ Đấu thầu thuộc Bộ kế hoạch đầu tư + Thành lập đoàn tham khảo học tập đấu thầu đợn vị bạn Ban QLDA tỉnh thành có kinh nghiệm đấu thầu, Ban QLDA chuyên nghiệp thuộc Bộ + Cử cán có đủ phẩm chất, đạo đức lực đào tạo sở đào tạo chuyên sâu nước nước đấu thầu để sau làm cán nòng cốt cho Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Vinh đấu thầu Đặc biệt trọng đến đào tạo tin học ngoại ngữ chuyên ngành đấu thầu cho cán tương lai giai đoạn 2016 – 2020 có gói thầu tham gia nhà thầu nước đấu thầu qua mạng để tránh tình khó xử trình độ ngoại ngữ tin học Quá trình đấu thầu cỗ máy hồn chỉnh mà chuyên gia phận cỗ máy Cỗ máy muốn hoạt động đạt hiệu suất tối đa địi hỏi phận phải hồn hảo nhất, có nghĩa chuyên gia phải chuyên sâu công việc hiểu biết tổng thể nhiều lĩnh vực Đây yêu cầu quan trọng chuyên gia tham gia đấu thầu, đặc biệt đấu thầu quốc tế Vì chun gia người bóc tách cơng việc từ hồ sơ thiết kế, xây dựng bảng tiên lượng hồ sơ mời thầu đặc biệt công tác xét thầu * Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Vinh có biện pháp bố trí sử dụng cán hợp lý Do cán làm công tác đấu thầu thiếu nên cán thường phải kiêm nhiệm nhiều cơng việc, phải làm việc ngồi giờ, điều làm ảnh hưởng khơng tốt đến hiệu giải cơng việc cán Vì Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Vinh phải bố trí hợp lý người việc tuyển thêm cán 66 Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Vinh cần đưa số sách mang tính động lực ( thưởng phạt vật chất ) để khuyến khích cán làm việc với tinh thần có ý thức trách nhiệm cao * Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Vinh cần đầu tư trang thiết bị văn phòng đại Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Vinh nên bố trí cho cán bàn làm việc với đầy đủ thiết bị như: Máy tính nối mạng, máy in, điều hòa, thiết bị văn phòng như, máy to phịng 3.2.2.3 Hồn thiện công tác kiểm tra sau đấu thầu * Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Vinh cần quản lý hợp đồng sau đấu thầu Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng dự án chậm tiến độ công tác quản lý hợp đồng sau đấu thầu nhiều yếu Chất lượng hợp đồng Trong số trường hợp gói thầu xây lắp, nhà thầu có tâm lý thực hợp đồng cầm chừng để điều chỉnh giá hợp đồng có thay đổi sách Nhà nước tiền lương, giá ca máy… Trong số trường hợp khác, nhà thầu thực hợp đồng khơng đảm bảo lực tài dẫn đến chậm trễ triển khai dự án Ban QLDA cần có chế kiểm tra lực thực tế nhà thầu thay xem xét, đánh giá hồ sơ dự thầu nhà thầu Trong trình thực hợp đồng Ban QLDA cần kiểm tra đầy đủ xác nội dung lực kinh nghiệm cán kỹ thuật chủ chốt lực máy móc thiết bị mà nhà thầu trúng thầu kê khai triển khai thực hồ sơ dự thầu 3.3 Một số kiến nghị với cấp quản lý - Để công tác đấu thầu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Vinh thực tốt quan quản lý nhà nước phải thường xuyên hỗ trợ giúp đỡ ban QLDA hoàn thành tốt nhiệm vụ 67 - Cơ quan quản lý nhà nước hỗ trợ Ban QLDA mở lớp đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán công nhân viên chức - Cơ quan quản lý nhà nước tạo cho Ban QLDA chế tuyển dụng thêm người cho phép Ban chủ động ký hợp đồng tuyển dụng thêm cán có chun mơn sâu đấu thầu để bước hồn thiện cơng tác đấu thầu cách chuyên nghiệp - Các quan cấp cần triển khai giải nhanh chóng việc cung cấp vốn cho dự án Ban QLDA cách kịp thời đầy đủ - Các quyền địa phương sở ban ngành có liên quan cần hỗ trợ Ban QLDA cơng tác giải phóng mặt bằng, vấn đề vơ xúc khó giải Giải phóng nhanh mặt nhà thầu thuận lợi việc thực dự án để hoàn thành tiến độ, chất lượng đề theo hợp đồng ký kết - Nhà nước cần đẩy nhanh lộ trình bắt buộc nhà thầu phải đăng ký thông tin mạng đấu thầu (trong trọng đến thơng tin liên quan đến kinh nghiệm lực) Theo đó, nhà thầu kê khai kinh nghiệm lực lần để đăng tải hệ thống sở liệu, trường hợp có thêm thơng tin liên quan bổ sung, cập nhật Cách làm giúp giảm thủ tục giấy tờ cho nhà thầu, đồng thời giúp bên mời thầu có thơng tin xác (trên sở thu thập tài liệu chứng minh từ quan có liên quan Sở Kế hoạch Đầu tư thông tin đăng ký kinh doanh; quan quản lý thuế thông tin báo cáo tài chính, thơng tin hồn thành nghĩa vụ nộp thuế; quan bảo hiểm thông tin nhân nhà thầu;…) đánh giá kinh nghiệm lực nhà thầu - Cần tăng cường chế tài xử lý nhà thầu kê khai thông tin không trung thực hồ sơ dự thầu, đặc biệt thông tin kinh nghiệm lực Ngồi ra, cần cơng khai danh sách nhà thầu yếu lực thi công lực tài tờ báo đấu thầu hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Và đề xuất xử lý nhà thầu vi phạm không phép tham gia đấu thầu phạm vi nước thời hạn định 68 Việc kê khai, đánh giá kinh nghiệm lực thực tế nhà thầu đóng vai trị vơ quan trọng q trình đấu thầu Làm tốt nội dung sở đảm bảo nhà thầu lựa chọn trúng thầu nhà thầu có kinh nghiệm lực thật sự, từ góp phần nâng cao chất lượng tiến độ dự án nói riêng hiệu sử dụng vốn nhà nước nói chung đầu tư xây dựng 69 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong chương tác nêu tình hình tác động đến công tác đấu thầu dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Vinh giai đoạn 2016 – 2020 Đồng thời nêu số giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu, hồn thiện bước quy trình đấu thầu Qua giải pháp đề xuất vài kiến nghị tới quan liên quan Các giải pháp nêu có tính thực tiễn cao, áp dụng vào thực tế cơng tác quản lý hồn thiện cơng tác đấu thầu dự án đầu tư xây dựng cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Vinh giai đoạn 2016 – 2020 70 KẾT LUẬN Giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu dự án đầu tư xây dựng cho Ban quản lý dự án đầu tư Xây dựng thành phố Vinh giai đoạn 2016 – 2020 yêu cầu cấp thiết có tính khách quan Điều khơng bắt nguồn từ hạn chế yếu trình thực cơng tác mà cịn sư địi hỏi qui luật, Nghị Đảng sách Nhà nước Đây cơng tác quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải quan tâm mức Qua q trình phân tích, luận giải, luận văn khái quát cách tương đối đầy đủ sở lý luận để làm tảng cho việc thực Giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu dự án đầu tư xây dựng cho Ban quản lý dự án đầu tư Xây dựng thành phố Vinh giai đoạn 2016 – 2020 Phân tích mặt mạnh, mặt yếu công tác đấu thầu dự án đầu tư xây dựng cho Ban quản lý dự án đầu tư Xây dựng thành phố Vinh giai đoạn 2016 – 2020 từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, phát huy tiềm mạnh, khai thác nguồn lực địa bàn thành phố có hiệu quả, đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật đồng bộ, tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, tiết kiệm ngân sách nhà nước Để công tác đấu thầu cơng trình đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách đòi hỏi phải thực tổng hơp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh đạo đạo UBND thành phố, cấp, ngành chức năng, tổ chức trị - xã hội từ thành phố Ban quản lý dự án cần phải quan tâm mức công tác coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm Mặt dù có cố gắng tránh khỏi hạn chế, kính mong Thầy, Cơ giáo Hội đồng dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hồn thiện có hiệu cao hơn, có giá trị áp dụng vào giải pháp hồn thiện công tác đấu thầu dự án đầu tư xây dựng cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Vinh giai đoạn 2016 – 2020 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc Hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003) Luật tổ chức Hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh, 2010, Báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư xây dựng năm 2010 dự kiến kế hoạch năm 2011, Vinh Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh, 2011, Báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư xây dựng năm 2011 dự kiến kế hoạch năm 2012, Vinh Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh, 2012, Báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư xây dựng năm 2012 dự kiến kế hoạch năm 2013, Vinh Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh, 2013, Báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư xây dựng năm 2013 dự kiến kế hoạch năm 2014, Vinh Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh, 2010 Báo cáo đánh giá kết thực kế hoạch năm 2006-2010 phương hướng kế hoạch kinh tế - xã hội năm 2011-2015 Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh, 2011 Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội thành phố Vinh năm 2011 kế hoạch kinh tế - xã hội năm 2012, Vinh Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh, 2012 Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội thành phố Vinh năm 2012 kế hoạch kinh tế - xã hội năm 2013, Vinh Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh, 2013 Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội thành phố Vinh năm 2013 kế hoạch kinh tế - xã hội năm 2014, Vinh 10 Quốc Hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2005 Luật Xây dựng kỳ họp thứ khoá XI Hà Nội 11 Quốc Hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2009 Luật Quốc Hội số 38/2009/QH12 sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng ngày 29/6//2009 Hà Nội 12 Quốc Hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2005 Luật Đấu thầu Quốc Hội số 61/2005/QH11 Hà Nội 72 13 Quốc Hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2013 Luật Đấu thầu Quốc Hội số 43/2013/QH13 Hà Nội 14 Chính Phủ, 2009 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Hà Nội 15 Chính Phủ, 2014 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014 quy định chi tiế thi hành số điều luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Hà Nội 16 Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh, 2012 Quyết định số 04/2012/QĐ-UBND ngày 10/01/2012 UBND thành phố Vinh ban hành quy định quản lý đầu tư xây dựng cơng trình lựa chọn nhà thầu địa bàn thành phố Vinh, Vinh 17 Phạm Văn Bốn, 2012 Giáo trình Bồi dướng nghiệp vụ đấu thầu Ngân hàng Phát triển Việt Nam - Trung tâm đào tạo Nghiên cứu khoa học 18 Từ Quang Phương, 2014 Giáo trình Quản lý dự án Trường Đại học Kinh tế Quốc Dân 19 Nguyễn Công Nghiệp, 2009 Nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư từ NSNN Việt Nam Đề tài khoa học cấp Nhà nước, Bộ Tài 20 Nguyễn Văn Cường1 & TS Đinh Văn Hiệp, 2011 Bài học cho công tác phát triển quản lý đường thông qua nghiên cứu đánh giá sau dự án nâng cấp quốc lộ Tạp chí Giao thơng Vận tải – Bộ Giao thông Vận tải, số 03, trang 16 21 Nguyễn Thị Tiếp, 1999 Hoàn thiện chế độ đấu thầu xây dựng cơng trình giao thơng đường quốc gia Việt Nam Luận án Tiến sỹ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 22 Trần Văn Hùng, 2006 Nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng cơng trình giao thơng Việt Nam Luận án Tiến sỹ, Trường Đại học Giao thông Vận tải Hà Nội 73