Các giải pháp hoàn thiện công tác đấu thầu các dự án đầu tư công tại ban quản lý dự án công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh cà mau

Tạp chí khoa học cơng nghệ - Trường Đại học Bình Dương – Quyển 5, số 3/2022 Journal of Science and Technology – Binh Duong University – Vol.5, No.3/2022 Các giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu dự án đầu tư công ban quản lý dự án cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn tỉnh Cà Mau Solutions to improve the bidding of public investment projects at the project management board of agricultural and rural development projects in Ca Mau province Huỳnh Quốc Đỉnh Khóm 3, phường Tân Thành, Tp Cà Mau, tỉnh Cà Mau E-mail: quocdinh.bql@gmail.com Tóm tắt: Theo khoản 12, Điều Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 Quốc hội (sau gọi tắt Luật Đấu thầu 2013) nêu rõ nội dung công tác đấu thầu: Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu để ký kết thực hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết thực hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, dự án đầu tư có sử dụng đất sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế Trong trình nghiên cứu, chúng tơi đề xuất số giải pháp để hồn thiện công tác đấu thầu Dự án đầu tư cơng Ban Quản lý dự án cơng trình Nơng nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Cà Mau Từ khóa: Dự án đầu tư cơng; hồn thiện cơng tác đấu thầu; quản lý dự án đầu tư Abstract: According to Clause 12, Article of the Law on Bidding No 43/2013/QH13 dated November 26, 2013 of the National Assembly (hereinafter referred to as the Law on Bidding 2013) clearly states the content of bidding: Bidding is the process of selecting contractors to sign and perform contracts for the provision of consulting services, nonconsulting services, procurement of goods, construction and installation; select investors to sign and implement investment project contracts in the form of public-private partnerships, investment projects with land use on the basis of ensuring competition, fairness, transparency and economic efficiency During the research process, we proposed a number of solutions to complete the bidding for public investment projects at the Project Management Board of Agriculture and Rural Development in Ca Mau province Keywords: Public investment projects; improve bidding; management of investment projects Đặt vấn đề Trên giới hình thức đấu thầu xây dựng áp dụng phổ biến từ lâu, Việt Nam hình thức bắt đầu phát triển rộng rãi đạt số kết định Đối với nhà thầu hoạt động đấu thầu tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh giúp nhà thầu nâng cao lực mình, để thắng thầu nhà thầu phải chọn trọng điểm để đầu tư mặt kỹ thuật, công nghệ lao động Từ đó, nâng cao lực Các giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu dự án đầu tư công ban quản lý dự án công trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn tỉnh Cà Mau doanh nghiệp, tạo công ăn việc làm cho người lao động góp phần thúc đẩy phát triển ngành xây dựng nói riêng phát triển kinh tế xã hội nói chung Đối với Chủ đầu tư hoạt động đấu thầu có hiệu giúp tiết kiệm chi phí đầu tư mà dự án lại đạt chất lượng thực thi tiến độ, phát huy quyền làm chủ hưởng lợi ích sau thực dự án Tuy vậy, hiệu công tác đấu thầu nhiều tồn như: Việc cập nhật quy định liên quan đến đấu thầu chưa kịp thời dẫn đến cịn lúng túng q trình tổ chức thực Công tác đấu thầu qua mạng nhiều địa phương thời gian qua chưa đạt mục tiêu đề Chưa có biện pháp chế tài hiệu nhà thầu bỏ giá thấp để trúng thầu không đảm bảo chất lượng thực hợp đồng, dẫn đến việc phải tìm nhà thầu khác thay gây lãng phí thời gian tiền bạc, làm chậm tiến độ dự án Mặt khác, lực Bên mời thầu tổ chức tư vấn số địa phương hạn chế, chất lượng cán làm công tác liên quan đến đấu thầu chưa đồng đều, công tác đào tạo chưa triển khai tồn diện, có số lớp đào tạo nghiệp vụ đấu thầu vài thành phố lớn Một số Chủ đầu tư hạn chế lực kinh nghiệm nên phụ thuộc nhiều vào đơn vị tư vấn đấu thầu Chất lượng số công việc liên quan đến công tác đấu thầu lập (hồ sơ mời thầu) HSMT, (hồ sơ yêu cầu) HSYC, phân tích, đánh giá (hồ sơ dự thầu) HSDT, HSYC; công tác thẩm định, phê duyệt … chưa bảo đảm theo quy định chưa đáp ứng u cầu chun mơn Tình trạng gian dối phát hành HSMT, không chịu bán hồ sơ mời thầu cho nhà thầu tham gia đấu thầu rộng rãi cịn tiếp diễn; tình trạng thơng thầu để bỏ giá trúng thầu với giá có lợi diễn phổ biến, tình trạng “quân xanh” “quân đỏ” chưa khắc phục… Ngoài ra, việc vướng giải tỏa đền bù, biến động chi phí nhân cơng, máy thi cơng ngun, nhiên vật liệu xây dựng, thiếu vốn đầu tư… gây ảnh hưởng lớn đến công tác đầu thầu Thêm vào đó, việc báo cáo cơng tác đấu thầu theo quy định số Chủ đầu tư không thực nghiêm túc đầy đủ, gây khó khăn việc kiểm tra, theo dõi quan quản lý nhà nước Phương pháp nghiên cứu 2.1 Nội dung nghiên cứu Nghiên cứu hệ thống văn hướng dẫn đấu thầu hoạt động xây dựng liên quan đến lựa chọn nhà thầu Nghiên cứu tập trung vào thực trạng hoạt động đấu thầu Ban (quản lý dự án) QLDA cơng trình Nơng nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Cà Mau giai đoạn 2017 - 2021 Nội dung nghiên cứu gồm: lập HSMT, đánh giá so sánh HSDT, xếp hạng lựa chọn nhà thầu; thông báo kết thầu ký hợp đồng; HSDT nhà thầu, rút tồn tại, hạn chế hoạt động đấu thầu nêu 2.2 Phương pháp nghiên cứu Sử dụng phương pháp nghiên cứu khác bao gồm phương pháp diễn dịch, phương pháp quy nạp; kết hợp với thống kê, mô tả Việc sử dụng phương pháp diễn dịch nhằm hình thành khung lý thuyết công tác đấu thầu dự án đầu tư cơng Ban Quản lý dự án cơng trình dựa hệ thống lý thuyết tảng Luật Đấu thầu, văn hướng dẫn Luật Đấu thầu, Nghị định Chính phủ, Huỳnh Quốc Đỉnh Thơng tư hướng dẫn đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài Phương pháp thu thập thơng tin sử dụng gồm phương pháp nghiên cứu tài liệu khảo sát thực tiễn thông qua lấy ý kiến chun gia có kinh nghiệm cơng tác tổ chức đấu thầu Ban QLDA cơng trình Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Cà Mau giai đoạn 2017-2021 Kết thảo luận 3.1 Các dự án nhận ủy thác từ Sở Nông nghiệp PTNT Cà Mau Bảng 3.1 Các hình thức lựa chọn nhà thầu Sở NN&PTNT Cà Mau làm chủ đầu tư giai đoạn 2017-2021 Năm Năm Năm Năm Năm STT Hình thức 2017 2018 2019 2020 2021 Đấu thầu rộng rãi 08 06 11 03 04 Thông thường 06 06 08 0 Qua mạng 02 03 03 04 Chào hàng cạnh tranh 0 03 0 Chỉ định thầu 37 32 02 61 28 Tự thực 05 03 Các hình thức khác (nếu có) 0 0 Tổng cộng 50 41 16 67 32 (Nguồn: Ban QLDA cơng trình NN&PTNT Cà Mau) Năm 2017: Số lượng gói thầu 50 gói thầu với tổng giá gói thầu 220.363 triệu đồng, tổng giá trị trúng thầu 211.738 triệu đồng, tiết kiệm thông qua đấu thầu 8.625 triệu đồng (tỷ lệ giảm giá 3,91%) - Năm 2018: Số lượng gói thầu 41 gói thầu, tổng giá gói thầu 127.237 triệu đồng, tổng giá trúng thầu 121.338 triệu đồng, tiết kiệm thông qua đấu thầu 5.899 triệu đồng (tỷ lệ giảm giá 4,6%) - Năm 2019: Số lượng gói thầu 13 gói thầu, tổng giá gói thầu 291.241 triệu đồng, tổng giá trúng thầu 288.391 triệu đồng, tiết kiệm thông qua STT đấu thầu 2.850 triệu đồng (tỷ lệ giảm giá 0,98%) - Năm 2020: Số lượng gói thầu 67 gói thầu, tổng giá gói thầu 90.871 triệu đồng, tổng giá trúng thầu 83.036 triệu đồng, tiết kiệm thông qua lựa chọn nhà thầu 7.835 triệu đồng (tỷ lệ giảm giá 9,43%) - Năm 2021: Số lượng gói thầu 32 gói thầu, tổng giá gói thầu 105.469 triệu đồng, tổng giá trúng thầu 100.533 triệu đồng, tiết kiệm thông qua lựa chọn nhà thầu 4.936 triệu đồng (tỷ lệ giảm giá 4,68%) 3.2 Các dự án Ban quản lý dự án cơng trình Nơng nghiệp PTNT Cà Mau làm Chủ đầu tư Bảng 3.2 Các hình thức lựa chọn nhà thầu Ban Quản lý dự án cơng trình NN&PTNT Cà Mau làm chủ đầu tư giai đoạn 2017-2021 Năm Năm Năm Năm Năm Hình thức 2017 2018 2019 2020 2021 Đấu thầu rộng rãi 05 05 13 08 08 Thông thường 04 02 06 0 Qua mạng 01 03 07 08 08 Chào hàng cạnh tranh 0 0 Chỉ định thầu 15 39 28 37 45 Các giải pháp hoàn thiện công tác đấu thầu dự án đầu tư cơng ban quản lý dự án cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Cà Mau Tự thực 0 0 01 Các hình thức khác (nếu có) 0 0 TỔNG CỘNG 20 44 41 45 54 (Nguồn: Ban QLDA cơng trình NN&PTNT Cà Mau) - Năm 2017: Số lượng gói thầu 20 gói thầu, tổng giá gói thầu 28.763 triệu đồng, tổng giá trúng thầu 24.923 triệu đồng, tiết kiệm thông qua đấu thầu 3.840 triệu đồng (tỷ lệ giảm giá 13,3%) - Năm 2018: Số lượng gói thầu 45 gói thầu, tổng giá gói thầu 119.913 triệu đồng, tổng giá trúng thầu 116.109 triệu đồng, tiết kiệm thông qua đấu thầu 3.805 triệu đồng (tỷ lệ giảm giá 3,17%) - Năm 2019: Số lượng gói thầu 41 gói thầu, tổng giá gói thầu 152.720 triệu đồng, tổng giá trúng thầu 147.893 triệu đồng, tiết kiệm thông qua đấu thầu 4.827 triệu đồng (tỷ lệ giảm giá 3,16%) - Năm 2020: Số lượng gói thầu 45 gói thầu, tổng giá gói thầu 116.733 triệu đồng, tổng giá trúng thầu 110.474 triệu đồng, tiết kiệm thông qua lựa chọn nhà thầu 6.259 triệu đồng (tỷ lệ giảm giá 5,36%) - Năm 2021: Số lượng gói thầu 54 gói thầu, tổng giá gói thầu 175.396 triệu đồng, tổng giá trúng thầu 169.685 triệu đồng, tiết kiệm thông qua lựa chọn nhà thầu 5.711 triệu đồng (tỷ lệ giảm giá 3,26%) 3.3 Thực trạng công tác đấu thầu thời gian vừa qua Ban QLDA cơng trình Nơng nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Cà Mau 3.3.1 Giai đoạn lập hồ sơ mời thầu Việc lập HSMT tuân thủ theo mẫu hồ sơ mời thầu quy định Thông tư số 01/2015-BKHĐT ngày 14/02/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lập hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu dịch vụ tư vấn; Thông tư số 03/2015-BKHĐT ngày 06/5/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lập HSMT xây lắp; Thông tư số 05/2020-BKHĐT ngày 30/6/2020 Bộ Kế hoạch Đầu tư sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 04/2017/TT-BKHĐT ngày 15 tháng 11 năm 2017 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lựa chọn nhà thầu qua hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Tuy nhiên, trình lập HSMT, số gói thầu định, Bên mời thầu có lúc xây dựng tiêu chí quy định hồ sơ mời thầu có nêu số nội dung nhằm hạn chế tham gia nhà thầu; đồng thời nhằm ưu nhà thầu có mối quan hệ thân quen đáp ứng tiêu chí để tham dự thầu Trong q trình lập HSMT tư vấn, xây lắp để quy định chặt chẽ nhân phải “con người có thật” thuộc biên chế dài hạn nhà thầu nhà thầu phải sẵn sàng huy động Để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp, đáng người lao động theo quy định hành pháp luật Từ đó, HSMT quy định nhân phải ký kết hợp đồng lao động với nhà thầu nhà thầu đóng bảo hiểm xã hội (có tham qua bảo hiểm xã hội) Nhưng Chỉ thị số 47/CT-TTg ngày 27/12/2017 Thủ tướng Chính phủ quy định ”nhân nhà thầu ký hợp đồng lao động với nhà thầu, không quy định bắt buộc phải đóng bảo hiểm xã hội” Theo quy định khoản Điều 168 Bộ luật Lao động số 45/2019/QH14 ngày 20/11/2019 có nội dung: “Người sử dụng lao động, người lao động phải Huỳnh Quốc Đỉnh tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp; người lao động hưởng chế độ theo quy định pháp luật bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế bảo hiểm thất nghiệp” Để ràng buộc trách nhiệm quyền lợi người lao động người sử dụng lao động Bộ luật Lao động số 45/2019/QH14 ngày 20/11/2019 quy định Điều 13 Hợp đồng lao động có nội dung: - Hợp đồng lao động thỏa thuận người lao động người sử dụng lao động việc làm có trả cơng, tiền lương, điều kiện lao động, quyền nghĩa vụ bên quan hệ lao động Trường hợp hai bên thỏa thuận tên gọi khác có nội dung thể việc làm có trả cơng, tiền lương quản lý, điều hành, giám sát bên coi hợp đồng lao động - Trước nhận người lao động vào làm việc người sử dụng lao động phải giao kết hợp đồng lao động với người lao động Về “Hình thức hợp đồng lao động” khoản Điều 14 Bộ luật Lao động số 45/2019/QH14 ngày 20/11/2019, có nội dung: - “Hợp đồng lao động phải giao kết văn làm thành 02 bản, người lao động giữ 01 bản, người sử dụng lao động giữ 01 bản, trừ trường hợp quy định khoản Điều này; Hợp đồng lao động giao kết thông qua phương tiện điện tử hình thức thơng điệp liệu theo quy định pháp luật giao dịch điện tử có giá trị hợp đồng lao động văn bản” - “Hai bên giao kết hợp đồng lao động lời nói hợp đồng có thời hạn 01 tháng, trừ trường hợp quy định khoản Điều 18, điểm a khoản Điều 145 khoản Điều 162 Bộ luật này” Do bất cấp Chỉ thị số 47/CT-TTg ngày 27/12/2017 Thủ tướng Chính phủ nên HSMT quy định nhân nhà thầu phải có hợp đồng lao động với nhà thầu; nhân bắt buộc phải đóng bảo hiểm xã hội Các cơng trình thường có thời gian thi cơng dài, lớn 01 năm, theo quy định Điều 14 Bộ luật Lao động số 45/2019/QH14 ngày 20/11/2019 người lao động người sử dụng lao động phải có “Hợp đồng lao động phải giao kết văn làm thành 02 bản, người lao động giữ 01 bản, người sử dụng lao động giữ 01 bản”; đồng thời, với thời gian thi cơng cơng trình lớn 01 năm bắt buộc phải tham gia bảo hiểm xã hội quy định Điều Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13 ngày 20/11/2014 Như vậy, HSMT quy định nhân tham dự thầu phải có hợp đồng lao động với nhà thầu nhà thầu (người sử dụng lao động) đóng bảo hiểm xã hội phù hợp với quy định Bộ luật Lao động số 45/2019/QH14 ngày 20/11/2019 Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13 ngày 20/11/2014 Tuy nhiên, với quy định lại trái với Chỉ thị số 47/CT-TTg ngày 27/12/2017 Thủ tướng Chính phủ Về nguyên nhân HSMT phải yêu cầu nhân phải có hợp đồng lao động với nhà thầu nhà thầu đóng bảo hiểm xã hội: - Để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người lao động - Tuân thủ quy định pháp luật Luật Lao động Luật Bảo hiểm xã hội - Hạn chế khiếu nại phức tạp sau - Đảm bảo nhân chủ chốt nhà thầu người thật, việc thật lực thật nhà thầu để đảm bảo thực Các giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu dự án đầu tư công ban quản lý dự án công trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn tỉnh Cà Mau cơng trình đạt chất lượng, tiến độ Với xu nay, đại đa số nhà thầu tham dự thầu khơng có nhân mà chủ yếu mượn thuê mượn cấp, chứng chuyên môn để tham dự thầu trúng thầu khơng có người thật; việc ảnh hưởng lớn đến chất lượng, kỹ thuật cơng trình 3.3.2 Giai đoạn dự thầu HSMT phê duyệt hệ thống tiêu chuẩn, theo quy mô, tính chất gói thầu mà xây dựng hồ sơ, đề phù hợp theo quy định pháp luật đấu thầu để thông báo mời thầu rộng rãi làm để nhà thầu dựa vào làm HSDT Mỗi nhà thầu có giới hạn lực định nhân sự, thiết bị, tài chính, chun mơn lĩnh vực định Để đáp ứng HSMT giới hạn lực mình, khơng nhà thầu bất chấp quy định làm khống lực để tham dự thầu dẫn đến lực trúng thầu không với lực thật nhà thầu Một số hành vi gian dối hồ sơ dự thầu sau: - Hành vi cắt dán hợp đồng tương tự, mang tới qua công chứng, chứng thực để xác nhận Do thực tế hợp đồng nhà thầu có quy mô giá trị, kỹ thuật thấp nhiều so với HSMT bên mời thầu phát hành, mang dự thầu khơng đáp ứng HSMT bên mời thầu Do đó, nhà thầu phải cắt, dán điều chỉnh hợp đồng thực để đáp ứng yêu cầu bên mời thầu thật lực nhà thầu khơng đạt theo quy định mang chứng thực để nộp dự thầu Bằng cách nhà thầu vượt qua quan cơng chứng, chứng thực có lực có đủ sở pháp lý để tham dự thầu - Thiết bị: Đối với thiết bị phục vụ thi công, nhà thầu kê khai đầy đủ tất thuê mướn để tham gia đấu thầu; điển cơng trình Cà Mau nhà thầu lại có hợp đồng thuê mướn tận Lạng Sơn, Cao Bằng,… việc thuê mướn phù hợp theo pháp luật đấu thầu đến trúng thầu nhà thầu khơng thể huy động nhà thầu diện đủ lý không huy động Sau thời điểm có kết đấu thầu, nhà thầu khơng có thiết bị cam kết trước dự thầu khơng có chế tài để xử lý nhà thầu; hủy thầu, đến thời điểm xem đành chấp nhận cho nhà thầu có hạn chế việc huy động thiết bị - Nhân sự: Trong trình lập hồ sơ dự thầu, để có đủ lực nhân chủ chốt đáp ứng theo quy định HSMT Ngoài nhận thật có sẵn nhà thầu; nhằm đáp ứng HSMT, nhà thầu thông thường mượn thêm nhân sự, cụ thể thuê mượn văn bằng, chứng người quen biết để hợp thức hóa lực tham dự thầu có trường hợp sử dụng văn bằng, chứng giả để dự thầu; người có thực hay khơng khó để chứng minh có làm việc thật cho nhà thầu sau trúng thầu hay khơng khơng thể xác định được, lực giấy Sau trúng thầu, thơng thường khơng có nhân thật nhà thầu làm HSDT nhân làm việc cho nhiều công ty công trình xa khơng thể có mặt thường xun để đạo thi cơng cơng trình vừa trúng thầu Việc nhân tham gia trực tiếp nhiều cơng trình tỉnh khác trái với quy định pháp luật đấu thầu bên chủ đầu tư phát được, nhà thầu thường tham dự Huỳnh Quốc Đỉnh thầu phạm vi nước người phải phân tán phạm vi nước Khi trúng thầu thông thường nhà thầu diện lý để thay nhân khác có lực thấp người thay không chủ đầu tư chấp nhận; nhiên, công bố kết trúng thầu việc nhà khơng có nhân HSDT ban đầu văn quy phạm pháp xây dựng đấu thầu khơng có chế tài để xử lý nhà thầu, có nghĩa khơng cịn quyền lựa chọn nhà thầu khác đành chấp nhận nhà thầu hạn chế lực so với HSMT - Tài chính: Năng lực tài để tham dự thầu nhà thầu thường đánh giá dựa vào tiêu: Doanh thu từ hoạt động xây dựng, lợi nhuận rịng, cam kết tín dụng Hiện nay, việc áp dụng đấu thẩu qua mạng thực phổ biến Theo quy định Chính phủ Bộ Kế hoach Đầu tư năm 2022, 70% gói thầu phải tổ chức đấu thầu qua mạng Việc đấu thầu qua mạng nhà thầu điền thơng tin Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, bên mời thầu dựa vào để đánh giá HSDT, HSDT đánh giá đạt mời vào thương thảo hợp đồng, đến tiến hành đối chiếu HSDT Tuy nhiên, nhà thầu có hành vi gian lận hồ sơ tài để cung cấp cho bên mời thầu đối chiếu bảo lãnh dự thầu xác nhận, bảo lãnh ngân hàng đóng dấu dấu “scan màu” tinh vi, khó phát hiện; xác nhận doanh thu quan thuế, chụp, dán kê khống giá trị mang chứng thực, nhờ mối quan hệ thân thiết với quan chứng thực hồ sơ tài nhà thầu chứng thực, vậy, hồ sơ dự thầu tài nhà thầu hợp lệ qua mặt Tổ xét thầu Về hóa đơn để chứng minh doanh thu hoạt động xây dựng, nhà thầu sửa nâng giá trị mang chứng thức để qua mặt Tổ xét thầu 3.3.3 Giai đoạn mở thầu Việc mở thầu bên mời thầu tiến hành cơng khai, minh bạch có tham gia nhà thầu thành phần tham dự có liên quan, Bên mời thầu tuân thủ theo quy định Điều 14 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu Mặt khác, việc đấu thầu tổ chức Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia nên việc mở thầu thực trực tiếp mạng đó, thực công khai biên mở thầu gửi trực tiếp đến nhà thầu tham dự thầu qua Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 3.3.4 Giai đoạn đánh giá, xếp hạng hồ sơ dự thầu Việc đánh giá HSDT thuộc trách nhiệm Tổ chuyên gia đấu thầu Về lực Tổ chuyên gia đấu thầu quy định Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu, bắt buộc phải có chứng hành nghề hoạt động đấu thầu Thực tế số chuyên gia đủ điều kiện theo quy định có lực cịn hạn chế, chưa va chạm với thực tiễn nhiều nên việc đánh giá HSDT chưa xác, có ý kiến đánh giá chưa phù hợp với thành viên lại dẫn đến việc kết luận cho gói thầu gặp nhiều khó khăn, kết lựa chọn nhà thầu chưa xác dẫn đến khiếu nại kết lựa chọn nhà thầu 3.3.5 Giai đoạn thẩm định, phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu Trong trình thẩm định kết dự thầu Tổ thẩm định kết dự thầu phải làm rõ HSDT để xem xét, kiểm tra Các giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu dự án đầu tư công ban quản lý dự án cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Cà Mau phù hợp tuân thủ quy định HSMT, HSYC; tuân thủ quy định pháp luật đấu thầu pháp luật khác có liên quan HSDT nhà thầu sau nhà thầu tư vấn tổ chuyên gia đánh giá HSDT xong (xét thầu) trình sang đơn vị thẩm định Tổ thẩm định thiếu kinh nghiệm chuyên môn, khơng nhìn thấy vào yếu HSDT, dựa vào kết xét thầu tổ chuyên gia có kết luận chưa phù hợp, chấp nhận HSDT nhà thầu; nghĩa nhà thầu thiếu lực, kinh nghiệm thắng thầu Điều để lại hậu nghiêm trọng như: Cơng trình khơng đạt chất lượng; thi cơng ì ạch, chậm tiến độ, 3.4 Các giải pháp hoàn thiện công tác đấu thầu đầu tư công Ban Quản lý dự án cơng trình Nơng nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Cà Mau 3.4.1 Giải pháp nhân Công tác đào tạo đội ngũ cán cho hoạt động đấu thầu quan trọng Luật Đấu thầu cơng cụ cịn việc thực lại phụ thuộc vào lực cán Nếu cán đấu thầu thường xuyên trau dồi đạo đức, lực chuyên môn, nâng cao trách nhiệm, thực cơng việc chí cơng vơ tư hoạt động đấu thầu hiệu quả, ngược lại xảy tình trạng thơng đồng, thơng thầu, dẫn đến gây thất thốt, lãng phí Cập nhật sách chế độ đấu thầu tăng cường trao đổi vấn đề có liên quan phát sinh đấu thầu Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, khoá đào tạo hội nghị, hội thảo cho cán bộ, viên chức tham gia vào hoạt động đấu thầu cập nhập kiến thức luật pháp nhà nước Tổ chức đợt thi 10 cấp chứng hành nghề đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu tư tổ chức, đảm bảo 100% cán phụ trách công tác đấu thầu Ban đạt kết Đồng thời, định kỳ 06 tháng/01 lần tiến hành kiểm tra việc cập nhật kiến thức sách, chế độ đấu thầu cho cán Ban Cập nhật quy trình hướng dẫn thực bước trình lựa chọn nhà thầu từ lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, công tác kiểm tra, giám sát kế hoạch đấu thầu với hình thức lựa chọn nhà thầu để áp dụng cách đồng nhất, chuẩn hóa văn trình cấp phê duyệt để có thống nhất, quản lý dễ dàng, tiết kiệm thời gian 3.4.2 Cải tiến trình tự, bước thực cơng tác đấu thầu Trình tự, bước thực cơng tác đấu thầu đơn vị hoàn chỉnh, phù hợp với quy định Luật Đấu thầu Vì vậy, cách tốt để cải tiến trình tự, bước thực công tác đấu thầu rút ngắn tối đa thời gian đánh giá HSDT, thời gian thẩm định, thương thảo hợp đồng, ký kết hợp đồng, thủ tục tài chính, giải ngân, cơng tác khơng cần thiết khác từ làm cho gói thầu mau triển khai hơn, mang lại hiệu nhanh Muốn làm điều này, viên chức người lao động đơn vị phải tăng cường hoạt động nữa, khơng ngừng nâng cao trình độ chun mơn, không ngừng phối hợp, đồng thời Ban Giám đốc đơn vị tạo điều kiện thích hợp để người hồn thành nhiệm vụ Bên cạnh đó, Ban Giám đốc cần xây dựng tiêu chí đánh giá nhằm khen thưởng, đồng thời tiêu chí đánh giá phân loại cuối năm viên chức người lao động Tăng cường kiểm tra, giám sát trình tổ chức đấu thầu, thực triệt để biện pháp bảo đảm an ninh, an toàn Huỳnh Quốc Đỉnh cho nhà thầu trình mua HSMT, nộp HSDT Công tác chấm thầu phải đảm bảo tuyệt đối bí mật, văn xét thầu, biên họp tổ chuyên gia phải bảo quản chế độ “mật” trước kết đấu thầu phê duyệt 3.4.3 Giải pháp nâng cao tính hiệu cơng tác đấu thầu 3.4.3.1 Đa dạng hóa nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu: Việc đa dạng hoá nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu giải pháp quan trọng làm tăng tính hiệu đấu thầu Mục tiêu đấu thầu tìm nhà thầu tốt nhà thầu để thực gói thầu Do số lượng nhà thầu tham gia đơng tính cạnh tranh cao, chủ đầu tư có thêm nhiều lựa chọn để tìm nhà thầu xứng đáng vừa tăng thêm uy tín quản lý vốn nhà nước Ban QLDA Hơn nữa, việc đấu thầu dự án chủ yếu đấu thầu rộng rãi nên việc có nhiều nhà thầu tham gia cần thiết Để tăng số lượng nhà thầu tham gia đấu thầu, HSMT thực số giải pháp kéo dài thời gian chuẩn bị HSDT nhà thầu để nhà thầu có thời gian chuẩn bị tốt Việc kéo dài thời gian chuẩn bị HSDT giúp nhà thầu cân nhắc, chuẩn bị hồn thiện HSDT tốt hơn, từ có thêm nhiều nhà thầu tham gia Để đảm bảo nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu, Ban quản lý dự án cần đảm bảo tính cơng minh bạch việc bán HSMT, nhận HSDT xét thầu, khơng cảm tính việc chọn nhà thầu trúng thầu Mặt khác để nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu, tiến hành soạn thảo HSMT nội dung yêu cầu Ban không tiết quá, yêu cầu dẫn phải rõ ràng đầy đủ để phát huy tính sáng tạo nhà thầu lập HSDT Cập nhật thông tin liên tục, xây dựng hệ thống giám sát đánh giá tránh móc ngoặc nhà thầu Việc quản lý nhà thầu quan hệ nhà thầu gần nằm khả Ban QLDA, nhiên thông qua hoạt động theo dõi tình hình hoạt động nhà thầu, cập nhật thơng tin liên tục cải thiện phần việc giám sát đánh giá tính minh bạch nhà thầu Vấn đề kiểm tra, giám sát nhà thầu gần khơng quan tâm Ban, cần có kết hợp quan chức nhà nước Ban để góp phần giám sát quan hệ nhà thầu 3.4.3.2 Có biện pháp chế tài phù hợp: Đối với nhà thầu lực yếu kém, thi công trễ hợp đồng không hồn thành hợp đồng, khơng có thiện chí hợp tác để thực hồn thành cơng trình, đơn vị cần phải có chế tài phù hợp như: đưa mức xử phạt thích đáng, có tính răn đe, kiến nghị cấp thẩm quyền cấm tham gia hoạt động đấu thầu gói thầu đơn vị làm Chủ đầu tư Thường xuyên tổ chức kiểm tra, giám sát, phát có cá nhân, tổ chức có hành động gian dối hoạt động đấu thầu báo cáo lên đơn vị có thẩm quyền để xử lý theo quy định Có vậy, cá nhân, tổ chức tham gia đấu thầu thật cân nhắc mà không làm sai quy định 3.4.3.3 Tiêu chuẩn hóa tiêu chí lựa chọn nhà thầu: Xây dựng hệ thống tiêu chí lựa chọn nhà thầu lực kinh nghiệm, kỹ thuật, tài cách logic, hợp lý cơng bằng, tránh tình trạng đặt tiêu chí khơng cần thiết, khơng 11 Các giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu dự án đầu tư công ban quản lý dự án cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn tỉnh Cà Mau phù hợp, có 01 nhà thầu đáp ứng Hệ thống tiêu chuẩn phải sửa đổi điều chỉnh theo hướng hợp lý qua gói thầu gói thầu dù có tính chất kỹ thuật tương tự có chỗ khác biệt, cần phải có tiêu chuẩn đánh giá khác Đối với loại gói thầu khác phải có hệ thống tiêu chí khác gói thầu xây lắp, gói thầu tư vấn, gói thầu mua sắm Các tiêu chí cần phải xếp khoa học, dễ hiểu HSMT để nhà thầu làm HSDT dễ dàng Cũng nhờ mà việc xét thầu diễn đơn giản xác thuận lợi Mặt khác, việc tiêu chuẩn hố tiêu chí lựa chọn nhà thầu cịn nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu tham gia đấu thầu họ biết rõ HSDT đánh có giải pháp kỹ thuật phù hợp không 3.4.3.4.Nâng cao chất lượng lập HSMT: HSMT yếu tố chủ đạo định đến kết hoạt động đấu thầu hoạt động đầu tư HSMT cần thể chi tiết yêu cầu dự án, tiêu chuẩn đánh bên mời thầu yêu cầu HSMT dùng làm thước đo cho HSDT sau này, HSMT cần phải đảm bảo đầy đủ nội dung quan trọng, cần thiết đồng thời phải trình bày dễ hiểu tránh gây hiểu nhầm cho nhà thầu lập HSDT hay thương thảo hợp đồng sau HSMT chuẩn bị tốt tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu lập HSDT trình xét thầu, đánh giá so sánh HSDT Ngược lại không làm tốt khâu gây sai lầm, hiểu lầm dẫn đến lúng túng cho nhà thầu, việc tính tốn sai lệch giá trị gói thầu, chí khiến nhà thầu khơng đảm bảo điều kiện tiên tham gia đấu thầu Bên cạnh đó, 12 HSMT cịn ảnh hưởng đến q trình giám sát, phê duyệt kết đấu thầu hay ảnh hưởng đến tranh chấp thương thảo hợp đồng, chậm tiến độ dự án Đặc biệt gói thầu có giá trị lớn hay với gói thầu có yêu cầu kỹ thuật cao cần sai sót nhỏ gây hiệu nghiêm trọng 3.4.3.5 Tăng cường tổ chức đấu thầu qua mạng: Hệ thống mạng đấu thầu Quốc gia đảm bảo công khai, không hạn chế truy cập, tiếp cận thông tin Hệ thống đảm bảo hoạt động liên tục, ổn định, an tồn thơng tin Đấu thầu qua mạng thực trực tuyến thông qua hệ thống mạng Việc đăng tải thông báo mời thầu, phát hành HSMT, nộp HSDT, đánh giá HSDT thông báo kết lựa chọn nhà thầu thực hệ thống mạng đấu thầu quốc gia quan quản lý nhà nước đấu thầu xây dựng thống quản lý Đấu thầu qua mạng làm giảm chi phí cho quan, tổ chức, doanh nghiệp chi phí in ấn tài liệu, chi phí lại, từ tiết kiệm hàng tỷ USD cho ngân sách nhà nước Ngoài ra, đấu thầu qua mạng cịn đảm bảo an tồn bảo mật thông tin, tạo chế bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ, đảm bảo thống quy trình đấu thầu điện tử đơn giản hóa thủ tục hành Áp dụng hình thức đấu thầu qua mạng công khai minh bạch thông tin đấu thầu dẫn đến hạn chế tiêu cực phát sinh đấu thầu trực tiếp ngăn chặn tiêu cực Từ xây dựng niềm tin cho nhà thầu, hấp dẫn nhà thầu hăng hái tham gia, tạo cạnh tranh cơng đồng thời góp phần tăng cao tỷ lệ giảm giá, đóng Huỳnh Quốc Đỉnh góp nhiều cho ngân sách nhà nước 3.4.3.6 Nâng cấp sở vật chất, hệ thống công nghệ thông tin: Trang bị, nâng cấp sở vật chất, phương tiện làm việc, hệ thống tài liệu, tra cứu thông tin liệu đấu thầu Trong buổi mở thầu, chấm thầu bố trí địa điểm riêng biệt Đầu tư hệ thống máy tính mới, thay máy tính hết hạn sử dụng, đầu tư đường truyền, đường internet tiến tiến với tốc độ truy cập nhanh Số hóa tài liệu để tăng tính lưu giữ, sử dụng, giám sát quản lý đấu thầu Áp dụng công nghệ thông tin đấu thầu giúp tăng tính bảo mật, tối ưu hóa hoạt động cho người sử dụng Đồng thời tối ưu hóa công khai minh bạch việc chấm thầu, rút ngắn thời gian đấu thầu tiết kiệm nhân lực, tăng hiệu công việc Kết luận Dựa sở khoa học lý luận đấu thầu, thực trạng công tác đấu thầu Ban Quản lý dự án cơng trình NN&PTNT tỉnh Cà Mau thời gian qua tiêu chí đánh giá hiệu công tác đấu thầu Chủ đầu tư, tác giả đánh giá thực trạng công tác đấu thầu Ban Quản lý dự án cơng trình NN&PTNT tỉnh Cà Mau, tồn từ đưa số giải pháp hồn thiện công tác đấu thầu dự án đầu tư công Ban Quản lý dự án cơng trình NN&PTNT tỉnh Cà Mau như: - Giải pháp nhân - Cải tiến trình tự, bước thực cơng tác đấu thầu - Đa dạng hóa nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu - Tiêu chuẩn hóa tiêu chí lựa chọn nhà thầu - Nâng cao chất lượng lập Hồ sơ mời thầu - Tăng cường tổ chức đấu thầu qua mạng Tài liệu tham khảo [1] Bộ Kế hoạch & Đầu tư, 2015 Thông tư 01/2015/TT/BKHĐT ngày 14 tháng 02 năm 2015, Quy định chi tiết lập hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, hồ sơ yêu cầu dịch vụ tư vấn, Hà Nội [2] Bộ Kế hoạch & Đầu tư, 2015 Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT ngày 26 tháng 10 năm 2015, Quy định chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu, Hà Nội [3] Bộ Kế hoạch & Đầu tư, 2015 Thông tư số 03/2015-BKHĐT ngày 06 tháng năm 2015 quy định chi tiết lập HSMT xây lắp, Hà Nội [4] Bộ Kế hoạch & Đầu tư, 2020 Thông tư số 05/2020-BKHĐT ngày 30 tháng năm 2020 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 04/2017/TT-BKHĐT ngày 15 tháng 11 năm 2017 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lựa chọn nhà thầu qua hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Hà Nội [5] Bộ Kế hoạch & Đầu tư, 2020 Chỉ thị số 03/CT-BKHĐT ngày 24 tháng năm 2019 việc chấn chỉnh công tác đấu thầu, tăng cường hiệu lực, hiệu đẩy lùi tình trạng tiêu cực, vi phạm đấu thầu [6] Chính phủ, 2014 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu [7] Kiều Minh Sơn, 2016 Quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị xây dựng Tổng Công ty Điện lực Dầu khí Việt Nam Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội [8] Nguyễn Minh Phong Nâng cao hiệu đầu tư cơng từ ngân sách nhà nước Tạp chí tài số 05/2013 [9] Nguyễn Quốc Hồn, 2015 Quản lý nhà 13 Các giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu dự án đầu tư công ban quản lý dự án cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Cà Mau nước đấu thầu cơng trình xây dựng huyện Anh Sơn Tỉnh Nghệ An Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội [10] Phạm Trung Kiên, 2014 Quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực công Việt Nam Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội [11] Quốc hội nước CNXHCNVN, 2014 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 Quốc hội khóa XIII kỳ họp thứ 6, Quy định lựa chọn nhà thầu [12] Quốc hội nước CNXHCNVN, 2014 Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 ngày 13 tháng năm 2019 [13] Quốc hội nước CNXHCNVN, 2014 Luật Xây dựng 50/2014/QH13, ngày 18 tháng 06 năm 2014 [14] Quốc hội nước CNXHCNVN, 2015 Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 06 năm 2015 [15] Thủ tướng Chính phủ, 2017 Chỉ thị số 47/CT-TTg ngày 27 tháng 12 năm 2017 việc chấn chỉnh công tác đấu thầu dự án đầu tư phát triển hoạt động mua sắm thường xuyên sử dụng vốn nhà nước [16] Trần Thị Phương Lân, 2016 Quản lý đấu thầu dự án có vốn ODA Ban Quản lý Trung ương dự án thủy lợi Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội [17] Vũ Thị Quỳnh, 2019 Quản lý đấu thầu dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước ban quản lý dự án đại học quốc gia Hà Nội Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Ngày nhận bài: 12/8/2022 Ngày hoàn thành sửa bài: 10/9/2022 Ngày chấp nhận đăng: 12/9/2022 14 ... Hồn, 2015 Quản lý nhà 13 Các giải pháp hoàn thiện công tác đấu thầu dự án đầu tư công ban quản lý dự án cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Cà Mau nước đấu thầu cơng trình xây dựng huyện... đấu thầu đầu tư cơng Ban Quản lý dự án cơng trình Nơng nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Cà Mau 3.4.1 Giải pháp nhân Công tác đào tạo đội ngũ cán cho hoạt động đấu thầu quan trọng Luật Đấu thầu. . .Các giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu dự án đầu tư công ban quản lý dự án cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn tỉnh Cà Mau doanh nghiệp, tạo công ăn việc làm cho