thực trạng công tác đấu thầu tại ban quản lý dự án các công trình trọng điểm và phát triển đô thị thành phố hà nội

LỜI MỞ ĐẦU Trong thời kỳ mở cửa hội nhập nay, đất nước ta, hội thách thức to lớn để phát triển kinh tế Bên cạnh phát triển mạnh mẽ, cần có bước vững để cạnh tranh với quốc gia khác trường quốc tế Để làm điều này, đầu tư phương pháp hữu hiệu mà Chính phủ nhà kinh tế chọn lựa, đầu tư đem lại hội phát triển kinh tế cho quốc gia dựa nguồn vốn, dịng tiền vận chuyển khơng ngừng nghỉ Tuy nhiên, bối cảnh nay, kinh tế có vơ nhiều hội việc lựa chọn đầu tư vào đâu, đầu tư lại trở thành vấn đề cần phải giải quyết, mà hoạt động đấu thầu để lựa chọn nhà thầu tốt có hiệu quan trọng cần thiết Có thể thấy cơng tác đấu thầu chiếm vai trị quan trọng thành công hay thất bại dự án Bên cạnh đó, năm gần đây, nước ta dần bước vào công tiến dần tới cơng cộng nghiệp hóa – đại hóa phát triển đất nước Bên cạnh bước phát triển mạnh mẽ ngành cơng nghiệp nói chung, ngành xây dựng cơng trình giao thơng cơng trình trọng điểm thủ trở bước quan trọng trình xây dựng phát triển thủ Hà Nội nói riêng Việt Nam nói chung Cơng tác đấu thầu có tầm quan trọng công xây dựng phát triển thủ đô ấy, nói cơng xây dựng phát triển thủ đô thành công hay thất bại phụ thuộc lớn vào hiệu cơng tác thầu Chính nhận thức rõ vai trị quan trọng cơng tác đấu thầu hoạt động nên Ban quản lý dự án cơng trình trọng điểm phát triển đô thị quan tâm coi trọng công tác Với mong muốn đóng góp đề xuất với công tác đấu thầu, thời gian thực tập Ban quản lý dự án trọng điểm phát triển đô thị thành phố Hà Nội em thực đề tài “Thực trạng công tác đấu thầu Ban quản lý dự án cơng trình trọng điểm phát triển đô thị thành phố Hà Nội” Trong khn khổ viết này, em muốn trình bày phân tích nội dung qui trình đấu thầu, thực trạng kết quả, hạn chế công tác đấu thầu số giải pháp nâng cao chất lượng công tác đấu thầu Ban quản lý dự án trọng điểm phát triển đô thị thành phố Hà Nội ( MPMU ) Ch¬ng I: Lý luËn chung đấu thầu 1.1 Các khái niệm: 1.1.1 Các khái niệm đấu thầu: Thuật ngữ "đấu thầu" đà trở nên quen thuộc Việt Nam chục năm gần đà đợc xuất từ lâu giới thuật ngữ gắn liền với hoạt động xuất kinh tÕ thÞ trêng Theo thêi gian ta cã thĨ hiểu khái niệm đấu thầu nh sau: + Đấu thầu phơng thức giao dịch đặc biệt: ngời muốn xây dựng công trình (ngời gọi thầu) công bố trớc yêu cầu điều kiện xây dựng công trình để ngời nhận xây dựng công trình (ngời dự thầu) công bố muốn nhận Ngời gọi thầu lựa chọn ngời dự thầu phù hợp với điều kiện với giá thấp (Theo từ điển Bách khoa Việt Nam - Năm 1995) + Đến năm 1998: Đấu thầu đợc giải thích đọ công khai nhận làm, nhận bán với điều kiện tốt đợc giao cho làm nhận bán hàng + Trong Quy chế đấu thầu Việt Nam ban hành theo Nghị định 88/NĐCP ngày 1/9/1999 đấu thầu đợc định nghĩa trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu Nh đấu thầu coi nh hoạt động có ngời mua, ngời bán Ngời mua mô tả cho ngời bán đặc tÝnh cđa s¶n phÈm Ngêi mua cung cÊp cho ngêi bán yêu cầu đợc ghi giấy tờ (hồ sơ mời thầu) Ngời bán cung cấp lại cho ngời mua chào hàng 1.1.2 Các từ ngữ dùng Quy chế đấu thầu: - "Đấu thầu nớc" đấu thầu có nhà thầu nớc tham dự - "Đấu thầu quốc tế" đấu thầu có nhà thầu nớc tham dự - "Xét thầu" trình Bên mời thầu xem xét, phân tích, đánh giá xếp hạng hồ sơ dự thầu để lựa chọn nhà trúng thầu - "Bên mời thầu" chủ dự án, chủ đầu t pháp nhân đại diện hợp pháp chủ dự án, chủ đầu t đợc giao trách nhiệm thực công việc đấu thầu - "Ngời có thẩm quyền" ngời đứng đầu ngời đợc uỷ quyền theo quy định pháp luật thuộc tổ chức, quan nhà nớc doanh nghiệp, cụ thể nh sau: Đối với dự án đầu t, "Ngời có thẩm quyền" ngời có định đầu t đợc quy định Quy chế Quản lý đầu t xây dựng Đối với việc mua sắm đồ dùng, vật t, trang thiết bị, phơng tiện việc quan nhà nớc; đồ dùng phơng tiện làm việc thông thờng cđa lùc lỵng vị trang Ngêi cã thÈm qun ngời định việc mua sắm theo quy định pháp luật Đối với dự án sử dụng vốn thuộc sở hữu khác, ngời có thẩm quyền hội đồng quản trị ngời đứng đầu có thẩm quyền theo quy định pháp luật - "Cấp có thẩm quyền" tổ chức quan đợc "Ngời có thẩm quyền" giao quyền uỷ quyền theo quy định pháp luật - "Nhà thầu" tổ chức, cá nhân nớc nớc có lực pháp luật dân sự, cá nhân phải có lực hành vi dân để ký kết thực hợp đồng Năng lực pháp luật dân lực hành vi dân nhà thầu nớc đợc xét theo pháp luật Việt Nam, nhà thầu nớc đợc xét theo pháp luật nớc nơi nhà thầu mang quốc tịch Nhà thầu phải đảm bảo độc lập tài Nhà thầu nhà xây dựng đấu thầu xây lắp; nhà cung cấp đấu thầu mua sắm hµng hãa; lµ nhµ t vÊn (cã thĨ chØ lµ cá nhân) đấu thầu tuyển chọn t vấn; nhà đầu t đấu thầu lựa chọn đối tác đầu t Nhà thầu tham gia dự thầu độc lập (gọi nhà thầu độc lập) liên danh với nhà thầu khác (gọi nhà thầu liên danh) Trờng hợp liên danh phải có văn thoả thuận thành viên tham gia liên danh trách nhiệm chung riêng công việc thuộc gói thầu phải có ngời đứng đầu liên danh - "Gói thầu" toàn dự án phần công việc dự án đợc phân chia theo tích chất kỹ thuật trình tự thực dự án, có quy mô hợp lý đảm bảo tính đồng dự án Trong trờng hợp mua sắm, gói thầu một loại đồ dùng, trang thiết bị phơng tiện Gói thầu đợc thực theo nhiều hợp đồng (khi gói thầu đợc chia thành nhiều phần) - "Gói thầu quy mô nhỏ" gói thầu có giá trị dới tỷ đồng mua sắm hàng hóa xây lắp - "T vấn" hoạt động đáp ứng yêu cầu kiến thức, kinh nghiệm chuyên môn cho Bên mời thầu việc xem xét, định, kiểm tra trình chuẩn bị thực dự án - "Xây lắp" công việc thuộc trình xây dựng lắp đặt thiết bị công trình, hạng mục công trình - "Hàng hóa" máy móc, phơng tiện vận chuyển, thiết bị (toàn bộ, đồng thiết bị lẻ), quyền sở hữu công nghiệp, quyền sở hữu công nghệ, nguyên liệu, nhiên liêu, vật liệu, hàng tiêu dùng (thành phẩm, bán thành phẩm) - "Hồ sơ mời thầu" toàn tài liệu Bên mời thầu lập, bao gồm yêu cầu cho gói thầu đợc dùng làm để nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu Bên mời thầu đánh giá hồ sơ dự thầu "Hồ sơ mời thầu" phải đợc ngời có thẩm quyền cấp có thẩm quyền phê duyệt trớc phát hành - "Hồ sơ dự thầu" tài liệu nhà thầu lập theo yêu cầu hồ sơ mời thầu - "Tổ chuyên gia" nhóm chuyên gia, t vấn Bên mời thầu thành lập thuê, có trách nhiệm giúp Bên mời thầu thực công việc có liên quan trình đấu thầu - "Đóng thầu" thời điểm kết thúc việc nộp hồ sơ dự thầu đợc quy định hồ sơ mời thầu - "Mở thầu" thời điểm tổ chức mở hồ sơ dự thầu đợc quy định hồ sơ mời thầu - "Thẩm định" công việc kiểm tra đánh giá quan có chức thẩm định kế hoạch đấu thầu dự án, kết đấu thầu gói thầu, nh tài liệu đấu thầu liên quan trớc ngêi cã thÈm qun hc cÊp cã thÈm qun phê duyệt - "Giá gói thầu" giá đợc xác định cho gói thầu kế hoạch đấu thầu dự án sở tổng mức đầu t tổng dự toán, dự toán đợc duyệt Trong trờng hợp đấu thầu tuyển chọn t vấn chuẩn bị dự án, giá gói thầu phải đợc ngời có thẩm quyền chấp thuận tổ chức đấu thầu - "Giá dự thầu" giá nhà thầu ghi hồ sơ dự thầu sau đà trừ phần giảm giá (nếu có) bao gồm toàn chi phí cần thiết để thực gói thầu - "Giá đánh giá" giá dự thầu đà sửa lỗi hiệu chỉnh sai lệch (nếu có), đợc quy đổi mặt (kỹ thuật, tài chính, thơng mại nội dung khác) để làm sở so sánh hồ sơ dự thầu - "Sửa lỗi" việc sửa chữa sai sót nhằm chuẩn xác hồ sơ dự thầu bao gồm lỗi số học, lỗi đánh máy, lỗi tả, lỗi nhầm đơn vị Bên mời thầu thực làm cho việc đánh giá - "Hiệu chỉnh sai lệch" việc bổ sung điều chỉnh nội dung thiếu thừa hồ sơ mời thầu so với yêu cầu hồ sơ mời thầu nh bổ sung điều chỉnh khác biệt thành phần hồ sơ dự thầu Bên mời thầu thực - "Giá đề nghị trúng thầu" giá Bên mời thầu đề nghị sở giá dự thầu nhà thầu đợc đề nghị trúng thầu sau sửa lỗi hiệu chỉnh sai lệch theo yêu cầu hồ sơ mời thầu - "Giá trúng thầu" giá đợc ngời có thẩm quyền cấp có thẩm quyền phê duyệt kết đấu thầu làm cho Bên mời thầu thơng thảo hoàn thiện ký hợp đồng với nhà thầu trúng thầu Giá trúng thầu không đợc lớn giá gói thầu kế hoạch đấu thầu đợc duyệt - "Giá ký hợp đồng" giá đợc Bên mời thầu nhà thầu trúng thầu thoả thuận sau thơng thảo hoàn thiện hợp đồng phải phù hợp với giá trúng thầu, hồ sơ mời thầu hồ sơ dự thầu Giá ký hợp ®ång cïng víi c¸c ®iỊu kiƯn thĨ vỊ toán toán đợc ghi hợp đồng sở để toán vốn cho gói thầu - "Kết đấu thầu" nội dung phê duyệt ngêi cã thÈm qun hc cÊp cã thÈm qun vỊ tên nhà trúng thầu, giá trúng thầu loại hợp đồng - "Thơng thảo hoàn thiện hợp đồng" trình tiếp tục thơng thảo hoàn chỉnh nội dung chi tiết hợp đồng với nhà thầu trúng thầu để ký kết - "Bảo lÃnh dự thầu" việc nhà thầu đặt khoản tiền (tiền mặt, séc, bảo lÃnh ngân hàng hình thức tơng đơng) vào địa với thời gian xác định theo quy định hồ sơ mời thầu để đảm bảo trách nhiệm nhà thầu hồ sơ dự thầu - "Bảo lÃnh thực hợp đồng" việc nhà thầu trúng thầu đặt khoản tiền (tiền mặt, séc, bảo lÃnh ngân hàng hình thức tơng đơng) vào địa với thời gian xác định theo quy định hồ sơ mời thầu kết đấu thầu để đảm bảo trách nhiệm thực hợp đồng đà ký - "Chủ dự án" tổ chức đợc giao trách nhiệm trực tiếp quản lý thực dự án 1.2 Các nguyên tắc đấu thầu: - Nguyên tắc hiệu quả: tất dự án tiến hành đấu thầu phải đảm bảo đợc nguyên tắc Không hiệu mặt tài giá hợp lý mà phải đảm bảo nguyên tắc hiệu mặt thời gian - Nguyên tắc cạnh tranh: Bên mời thầu không đợc đa yêu cầu hạn chế tính cạnh tranh - Nguyên tắc công bằng: tất nhà thầu tham gia dự thầu phải ®ỵc ®èi xư nh nhau, mét sè trêng hỵp cụ thể nhà thầu nớc có điều kiện u tiên - Nguyên tắc minh bạch: trình đấu thầu không bên đợc có việc làm gây nghi ngờ, khuất tất cho nhà thầu nh Bên mời thầu 1.3 Các hình thức lựa chọn nhà thầu Trong văn pháp luật Chính phủ đà quy định có hình thức lựa chọn nhà thầu nh sau: 1.3.1 Đấu thầu rộng rÃi Là hình thức đấu thầu mà nhà thầu đủ điều kiện tham gia dự thầu muốn, hình thức không hạn chế số lợng nhà thầu tham gia thờng đợc áp dụng cho công việc đơn giản có giá trị không lớn Bên mời thầu phải thông báo công khai điều kiện, thời gian dự thầu phơng tiện thông tin đại chúng thông báo tờ thông tin đấu thầu trang Web đấu thầu nhà nớc Bộ, ngành địa phơng tối thiểu 10 ngày trớc phát hành hồ sơ mời thầu Đấu thầu rộng rÃi hình thức phổ biến đấu thầu 1.3.2 Đấu thầu hạn chế Là hình thức đấu thầu có số nhà thầu định đợc mời tham gia dự thầu (tối thiểu 5) có đủ lực kinh nghiệm tham dự Hình thức đợc xem xét áp dụng có điều kiện sau: a) Chỉ có số nhà thầu có khả đáp ứng đợc yêu cầu gói thầu; b) Do nguồn vốn sử dụng yêu cầu phải tiến hành đấu thầu hạn chế; c) Do tình hình cụ thể gói thầu mà việc đấu thầu hạn chế có lợi; 1.3.3 Chỉ định thầu Là hình thức đấu thầu mà có nhà thầu đợc tham gia nhà thầu đợc lựa chọn để thực yêu cầu bên mời thầu Thông thờng, hình thức đợc áp dụng bên mời thầu cần phải khắc phục cố kỹ thuật quan trọng, hậu thiên tai dịch họa gây lý bảo vệ an ninh quốc phòng Bên cạnh đó, trờng hợp khác nh giá trị công việc nhỏ công việc phải thực địa điểm không thuận lợi khiến nhiều nhà thầu không quan tâm bên mời thầu định thầu 1.3.4 Tự thực Hình thức đợc áp dụng bên mời thầu nhà thầu thực tốt yêu cầu 1.3.5 Mua sắm trực tiếp Là hình thức đấu thầu mà bên mời thầu chọn nhà thầu đà thực công việc (công việc đà đợc thực đấu thầu trớc đó) để bổ sung khối lợng công việc 1.3.6 Chào hàng cạnh tranh Là hình thức thờng đợc áp dụng bên mời thầu muốn mua sắm hàng hoá thông dụng, yêu cầu kỹ thuật không cao giá chào hàng tiêu chí để lựa chọn nhà thầu 1.3.7 Mua sắm đặc biệt Hình thức đợc áp dụng ngành đặc biệt mà quy định riêng đấu thầu đợc Cơ quan quản lý ngành phải xây dựng quy trình thực đảm bảo mục tiêu Quy chế Đấu thầu có ý kiến thoả thuận Bộ Kế hoạch Đầu t để trình Thủ tớng Chính phủ định 1.4 Các phơng thức đấu thầu Dựa vào cách mà bên mời thầu yêu cầu nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu ta có phơng thức đấu thầu khác nh đấu thầu giai đoạn túi hồ sơ, đấu thầu giai đoạn hai túi hồ sơ đấu thầu hai giai đoạn túi hồ sơ 1.4.1 Đấu thầu túi hồ sơ Là phơng thức mà nhà thầu nép hå s¬ mét tói hå s¬ Ph¬ng thøc đợc áp dụng đấu thầu mua sắm hàng hoá xây lắp 1.4.2 Đấu thầu hai túi hồ sơ Là phơng thức mà nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật đề xuất giá túi hồ sơ riêng vào thời điểm Túi hồ sơ đề xuất kỹ thuật đợc xem xét trớc để đánh giá Các nhà thầu đạt số điểm kỹ thuật từ 70% trở lên đợc mở tiếp túi hồ sơ đề xuất giá để đánh giá Phơng thức áp dụng đấu thầu tuyển chọn t vấn 1.4.3 Đấu thầu hai giai đoạn: Phơng thức áp dụng cho trờng hợp sau: - Các gói thầu mua sắm hàng hoá xây lắp có giá trị từ 500 tỷ đồng trở lên - Các gói thầu mua sắm hàng hóa có tính chất lựa chọn công nghệ thiết bị toàn bộ, phức tạp công nghệ kỹ thuật gói thầu xây lắp đặc biệt phức tạp - Dự án thực theo hợp đồng chìa khoá trao tay Quá trình thực phơng thức nh sau: a) Giai đoạn thứ nhất: nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu sơ gồm đề xuất kỹ thuật phơng án tài (cha có giá) để Bên mời thầu xem xét thảo luận cụ thể với nhà thầu, nhằm thống yêu cầu tiêu chuẩn kỹ thuật để nhà thầu chuẩn bị nộp hồ sơ dự thầu thức b) Giai đoạn hai: Bên mời thầu mời nhà thầu tham gia giai đoạn thứ nộp hồ sơ dự thầu thức với đề xuất kỹ thuật đà đợc bổ sung hoàn chỉnh mặt kỹ thuật đề xuất chi tiết tài với ®Çy ®đ néi dung vỊ tiÕn ®é thùc hiƯn, ®iỊu kiện hợp đồng, giá dự thầu 1.5 Các lĩnh vực đấu thầu: Dựa vào đặc điểm đối tợng mà bên mời thầu muốn mua ta chia loại hình đấu thầu: đấu thầu tuyển chọn t vấn, đấu thầu xây lắp, đấu thầu mua sắm hàng hoá, dịch vụ đấu thầu lựa chọn đối tác để thực dự án 1.5.1 Đấu thầu tuyển chọn t vấn Trong lĩnh vực đầu t, t vấn đợc hiểu việc cung cấp kinh nghiệm, chuyên môn cần thiết cho chủ đầu t trình xem xét, kiểm tra định tất giai đoạn dự án đầu t Ngoài ra, t vấn bao gồm công việc khác nh thu xếp tài chính, quản lý điều hành thực dự án, thực đào tạo, chuyển giao công nghệ, t vấn vấn đề pháp luật Nh vậy, đấu thầu tuyển chọn t vấn trình lựa chọn nhà thầu cung cấp kinh nghiệm, kiến thức chuyên môn cho bên mời thầu cách tốt hay nói cách khác lựa chọn nhà thầu t vấn có chất lợng dịch vụ tốt giá hợp lý 1.5.2 Đấu thầu xây lắp Đấu thầu xây lắp trình lựa chọn nhà thầu để thực công việc lĩnh vực xây lắp nh xây dựng công trình, hạng mục công trình lắp đặt thiết bị cho công trình, hạng mục công trình Đấu thầu xây lắp đợc tiến hành giai đoạn thực đầu t mà ý tởng đầu t đợc thể báo cáo nghiên cứu khả thi trở thành thực Tuyển chọn đợc nhà thầu xây lắp tốt có vai trò quan trọng thành công dự án 1.5.3 Đấu thầu mua sắm hàng hoá dịch vụ khác Hàng hoá bao gồm máy móc thiết bị, dây chuyền sản xuất, nguyên vật liệu, vật liệu, thành phẩm, bán thành phẩm, quyền sở hữu công nghiệp, quyền sở hữu công nghệ Còn dịch vụ khác đợc hiểu dịch vụ dịch vụ t vấn nêu trên, dịch vụ dịch vụ vận chuyển, dịch vụ bảo hiểm, dịch vụ sửa chữa bảo hành Đấu thầu mua sắm hàng hoá dịch vụ khác trình lựa chọn nhà thầu cung cấp hàng hoá, dịch vụ đạt yêu cầu chất lợng có giá hợp lý 1.5.4 Đấu thầu lựa chọn đối tác thực dự án Khi chủ đầu t có ý tởng dự án đầu t nhng hạn chế mà tự tiến hành chuẩn bị đầu t, thực đầu t chí vận hành kết đầu t chủ đầu t tiến hành tổ chức đấu thầu để chọn đối tác thực ý tởng sau bàn giao lại dự án vào thời điểm đợc thoả thuận hai bên 1.6 Điều kiện tổ chức đấu thầu 1.6.1 Việc tổ chức đấu thầu đợc thực có đủ điều kiƯn sau: Thực trạng cơng tác tổ chức đấu thầu ti MPMU Ban phải trình bày chi tiết tiêu chuẩn đánh giá HSDT HSMT đến mức cụ thể, bao gồm tiêu chí đánh giá, nội dung tiêu chí, tỷ trọng nội dung Ban phải ý không đợc đa cách hời hợt không trọng dẫn đến khúc mắc khó hiểu cho nhà thầu Việc đa tài liệu cần thiết khác giúp cho nhà thầu có đợc thông tin thật đầy đủ xác gói thầu Bên cạnh đó, có tài liệu khác cung cấp thông tin tham khảo cho nhà thầu Ban kèm theo HSMT Bản dự thảo hợp đồng, mẫu bảo lÃnh thực hợp đồng bảo lÃnh thực hợp đồng phải đợc đa vào HSMT nhằm ràng buộc trách nhiệm Ban nh nhà thầu tham gia dự thầu, tránh tình trạng từ chối thực hợp đồng gây ảnh hởng xấu đến gói thầu b) Lập HSMT phải bám sát với thực tế Trong nhiều trờng hợp, việc lập HSMT tăng khối lợng đà dẫn đến giá trị dự toán tăng Chính việc bám sát thực tế để định khối lợng công việc với thực tế giúp cho chi phí không bị tăng gây lÃng phí cho chủ đầu t Ngoài ra, việc thay đổi chủng loại vật liệu không đợc dự tính trớc gây thiệt hại không đáng có Do vậy, Ban cần dự tính đợc thay đổi điều chỉnh giá dự toán cho hợp lý, tránh tình trạng có thay đổi giá dự toán công việc phải đình trệ, tạm hoÃn chờ điều chỉnh định từ cấp 3.3.2 Đối với công tác quản lý hoạt động nhà thầu a) Đối với đấu thầu xây lắp Ban phải tổ chức quản lý chặt chẽ việc thực hợp đồng nhà thầu, không đợc tình trạng chi phí phát sinh hay tiến độ công việc bị kéo dài chất lợng công trình bị giảm sút so với thiết kế Đặc biệt Ban phải ý đến việc quản lý nhà thầu trình thực dự án gói thầu mà Ban tổ chức đấu thầu công trình giao thông quan trọng đợc nhiều ngời sử dụng, chất lợng công trình có ảnh hởng tới an toàn nhân dân, di việc quản lý cách chặt chẽ nhà thầu công việc cần thiết phải đợc thực cách nghiêm túc Để làm đợc điều này, Ban phải tổ chức đa chuyên viên Ban, đặc biệt chuyên viên phòng kỹ thuật để Thc trng cụng tỏc t chc đấu thầu MPMU gi¸m s¸t viƯc thùc hiƯn theo thiết kế kỹ thuật, chuyên viên tài kế toán để giám sát việc thực phân bổ chi phí nhà thầu trờng dù địa phơng Đồng thời phải đảm bảo cho kiến thức chuyên viên không ngừng đợc nâng cao để bắt kịp với phát triển xà hội b) Đối với đấu thầu lựa chọn t vấn Mặc dù t vấn lĩnh vực có số gói thầu chiếm tỉ trọng tơng đối nhỏ so với đấu thầu xây lắp mua sắm hàng hoá, song không mà việc đấu thầu lựa chän t vÊn bÞ xem nhĐ Bëi tÝnh chÊt quan trọng mà t vấn phải làm, vậy, trình thực Ban yêu cầu t vấn báo cáo tiến độ công việc cho Ban để Ban thực quản lý dự án có hiệu c) Đối với đấu thầu mua sắm hàng hoá Trong HSMT Ban phải đa yêu cầu thật chi tiết để lựa chọn đợc hàng hoá, công nghệ đảm bảo đợc tính đồng bộ, đại, giá hợp lý, trình chuyển giao công nghệ phải đầy đủ, dễ nắm bắt Ban phải tổ chức đợc đội ngũ giám định có đủ lực, kinh nghiệm để kiểm tra đợc trình độ nh chất lợng hàng hoá mà đặt mua, đồng thời Ban phải theo dõi trình thực việc tuân thủ theo hợp đồng nhà thầu để đa thiết bị vào vận hành thời hạn quy định 3.3.3 Đối với công tác tổ chức lÃnh đạo Ban Nhận thức đợc ý nghĩa công tác đấu thầu đối chủ đầu t mặt tài nh mặt kinh tế - xà hội, bên cạnh việc phân công công việc đến phòng ban, LÃnh đạo Ban cần ý phân chia công việc cho thành viên Ban, cho công việc đợc giao phù hợp với chuyên môn nh trình độ chuyên viên giúp cho công việc đợc hoàn thành với hiệu cao Việc lựa chọn chuyên viên vào tổ chuyên gia giúp việc đấu thầu phải đợc xem xét kỹ càng, trớc phải tham khảo ý kiến LÃnh đạo phòng thành viên khác phòng, đảm bảo lựa chọn nhân định đắn Bên cạnh đó, LÃnh đạo Ban phải lập tổ chuyên gia giúp việc xét thầu với đầy đủ chuyên viên thuộc tất phòng chuyên môn: kinh tế kế hoạch, tài kế toán, kỹ thuật, phòng triển khai thực dự án, văn phòng để cấu tổ chuyên gia đợc cân đối xử lý đợc tình thuộc mäi lÜnh vùc, cịng nh xem xÐt c¸c HSDT mét cách chi tiết đầy đủ Không Thực trạng công tác tổ chức đấu thầu MPMU thành phần tổ chuyên gia có Phó Tổng Giám đốc phụ trách công tác tổ chức, điều hành hoạt động tổ chuyên gia Tổ chức thẩm tra, kiểm tra công tác quản lý phòng Ban cần thờng xuyên Hằng năm, LÃnh đạo Ban phải tổ chức xét duyệt khen thởng kịp thời cá nhân, phòng đạt kết tốt hoạt động, đồng thời kiên kiểm điểm xử lý cá nhân vi phạm gây ảnh hởng không tốt hay làm thiệt hại cho Ban Thực tốt công tác khen thởng, kỷ luật động lực thúc đẩy tinh thần lao động trách nhiệm thành viên Ban đa công tác đấu thầu Ban vào nếp tốt Kiện toàn, củng cố đội ngũ làm công tác tổ chức đấu thầu Ban Không ngừng nâng cao khả năng, trình độ chuyên viên làm công tác tổ chức đấu thầu Nội dung đào tạo nên tập trung vào việc rèn luyện kỹ năng, định hớng vào thực hành cá nhân thực nhiệm vụ cách thành thạo sau đào tạo Vì vậy, Ban cần có giải pháp đào tạo cán (có thể cử đào tạo dài hạn ngắn hạn, đào tạo chỗ, mở lớp tập huấn đào tạo nớc ngoài) 3.3.4 Đối với hình thức lựa chọn nhà thầu Mặc dù đấu thầu rộng rÃi có nhiều u điểm Ban trình thực gói thầu, nhng số trờng hợp đặc biệt gói thầu Ban công trình giao thông đặc biệt quan có phức tạp khâu thi công, Ban nên sử dụng hình thức lựa chọn nhà thầu hợp lý hơn, hình thức đấu thầu hạn chế Đây hình thức mà Ban tiết kiệm đợc thời gian việc tiếp nhận, xem xét đánh giá HSDT, đặc biệt gói thầu sử dụng nguồn vốn vay JBIC thời hạn phê duyệt hồ sơ: hồ sơ sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, kết sơ tuyển thờng kéo dài từ đến 1,5 tháng nên Ban cần rút ngắn thời gian khâu khác để đảm bảo cho dự án đợc vào thực tiến độ, tiết kiệm đợc thời gian 3.4 Một số kiến nghị Ban quản lý dự án nhằm hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu 3.4.1 Đối với công tác lập HSMT Thực trạng công tác tổ chức đấu thầu MPMU Nh đà biết, so sánh đấu thầu nh thi HSMT đề thi, mà đề thi phải đợc chuẩn bị cách cẩn thận Nếu nh đề thi chuẩn bị kỹ kết thu đợc chắn không tốt không đạt đợc mơc ®Ých cđa ngêi tỉ chøc cc thi Cịng tõ ta hình dung đợc vai trò quan trọng HSMT Bên mời thầu việc tổ chức đấu thầu Cũng giống nh tất Bên mời thầu khác, Ban quản lý dự án 18 tổ chức đấu thầu mong muốn lựa chọn đợc nhà thầu đáp ứng đợc yêu cầu cách tốt chất lợng nh chi phí Muốn đợc nh không cách khác Ban phải lập HSMT cách cẩn thận, xác Đôi khi, thực tÕ sù thiÕu cÈn träng kh©u lËp HSMT mà Bên mời thầu đà phải gánh chịu hậu nặng nề nh chi phí tăng, chất lợng công trình hay tiến độ thực dự án chậm, chí phải dừng việc thi công lại dang dở a) Lập HSMT phải đợc tuân thủ theo Quy chế đấu thầu Trong Quy chế đấu thầu, Nhà nớc ta đà có quy định cụ thể, rõ ràng lĩnh vực đấu thầu, lĩnh vực có đặc trng riêng nó, trớc lập HSMT, Ban phải vào văn pháp lý, vào lĩnh vực đấu mà dự định tổ chức Thông thờng HSMT thờng bao gồm tài liệu: - Th mời thầu - Mẫu đơn dự thầu - Chỉ dẫn cho nhà thầu - Tiêu chuẩn đánh giá HSDT - Những tài liệu cần thiết khác - Bản dự thảo hợp đồng - Mẫu bảo lÃnh dự thầu thực hợp đồng Th mời thầu: suy nghĩ không ngời th mời thầu vị trí quan träng HSMT, nhng thùc tÕ th mêi thầu lại cung cấp thông tin giúp cho nhà thầu hình dung đợc yêu cầu công việc, từ đa định có tham dự thầu hay không Trong th mời thầu, Ban phải Thc trng cụng tỏc t chc u thu ti MPMU giới thiệu cách vắn tắt gói thầu, nguồn vốn tài trợ, giá mua hồ sơ thông tin khác Th mời thầu phải đảm bảo đợc tính rõ ràng, ngắn gọn dễ hiểu ngôn ngữ sử dụng Việc đa mẫu đơn dự thầu giúp cho trình đánh giá đợc tiện lợi nhanh chóng Trong việc lập HSMT Ban phải ý đa dẫn cho nhà thầu, nội dung quan trọng bao gồm thông tin cần thiết gói thầu nh quy mô, nguồn vốn, địa điểm ; dẫn cách thức chuẩn bị, nộp sửa HSDT; điều kiện u đÃi Chỉ dẫn cho nhà thầu phải rõ ràng, xác đầy đủ, mức độ cung cấp thông tin cho nhà thầu phải nh nhau, tránh tình trạng thiên vị cho nhà thầu đó, có nh đảm bảo đợc tính công cạnh tranh đấu thầu Ban phải trình bày chi tiết tiêu chuẩn đánh giá HSDT HSMT đến mức cụ thể, bao gồm tiêu chí đánh giá, nội dung tiêu chí, tỷ trọng nội dung Ban phải ý không đợc đa cách hời hợt không trọng dẫn đến khúc mắc khó hiểu cho nhà thầu Việc đa tài liệu cần thiết khác giúp cho nhà thầu có đợc thông tin thật đầy đủ xác gói thầu Bên cạnh đó, có tài liệu khác cung cấp thông tin tham khảo cho nhà thầu Ban kèm theo HSMT Bản dự thảo hợp đồng, mẫu bảo lÃnh thực hợp đồng bảo lÃnh thực hợp đồng phải đợc đa vào HSMT nhằm ràng buộc trách nhiệm Ban nh nhà thầu tham gia dự thầu, tránh tình trạng từ chối thực hợp đồng gây ảnh hởng xấu đến gói thầu b) Lập HSMT phải bám sát với thực tế Trong nhiều trờng hợp, việc lập HSMT tăng khối lợng đà dẫn đến giá trị dự toán tăng Chính việc bám sát thực tế để định khối lợng công việc với thực tế giúp cho chi phí không bị tăng gây lÃng phí cho chủ đầu t Ngoài ra, việc thay đổi chủng loại vật liệu không đợc dự tính trớc gây thiệt hại không đáng có Do vậy, Ban cần dự tính đợc thay đổi Thc trng cụng tỏc t chc u thu ti MPMU điều chỉnh giá dự toán cho hợp lý, tránh tình trạng có thay đổi giá dự toán công việc phải đình trệ, tạm hoÃn chờ điều chỉnh định từ cấp 3.4.2 Đối với công tác quản lý hoạt động nhà thầu a) Đối với đấu thầu xây lắp Ban phải tổ chức quản lý chặt chẽ việc thực hợp đồng nhà thầu, không đợc tình trạng chi phí phát sinh hay tiến độ công việc bị kéo dài chất lợng công trình bị giảm sút so với thiết kế Đặc biệt Ban phải ý đến việc quản lý nhà thầu trình thực dự án gói thầu mà Ban tổ chức đấu thầu công trình giao thông quan trọng đợc nhiều ngời sử dụng, chất lợng công trình có ảnh hởng tới an toàn nhân dân, di việc quản lý cách chặt chẽ nhà thầu công việc cần thiết phải đợc thực cách nghiêm túc Để làm đợc điều này, Ban phải tổ chức đa chuyên viên Ban, đặc biệt chuyên viên phòng kỹ thuật để giám sát việc thực theo thiết kế kỹ thuật, chuyên viên tài kế toán để giám sát việc thực phân bổ chi phí nhà thầu trờng dù địa phơng Đồng thời phải đảm bảo cho kiến thức chuyên viên không ngừng đợc nâng cao để bắt kịp với phát triển xà hội b) Đối với đấu thầu lựa chọn t vấn Mặc dù t vấn lĩnh vực có số gói thầu chiếm tỉ trọng tơng đối nhỏ so với đấu thầu xây lắp mua sắm hàng hoá, song không mà việc đấu thầu lựa chän t vÊn bÞ xem nhĐ Bëi tÝnh chÊt quan trọng mà t vấn phải làm, vậy, trình thực Ban yêu cầu t vấn báo cáo tiến độ công việc cho Ban để Ban thực quản lý dự án có hiệu c) Đối với đấu thầu mua sắm hàng hoá Trong HSMT Ban phải đa yêu cầu thật chi tiết để lựa chọn đợc hàng hoá, công nghệ đảm bảo đợc tính đồng bộ, đại, giá hợp lý, trình chuyển giao công nghệ phải đầy đủ, dễ nắm bắt Ban phải tổ chức đợc đội ngũ giám định có đủ lực, kinh nghiệm để kiểm tra đợc trình độ nh chất lợng hàng hoá mà đặt mua, đồng thời Ban phải theo dõi trình thực việc tuân thủ theo hợp đồng nhà thầu để đa thiết bị vào vận hành thời hạn quy định Thc trng cụng tác tổ chức đấu thầu MPMU 3.4.3 §èi víi công tác tổ chức lÃnh đạo Ban Nhận thức đợc ý nghĩa công tác đấu thầu đối chủ đầu t mặt tài nh mặt kinh tế - xà hội, bên cạnh việc phân công công việc đến phòng ban, LÃnh đạo Ban cần ý phân chia công việc cho thành viên Ban, cho công việc đợc giao phù hợp với chuyên môn nh trình độ chuyên viên giúp cho công việc đợc hoàn thành với hiệu cao Việc lựa chọn chuyên viên vào tổ chuyên gia giúp việc đấu thầu phải đợc xem xét kỹ càng, trớc phải tham khảo ý kiến LÃnh đạo phòng thành viên khác phòng, đảm bảo lựa chọn nhân định đắn Bên cạnh đó, LÃnh đạo Ban phải lập tổ chuyên gia giúp việc xét thầu với đầy đủ chuyên viên thuộc tất phòng chuyên môn: kinh tế kế hoạch, tài kế toán, kỹ thuật, phòng triển khai thực dự án, văn phòng để cấu tổ chuyên gia đợc cân đối xử lý đợc tình thc mäi lÜnh vùc, cịng nh xem xÐt c¸c HSDT cách chi tiết đầy đủ Không thành phần tổ chuyên gia có Phó Tổng Giám đốc phụ trách công tác tổ chức, điều hành hoạt động tổ chuyên gia Tổ chức thẩm tra, kiểm tra công tác quản lý phòng Ban cần thờng xuyên Hằng năm, LÃnh đạo Ban phải tổ chức xét duyệt khen thởng kịp thời cá nhân, phòng đạt kết tốt hoạt động, đồng thời kiên kiểm điểm xử lý cá nhân vi phạm gây ảnh hởng không tốt hay làm thiệt hại cho Ban Thực tốt công tác khen thởng, kỷ luật động lực thúc đẩy tinh thần lao động trách nhiệm thành viên Ban đa công tác đấu thầu Ban vào nếp tốt Kiện toàn, củng cố đội ngũ làm công tác tổ chức đấu thầu Ban Không ngừng nâng cao khả năng, trình độ chuyên viên làm công tác tổ chức đấu thầu Nội dung đào tạo nên tập trung vào việc rèn luyện kỹ năng, định hớng vào thực hành cá nhân thực nhiệm vụ cách thành thạo sau đào tạo Vì vậy, Ban cần có giải pháp đào tạo cán (có thể cử đào tạo dài hạn ngắn hạn, đào tạo chỗ, mở lớp tập huấn đào tạo nớc ngoài) 3.4.4 Đối với hình thức lựa chọn nhà thầu Thc trng cụng tỏc t chc u thu ti MPMU Mặc dù đấu thầu rộng rÃi có nhiều u điểm Ban trình thực gói thầu, nhng số trờng hợp đặc biệt gói thầu Ban công trình giao thông đặc biệt quan có phức tạp khâu thi công, Ban nên sử dụng hình thức lựa chọn nhà thầu hợp lý hơn, hình thức đấu thầu hạn chế Đây hình thức mà Ban tiết kiệm đợc thời gian việc tiếp nhận, xem xét đánh giá HSDT, đặc biệt gói thầu sư dơng ngn vèn vay cđa JBIC thêi h¹n phê duyệt hồ sơ: hồ sơ sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, kết sơ tuyển thờng kéo dài từ đến 1,5 tháng nên Ban cần rút ngắn thời gian khâu khác để đảm bảo cho dự án đợc vào thực tiến độ, tiết kiệm đợc thời gian 3.5 Một số kiến nghị Ban quản lý dự án 18 nhằm hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu 3.5.1 Đối với công tác lập HSMT Nh đà biết, so sánh đấu thầu nh thi HSMT đề thi, mà đề thi phải đợc chuẩn bị cách cẩn thận Nếu nh đề thi chuẩn bị kỹ kết thu đợc chắn không tốt không đạt đợc mục đích ngời tổ chức thi Cũng từ ta hình dung đợc vai trò quan trọng HSMT Bên mời thầu việc tổ chức đấu thầu Cũng giống nh tất Bên mời thầu khác, Ban quản lý dự án 18 tổ chức đấu thầu mong muốn lựa chọn đợc nhà thầu đáp ứng đợc yêu cầu cách tốt chất lợng nh chi phí Muốn đợc nh không cách khác Ban phải lập HSMT cách cẩn thận, xác Đôi khi, thùc tÕ sù thiÕu cÈn träng khâu lập HSMT mà Bên mời thầu đà phải gánh chịu hậu nặng nề nh chi phí tăng, chất lợng công trình hay tiến độ thực dự án chậm, chí phải dừng việc thi công lại dang dở a) Lập HSMT phải đợc tuân thủ theo Quy chế đấu thầu Trong Quy chế đấu thầu, Nhà nớc ta đà có quy định cụ thể, rõ ràng lĩnh vực đấu thầu, lĩnh vực có đặc trng riêng nó, trớc lập HSMT, Ban phải vào văn pháp lý, vào lĩnh vực đấu mà dự định tổ chức Thông thờng HSMT thờng bao gồm tài liệu: Thc trạng công tác tổ chức đấu thầu MPMU - Th mời thầu - Mẫu đơn dự thầu - Chỉ dẫn cho nhà thầu - Tiêu chuẩn đánh giá HSDT - Những tài liệu cần thiết khác - Bản dự thảo hợp đồng - Mẫu bảo lÃnh dự thầu thực hợp đồng Th mời thầu: suy nghĩ không ngời th mời thầu không cã vÞ trÝ quan träng HSMT, nhng thùc tế th mời thầu lại cung cấp thông tin giúp cho nhà thầu hình dung đợc yêu cầu công việc, từ đa định có tham dự thầu hay không Trong th mời thầu, Ban phải giới thiệu cách vắn tắt gói thầu, nguồn vốn tài trợ, giá mua hồ sơ thông tin khác Th mời thầu phải đảm bảo đợc tính rõ ràng, ngắn gọn dễ hiểu ngôn ngữ sử dụng Việc đa mẫu đơn dự thầu giúp cho trình đánh giá đợc tiện lợi nhanh chóng Trong việc lập HSMT Ban phải ý đa dẫn cho nhà thầu, nội dung quan trọng bao gồm thông tin cần thiết gói thầu nh quy mô, nguồn vốn, địa điểm ; dẫn cách thức chuẩn bị, nộp sửa HSDT; điều kiện u đÃi Chỉ dẫn cho nhà thầu phải rõ ràng, xác đầy đủ, mức độ cung cấp thông tin cho nhà thầu phải nh nhau, tránh tình trạng thiên vị cho nhà thầu đó, có nh đảm bảo đợc tính công cạnh tranh đấu thầu Ban phải trình bày chi tiết tiêu chuẩn đánh giá HSDT HSMT đến mức cụ thể, bao gồm tiêu chí đánh giá, nội dung tiêu chí, tỷ trọng nội dung Ban phải ý không đợc đa cách hời hợt không trọng dẫn đến khúc mắc khó hiểu cho nhà thầu Thc trng cụng tỏc t chc u thu ti MPMU Việc đa tài liệu cần thiết khác giúp cho nhà thầu có đợc thông tin thật đầy đủ xác gói thầu Bên cạnh đó, có tài liệu khác cung cấp thông tin tham khảo cho nhà thầu Ban kèm theo HSMT Bản dự thảo hợp đồng, mẫu bảo lÃnh thực hợp đồng bảo lÃnh thực hợp đồng phải đợc đa vào HSMT nhằm ràng buộc trách nhiệm Ban nh nhà thầu tham gia dự thầu, tránh tình trạng từ chối thực hợp đồng gây ảnh hởng xấu đến gói thầu b) Lập HSMT phải bám sát với thực tế Trong nhiều trờng hợp, việc lập HSMT tăng khối lợng đà dẫn đến giá trị dự toán tăng Chính việc bám sát thực tế để định khối lợng công việc với thực tế giúp cho chi phí không bị tăng gây lÃng phí cho chủ đầu t Ngoài ra, việc thay đổi chủng loại vật liệu không đợc dự tính trớc gây thiệt hại không đáng có Do vậy, Ban cần dự tính đợc thay đổi điều chỉnh giá dự toán cho hợp lý, tránh tình trạng có thay đổi giá dự toán công việc phải đình trệ, tạm hoÃn chờ điều chỉnh định từ cấp 3.5.2 Đối với công tác quản lý hoạt động nhà thầu a) Đối với đấu thầu xây lắp Ban phải tổ chức quản lý chặt chẽ việc thực hợp đồng nhà thầu, không đợc tình trạng chi phí phát sinh hay tiến độ công việc bị kéo dài chất lợng công trình bị giảm sút so với thiết kế Đặc biệt Ban phải ý đến việc quản lý nhà thầu trình thực dự án gói thầu mà Ban tổ chức đấu thầu công trình giao thông quan trọng đợc nhiều ngời sử dụng, chất lợng công trình có ảnh hởng tới an toàn nhân dân, di việc quản lý cách chặt chẽ nhà thầu công việc cần thiết phải đợc thực cách nghiêm túc Để làm đợc điều này, Ban phải tổ chức đa chuyên viên Ban, đặc biệt chuyên viên phòng kỹ thuật để giám sát viƯc thùc hiƯn theo thiÕt kÕ kü tht, chuyªn viªn tài kế toán để giám sát việc thực phân bổ chi phí nhà thầu trờng dù địa phơng Đồng thời phải đảm bảo cho kiến thức chuyên viên không ngừng đợc nâng cao để bắt kịp víi sù ph¸t triĨn cđa x· héi Thực trạng cơng tác tổ chức đấu thầu MPMU b) §èi với đấu thầu lựa chọn t vấn Mặc dù t vấn lĩnh vực có số gói thầu chiếm tỉ trọng tơng đối nhỏ so với đấu thầu xây lắp mua sắm hàng hoá, song không mà việc đấu thầu lựa chọn t vấn bị xem nhẹ Bởi tính chất quan trọng mà t vấn phải làm, vậy, trình thực Ban yêu cầu t vấn báo cáo tiến độ công việc cho Ban để Ban thực quản lý dự án có hiệu c) Đối với đấu thầu mua sắm hàng hoá Trong HSMT Ban phải đa yêu cầu thật chi tiết để lựa chọn đợc hàng hoá, công nghệ đảm bảo đợc tính đồng bộ, đại, giá hợp lý, trình chuyển giao công nghệ phải đầy đủ, dễ nắm bắt Ban phải tổ chức đợc đội ngũ giám định có đủ lực, kinh nghiệm để kiểm tra đợc trình độ nh chất lợng hàng hoá mà đặt mua, đồng thời Ban phải theo dõi trình thực việc tuân thủ theo hợp đồng nhà thầu để đa thiết bị vào vận hành thời hạn quy định 3.5.3 Đối với công tác tổ chức lÃnh đạo Ban Nhận thức đợc ý nghĩa công tác đấu thầu đối chủ đầu t mặt tài nh mặt kinh tế - xà hội, bên cạnh việc phân công công việc đến phòng ban, LÃnh đạo Ban cần ý phân chia công việc cho thành viên Ban, cho công việc đợc giao phù hợp với chuyên môn nh trình độ chuyên viên giúp cho công việc đợc hoàn thành với hiệu cao Việc lựa chọn chuyên viên vào tổ chuyên gia giúp việc đấu thầu phải đợc xem xét kỹ càng, trớc phải tham khảo ý kiến LÃnh đạo phòng thành viên khác phòng, đảm bảo lựa chọn nhân định đắn Bên cạnh đó, LÃnh đạo Ban phải lập tổ chuyên gia giúp việc xét thầu với đầy đủ chuyên viên thuộc tất phòng chuyên môn: kinh tế kế hoạch, tài kế toán, kỹ thuật, phòng triển khai thực dự án, văn phòng để cấu tổ chuyên gia đợc cân đối xử lý đợc tình thuộc lĩnh vực, nh xem xét HSDT cách chi tiết đầy đủ Không thành phần tổ chuyên gia có Phó Tổng Giám đốc phụ trách công tác tổ chức, điều hành hoạt động tổ chuyên gia Tổ chức thẩm tra, kiểm tra công tác quản lý phòng Ban cần thờng xuyên h¬n Thực trạng cơng tác tổ chức đấu thầu ti MPMU Hằng năm, LÃnh đạo Ban phải tổ chức xét duyệt khen thởng kịp thời cá nhân, phòng đạt kết tốt hoạt động, đồng thời kiên kiểm điểm xử lý cá nhân vi phạm gây ảnh hởng không tốt hay làm thiệt hại cho Ban Thực tốt công tác khen thởng, kỷ luật động lực thúc đẩy tinh thần lao động trách nhiệm thành viên Ban đa công tác đấu thầu Ban vào nếp tốt Kiện toàn, củng cố đội ngũ làm công tác tổ chức đấu thầu Ban Không ngừng nâng cao khả năng, trình độ chuyên viên làm công tác tổ chức đấu thầu Nội dung đào tạo nên tập trung vào việc rèn luyện kỹ năng, định hớng vào thực hành cá nhân thực nhiệm vụ cách thành thạo sau đào tạo Vì vậy, Ban cần có giải pháp đào tạo cán (có thể cử đào tạo dài hạn ngắn hạn, đào tạo chỗ, mở lớp tập huấn đào tạo nớc ngoài) 3.5.4 Đối với hình thức lựa chọn nhà thầu Các gói thầu Ban công trình giao thông đặc biệt quan có nguồn vốn từ ODA nên Ban sử dụng hình thức lựa chọn nhà thầu hình thức đấu thầu hạn chế Đây hình thức mà Ban tiết kiệm đợc thời gian việc tiếp nhận, xem xét đánh giá HSDT, đặc biệt gói thầu sử dụng nguồn vốn vay ODA, thời hạn phê duyệt hồ sơ: hồ sơ sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, kết sơ tuyển thờng kéo dài từ đến 1,5 tháng nên Ban cần rút ngắn thời gian khâu khác để đảm bảo cho dự án đợc vào thực tiến độ, tiết kiệm đợc thời gian 3.6 Một số kiến nghị Ban quản lý dự án trọng điểm phát triển đô thị nhằm hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu - Trong công tác giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn, Ban quản lý dự án 18 đề nghị Thủ tớng Chính phủ có chÝnh s¸ch thĨ giao tr¸ch nhiƯm cho UBND c¸c tỉnh có dự án phối hợp với Bộ chủ quản để thực có hiệu công tác giải phóng mặt để giảm bớt thời gian chờ đợi Thc trạng cơng tác tổ chức đấu thầu MPMU cđa Nhà thầu, đồng thời tiết kiệm đợc ngân sách Nhà nớc cho chi phí không cần thiết - Thời gian phê duyệt hồ sơ: Hồ sơ sơ tuyển, Hồ sơ đấu thầu, Kết sơ tuyển JBIC thờng kéo dài từ đến 1,5 tháng Nếu đợc đề nghị JBIC xem xét giải sớm để đáp ứng tiến độ dự án Ban có kiến nghị với quan chức Bộ (Cục giám định quản lý chất lợng công trình giao thông, Vụ kế hoạch đầu t ) xem xét phê duyệt nhanh cách trình duyệt thay đổi phát sinh dự án - Trong thực tế cạnh tranh liệt đấu thầu nên nhiều Nhà thầu đà bỏ giá thầu thấp dẫn đến nhiều khó khăn cho thân Nhà thầu nh chủ đầu t khâu quản lý chất lợng quản lý tiến độ Ban có kiến nghị với Thủ tớng Chính phủ nên có hớng dẫn bổ sung Nghị định để loại Nhà thầu bỏ gi¸ qu¸ thÊp so víi thùc tÕ - Thêi gian thẩm định gói thầu quan cần đợc cải tiến, rút ngắn thời gian để đảm bảo tiến độ thi công toàn hợp đồng - Đối với dự án vay vốn ODA theo hiệp định vay vốn quy định giá bỏ thầu gồm phần nội tệ ngoại tệ Nhà thầu bỏ giá phần nội tệ phần ngoại tệ theo tỷ giá quy đổi phần ngoại tệ thời điểm lập Đơn thầu, nhng thời điểm lập kế hoạch đấu thầu tỷ giá quy đổi có sai khác nhiều so với thời điểm lập đơn thầu đà dẫn đến chủ đầu t phải lập lại kế hoạch đấu thầu Đề nghị Thđ tíng ChÝnh phđ cho phÐp sư dơng tû gi¸ quy đổi Yên- VNĐ thời điểm lập kế hoạch đấu thầu để so sánh giá bỏ thầu giá kế hoạch đấu thầu - Đối với dự án lớn có nhiều gói thầu, kết đấu thầu toàn dự án phải nhỏ kế hoạch đấu thầu đà đợc phê duyệt, nhng kết đấu thầu gói thầu không thiết phải nhỏ kế hoạch đấu thầu đà đợc duyệt để tránh điều chỉnh kế hoạch đấu thầu nhiều lần - Đề nghị phân cấp cho Bộ Giao thông vận tải phê duyệt kết đấu thầu gói thầu có giá trị xây lắp nhỏ 100 tỷ đồng Thc trạng công tác tổ chức đấu thầu MPMU KÕt luận Qua việc tìm hiểu thực trạng công tác tổ chức đấu thầu Ban quản lý dự án trọng điểm phát triển đô thị thành phố Hà Nội em nhận thấy hoạt động đấu thầu không giúp cho Ban ngày có bớc phát triển vững mà đem lại trởng thành trình độ đội ngũ công nhân viên Ban Để ngày phát triển hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ mà Bộ Giao thông vận tải giao Sở Kế hoạch đầu t thành phố Hà Nội giao cho Ban không ngừng hoàn thiện công tác tổ chức quản lý, đào tạo nâng cao trình độ chuyên viên Ban đặc biệt chuyên viên trực tiếp tham gia vào tổ chuyên gia giúp việc đấu thầu Có đợc nh đem lại hiệu cho dự án chất lợng nh chi phí chuyên đề thực tập tốt nghiệp em muốn trình bày vấn đề mà em đà tìm hiểu đợc Ban quản lý dự án trọng điểm phát triển đô thị công tác tổ chức đấu thầu đồng thời đa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đấu thầu thời gian tới Do nhiều hạn chế kinh nghiệm, thời gian nh tài liệu nghiên cứu nên chuyên đề em tránh đợc thiếu sót Vì vậy, em mong nhận đợc góp ý từ phía Thầy, Cô bạn để viết đợc hoàn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn Thực trạng công tác tổ chức đấu thầu MPMU DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bài giảng “Đấu thầu dự án đầu tư” Thạc sỹ Đinh Đào Ánh Thuỷ; Chuyên đề quy chế đấu thầu trường đào tạo cán ngành xây dựng; Quy chế đầu tư xây dựng quy chế đấu thầu; Luật đấu thầu; Các Thông tư, Nghị định Bộ Giao thông vận tải Bộ Kế hoạch Đầu tư ... liệu thông tin nhà thầu; CHNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI MPMU 2.1 Khái quát ban quản lý dự án trọng điểm phát triển đô thị thành phố Hà Nội 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển - Căn luật... thực chức quản lý nhà nước điều hành quan chức thành phố phối hợp thực dự án phát triển đô thị Hà Nội; đồng thời quyền sử dụng máy ban quản lý dự án trọng điểm phát triển đô thị hà nội để giúp việc...em thực đề tài ? ?Thực trạng công tác đấu thầu Ban quản lý dự án công trình trọng điểm phát triển thị thành phố Hà Nội? ?? Trong khuôn khổ viết này, em muốn trình bày phân tích nội dung qui trình đấu