Giải pháp hoàn thiện công tác đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng cho ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng thành phố vinh giai đoạn 2016 2020

i LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện đề tài: “Giải pháp hoàn thiện công tác đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng cho Ban quản lý dự án đầu tư và Xây dựng thành phố Vinh giai đoạn 2016 -

DỰNG THÀNH PHỐ VINH GIAI ĐOẠN 2016 – 2020

LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT CHUYÊN NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

-

PHẠM MINH TRUNG

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CHO BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ

VINH GIAI ĐOẠN 2016 – 2020

Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

BẢN XÁC NHẬN CHỈNH SỬA LUẬN VĂN THẠC SĨ

Họ và tên tác giả luận văn : Phạm Minh Trung

Đề tài luận văn: Giải pháp hoàn thiện công tác đấu thầu các dự án đầu tư

xây dựng cho Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng thành phố Vinh giai đoạn 2016

…… năm 2016 với các nội dung sau:

- Bổ sung các chữ viết tắt vào danh mục viết tắt

- Bổ sung sơ đồ về quy trình triển khai thực hiện công tác đấu thầu

- Sửa bị trùng lặp ở trang 34 và 38

- Đánh số trang từ lời cảm ơn đến hết danh mục hình bằng La mã nhỏ

Hà Nội, ngày tháng năm 2016

Giáo viên hướng dẫn Tác giả luận văn

TS Phạm Cảnh Huy Phạm Minh Trung

CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG

TS Nguyễn Danh Nguyên

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu đã nêu trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực Các kết quả của luận văn chưa được công bố trong các công trình khác Các thông tin, trích dẫn trong luận văn đều

đã được ghi rõ nguồn gốc./

Tác giả

Phạm Minh Trung

i

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện đề tài: “Giải pháp hoàn thiện công tác đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng cho Ban quản lý dự án đầu tư và Xây dựng thành phố Vinh giai đoạn 2016 - 2020”, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ, động viên

của nhiều cá nhân và tập thể Tôi xin được bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc nhất tới tất cả các cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong học tập và nghiên cứu

Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trường, Viện Đào tạo Sau đại học, Viện Kinh tế & Quản lý, các khoa, phòng của Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi về mọi mặt trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn này

Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ tận tình của giáo viên hướng dẫn TS Phạm Cảnh Huy Tôi xin cảm ơn sự giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu của các nhà khoa học, các thầy, cô giáo trong Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội

Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi còn được sự giúp đỡ và cộng tác của các đồng chí tại các địa điểm nghiên cứu, tôi xin chân thành cảm các bạn bè, đồng nghiệp, và gia đình đã tạo điều kiện mọi mặt để tôi hoàn thành đề tài nghiên cứu này

Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc đối với mọi sự giúp đỡ quý báu đó

Xin chân thành cảm ơn!

ii

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN i

MỤC LỤC ii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v

DANH MỤC CÁC BẢNG vi

DANH MỤC CÁC HÌNH vi

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 4

1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của đấu thầu 4

1.1.1 Các khái niệm niệm 4

1.1.1.1 Đấu thầu 4

1.1.1.2 Các loại hình đấu thầu 5

1.1.1.3 Các hình thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư 5

1.1.1.4 Các phương thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư 7

1.1.2 Đặc điểm của công tác đấu thầu 7

1.1.2.1 Mua sắm từ nguồn vốn tư nhân (không phải vốn nhà nước) 7

1.1.2.2 Mua sắm sử dụng nguồn vốn của nhà nước (mua sắm công) 8

1.1.3 Vai trò của đấu thầu 10

1.1.3.1 Vai trò của đấu thầu đối với nền kinh tế - xã hội 10

1.1.3.2 Vai trò của đấu thầu đối với Chính phủ 11

1.1.3.3 Vai trò của đấu thầu đối với Chủ đầu tư 11

1.1.3.4 Vai trò của đấu thầu đối với nhà thầu 12

1.2 Các nội dung của công tác đấu thầu 12

1.2.1 Công tác chuẩn bị đấu thầu 12

1.2.1.1 Lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu 12

1.2.1.2 Chuẩn bị nhân sự cho công tác đấu thầu 13

1.2.1.3 Chuẩn bị hồ sơ mời thầu 14

1.2.2 Công tác tổ chức thực hiện đấu thầu 14

1.2.2.1 Mời thầu 14

1.2.2.2 Nhận và bảo quản hồ hơ dự thầu 15

1.2.2.3 Mở thầu 15

1.2.2.4 Đánh giá hồ sơ dự thầu và lựa chọn nhà thầu 15

1.2.2.5 Trình, thẩm định, phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhà thầu 16

1.2.2.6 Thương thảo và ký hợp đồng 16

1.2.3 Công tác giám sát, kiểm tra và giải quyết khiếu nại 16

1.2.3.1 Kiểm tra hoạt động đấu thầu 16

1.2.3.2 Giám sát hoạt động đấu thầu 16

1.2.3.3 Thanh tra hoạt động đấu thầu 17

1.2.3.4 Khiếu nại, tố cáo 17

1.3 Các tiêu chí đánh giá công tác đấu thầu 17

iii

1.3.1 Tiêu chí về đáp ứng các nguyên tắc của công tác đấu thầu 17

1.3.1.1 Đảm bảo tính cạnh tranh 17

1.3.1.2 Đảm bảo tính thống nhất 18

1.3.1.3 Đảm bảo công khai, minh bạch 19

1.3.1.4 Đảm bảo tính công bằng 19

1.3.1.5 Đảm bảo hiệu quả kinh tế 19

1.3.2 Tiêu chí về đảm bảo tính pháp lý 20

1.3.3 Tiêu chí về chất lượng và tiến độ dự án 20

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác đấu thầu 21

1.4.1 Các yếu tố bên ngoài 21

1.4.1.1 Môi trường pháp lý 21

1.4.1.2 Các đơn vị tư vấn 23

1.4.1.3 Vấn đề về vốn đầu tư xây dựng 23

1.4.2 Các yếu tố bên trong 24

1.4.2.1 Nguồn nhân lực 24

1.4.2.2 Trình độ và công tác tổ chức lập hồ sơ mời thầu và chấm thầu 24

1.4.2.3 Mức độ ứng dụng khoa học công nghệ 24

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN 27

2.1 Tổng quan về thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 27

2.1.1 Điều kiện tự nhiên thành phố Vinh 27

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 28

2.1.3 Đặc điểm xây dựng cơ bản của thành phố Vinh 29

2.2 Tổng quan về Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng thành phố Vinh 29

2.2.1 Tên, tổ chức và địa chỉ 29

2.2.2 Cơ sở pháp lý để hoạt động 29

2.2.3 Chức năng nhiệm vụ được giao 29

2.2.4 Cơ cấu tổ chức 30

2.3 Thực trạng công tác đấu thầu tại ban QLDA đầu tư và xây dựng thành phố Vinh 32

2.3.1 Thực trạng đấu thầu theo hình thức lựa chọn nhà thầu 32

2.3.2 Thực trạng đấu thầu theo tên gói thầu 35

2.3.3 Phân tích thực trạng công tác đấu thầu 37

2.3.3.1 Công tác chuẩn bị đấu thầu 38

2.3.3.2 Công tác tổ chức thực hiện đấu thầu 39

2.3.3.3 Công tác giám sát, kiểm tra và giải quyết khiếu nại 42

2.4 Đánh giá các yếu tố ảnh hưởng 45

2.4.1 Đánh giá các yếu tố bên ngoài 45

2.4.1.1 Môi trường pháp lý 45

2.4.1.2 Các đơn vị tư vấn 47

2.4.2 Đánh giá các yếu tố bên trong 50

2.4.2.1 Nguồn nhân lực 50

iv

2.4.2.2 Trình độ và công tác tổ chức lập hồ sơ mời thầu và chấm thầu 51

2.5 Đánh giá chung 53

2.5.1 Những mặt đã đạt được 53

2.5.2 Những hạn chế và nguyên nhân 54

2.5.2.1 Những hạn chế 54

2.5.2.2 Nguyên nhân 57

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CHO BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ VINH GIAI ĐOẠN 2016 – 2020 60

3.1 Tình hình mới tác động đến công tác đấu thầu 60

3.2 Các giải pháp hoàn thiện công tác đấu thầu các dự án đầu tư và xây dựng cho Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng thành phố Vinh giai đoạn 2016 – 2020 62 3.2.1 Phòng chống hành vi thông thầu 62

3.2.2 Thực hiệc tốt các quy trình đấu thầu 63

3.2.2.1 Tổ chức lựa chọn các đơn vị tư vấn 63

3.2.2.2 Hoàn thiện cơ cấu tổ chức và nhân sự 64

3.2.2.3 Hoàn thiện công tác thanh kiểm tra sau đấu thầu 67

KẾT LUẬN 71

TÀI LIỆU THAM KHẢO 72

v

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

1 NSNN : Ngân sách nhà nước

2 DNNN : Doanh nghiệp nhà nước

3 UBND : Ủy ban nhân dân

11 ASEAN : Ssociation of Southeast Asian Nations- Hiệp hội

các quốc gia Đông Nam Á

12 AFTA : ASEAN Free Trade Area – Khu vực mậu dịch

tự do ASEAN

13 EU : EU – Liên minh Châu Âu

14 WTO : World Trade Organization – Tổ chức Thương

mại Thế giới

15 XHCN : Xã hội chủ nghĩa

vi

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: Sơ đồ tổ chức bộ máy Ban QLDA 30

Bảng 2.2: Danh sách nhân sự của Ban QLDA 31

Bảng 2.3: Số gói thầu theo hình thức lựa chọn nhà thầu từ năm 2011 - 2014 32

Bảng 2.4: Số gói thầu theo tên gói thầu từ năm 2011 – 2014 35

Bảng 2.5: Sơ đồ về quy trình triển khai thực hiện công tác đấu thầu 37

Bảng 2.6: Bảng tổng hợp đấu thầu năm 2012 39

Bảng 3.1: Bảng phân chia công việc tại tổ chuyên gia đấu thầu 1 dự án 65

DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1: Bản đồ Hành chính tỉnh Nghệ An 27

Trong sự phát triển kinh tế thị trường và xu hướng hội nhập kinh tế khu vực

và quốc tế thì vai trò của đầu tư nói chung và đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước nói riêng là rất quan trọng Đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng một khối lượng nguồn vốn ngân sách nhà nước để đầu tư hệ thống cơ sở hạ tầng góp phần tích cực vào sự phát triển nên kinh tế của đất nước Tuy nhiên, để đảm nguồn vốn được sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả thì nhà nước phải đưa ra những biện pháp, công cụ nhằm quản lý hoạt động đầu tư Và một trong những công cụ đó là đấu thầu Từ những năm đầu của thập niên 90 đến nay, Nhà nước đã xây dựng và ngày hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu, góp phần tạo dựng môi trường cạnh tranh, minh bạch trong hoạt động đấu thầu, tiết kiệm chi ngân sách nhà nước, phòng chống tham nhũng, nâng cao chất lượng công trình , thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, ổn định và bền vững

Trong những năm qua, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An đã đạt được những thành tựu to lớn về kinh tế - xã hội, bộ mặt đô thị ngày càng đổi mới, đời sống nhân dân được cải thiện Đạt được những kết quả như vậy là nhờ một phần đóng góp của

2

việc sử dụng có hiệu quả các nguồn lực vào việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Trong đó, hoạt động đấu thầu ít nhiều đã mang lại tác động trong tiết kiệm chi ngân sách, nâng cao chất lượng công trình xây dựng

Tuy nhiên, thực trạng hiện nay công tác đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ ngân sách nói chung, của thành phố Vinh nói riêng và của Ban QLDA đầu tư

và xây dựng thành phố Vinh còn nhiều khiếm khuyết, hạn chế: tổ chức hoạt động đấu thầu còn mang tính hình thức; một số chủ đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu về năng lực trong việc quản lý hoạt động đấu thầu theo phân cấp, hiện tượng vi phạm còn nhiều; công tác kiểm tra, theo dõi, giám sát trong và sau quá trình đấu thầu còn chưa sâu sát, Bên cạnh đó, hiện nay nguồn vốn ngân sách nhà nước của thành phố Vinh rất hạn hẹp, việc tiết kiệm và sử dụng có hiệu quả nguồn ngân sách cho đầu tư xây dựng là yêu cầu cấp thiết Điều đó đòi hỏi cần phải nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản, góp phần thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Vinh

Trong bối cảnh như vậy, việc phân tích đánh giá hoạt động, hoàn thiện công tác đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng cơ bản ở Thành phố Vinh đang được đặt ra

rất cấp bách, đặc biệt về mặt thực tiễn Đó là lý do tác giả chọn đề tài về “Giải pháp hoàn thiện công tác đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng cho Ban quản lý dự án đầu

tư và Xây dựng thành phố Vinh giai đoạn 2016 – 2020’’ làm đề tài nghiên cứu của

mình

Câu hỏi nghiên cứu: Giải pháp nào để hoàn thiện công tác đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng cho Ban quản lý dự án đầu tư và Xây dựng thành phố Vinh giai đoạn 2016 – 2020 ?

II Mục đích nghiên cứu

Đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng cho Ban quản lý dự án Đầu tư và xây dựng thành phố Vinh giai đoạn 2016 –

2020

III Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

III.1 Đối tƣợng nghiêm cứu

3

Các quy trình tổ chức, thực hiện đấu thầu tại Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng thành phố Vinh

III.2 Phạm vi nghiên cứu

Các công tác tổ chức thực hiện đấu thầu tại Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng thành phố Vinh từ giai đoạn 2011 – 2015 và giải pháp hoàn thiện cho giai đoạn năm 2016 – 2020

IV Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

IV.1 Ý nghĩa khoa học

Hệ thống hóa có chọn lọc các vấn đề lý luận chung về công tác đấu thầu Nêu ra thực trạng và đánh giá công tác đấu thầu tại các dự án đầu tư và xây dựng thuộc Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng thành phố Vinh

Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng cho Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng thành phố Vinh giai đoạn 2016-

2020

IV.2 Thực tiễn của đề tài

Với kết quả nghiên cứu của luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho việc lãnh đạo, điều hành hoàn thiện công tác đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng cho Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng thành phố Vinh giai đoạn 2016- 2020

V Kết cấu của luận văn

Với mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra, ngoài phần mở đầu, kết luận,

danh mục tài liệu kham khảo, luận văn có kết cấu như sau:

Chương 1: Lý luận chung về công tác đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng

Chương 2: Thực trạng công tác đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng tại Ban

quản lý dự án Đầu tư và xây dựng thành phố Vinh

Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện công tác đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng cho Ban quản lý dự án Đầu tư và xây dựng thành phố Vinh giai đoạn

2016 – 2020

4

CHƯƠNG I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU CÁC

DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của đấu thầu

1.1.1 Các khái niệm niệm

1.1.1.1 Đấu thầu

Trước đây, trong nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung của nước ta, việc thực hiện đầu tư được thực hiện theo kế hoạch hàng năm thông qua kế hoạch giao nhiệm

vụ, không thực hiện đấu thầu để lựa chọn người thực hiện Từ những năm

1989-1990, khi nền kinh tế nước ta chuyển đổi sang cơ chế thị trường thì vấn đề tổ chức đấu thầu mới được đề cập đến Trong “Điều lệ quản lý đầu tư và xây dựng” ban hành kèm theo Nghị định số 385-HĐBT ngày 7/11/1990 của Hội đồng Bộ trưởng,

đã xác định đấu thầu là yêu cầu cần thiết đối với các công trình xây dựng cơ bản trong thời kỳ hiện tại Đến năm 1994 quy chế đấu thầu của Việt Nam được ban hành, đưa vào áp dụng Cho đến nay các quy định về đấu thầu đã qua nhiều lần sửa đổi, hoàn thiện cho phù hợp với tình hình thực tế và tiến gần với tiêu chuẩn quốc tế

Trên thực tế đã tồn tại một số định nghĩa về thuật ngữ đấu thầu trong các văn bản khác nhau Theo Từ điển tiếng Việt thì đấu thầu được giải thích là việc đo công khai, ai nhận làm, nhận bán với điều kiện tốt nhất thì được giao cho làm hoặc được bán hàng (một phương thức giao làm công trình hoặc mua hàng) Như vậy bản chất của việc đấu thầu đã được xã hội thừa nhận như là một sự ganh đua (cạnh tranh) để được thực hiện một việc nào đó, một yêu cầu nào đó

Theo Điều 4, Luật Đấu thầu năm 2013, Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sẵm hàng hoá, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết và thực hiện hợp đồng dự

án đầu tư theo hình thức đối tác công tư, dự án đầu tư có sử dụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế Như vậy, đấu thầu thực chất là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu để thực hiện gói thầu thuộc các dự án sử dụng vốn nhà nước Kết quả của sự lựa chọn là có hợp đồng được ký kết với các điều khoản quy định chi tiết trách nhiệm của hai bên

5

Một bên là nhà thầu phải thực hiện các nhiệm vụ như nêu trong hồ sơ mời thầu (có thể là dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, cung cấp hàng hoá, xây lắp công trình, hạng mục công trình…), một bên là chủ đầu tư có trách nhiệm giám sát, kiểm tra, nghiệm thu và thanh toán tiền Như vậy thực chất của quá trình đấu thầu ở Việt Nam đối với các dự án sử dụng vốn nhà nước là một quá trình mua sắm - quá trình chi tiêu, sử dụng tiền của Nhà nước

1.1.1.2 Các loại hình đấu thầu

Đấu thầu gồm có bốn loại hình cơ bản sau:

- Đấu thầu tuyển chọn tư vấn

- Đấu thầu mua sắm hàng hóa

- Đấu thầu để lựa chọn nhà đầu tư

- Đấu thầu xây lắp

1.1.1.3 Các hình thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tƣ

Hình thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư gồm các hình thức sau:

* Đấu thầu rộng rãi: là hình thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư trong đó

không hạn chế số lượng nhà thầu, nhà đầu tư tham dự

* Đấu thầu hạn chế: được áp dụng trong trường hợp gói thầu có yêu cầu cao

về kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thù mà chỉ có một số nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu

* Chỉ định thầu: đối với nhà thầu được áp dụng trong các trường hợp sau

đây:

- Gói thầu cần thực hiện để khắc phục ngay hoặc để xử lý kịp thời hậu quả gây ra do sự cố bất khả kháng; gói thầu cần thực hiện để bảo đảm bí mật nhà nước; gói thầu cần triển khai ngay để tránh gây nguy hại trực tiếp đến tính mạng, sức khỏe

và tài sản của cộng đồng dân cư trên địa bàn hoặc để không ảnh hưởng nghiêm trọng đến công trình liền kề; gói thầu mua thuốc, hóa chất, vật tư, thiết bị y tế để triển khai công tác phòng, chống dịch bệnh trong trường hợp cấp bách;

- Gói thầu cấp bách cần triển khai nhằm mục tiêu bảo vệ chủ quyền quốc gia, biên giới quốc gia, hải đảo;

6

- Gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa phải mua từ nhà thầu đã thực hiện trước đó do phải bảo đảm tính tương thích về công nghệ, bản quyền mà không thể mua được từ nhà thầu khác; gói thầu có tính chất nghiên cứu, thử nghiệm; mua bản quyền sở hữu trí tuệ;

- Gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế xây dựng được chỉ định cho tác giả của thiết kế kiến trúc công trình trúng tuyển hoặc được tuyển chọn khi tác giả có đủ điều kiện năng lực theo quy định; gói thầu thi công xây dựng tượng đài, phù điêu, tranh hoành tráng, tác phẩm nghệ thuật gắn với quyền tác giả từ khâu sáng tác đến thi công công trình;

- Gói thầu di dời các công trình hạ tầng kỹ thuật do một đơn vị chuyên ngành trực tiếp quản lý để phục vụ công tác giải phóng mặt bằng; gói thầu rà phá bom, mìn, vật nổ để chuẩn bị mặt bằng thi công xây dựng công trình;

- Gói thầu cung cấp sản phẩm, dịch vụ công, gói thầu có giá gói thầu trong hạn mức được áp dụng chỉ định thầu theo quy định của Chính phủ phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ

* Chào hàng cạnh tranh: Chào hàng cạnh tranh được áp dụng đối với gói

thầu có giá trị trong hạn mức theo quy định của Chính phủ và thuộc một trong các trường hợp sau đây:

- Gói thầu dịch vụ phi tư vấn thông dụng, đơn giản;

- Gói thầu mua sắm hàng hóa thông dụng, sẵn có trên thị trường với đặc tính

kỹ thuật được tiêu chuẩn hóa và tương đương nhau về chất lượng;

- Gói thầu xây lắp công trình đơn giản đã có thiết kế bản vẽ thi công được phê duyệt

* Mua sắm trực tiếp: được áp dụng đối với gói thầu mua sắm hàng hóa

tương tự thuộc cùng một dự án, dự toán mua sắm hoặc thuộc dự án, dự toán mua sắm khác

* Tự thực hiện: được áp dụng đối với gói thầu thuộc dự án, dự toán mua sắm

trong trường hợp tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng gói thầu có năng lực kỹ thuật, tài chính và kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu của gói thầu

7

* Lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư trong trường hợp đặc biệt

* Tham gia thực hiện của cộng đồng

Cộng đồng dân cư, tổ chức, tổ, nhóm thợ tại địa phương nơi có gói thầu được giao thực hiện toàn bộ hoặc một phần gói thầu đó trong các trường hợp sau đây:

- Gói thầu thuộc chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ xóa đói giảm nghèo cho các huyện, xã miền núi, vùng sâu, vùng xa, hải đảo, vùng kinh tế -

xã hội đặc biệt khó khăn;

- Gói thầu quy mô nhỏ mà cộng đồng dân cư, tổ chức, tổ, nhóm thợ tại địa phương có thể đảm nhiệm

1.1.1.4 Các phương thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư

1, Phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ

2, Phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ

3, Phương thức hai giai đoạn một túi hồ sơ

4, Phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ

1.1.2 Đặc điểm của công tác đấu thầu

Bản chất của hoạt động “đấu thầu mua sắm” là việc bỏ tiền để đạt được mục tiêu nhất định trong một thời gian xác định Theo đó, hoạt động mua sắm bằng tiền của Nhà nước được gọi là “ mua sắm công” hay “ mua sắm chính phủ” Các quy định để thực hiện các hành vi mua sắm thông qua đấu thầu được chi phối, điều tiết bởi người sở hữu nguồn tiền sử dụng cho việc mua sắm Tùy thuộc vào nguồn tiền được sử dụng mà việc mua sắm có những đặc điểm khác nhau Với việc sử dụng tiền của nhà nước, hoạt động mua sắm có những đặc điểm riêng, khác với các nguồn tiền không phải của nhà nước

1.1.2.1 Mua sắm từ nguồn vốn tư nhân (không phải vốn nhà nước)

Trong trường hợp mua sắm từ nguồn vốn không phải của Nhà nước công tác mua sắm có thể hiểu như công tác “đi chợ” hàng ngày, đi mua sắm đồ dùng trang thiết bị, xây dựng nhà cửa cho nhu cầu của bản thân, gia đình Việc mua sắm này không tuân theo một quy định bắt buộc, tự cá nhân có quyền tùy ý thích mua sắm

Trong mua sắm theo hình thức này có nhiều nội dung được điều chỉnh tùy theo sự làm rõ giữa hai phía Nguồn vốn ở đây thường là các khoản tiền thuộc sở hữu của người mua vì vậy quyết định mua sắm thường nhanh gọn tùy thuộc vào chủ quan của người mua Nếu người mua có đủ thông tin, có kinh nghiệm mua sắm và

có nghệ thuật trong thương thảo, nghĩa là đủ năng lực mua sắm thì sẽ dễ dàng thành công và ngược lại

1.1.2.2 Mua sắm sử dụng nguồn vốn của nhà nước (mua sắm công)

Mua sắm sử dụng nguồn vốn của Nhà nước được gọi là mua sắm công, vì nó

sử dụng vốn thuộc sở hữu của Nhà nước, sở hữu toàn dân để mua sắm phục vụ lợi ích cộng đồng Nói chung, nguồn vốn của Nhà nước được hiểu là nguồn vốn thuộc

sở hữu toàn dân hoặc có nguồn gốc sở hữu toàn dân do đó cần được Nhà nước quản

lý theo Pháp luật

Đây chính là đặc điểm cơ bản để hình thành các quy định đấu thầu mua sắm của Nhà nước nhằm làm cho việc sử dụng, chi tiêu các nguồn tiền của Nhà nước đảm bảo hiệu quả, trách thất thoát, tiêu cực Các đối tượng mua sắm để đáp ứng các nhu cầu trực tiếp hoặc gián tiếp của Chính phủ cũng như của Nhân dân, được coi là các nhu cầu chung và chính vì vậy việc mua sắm sử dụng vốn Nhà nước thường được gọi là mua sắm công (Public Procurement)

Với việc sử dụng tiền của Nhà nước để tiến hành mua sắm nên hoạt động này

có những đặc điểm như sau:

* Mục tiêu, nội dung đấu thầu mua sắm rõ ràng

Hoạt động đấu thầu công trình xây dựng nhằm thực hiện nội dung công việc của các công trình xây dựng đã được phê duyệt để đạt được các mục tiêu cơ bản về

9

phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, tăng trưởng kinh tế, tăng cường mức sống của dân cư , thực hiện theo các kế hoạch, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm, 5 năm hoặc dài hạn Do vậy, mục tiêu của đấu thầu gắn chặt với mục tiêu của dự án

Đối với từng gói thầu cụ thể, mục tiêu thể hiện qua việc lựa chọn các nhà thầu đáp ứng yêu cầu về năng lực, kinh nghiệm, có giải pháp khả thi để thực hiện việc cung cấp hàng hoá, dịch vụ (tư vấn và phi tư vấn), xây lắp công trình, hạng mục công trình, đào tạo, chuyển giao công nghệ Việc phải mua sắm hàng hoá, cung cấp dịch vụ, xây dựng công trình bảo đảm công năng, tính năng và hiệu năng sử dụng đều được thể hiện rõ trong quyết định đầu tư, kế hoạch lựa chọn nhà thầu của

dự án

* Có nhiều chủ thể tham gia trực tiếp vào hoạt động đấu thầu

Khi đấu thầu sử dụng tiền của Nhà nước thì hoạt động này được thực hiện bởi các cơ quan của Nhà nước, các DNNN hoặc các đơn vị có sử dụng nguồn tiền của Nhà nước nên có nhiều chủ thể tham gia vào quá trình đấu thầu để bảo đảm được các mục tiêu của đấu thầu là cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế Các chủ thể tham gia có thể bao gồm:

- Các đối tượng tham gia trực tiếp vào hoạt động đấu thầu:

+ Bên mua: Chính là Nhà nước mà đại diện là các cơ quan của Nhà nước theo từng lĩnh vực, từng ngành kinh tế, bao gồm:

Thứ nhất, Người có thẩm quyền là người quyết định phê duyệt dự án hoặc người quyết định mua sắm theo quy định của pháp luật Trường hợp lựa chọn nhà đầu tư, người có thẩm quyền là người đứng đầu cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật

Thứ hai, Chủ đầu tư là tổ chức sở hữu vốn hoặc tổ chức được giao thay mặt chủ sở hữu vốn, tổ chức vay vốn trực tiếp quản lý quá trình thực hiện dự án

Thứ ba, Bên mời thầu là cơ quan, tổ chức có chuyên môn và năng lực để thực hiện các hoạt động đấu thầu, bao gồm: Chủ đầu tư hoặc tổ chức do chủ đầu tư quyết định thành lập hoặc lựa chọn; Các ban QLDA đầu tư xây dựng; Đơn vị dự

10

toán trực tiếp sử dụng nguồn vốn mua sắm thường xuyên; Đơn vị mua sắm tập trung; Cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc tổ chức trực thuộc do cơ quan nhà nước có thẩm quyền lựa chọn

Thứ tư, Tổ chuyên gia gồm các cá nhân có năng lực, kinh nghiệm được bên mời thầu hoặc đơn vị tư vấn đấu thầu thành lập để đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ

dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất và thực hiện các nhiệm vụ khác trong quá trình lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư

+ Bên bán: Nhà thầu (nhà cung cấp, nhà xây dựng và nhà tư vấn) tham gia đấu thầu các gói thầu phù hợp với điều kiện năng lực và kinh nghiệm của mình để dành được các hợp đồng trên cơ sở cạnh tranh hoặc thông qua các hình thức lựa chọn khác theo quy định

- Các đối tượng tham gia gián tiếp vào hoạt động đấu thầu:

Ngoài Bên mua và Bên bán là các đối tượng tham gia trực tiếp hoạt động đấu thầu còn có một bộ phận thứ ba gián tiếp tham gia vào hoạt động đấu thầu, bao gồm:

Thứ nhất là cơ quan thanh tra, kiểm tra, giám sát;

Thứ hai là tổ chức, công ty kiểm toán độc lập;

Thứ ba là công luận, các cơ quan báo chí;

Thứ tư là sự tham gia của cộng đồng với vai trò giám sát

1.1.3 Vai trò của đấu thầu

1.1.3.1 Vai trò của đấu thầu đối với nền kinh tế - xã hội

Thông qua đấu thầu, nhà nước có thể lựa chọn được những nhà thầu khoán thích hợp, có khả năng thực hiện các công trình mà nhà nước muốn đầu tư với chất lượng cao và có chi phí hợp lý Nhờ đó, các nguồn lực trong nền kinh tế được phân

bổ hợp lý hơn Cũng thông qua đầu thầu, các hoạt động kinh tế đều được kích thích phát triển như các ngành sản xuất trực tiếp, các ngành công nghiệp phụ trợ, chế biến Với việc nhiều nhà thầu đứng vai trò tổng thầu để kết hợp được các nhà chế tạo, nhà sản xuất, các chuyên gia tư vấn nhằm thực hiện các gói thầu quy mô lớn, tổng hợp nhiều lĩnh vực đã làm cho hoạt động kinh tế được diễn ra theo hướng

11

chuyên môn hóa sâu và đa phương hóa rộng

Thông qua đấu thầu, các nhà thầu sẽ tự nâng cao hiệu quả công tác quản trị tài chính của công ty, làm giảm chi phí và thúc đẩy hiệu quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp

Đấu thầu là một công cụ quan trọng của kinh tế thị trường, giúp người mua (Bên mời thầu) và người bán (nhà thầu) gặp nhau thông qua cạnh tranh Phát triển các ngành sản xuất theo hướng chuyên môn hoá sâu và hợp tác hoá rộng đồng thời phát triển thị trường đấu thầu Thông qua đấu thầu đã phát triển được thị trường người bán, nhiều doanh nghiệp nhà thầu lớn mạnh, nhiều doanh nghiệp được thành lập mới hoặc đặt chân vào thị trường đấu thầu, kích thích thị trường trong nước phát triển chống được sự độc quyền tự nhiên Các chủ đầu tư, bên mời thầu cũng được tăng cường về năng lực, họ có thêm kiến thức, thông tin và trở thành những người mua ngày một thông thái hơn Bên cạnh đó, hoạt động đấu thầu góp phần tạo động lực cho sự phát triển nhờ tăng cường sự công khai, minh bạch, công bằng, hiệu quả

và thúc đẩy cạnh tranh các hoạt động mua sắm bằng nguồn vốn của Nhà nước cho các công trình công cộng

Bên cạnh đó, hoạt động đấu thầu cũng góp phần thực hiện dân chủ hóa nền kinh tế, khắc phục những nhược điểm của những thủ tục hành chính nặng nề cản trở

sự năng động, sáng tạo

1.1.3.2 Vai trò của đấu thầu đối với Chính phủ

Đấu thầu là một công cụ quan trọng giúp Chính phủ quản lý chi tiêu, sử dụng các nguồn vốn của Nhà nước sao cho có hiệu quả và chống thất thoát, lãng phí Đó

là những khoản tiền được chi dùng cho đầu tư phát triển mà có sự tham gia của các

tổ chức nhà nước, doanh nghiệp nhà nước ở một mức độ nào đó, cũng như cho mục tiêu duy trì các hoạt động của bộ máy Nhà nước

1.1.3.3 Vai trò của đấu thầu đối với Chủ đầu tƣ

Thông qua đấu thầu, các chủ đầu tư đã lựa chọn được những nhà thầu đủ năng lực, kinh nghiệm để thực hiện các dự án, gói thầu làm thay đổi diện mạo kết cấu hạ tầng kỹ thuật, thúc đẩy nền kinh tế phát triển

12

Việc chi tiêu, sử dụng tiền của Nhà nước thông qua đấu thầu sẽ giúp các chủ đẩu tư có điều kiện xem xét, quản lý và đánh giá một cách minh bạch các khoản chi tiêu do quá trình đấu thầu phải tuân thủ các quy trình chặt chẽ với sự tham gia của nhiều bên

1.1.3.4 Vai trò của đấu thầu đối với nhà thầu

Thông qua đấu thầu, các nhà thầu phát huy được tính chủ động, sáng tạo, nâng cao khả năng cạnh tranh, tăng khả năng thắng thầu của nhà thầu không chỉ trong các dự án trong nước mà còn các dự án ở nước ngoài, tăng cường các mối quan hệ hợp tác với các chủ thể kinh tế khác trong nền kinh tế

Hoạt động đấu thầu không chỉ diễn ra trong phạm vi hẹp mà được diễn ra trên toàn thế giới Các nhà thầu lớn trên thế giới - họ là những người sẵn sàng và có khả năng tham gia vào tất cả các hoạt động của các quốc gia, thông qua đó các nhà thầu trong nước học hỏi được kiến thức, kinh nghiệm, công nghệ để áp dụng cho mình

1.2 Các nội dung của công tác đấu thầu

1.2.1 Công tác chuẩn bị đấu thầu

Giai đoạn này bao gồm rất nhiều khâu và do Bên mời thầu lập Dựa trên các công việc cụ thể trong dự án đã được phê duyệt, Ban QLDA sẽ căn cứ vào tình hình thực tế của mình, vào tính chất các công việc và mối quan hệ giữa chúng để xác định thứ tự các công việc cụ thể của dự án Vì thế ngày từ đầu kế hoạch thực hiện các công việc cụ thể của dự án phải được xây dựng một cách khoa học, logic Nội dung của giai đoạn này bao gồm:

1.2.1.1 Lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu

- Kế hoạch lựa chọn nhà thầu được lập cho toàn bộ dự án, dự toán mua sắm Trường hợp chưa đủ điều kiện lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu cho toàn bộ dự án, dự toán mua sắm thì lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu cho một hoặc một số gói thầu để thực hiện trước

- Trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu phải ghi rõ số lượng gói thầu và nội dung của từng gói thầu

13

- Việc phân chia dự án, dự toán mua sắm thành các gói thầu phải căn cứ theo tính chất kỹ thuật, trình tự thực hiện; bảo đảm tính đồng bộ của dự án, dự toán mua sắm và quy mô gói thầu hợp lý

Kế hoạch lựa chọn nhà thầu được Ban QLDA đầu tư và xây dựng thành phố Vinh lập sau khi có quyết định phê duyệt dự án và trình lên người có thẩm quyền xem xét phê duyệt mới trở thành một trong những điều kiện mời thầu

Các nội dung chính của kế hoạch lựa chọn nhà thầu:

- Tên từng gói thầu

- Giá từng gói thầu

- Nguồn vốn

- Hình thức và phương thức lựa chọn nhà thầu

- Thời gian bắt đầu tổ chức lựa chọn nhà thầu

- Loại hợp đồng

- Thời gian thực hiện hợp đồng

Có thể nói trong các nội dung trên thì nội dung phân chia dự án thành các gói thầu là nội dung quan trọng hơn cả Bởi lẽ gói thầu chính là căn cứ tổ chức đấu thầu

và xét thầu Việc phân chia này phải đảm bảo tính hợp lý, tính đồng bộ của dự án và làm giảm được chi phí đấu thầu của dự án Việc phân chia dự án thành gói thầu căn

cứ vào công nghệ, tính chất kỹ thuật hoặc trình tự thực hiện dự án

1.2.1.2 Chuẩn bị nhân sự cho công tác đấu thầu

Để thực hiện các hoạt động đấu thầu Ban QLDA đầu tư và xây dựng thành phố Vinh thành lập tổ chuyên gia giúp việc Thành phần tổ chuyên gia bao gồm các chuyên gia về kỹ thuật, công nghệ, tài chính, pháp lý và các vấn đề khác Các thành viên trong tổ chuyên gia phải là những người có năng lực kinh nghiệm chuyên môn liên quan đến dự án

Để tham gia vào tổ chuyên gia, các thành viên phải có tiêu chuẩn sau:

- Am hiểu pháp luật đấu thầu

- Có trình độ chuyên môn liên quan đến gói thầu

- Am hiểu các nội dung cụ thể của gói thầu

14

- Có kinh nghiệm trong các công tác quản lý thực tế hoặc nghiên cứu

Tổ trưởng tổ chuyên gia có trách nhiệm điều hành công việc, tổng hợp và chuẩn bị các báo cáo đánh giá các hồ sơ dự thầu hoặc tài liệu có liên quan khác Đồng thời tổ trưởng tổ chuyên gia xét thầu tiến hành phân công nhiệm vụ các thành viên trong tổ chuyên gia

1.2.1.3 Chuẩn bị hồ sơ mời thầu

Hồ sơ mời thầu là một yếu tố rất quan trọng trong công tác tổ chức đấu thầu, bởi lẽ nó quyết định chất lượng và hiệu quả gói thầu Khi lập hồ sơ mời thầu cần sử dụng các cơ quan, cá nhân có đủ năng lực trình độ chuyên môn về gói thầu, am hiểu

về đấu thầu để đảm bảo chất lượng của hồ sơ dự thầu, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu và tạo thuận lợi cho việc xét thầu Sau khi lập xong hồ sơ mời thầu Ban QLDA đầu tư và xây dựng thành phố Vinh trình lên người

có thẩm quyền phê duyệt mà thường ở đây là Phòng quản lý đô thị thành phố Vinh phê duyệt Hồ sơ mời thầu này là căn cứ để Ban QLDA thông báo mời thầu

Hồ sơ mời thầu chỉ được lập dựa trên các căn cứ sau:

- Quyết định phê duyệt dự án hoặc báo cáo nghiên cứu khả thi

- Thiết kế kỹ thuật thi công và dự toán của dự án đã được phê duyệt

- Kế hoạch lựa chọn nhà thầu của dự án đã phê duyệt

- Các văn bản pháp lý có liên quan

- Các chính sách có liên quan khác của nhà nước như thuế, tiền lương, ưu đãi nhà thầu trong nước, các nghị định thông tư hướng dẫn lập HSMT

1.2.2 Công tác tổ chức thực hiện đấu thầu

1.2.2.1 Mời thầu

Sau khi hồ sơ mời thầu đã được phê duyệt, Ban QLDA đầu tư và xây dựng thành phố Vinh thông báo mời thầu lên các phương tiện thông tin đại chúng Hiện nay là đăng trên trang muasamcong.mpi.gov.vn của quốc gia Khi thông báo mời thầu được đăng trên các phương tiện thông tin đại chúng, các ứng thầu sẽ tới đăng

ký mua hồ sơ mời thầu Ban QLDA đầu tư và xây dựng thành phố Vinh sẽ bán HSMT cho các ứng thầu

15

1.2.2.2 Nhận và bảo quản hồ hơ dự thầu

Các nhà thầu chuẩn bị xong hồ sơ dự thầu, niêm phong và nộp tại Ban QLDA theo đúng thời gian đã quy định trong hồ sơ mời thầu Tổ chuyên gia có trách nhiệm tiếp nhận và quản lý hồ sơ dự thầu; có trách nhiệm kiểm tra niêm phong của các hồ sơ dự thầu; lập văn bản xác nhận ghi rõ ngày giờ nộp thầu, yêu cầu ký xác nhận của các đơn vị dự thầu; Quản lý hồ sơ dự thầu theo đúng nguyên tắc bảo mật

1.2.2.3 Mở thầu

Việc mở thầu được tiến hành công khai theo đúng thời gian đã ghi rõ trong

hồ sơ mời thầu Ban QLDA mời đại diện các nhà thầu tới tham dự lễ mở thầu thông qua việc thông báo cho các nhà thầu khi phát hành hồ sơ mời thầu Đồng thời Ban QLDA mời đại diện của cơ quan quản lý đến tham dự mở thầu

Việc mở thầu được thực hiện ngay sau thời điểm đóng thầu theo ngày giờ đã ghi trong hồ sơ mời thầu trước sự chứng kiến của những người có mặt

1.2.2.4 Đánh giá hồ sơ dự thầu và lựa chọn nhà thầu

Những hồ sơ dự thầu hợp lệ sẽ được tổ chuyên gia xét thầu tiến hành kiểm tra đánh giá và xếp hạng các nhà thầu tham dự thầu Công việc này có thể nói là khâu quan trọng nhất trong công tác đấu thầu Vì nó sẽ quyết định đơn vị nào thực hiện gói thầu, quyết định chất lượng công trình sau này và ảnh hưởng đến chi phí của gói thầu

Việc đánh giá hồ sơ dự thầu tại Ban QLDA được thực hiện theo các quy định của chính phủ, của Bộ kế hoạch đầu tư, các bộ có liên quan và của UBND tỉnh Nghệ An cũng như UBND thành phố Vinh Đánh giá hồ sơ dự thầu cơ bản tuân theo những nội dung sau:

- Kiểm tra tính hợp lệ của hồ sơ dự thầu

- Đánh giá tính hợp lệ của hồ sơ dự thầu

- Đánh giá về năng lực và kinh nghiệm

- Đánh giá về kỹ thuật và giá

1.2.2.6 Thương thảo và ký hợp đồng

Theo thời gian đã thống nhất, Ban QLDA đầu tư và xây dựng thành phố

Vinh và nhà thầu trúng thầu sẽ tiến hành thương thảo hoàn thiện hợp đồng để tiến tới ký hợp đồng chính thức

1.2.3 Công tác giám sát, kiểm tra và giải quyết khiếu nại

1.2.3.1 Kiểm tra hoạt động đấu thầu

- Kiểm tra hoạt động đấu thầu bao gồm: kiểm tra việc ban hành văn bản hướng dẫn về đấu thầu của các bộ, ngành, địa phương và doanh nghiệp; kiểm tra đào tạo về đấu thầu; kiểm tra việc lập và phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư; kiểm tra việc tổ chức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư; ký kết hợp đồng và các hoạt động khác liên quan đến đấu thầu;

- Kiểm tra về đấu thầu được tiến hành thường xuyên hoặc đột xuất theo quyết định của người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền kiểm tra

1.2.3.2 Giám sát hoạt động đấu thầu

17

Việc giám sát hoạt động đấu thầu là công việc thường xuyên của người có thẩm quyền nhằm bảo đảm quá trình lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư tuân thủ theo quy định của Luật đấu thầu

1.2.3.3 Thanh tra hoạt động đấu thầu

- Thanh tra hoạt động đấu thầu được tiến hành đối với tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đấu thầu theo quy định

- Thanh tra hoạt động đấu thầu là thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực đấu thầu Tổ chức và hoạt động của thanh tra về đấu thầu được thực hiện theo quy định của pháp luật về thanh tra

1.2.3.4 Khiếu nại, tố cáo

Việc khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo về đấu thầu được thực

hiện theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo

1.3 Các tiêu chí đánh giá công tác đấu thầu

1.3.1 Tiêu chí về đáp ứng các nguyên tắc của công tác đấu thầu

1.3.1.1 Đảm bảo tính cạnh tranh

Một trong những yếu tố đạt được hiệu quả của công tác đâu thầu là phải bảo đảm được tính cạnh tranh theo cơ chế thị trường Trong hoạt động đấu thầu mục tiêu cạnh tranh đang ngày càng được tăng cường Có cạnh tranh thì mới có động lực

để sáng tạo, cải tiến, kích thích người mua (Bên mời thầu) đưa ra các yêu cầu phù hợp (thể hiện trong HSMT) và người bán (nhà thầu) cạnh tranh với nhau để giành được hợp đồng với giá bán cạnh tranh song vẫn bảo đảm chất lượng của hàng hoá, công trình, dịch vụ Một nguyên tắc cơ bản để bảo đảm được tính cạnh tranh trong đấu thầu đó là việc tạo ra các quy tắc hay cơ chế sao cho nhiều người hay tổ chức nếu muốn đều có thể dễ dàng tham gia đấu thầu trên một mặt bằng thông tin và tiêu chuẩn tham gia chung, được công bố một cách công khai, minh bạch Chỉ khi có sự tham gia của nhiều nhà thầu, họ mới buộc phải cạnh tranh với nhau để giành lấy được hợp đồng và đó sẽ là điều kiện để bên gọi thầu (ở đây là nhà nước) lựa chọn được nhà thầu đáp ứng tốt nhất lợi ích của mình

Để thực hiện mục tiêu này, chủ đầu tư, bên mời thầu phải tạo mọi điều kiện

18

để các nhà thầu có cơ hội tham dự đấu thầu, bảo đảm công bằng và cạnh tranh giữa các nhà thầu Trong các cuộc đấu thầu có nhiều bên liên quan một cách trực tiếp và/hoặc gián tiếp với nhau gồm bên mời thầu hay chủ đầu tư, các bên dự thầu, các bên tư vấn, giám sát thầu… Mỗi bên khi tham gia đấu thầu phải độc lập, có chức năng, nhiệm vụ và mục đích riêng Tuy nhiên, khi tham gia vào cùng một cuộc đấu thầu sẽ tạo nên một hệ thống các hành vi và quan hệ thầu phức tạp đan xen lẫn nhau Để đảm bảo cạnh tranh trong đấu thầu, pháp luật đấu thầu phải hướng tới điều chỉnh và kiểm soát đối với các hành vi và mối quan hệ giữa nhiều bên liên quan, ngăn chặn và loại trừ đối với các dạng hành vi, các quan hệ có thể gây tác động xấu, làm mất đi mục đích và ý nghĩa hay làm triệt tiêu tác dụng, hiệu quả của cuộc đấu thầu Điều này được thể hiện trên nhiều khía cạnh được đổi mới trong Luật Đấu thầu so với Quy chế đấu thầu trước đây, thể hiện:

Các bên liên quan đến hoạt động đấu thầu phải có sự độc lập về pháp lý và độc lập về tài chính (Điều 6, Luật đấu thầu)

+ Nhà thầu tư vấn đấu thầu đối với dự án đầu tư theo hình thức đối tác công

tư, dự án đầu tư có sử dụng đất cho đến ngày ký kết hợp đồng dự án;

+ Nhà thầu tư vấn thẩm định dự án đầu tư;

1.3.1.2 Đảm bảo tính thống nhất

Công tác đấu thầu công trình xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước cần phải được quản lý thống nhất, tránh việc mỗi nơi lại theo những chỉ đạo, hướng dẫn khác nhau, thậm chí trái ngược nhau Nhìn chung việc tổ chức đấu thầu ở Việt Nam thời gian qua đảm bảo thực hiện theo luật pháp của Nhà nước Tuy nhiên, thực

tế cho thấy, việc tuân thủ luật pháp còn mang nặng tính hình thức Điều đó có nghĩa

là chúng ta đã có quy định để người thực hiện tuân thủ một cách nghiêm túc, nhưng trên thực tế diễn ra rất nhiều hiện tượng như thông đồng, dàn xếp, móc nối, quân xanh quân đỏ, để lách Luật Do vậy, ngoài việc hiểu Luật, tuân thủ Luật Đấu thầu, điều quan trọng là cần phải tăng cường thanh tra các hoạt động đấu thầu và xử lý các vi phạm pháp luật về đấu thầu

Để bảo đảm tính thống nhất trong công tác đấu thầu cần có một hệ thống các

19

văn bản quy phạm pháp luật thống nhất, tránh sự chồng chéo, mâu thuẫn Xây dựng

hệ thống các mẫu, biểu thống nhất sử dụng trong quá trình đấu thầu

1.3.1.3 Đảm bảo công khai, minh bạch

Công khai, minh bạch trong đấu thầu vừa là một trong những mục tiêu, vừa

là một trong những yêu cầu cần quán triệt

Đấu thầu được tiến hành công khai trong quá trình chuẩn bị và tổ chức đấu thầu, từ khi mời thầu đến việc mở thầu, xét thầu,… Công khai trong đấu thầu có thể hiểu là sự không che đậy, không bí mật vì lợi ích của một cá nhân hoặc tổ chức nào

đó mà cần thể hiện, bày tỏ các nội dung thông tin theo quy định cho mọi người liên quan hoặc có quan tâm được biết

1.3.1.4 Đảm bảo tính công bằng

Trong toàn bộ quá trình thực hiện hoạt động đấu thầu, phải hết sức tôn trọng, đảm bảo quyền lợi của các bên có liên quan Các chủ thể tham gia vào hoạt động đấu thầu (chủ đầu tư, nhà thầu, các tổ chức tư vấn được thuê thực hiện một phần công việc của đấu thầu) đều bình đẳng với nhau trước pháp luật Mỗi bên có quyền

và trách nhiệm được quy định Các nhà thầu đều có cơ hội tiếp cận như nhau và khi

có đủ điều kiện theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu họ đều có thể tham gia, không phân biệt các thành phần kinh tế

1.3.1.5 Đảm bảo hiệu quả kinh tế

Đảm bảo hiệu quả kinh tế là một trong những mục tiêu của Nhà nước về công tác đấu thầu Đó chính là việc lựa chọn nhà thầu phải đảm bảo sử dụng một cách tiết kiệm các nguồn kinh phí thực hiện gói thầu, đặc biệt là khi sử dụng nguồn tiền của Nhà nước Hạn chế và loại trừ các tình trạng như thất thoát lãng phí vốn đầu tư và các hiện tượng tiêu cực, phòng chống tham nhũng Tiết kiệm ở đây đươc hiểu là lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm thực hiện công trình với chi phí thấp nhất (sau khi đưa về cùng mặt băng kinh tế kỹ thuật) và thấp hơn giá gói thầu được duyệt trên cơ sở đảm bảo tất cả các tiêu chí kỹ thuật tối thiểu của dự án được quy định trong hồ sơ mời thầu Ngoài tiết kiệm về kinh phí, nhà thầu còn phải

có phương án thực hiện thi công công trình nhằm tiết kiệm về thời gian, đẩy nhanh

20

tiến độ hoàn thành và đưa vào sử dụng, phát huy nhanh hiệu quả vốn đầu tư

Bên cạnh đó, việc lựa chọn phương thức, hình thức lựa chọn nhà thầu cũng phải đáp ứng tiêu chí tiết kiệm về thời gian, kinh phí, hạn chế các tiêu cực xảy ra trong quá trình lựa chọn nhà thầu

1.3.2 Tiêu chí về đảm bảo tính pháp lý

Tiêu chí đảm bảo cơ sở pháp lý đòi hỏi các bên tham gia đấu thầu phải hiểu biết pháp luật và chấp hành các quy định của nhà nước về nội dung, thủ tục đấu thầu và những cam kết trong hợp đồng giao nhận thầu Khi các bên tham gia đấu thầu không tuân thủ nguyên tắc này, chủ dự án và cơ quan quản lý dự án có quyền kiến nghị hủy kết quả đấu thầu

Việc vi phạm các quy định pháp luật về đấu thầu của các đối tượng tham gia trực tiếp vào hoạt động đấu thầu thể hiện sự yếu kém trong công tác quản lý nhà

nước về đấu thầu

Hai là, đánh giá về mức độ an toàn, bền vững của công trình Theo Luật Xây dựng, thì sự cố công trình là những hư hỏng vượt quá giới hạn an toàn cho phép làm cho công trình có nguy cơ sập đổ, đã sập đổ một phần hoặc toàn bộ công trình hoặc công trình không sử dụng được theo thiết kế Theo đó, có 4 loại sự cố bao gồm sự

cố sập đổ, sự cố về biến dạng, sự cố sai lệch vị trí và sự cố về công năng; về cấp độ

có cấp I, II, III và cấp IV tùy thuộc vào mức độ hư hỏng công trình và thiệt hại về người Chính vì vậy mà mức độ an toàn, bền vững của công trình là điều cần phải được xem xét chặt chẽ và nghiêm túc

21

Ba là, đánh giá sự đáp ứng của công trình với các quy định về quy chuẩn xây dựng và các tiêu chuẩn kỹ thuật xây dựng được phép áp dụng cho riêng dự án đã nêu trong hợp đồng xây dựng

Bốn là, đánh giá về mỹ thuật của công trình xây dựng Ngoài yêu cầu về độ

an toàn và bền vững thì yêu cầu mỹ thuật đối với công trình xây dựng không thể xem nhẹ được Công trình xây dựng trường tồn với thời gian, nếu chất lượng mỹ thuật không đảm bảo thì chủ đầu tư không được thụ hưởng công trình đẹp và không đóng góp cảnh quan đẹp cho xã hội Công trình xây dựng phải thể hiện được tính sáng tạo độc đáo, bố cục hiện đại nhuần nhuyễn với truyền thống, tránh sao chép, lặp lại, đơn điệu trong nghệ thuật kiến trúc

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác đấu thầu

1.4.1 Các yếu tố bên ngoài

1.4.1.1 Môi trường pháp lý

Môi trường pháp lý bao gồm luật và các văn bản dưới luật Luật gồm có luật trong nước và luật quốc tế, các văn bản dưới luật cũng vậy, có những quy định do chính phủ Việt Nam ban hành, có những quy định do tổ chức Quốc tế (WTO,

AFTA, ASEAN) ban hành mà các cơ quan doanh nghiệp Việt Nam khi tham gia

vào hội nhập và toàn cầu hóa phải tuân theo

Trước áp lực của tiến trình hội nhập, cơ chế thị trường ngày càng hoàn thiện, yêu cầu về tính minh bạch và công bằng trong xã hội ngày càng đòi hỏi mức

độ cao hơn Vì vậy, chính sách về đấu thầu cũng cần được luật hoá ở mức độ ngày càng cao, sát với thực tế hơn và hoàn thiện hơn về nội dung Năm 2013, Luật Đấu Thầu số 43 đã được Quốc hội khóa XIII, thông qua tại kỳ họp thứ 6 và có hiệu lực thi hành vào 01/7/2014 đã có những điều chỉnh lớn về quản lý trong hoạt động đấu thầu so với Luật Đấu Thầu số 61 năm 2005 trước đây Luật Đấu thầu mới có nội dung cập nhật và bao quát hơn, thống nhất các quy định về việc đấu thầu có sử dụng nguồn lực của nhà nước (vốn, tài sản), phạm vi điều chỉnh của Luật rộng hơn và là

cơ sở để tất cả các đối tượng liên quan áp dụng hoặc chọn áp dụng luật Nghị định

số 63 hướng dẫn thực hiện Luật Đấu thầu số 43 đã được ban hành có những nội

22

dung mới và điều chỉnh cơ bản trong công tác lựa chọn nhà thầu như: bổ sung phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu, từ một phương pháp đánh giá theo quy định hiện hành thành nhiều phương pháp đánh giá để lựa chọn phù hợp với tính chất gói thầu; điều chỉnh giảm hạn mức trong hình thức chỉ định thầu (mức chỉ định thầu tư vấn giảm xuống còn dưới 500 triệu đồng so với mức không quá 3 tỷ đồng trước đây

và xây lắp còn dưới 1 tỷ đồng so với mức không quá 5 tỷ đồng trước đây) Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/04/2015 quy định chi tiết về hợp đồng xây dựng

Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã và đang ban hành các Thông tư hướng dẫn để thực hiện Luật Đấu thầu số 43 như Thông tư 01/2015/TT-BKHĐT ngày 14/2/2015 quy định chi tiết lập hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu dịch vụ tư vấn; Thông tư 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp; Thông tư 11/2015/TT-BKHĐT ngày 27/10/2015 quy định chi tiết lập hồ sơ yêu cầu đối với chỉ định thầu, chào hàng cạnh tranh; Thông tư số 23/2015/TT-BKHĐT ngày 21/12/2015 quy định chi tiết lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu Bộ xây dựng ban hành các thông tư như Thông tư 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 hướng dẫn xác định và quản lý chi phí đầu tư xây dựng Thông tư số 07/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 hướng dẫn điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng; Thông tư số 08/2016/T-BXD ngày 10/3/2016 hướng dẫn một số nội dung về hợp đồng tư vấn xây dựng; Thông tư số 09/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 hướng dẫn hợp đồng thi công xây dựng công trình Sau một thời gian dài thường xuyên chỉnh sửa, bổ sung thì cho đến nay, chúng ta đã có được một hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật tương đối hoàn thiện và phù hợp với thông lệ quốc tế Đây là một trong những nhân

tố quan trọng, là cơ sở để nhà nước tiến hành quản lý đấu thầu trên toàn quốc

Ngoài ra sự ổn định của môi trường Pháp lý cũng như sự ổn định chính trị sẽ

là một nhân tố thuận lợi tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển, làm tăng khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp đồng thời làm tăng khả năng cạnh tranh của Quốc gia Ngược lại, doanh nghiệp sẽ phải gặp nhiều khó khăn khi phải đối diện với những thay đổi liên tục của Pháp luật, dẫn đến suy yếu năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp cũng như của Quốc gia

23

1.4.1.2 Các đơn vị tƣ vấn

Công tác tư vấn bao gồm các khâu: Tư vấn lập dự án, tư vấn khảo sát, tư thiết kế bản vẽ thi công và dự toán và tư vấn giám sát Các khâu này có thể do một hoặc nhiều đơn vị tư vấn thực hiện

- Tư vấn lập dự án, tư vấn khảo sátvà tư vấn thiết kế bản vẽ thi công và dự toán: Là tổ chức chịu trách nhiệm khảo sát, thí nghiệm lập dự án, lập thiết kế bản vẽ thi công và dự toán Nếu hồ sơ thiết kế không chính xác thì dẫn đến việc lập dự toán không chính xác và dẫn tới hồ sơ mời thầu của Ban QLDA không đảm bảo cho mời thầu

- Tư vấn giám sát: Là đơn vị có trách nhiệm theo dõi kế hoạch thực hiện dự

án theo hợp đồng đã ký về các nội dung quản lý chất lượng, tiến độ dự án, vệ sinh

cũ “xin – cho”, tiến hành phê duyệt dự án khi chưa xác định được nguồn vốn đầu tư, chờ đợi nhà thầu “chạy vốn” để tiến hành thực hiện công trình Điều này dẫn đến tình trạng nhiều công trình dở dang, xin vốn được từng nào thì làm từng đó

Trình trạng thiếu vốn phổ biến trong thời gian vừa qua là nguyên nhân ảnh hưởng rất lớn tới kế hoạch hoàn thành công trình, gây nợ đọng xây dựng cơ bản Do vậy, chủ đầu tư phải thực hiện đúng các quy định của Luật Đầu tư công, tiến hành thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn ở từng cấp ngân sách trước khi phê

24

duyệt chủ trương đầu tư

1.4.2 Các yếu tố bên trong

1.4.2.1 Nguồn nhân lực

Trình độ cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác quản lý về hoạt động đấu thầu Ngày nay, tất cả chúng ta đều biết rằng nguồn nhân lực là yếu tố cơ bản, then chốt có vai trò đặc biệt quan trọng trong mọi quá trình Ở đây chúng ta chú ý đến cán bộ trực tiếp thực hiện công tác đấu thầu

1.4.2.2 Trình độ và công tác tổ chức lập hồ sơ mời thầu và chấm thầu

Hồ sơ mời thầu là một yếu tố rất quan trọng trong công tác tổ chức đấu thầu, bởi lẽ nó quyết định chất lượng và hiệu quả gói thầu Khi lập hồ sơ mời thầu cần sử dụng các cơ quan, cá nhân có đủ năng lực trình độ chuyên môn về gói thầu, am hiểu

về đấu thầu để đảm bảo chất lượng của hồ sơ dự thầu, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu và tạo thuận lợi cho việc xét thầu

1.4.2.3 Mức độ ứng dụng khoa học công nghệ

Hoạt động đấu thầu hiện nay đang tồn tại nhiều vấn đề như chi phí thực hiện cao, nhiều hiện tượng dàn xếp, thông thầu, thông tin không công khai minh bạch, lách luật,… tạo ra nhiều khó khăn trong công tác quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu Đấu thầu qua mạng là một phương pháp tốt để hạn chế được các tồn tại nêu trên Đấu thầu qua mạng hay còn gọi là đấu thầu điện tử, là quá trình sử dụng

hệ thống mạng công nghệ thông tin (internet) và các thiết bị điện toán để thực hiện lựa chọn nhà thầu theo quy định của pháp luật về đấu thầu

Ngày nay, thương mại điện tử càng được phát triển và ứng dụng rộng rãi, cùng với sức ép hội nhập kinh tế quốc tế và yêu cầu khách quan của nền kinh tế thị trường nên hoạt động giao dịch qua mạng trở thành hình thức giao dịch cơ bản Vì vậy, việc triển khai thực hiện đấu thầu qua mạng đang dần được áp dụng rộng rãi và

có nhiều tác động tích cực đối với công tác quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu:

Hệ thống đấu thầu qua mạng với các chức năng quản lý hệ thống thông tin đấu thầu,

dữ liệu thông tin nhà thầu, tổ chức thẩm định phê duyệt kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu, kết quả đấu thầu trực tuyến; quản lý việc thông báo mời thầu cùng hệ

25

thống báo cáo thống kê tự động trên mạng giúp cho quá trình đấu thầu diễn ra công khai, đúng quy định của luật đấu thầu, bảo mật an toàn thông tin, góp phần giảm gánh nặng về quản lý, thời gian, không gian và chi phí ngân sách nhà nước, chống gian lận trong công tác đấu thầu Việc ứng dụng mạng công nghệ thông tin trong công tác quản lý nhà nước về đấu thầu tạo nên một phong cách làm việc hiện đại, hiệu quả, chuyên nghiệp hơn và hướng đến sự chuẩn hoá trong môi trường hội nhập kinh tế quốc tế

Bên cạnh đó việc ứng dụng khoa học công nghệ trong hoạt động đấu thầu cũng tác động đến nhà thầu và cộng đồng Việc thực hiện đấu thầu qua mạng giúp cho nhà thầu nâng cao tính công bằng, năng lực cạnh tranh, tiết kiệm chi phí, thời gian, thuận tiện khi tham gia vào hoạt động đấu thầu Toàn bộ quy trình đấu thầu có thể được giám sát bởi những ai quan tâm (quan sát trực tuyến), làm tăng trách nhiệm của các đối tượng tham gia vào quá trình đấu thầu và cải thiện niềm tin của cộng đồng

Mặc dù đấu thầu qua mạng đã triển khai thí điểm ở nhiều địa phương trên cả nước nhưng hiện tại sự phát triển đấu thầu qua mạng gặp phải một số khó khăn như mức độ sẵn sàng của các bên khi tham gia còn hạn chế (do đấu thầu qua mạng sẽ

“triệt tiêu” một số “lợi ích” của tổ chức, cá nhân so với đấu thầu truyền thống), kỹ năng sử dụng máy tính và mạng internet khi đấu thầu qua mạng chưa đáp ứng yêu cầu, thiếu chuyên gia quản lý và vận hành hệ thống tổng thể Vì vậy, việc phát triển đấu thầu qua mạng cần thực hiện từng bước một, từ giai đoạn thí điểm đến giai đoạn

mở rộng; bắt đầu từ việc đăng tải thông tin đấu thầu sau đó mở rộng thêm các chức năng, tiến tới mua sắm hàng hóa qua mạng và đấu thầu qua mạng, tiếp đó đến thanh toán qua mạng và hợp đồng qua mạng

26

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Nêu cao cơ sở lý luận, tính chất, vai trò của đấu thầu để thấy được tầm quan trọng của đấu thầu đối với các dự án đầu tư xây dựng cũng như với nền kinh tế Trong chương một tác giả đã làm rõ các khái niệm, ý nghĩa, vai trò của đấu thầu, các nội dung của công tác đấu thầu và các tiêu chí đánh giá công tác đấu thầu Thông qua đó nêu ra các yếu tố ảnh hưởng tới công tác đấu thầu, tạo cơ sở tiền đề cho việc phân tích đánh giá thực trạng công tác đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng cho Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng thành phố Vinh

27

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU

TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG

THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN

2.1 Tổng quan về thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An

2.1.1 Điều kiện tự nhiên thành phố Vinh

Vinh là một thành phố nằm ở Bắc Trung bộ, là đô thị loại I trực thuộc tỉnh Nghệ An Trải qua hơn 220 năm, kể từ khi Vua Quang Trung, Nguyễn Huệ quyết định xây dựng kinh đô tại đây và hơn 50 năm thành lập thành phố (10/10/1963), Vinh không ngừng xây dựng và phát triển Cùng với truyền thống lịch sử và cách mạng vẻ vang, là thành phố quê hương Chủ tịch Hồ Chí Minh, ngày nay Vinh đang chuyển mình hướng đến trung tâm vùng Bắc Trung bộ trong 10 lĩnh vực theo Nghị quyết 26-NQ/TW ngày 30/7/2013 của Bộ chính trị: tài chính, thương mại, du lịch, khoa học - công nghệ, công nghệ thông tin, công nghiệp công nghệ cao, y tế, văn hoá, thể thao, giáo dục - đào tạo; cùng với Cửa Lò phát triển thành cực tăng trưởng kinh tế và mũi nhọn tăng trưởng của tỉnh Nghệ An

Hình 2.1: Bản đồ Hành chính tỉnh Nghệ An

Nguồn: tác giả tổng hợp

28

Thành phố Vinh là đô thị lớn nằm ở phía Đông - Nam của tỉnh, có tọa độ địa

lý từ 18°38'50” đến 18°45’40” vĩ độ Bắc, từ 105°37’50” đến 105°49’50” kinh độ Đông Phía Bắc và phía Đông giáp huyện Nghi Lộc, phía Nam giáp huyện Nghi Xuân của tỉnh Hà Tĩnh, phía Tây giáp huyện Hưng Nguyên Vinh cách thủ đô Hà Nội hơn 300 km, cách thành phố Hồ Chí Minh 1.400 km Tổng diện tích tự nhiên là

105 km2, dân số là 313.000 người Đơn vị hành chính gồm 16 phường và 9 xã Thành phố Vinh có vai trò đặc biệt quan trọng về địa lý kinh tế - chính trị của khu vực BắcTrung bộ và rộng hơn là cả nước; Thành phố còn có vị trí địa lý hết sức thuận lợi cho giao lưu cả trong và ngoài nước, với những đầu mối giao thông quan trọng cả về đường bộ, đường sắt, đường không; có hệ thống hạ tầng kinh tế - kỹ thuật và văn hóa - xã hội ở trình độ cao so với cả tỉnh; điều kiện tự nhiện thuận lợi cho phát triển du lịch, dịch vụ, công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp; có lợi thế về nguồn nhân lực giàu tính năng động sáng tạo, có nguồn chất xám khá hùng hậu của các trường Đại học đứng chân trên địa bàn

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

Mặc dù tình hình trong nước có nhiều khó khăn và biến động, kinh tế Thành phố vẫn duy trì được mức tăng trưởng ổn định Nhịp độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2011 - 2013 dự ước đạt 7,8%, trong đó:

- Công nghiệp - xây dựng tăng: 4,6%

- Dịch vụ tăng: 10,1%

- Nông - ngư nghiệp tăng: 1,6%

Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng dịch vụ: công nghiệp-xây dựng giảm

từ 39,4% năm 2011 xuống 35,4% năm 2013, dịch vụ tăng từ 58,7% lên 62,8%, nông - ngư nghiệp giảm từ 2,0% xuống còn 1,7%

Thu nhập GTGT bình quân người/năm tăng từ 36,5 triệu đồng năm 2010 lên 50,6 triệu đồng năm 2012

Huy động vốn đầu tư vào Nghệ An từ 2009 đến 2013 ước đạt 18000 tỷ đồng Tốc

độ tăng trưởng GDP đạt 7%, thu nhập bình quân đầu người đạt gần 24 triệu đồng, thu ngân sách đạt 6.487 tỷ đồng, bằng 123,1% dự toán Tổng nguồn vốn đầu tư toàn

29

xã hội đạt 31.729 tỷ đồng An sinh xã hội được đảm bảo, tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống còn 12,5% Bộ mặt đô thị có nhiều khởi sắc, quy hoạch đô thị phát triển theo hướng văn minh hiện đại; Kết cấu hạ tầng được tăng cường khá tốt; Công tác quản lý và chỉnh trang đô thị đạt được nhiều kết quả tích cực

2.1.3 Đặc điểm xây dựng cơ bản của thành phố Vinh

Thành phố Vinh là đô thị loại I trực thuộc tỉnh Nghệ An, có vai trò quan

trọng trong sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Việc đầu tư hệ thống hạ tầng kỹ thuật góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của Thành phố là rất cần thiết Hàng năm, Thành phố bố trí 160 đến 250 tỷ đồng cho đầu tư xây dựng cơ bản Công tác đầu tư xây dựng cơ bản của thành phố Vinh có một số đặc điểm như sau:

- Nguồn vốn để đầu tư phát triển chủ yếu là từ nguồn khai thác quỹ đất nên thụ động và không bền vững

- Các công trình đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách thành phố Vinh

có quy mô không lớn

- Do nhu cầu đầu tư lớn nhưng nguồn vốn hạn hẹp nên bố trí vốn dàn trải, kế hoạch đầu tư bị cắt khúc ra nhiều năm

2.2 Tổng quan về Ban quản lý dự án đầu tƣ và xây dựng thành phố Vinh

2.2.1 Tên, tổ chức và địa chỉ

- Tên đơn vị: Ban quản lý dự án Đầu tư và Xây dựng thành phố Vinh

- Địa chỉ: Số 152 - Đường Đinh Công Tráng - thành phố Vinh - Nghệ An

- Điện thoại: (0383) 843239 - -Fax: (0383) 843239

- Quyết định số 3707/QĐ-UBND ngày 10/10/2006 của UBND Tỉnh Nghệ

An về việc công nhận hạng năng lực quản lý dự án

2.2.3 Chức năng nhiệm vụ đƣợc giao

30

- Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng thành phố Vinh là đơn vị sự nghiệp

có đầy đủ tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng, được thành lập theo

Quyết định của UBND tỉnh Nghệ An, trực thuộc UBND thành phố Vinh

- Ban quản lý dự án Đầu tư và Xây dựng thành phố Vinh có trách nhiệm tổ chức thực hiện các dự án đầu tư xây dựng do UBND thành phố Vinh làm Chủ đầu

tư và các dự án do cấp phường, xã thuộc thành phố Vinh làm Chủ đầu tư có mức vốn đầu tư từ 500 triệu đồng trở lên

- Phó trưởng ban : 2 người;