Giải pháp hoàn thiện công tác đấu thầu cho Công ty Nhiệt điện Thái Bình Tập đoàn Điện lực Việt Nam Giải pháp hoàn thiện công tác đấu thầu cho Công ty Nhiệt điện Thái Bình Tập đoàn Điện lực Việt Nam Giải pháp hoàn thiện công tác đấu thầu cho Công ty Nhiệt điện Thái Bình Tập đoàn Điện lực Việt Nam luận văn tốt nghiệp,luận văn thạc sĩ, luận văn cao học, luận văn đại học, luận án tiến sĩ, đồ án tốt nghiệp luận văn tốt nghiệp,luận văn thạc sĩ, luận văn cao học, luận văn đại học, luận án tiến sĩ, đồ án tốt nghiệp
TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu cho Cơng ty Nhiệt điện Thái Bình – Tập đồn Điện lực Việt Nam ĐỖ THÁI CÔNG Ngành Quản lý kinh tế Giảng viên hướng dẫn: PGS.TS Lê Thị Anh Vân Viện: Kinh tế Quản lý HÀ NỘI, 2020 TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu cho Cơng ty Nhiệt điện Thái Bình – Tập đồn Điện lực Việt Nam ĐỖ THÁI CÔNG Ngành Quản lý kinh tế Giảng viên hướng dẫn: PGS.TS Lê Thị Anh Vân Chữ ký GVHD Viện: Kinh tế Quản lý HÀ NỘI, 2020 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc BẢN XÁC NHẬN CHỈNH SỬA LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên tác giả luận văn: Đỗ Thái Công Đề tài luận văn: Giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu cho Cơng ty Nhiệt điện Thái Bình – Tập đồn Điện lực Việt Nam Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số SV: CB180254 Tác giả, Người hướng dẫn khoa học Hội đồng chấm luận văn xác nhận tác giả sửa chữa, bổ sung luận văn theo biên họp Hội đồng ngày 21/08/2020 với nội dung sau: - Mục tiêu, phạm vi đối tượng nghiên cứu, lỗi trình bày; - Nhất quán thuật ngữ; Chỉ liệt kê phương pháp sử dụng bài; Đặc điểm riêng có; Chương q ngắn, chưa đủ quy mơ mức độ cụ thể cần gia cố thêm; Nên có ví dụ Tài liệu tham khảo – Trích dẫn Ngày 21 tháng 08 năm 2020 Giáo viên hướng dẫn Tác giả luận văn PGS.TS Lê Thị Anh Vân CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG Đỗ Thái Công LỜI CẢM ƠN Tác giả xin chân thành cảm ơn quý Thầy/ Cô Viện Kinh tế quản lý, trường Đại Học Bác Khoa Hà Nội tận tình giảng dạy hướng dẫn cho tác giả nhiều kiến thức quý báu suốt thời gian theo học trường Tác giả xin gửi lời cảm ơn tới PGS.TS Lê Thị Anh Vân, người nhiệt tình hướng dẫn tác giả thực luận văn Xin chân thành cảm ơn cán lãnh đạo Cơng ty Nhiệt điện Thái Bình, bạn bè đồng nghiệp động viên, hỗ trợ cho tác giả nhiều thông tin ý kiến thiết thực q trình tác giả thu thập thơng tin để hồn thành luận văn Với tất tình u thương xin cảm ơn thành viên gia đình, ln bên cạnh chăm sóc, động viên khích lệ giúp sức để Tơi hồn thành luận văn Hà Nội, ngày tháng Tác giả Đỗ Thái Công năm 2020 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ v MỞ ĐẦU CHƯƠNG I LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU 1.1 Những vấn đề chung đấu thầu 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Các đối tượng tham gia vào trình đấu thầu 1.1.3 Điều kiện tham gia đấu thầu Nhà thầu, nhà đầu tư 1.1.4 Nguyên tắc thực 11 1.1.5 Hình thức lựa chọn nhà thầu phương thức đấu thầu 12 1.2 Công tác tổ chức đấu thầu 18 1.2.1 Công tác lập kế hoạch đấu thầu 18 1.2.2 Tổ chức thực đấu thầu 21 1.2.3 Giám sát kiểm tra 23 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cơng tác tổ chức đấu thầu 26 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác đấu thầu 27 1.3.1 Các nhân tố khách quan 27 1.3.2 Các nhân tố chủ quan 29 KẾT LUẬN CHƯƠNG I 31 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI CÔNG TY NHIỆT ĐIỆN THÁI BÌNH 32 2.1 Giới thiệu chung Cty NĐTB 32 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 32 2.1.2 Cơ cấu tổ chức 33 2.1.3 Chức nhiệm vụ 33 2.2 Tình hình hoạt đợng đấu thầu Cơng ty nhiệt điện Thái Bình thời gian 2018 – 2020 34 2.2.1 Tình hình thực cơng tác đấu thầu năm 2018 34 2.2.2 Tình hình thực công tác đấu thầu năm 2019 41 Nguồn: Phòng Kế hoạch – Vật tư, TB TPC 53 2.2.3 Tình hình thực công tác đấu thầu năm 2020 54 i 2.2.4 Đánh giá chung tình hình thực công tác đấu thầu từ năm 2018 - 2020 81 2.3 Thực trạng công tác đấu thầu tại Cơng ty nhiệt điện Thái Bình 81 2.3.1 Công tác lập phê duyệt kế hoạch đấu thầu 81 2.3.2 Quy trình tổ chức đấu thầu 84 2.3.3 Đánh giá công tác tổ chức đấu thầu 98 2.4 Đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến công tác đấu thầu 102 2.4.1 Các nhân tố khách quan 102 2.4.2 Các nhân tố chủ quan 104 2.5 Đánh giá chung 107 2.5.1 Kết đạt công tác đấu thầu 107 2.5.2 Những mặt cịn hạn chế cơng tác đấu thầu 109 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế 113 KẾT LUẬN CHƯƠNG II 115 CHƯƠNG III GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐẤU THẦU CHO CÔNG TY NHIỆT ĐIỆN THÁI BÌNH 116 3.1 Định hướng phát triển Cty NĐTB 116 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đấu thầu Cơng ty nhiệt điện Thái Bình 117 3.2.1 Chấp hành nghiêm chỉnh quy định Nhà nước đấu thầu 117 3.2.2 Tăng cường áp dụng đấu thầu qua mạng 119 3.2.3 Chuẩn bị tốt Hồ sơ mời thầu 121 3.2.4 Nâng cao trình đợ, kinh nghiệm đợi ngũ cán bộ làm công tác đấu thầu 123 3.2.5 Đa dạng hố nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu 123 3.2.6 Tăng cường công tác thẩm định kiểm tra giám sát công tác đấu thầu 124 3.2.7 Quản lý hồ sơ sau đấu thầu 125 3.3 Một số kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác đấu thầu 125 3.3.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật đấu thầu 125 3.3.2 Đơn giản hóa quy trình đấu thầu 126 3.3.3 Năng lực bộ máy Nhà nước quản lý công tác đấu thầu 126 ii 3.3.4 Phát huy thực đầy đủ quyền khiếu nại, tố cáo nhà thầu 126 3.3.5 Xây dựng hệ thống liệu đấu thầu 126 3.3.6 Phát triển hình thức đấu thầu mạng 126 3.3.7 Tăng cường tính cơng khai, minh bạch vấn đề liên quan đến gói thầu 127 KẾT LUẬN CHƯƠNG III 127 KẾT LUẬN CHUNG 128 TÀI LIỆU THAM KHẢO 129 iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Tập đoàn Điện lực Việt Nam : EVN Công ty Nhiệt điện Thái Bình : Cty NĐTB Kế hoạch sản xuất kinh doanh : KHSXKD Kế hoạch lựa chọn nhà thầu : KHLCNT Kết lựa chọn nhà thầu : KQLCNT Tổ xét thầu : TXT Tổ thẩm định : TTĐ Hồ sơ mời thầu : HSMT Hồ sơ yêu cầu : HSYC Hồ sơ dự thầu : HSDT Hồ sơ đề xuất : HSĐX Luật đấu thầu (số 43/2013/QH13) năm 2013 : Luật đấu thầu 43 Nghị định (số 63/2014/NĐ-CP) năm 2014 : Nghị định 63 Quy chế (số 126/QC-EVN) năm 2017 : Quy chế 126 iv DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ Bảng 2.1.Các gói thầu Cty NĐTB thực đấu thầu năm 2018 35 Bảng 2.2.Các gói thầu Cty NĐTB thực đấu thầu năm 2019 42 Bảng 2.3.Các gói thầu Cty NĐTB thực đấu thầu năm 2020 55 Bảng 2.4.Kết đấu thầu giai đoạn 2018 – 2020 102 Hình 2.1.- Sơ đồ cấu tổ chức Cty NĐTB 33 Hình 2.2.Quy trình tổ chức đấu thầu 85 v KẾT LUẬN CHƯƠNG II Qua nghiên cứu thực trạng công tác đấu thầu Cty NĐTB thấy mặt tích cực cơng tác đấu thầu như: Quy mơ, số lượng gói thầu Cty NĐTB ngày tăng, đảm bảo quy chế đấu thầu tiến độ tổ chức đấu thầu, tỷ lệ tiết kiệm qua đấu thầu năm cao… Bên cạnh đó, Cơng ty cịn nhiều hạn chế công tác đấu thầu Đây quan trọng để xây dựng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đấu thầu Cty NĐTB 115 CHƯƠNG III GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐẤU THẦU CHO CÔNG TY NHIỆT ĐIỆN THÁI BÌNH 3.1 Định hướng phát triển Cty NĐTB Chiến lược phát triển Cty NĐTB vận hành Nhà máy điện Thái Bình an tồn, ổn định tối ưu hóa hiệu hoạt đợng sản xuất kinh doanh Công ty nhằm đạt lợi nhuận tốt Phát triển Công ty trở thành nhà cung cấp, sản xuất điện đáng tin cậy, đáp ứng tối đa nhu cầu điện phục vụ phát triển kinh tế xã hội đất nước Phấn đấu sản xuất kinh doanh tăng trưởng bền vững nhằm tối đa hóa lợi nhuận cho Cơng ty, cổ đông, cải thiện điều kiện làm việc nâng cao thu nhập cho người lao động, thực đầy đủ nghĩa vụ với ngân sách nhà nước, phát triển công ty ngày lớn mạnh Đẩy mạnh công tác đào tạo chuyên sâu nâng cao lực phục vụ công tác quản lý Tăng cường khóa đào tạo Quản lý kỹ thuật, thị trường phát điện cạnh tranh cho bên trực tiếp vận hành Đẩy mạnh phong trào phát huy sáng kiến, cải tiến khoa học kỹ thuật áp dụng vào thực tiễn sản xuất; Chú trọng đào tạo phát triển nguồn nhân lực có trình đợ, chất lượng, có tác phong cơng nghiệp kỷ luật cao Tập trung đạo điều hành hoạt động sản xuất kinh doanh tiết kiệm, hiệu quả, an toàn thị trường phát điện cạnh tranh Xây dựng thành cơng văn hóa doanh nghiệp Tích cực thực công tác an sinh xã hội Nhu cầu điện cho phát triển kinh tế xã hội đất nước tăng khoảng 10% năm Nhà máy Nhiệt điện Thái Bình với nguồn cung cấp ổn định giải pháp hiệu nhằm đáp ứng nhu cầu tiêu thụ điện phục vụ cho phát triển kinh tế đất nước góp phần xây dựng giữ vững vị trí thứ Tập đồn Điện lực Việt Nam Tổng sản lượng điện Trong giai đoạn tiếp theo, Cty NĐTB đề mục tiêu tiếp tục vận hành đảm bảo an toàn, tiết kiệm, hiệu thị trường phát điện cạnh tranh Bên cạnh đó, Cơng ty ln phát huy, tận dụng tối đa nguồn lực để nâng cao lực cạnh tranh chuẩn bị sẵn sàng tham gia thị trường bán bn điện phù hợp với lợ trình phát triển thị trường điện lực Việt Nam 116 Chính phủ Song song đó, Cty NĐTB tiếp tục tìm kiếm hội đầu tư như: Xem xét khả nâng công suất nhà máy nhằm tăng hiệu sản xuất kinh doanh Xem xét nâng cao hiệu suất tổ máy, giảm công suất tối thiểu tổ máy để gia tăng hiệu sản xuất điện giá thị trường thấp Phát triển lượng tái tạo để góp phần bảo vệ mơi trường hiệu việc sử dụng điện tự dùng Chiến lược định hướng phát triển Cty NĐTB hoàn toàn phù hợp với định hướng ngành sách Nhà nước Mỗi giai đoạn, Công ty đưa giải pháp cụ thể kịp thời nhằm hoàn thành tốt kế hoạch đề Bên cạnh đó, Cơng ty tăng khả cạnh tranh thơng qua việc cải thiện bộ máy quản lý, vận hành hiệu quả, linh hoạt tiết kiệm, đồng thời trọng công tác nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ để nâng cao lực sản xuất nhằm mang lại hiệu tốt cho Công ty 3.2 Mợt số giải pháp nhằm hồn thiện công tác đấu thầu Công ty nhiệt điện Thái Bình 3.2.1 Chấp hành nghiêm chỉnh quy định Nhà nước đấu thầu Thực nghiêm túc văn quy phạm pháp luật Nhà nước đấu thầu, đặc biệt Chỉ thị Thủ tướng phủ Bợ Kế hoạch Đầu tư công tác đấu thầu như: Chỉ thị số 47/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ việc chấn chỉnh cơng tác đấu thầu dự án đầu tư phát triển hoạt động mua sắm thường xuyên sử dụng vốn nhà nước; Chỉ thị số 03/CT-BKHĐT ngày 24/5/2019 việc chấn chỉnh công tác đấu thầu, tăng cường hiệu lực, hiệu đẩy lùi tình trạng tiêu cực, vi phạm đấu thầu Đảm bảo tất khâu q trình lựa chọn nhà thầu Cơng ty Nhiệt điện Thái Bình thực theo pháp luật 117 Trong công tác lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu (HSMT/HSYC) phải đảm bảo nội dung HSMT/HSYC lập theo mẫu HSMT/HSYC Thông tư Bộ KH&ĐT ban hành; không tự ý chỉnh sửa quy định nêu mẫu HSMT/HSYC đưa yêu cầu không phù hợp HSMT/HSYC phải lập khách quan, công bằng, thu hút tham gia cạnh tranh rộng rãi nhà thầu, đảm bảo tuân thủ theo nguyên tắc quy định Khoản Điều 12 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP yêu cầu Thủ tướng Chính phủ điểm a khoản Phần I Chỉ thị số 47/CT-TTg ngày 27/12/2017 Tuyệt đối khơng đưa nợi dung mang tính định hướng, tạo lợi cho một một số nhà thầu cản trở tham gia nhà thầu, gây cạnh tranh khơng bình đẳng; khơng đưa tiêu chí đánh giá có tính chất cục bộ, địa phương mà nhà thầu địa phương đáp ứng được… Khơng u cầu nhà thầu phải nộp giấy phép bán hàng nhà sản xuất giấy chứng nhận quan hệ đối tác tài liệu khác có giá trị tương đương hàng hóa thơng thường, thơng dụng, sẵn có thị trường, tiêu chuẩn hóa bảo hành theo quy định nhà sản xuất Đối với hàng hóa đặc thù, phức tạp cần gắn với trách nhiệm nhà sản xuất việc cung cấp dịch vụ sau bán hàng bảo hành, bảo trì, sửa chữa, cung cấp phụ tùng, vật tư thay , HSMT/HSYC yêu cầu nhà thầu tham dự thầu phải cung cấp giấy phép bán hàng nhà sản xuất giấy chứng nhận quan hệ đối tác tài liệu khác có giá trị tương đương Trường hợp HSDT/HSĐX, nhà thầu khơng có giấy phép bán hàng nhà sản xuất giấy chứng nhận quan hệ đối tác tài liệu khác có giá trị tương đương yêu cầu nhà thầu làm rõ, bổ sung trình đánh giá HSDT/HSĐX trao hợp đồng sau cung cấp giấy phép bán hàng nhà sản xuất giấy chứng nhận quan hệ đối tác tài liệu khác có giá trị tương đương Không đưa điều kiện để hạn chế tham dự thầu nhà thầu như: Yêu cầu nhân thực gói thầu phải đóng bảo hiểm xã hợi, phải nhân đăng ký hợp đồng với nhà thầu, thiết bị thi công phải thuộc sở hữu nhà thầu mà không thuê, thực hợp đồng 118 tương tự một địa bàn cụ thể quy định lực, kinh nghiệm nhà thầu cao mức u cầu gói thầu Đối với cơng tác đánh giá HSDT/HSĐX Phải theo quy định pháp luật đấu thầu, theo yêu cầu nêu HSMT/HSYC, nội dung HSDT/HSĐX, tài liệu làm rõ HSDT/HSĐX (nếu có), bảo đảm khách quan, cơng bằng, minh bạch Trường hợp có thơng tin cần làm rõ, u cầu nhà thầu bổ sung tài liệu, làm rõ nguyên tắc không làm thay đổi nội dung HSDT/HSĐX nộp giá dự thầu Thực nghiêm túc việc công khai thông tin đấu thầu theo quy định pháp luật Các thông tin phải đăng tải công khai Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia: Đối với dự án đầu tư phát triển dự toán mua sắm thường xuyên bắt buộc phải đăng tải thông tin Kế hoạch lựa chọn nhà thầu; Thông báo mời quan tâm; Thông báo mời sơ tuyển; Thông báo mời thầu; Thông báo mời chào hàng; Thông báo hủy, gia hạn, điều chỉnh, đính thơng tin đăng tải; Danh sách ngắn; Kết lựa chọn nhà thầu; Kết mở thầu đấu thầu qua mạng Thực chặt chẽ, nghiêm túc quy trình đấu thầu từ khâu lập, thẩm định, phê duyệt hồ sơ mời thầu đánh giá hồ sơ dự thầu theo quy định Luật Đấu thầu, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP văn hướng dẫn liên quan đến hoạt động đấu thầu 3.2.2 Tăng cường áp dụng đấu thầu qua mạng Ngồi mục tiêu đấu thầu thơng thường mang lại như: cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế đấu thầu qua mạng đem đến hiệu quả, lợi to lớn cho Chủ đầu tư/bên mời thầu lẫn Nhà thầu Những lợi ích rõ nét nhà thầu sử dụng Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia so với đấu thầu trực tiếp kể đến là: Cơ hội kinh doanh không giới hạn; Đơn giản thuận tiện; Cơng minh bạch; Tiết kiệm chi phí, nhân sự, thời gian Do đó, Cơng ty Nhiệt điện Thái Bình cần có mợt lợ trình thực đấu thầu qua mạng phù hợp, đảm bảo thực lợ trình theo Nghị số 01/NQ-CP ngày 01/01/2020 Chính phủ Thơng tư số 11/2019/TTBKHĐT ngày 16/12/2019 Bộ Kế hoạch Đầu tư Cụ thể sau: 119 - Năm 2020: + Các chủ đầu tư, bên mời thầu phải tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng năm 2020 tồn bợ (100%) gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu rợng rãi, chào hàng cạnh tranh tḥc lĩnh vực hàng hóa, dịch vụ phi tư vấn, dịch vụ tư vấn có giá gói thầu khơng q tỷ đồng tḥc lĩnh vực xây lắp có giá gói thầu khơng q 10 tỷ đồng, trừ trường hợp gói thầu chưa thể tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng gói thầu có tính đặc thù Khuyến khích áp dụng tối đa việc đấu thầu qua mạng gói thầu có giá trị nằm ngồi hạn mức nêu + Việc tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng năm phải bảo đảm tổng số lượng gói thầu đạt tối thiểu 60% số lượng gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu rợng rãi, chào hàng cạnh tranh tổng giá trị gói thầu đạt tối thiểu 25% tổng giá trị gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu rợng rãi, chào hàng cạnh tranh, trừ trường hợp gói thầu chưa thể tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng gói thầu có tính chất đặc thù - Năm 2021: + Tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng tồn bợ (100%) gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu rợng rãi, chào hàng cạnh tranh tḥc lĩnh vực hàng hóa, dịch vụ phi tư vấn, dịch vụ tư vấn có giá gói thầu khơng q 10 tỷ đồng tḥc lĩnh vực xây lắp có giá gói thầu khơng q 20 tỷ đồng, trừ trường hợp gói thầu chưa thể tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng gói thầu có tính đặc thù; + Việc tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng năm phải bảo đảm tổng số lượng gói thầu đạt tối thiểu 70% số lượng gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu rợng rãi, chào hàng cạnh tranh tổng giá trị gói thầu đạt tối thiểu 35% tổng giá trị gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu rợng rãi, chào hàng cạnh tranh - Giai đoạn từ năm 2022 đến năm 2025: + Tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng tối thiểu 70% gói thầu tḥc phạm vi điều chỉnh Luật đấu thầu; + Tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng tồn bợ (100%) gói thầu sử dụng vốn nhà nước để mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hợi, tổ chức 120 trị xã hợi - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp công lập; + Tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng tồn bợ (100%) gói thầu mua sắm tập trung Để tăng cường áp dụng lựa chọn nhà thầu qua mạng nhằm đạt lợ trình năm 2021 năm tiếp theo, Công ty Nhiệt điện Thái Bình phải yêu cầu đơn vị giúp việc, quan thẩm định trình phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu dự án có tổng mức đầu tư, dự tốn mua sắm khơng 30 tỷ đồng (đối với dự án, dự tốn mua sắm tḥc cấp đơn vị thành viên quản lý) phải áp dụng lựa chọn nhà thầu qua mạng tồn bợ (100%) gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu rợng rãi, chào hàng cạnh tranh theo quy định Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, trừ trường hợp gói thầu chưa thể tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng gói thầu có tính đặc thù 3.2.3 Chuẩn bị tốt Hồ sơ mời thầu Hồ sơ mời thầu yếu tố chủ đạo định đến kết hoạt động đấu thầu hoạt động đầu tư Hồ sơ mời thầu cần thể chi tiết yêu cầu dự án, tiêu chuẩn đánh mà bên mời thầu yêu cầu Hồ sơ mời thầu dùng làm thước đo cho Hồ sơ dự thầu sau này, hồ sơ mời thầu cần phải đảm bảo đầy đủ nội dung quan trọng, cần thiết đồng thời phải trình bày dễ hiểu tránh gây hiểu nhầm cho nhà thầu lập hồ sơ dự thầu hay thương thảo hợp đồng sau Hồ sơ mời thầu chuẩn bị tốt tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhà thầu lập hồ sơ dự thầu trình xét thầu, đánh giá so sánh hồ sơ dự thầu Ngược lại, nêu không làm tốt khâu gây sai lầm, hiểu lầm dẫn đến lung túng cho nhà thầu, việc tính tốn sai lệch giá trị gói thầu, chí khiến nhà thầu khơng đảm bảo đủ điều khiện tiên tham gia đấu thầu.Bên cạnh đó, hồ sơ mời thầu cịn ảnh hưởng đến trình giám sát, phê duyệt kết đấu thầu hay ảnh hưởng đến tranh chấp thương thảo hợp đồng, chậm tiến độ dự án Đặc biệt gói thầu có giá trị lớn hay với gói thầu có yêu cầu kĩ thuật cao cần mợt sai sót nhỏ gây hiệu nghiêm trọng 121 Xuất phát từ vai trò Hồ sơ mời thầu thực trạng Tổng công ty, điều kiện phải nêu rõ hồ sơ mời thầu như: - Về mặt Kỹ thuật + Đối với đấu thầu mua sắm hàng hóa : phải có đầy đủ nợi dung số lượng, chất lượng hang hóa, tiêu chuẩn cơng nghiệp, tiêu chuẩn sản xuấtm tính kỹ thuật, khả lắp đặt thiết bị lực cán bộ kỹ thuật, nguồn gốc hang hóa, khả thích ứng mặt địa lý, thời gian bảo hành, dịch vụ kèm theo sau ván hang yêu cầu việc đảm bảo mơi trường + Đối với gói thầu xây lắp : bên cạnh thiết kế cịn phải có tiên lượng, yêu cầu lao động kỹ thuật, máy mớc thiết bị thi công, yêu cầu tiến đọ bảo đảm điều kiện vệ sinh môi trường điều kiện khác phòng chống chất nổ, an tồn lao đợng… + Đối với gói thầu tư vấn: cần phải có u cầu cụ thể trình độ, số lượng chuyên gia tư vấn, thời gian đáp ứng tối thiểu yêu cầu Công ty - Về mặt tài chính: + Giá dự thầu theo giá (đối với hàng hóa thiết bị, vật tư nhập khẩu) +Các nhà thầu cần khai báo tình trạng tài ming năm gần ( tùy vào tính chất gói thầu mà yêu cầu số năm tài chính) + Ghi rõ đòng tiền bỏ thầu tỷ giá so sánh để tiện cho việc đánh giá, so sánh giá đánh giá sau + điều kiện toán + Lợi hợp đồng vấn đề kiên quan - Về tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu : cần công khai minh bach, nêu đầy đủ, rõ ràng hồ sơ mời thầu - Hồ sơ mời thầu phải người có thẩm quyền cấp có thẩm quyền phê duyệt trước mời thầu 122 3.2.4 Nâng cao trình độ, kinh nghiệm đội ngũ cán bộ làm công tác đấu thầu Cơng ty mời chun gia đấu thầu đến trực tiếp giảng dạy cán bợ hay cử khóa học dài hạn chun tổ chức đấu thầu Nhờ vậy, cán bộ làm công tác đấu thầu đào tạo một cách không truyền đạt qua hệ Do chưa có trường lớp chuyên nghiệp giảng dạy cơng tác đấu thầu, Cơng ty nên có mợt liên kết với trường Đại học kinh tế để tuyển dụng đào tạo từ đầu cán bợ đấu thầu Bên cạnh đó, cần kết hợp với hai đợi ngũ cán bợ có kinh nghiệm truyền đạt lại kinh nghiệm thực tế quý báu trình làm việc họ, hướng dẫn cán bợ bắt tay thực vào công tác đấu thầu Hàng năm Công ty nên tổ chức buổi hội thảo, tổng kết riêng để đúc rút kinh nghiệm giai đoạn Những sai lầm khuyết điểm nêu để có biện pháp giải quyết, xây dựng giải pháp hay, hợp lý; từ trau dồi them kiên thức chuyên môn tổ chức đấu thầu cho cán bộ Những buổi hội thảo riêng hữu ích mang tính đặc trưng Tập đồn Điện lực Việt Nam Bên cạnh đó, việc thu hút giữ chân cán bợ có chun mơn giỏi vô quan trọng Hiện nay, Công ty có sách hậu đãi, sách tiền lương, tiền thưởng tương đối hợp lý thỏa đáng cán bợ có trình đợ, kinh nghiệm làm việc hiệu Song, một số cán bộ chuyển làm cho cơng ty liên doanh nước ngồi có mức lương cao Do vậy, Cơng ty cần xem xét, nâng cao tính đãi ngợ cán bợ có trình đợ cao, tạo điều kiện cho họ phát triển, tìm khía cạnh Công ty mà họ mong muốn làm việc (thu nhập ổn định, áp lực làm việc không cao ) 3.2.5 Đa dạng hố nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu Khuyến khích đấu thầu rợng rãi dự án Công ty để tạo công bằng, minh bạch đấu thầu Không thể nói, cơng tác đấu thầu Cơng ty thiếu minh bạch việc khuyến khích đấu thầu rợng rãi cần thiết Điều vừa tạo điều kiện cho Công ty kí hợp đồng với nhà thầu tốt vừa tăng thêm uy tín quản lý vốn nhà nước Cơng ty 123 Tính tốn thời gian đảm bảo nhà thầu có thời gian chuẩn bị đầy đủ HSDT Việc tính tốn hợp lý thời gian tạo điều kiện cho nhà thầu chuẩn bị tốt HSDT mà tiết kiệm thời gian bảo đảm tiến đợ Khơng nên q máy móc áp dụng thời tối thiểu thời gian chuẩn bị HSDT điều không sai phạm quy định gây lãng phí thời gian hội lựa chọn nhà thầu Cập nhật thông tin liên tục, xây dựng hệ thống giám sát đánh giá tránh móc ngoặc nhà thầu Việc quản lý nhà thầu quan hệ nhà thầu gần nằm khả Tổng công ty Tuy nhiên thông qua hoạt động theo dõi tình hình hoạt đợng nhà thầu, cập nhật thơng tin liên tục cải thiện phần việc giám sát đánh giá tính minh bạch nhà thầu Vấn đề kiểm tra, giám sát nhà thầu gần không đuợc quan tâm Công ty Do cần có kết hợp quan chức nhà nước Tổng cơng ty để góp phần giám sát quan hệ nhà thầu 3.2.6 Tăng cường công tác thẩm định kiểm tra giám sát công tác đấu thầu Quy định trách nhiệm, phân cấp quản lý rõ ràng cá nhân tham gia công tác đấu thầu nhằm thúc đẩy công tác đấu thầu hồn thiện Những cán bợ làm cơng tác đấu thầu thường chịu áp lực từ mặt trái (như ham muốn cḥc lợi, tư tình riêng…); cần có quy định mang tính răn đe, cảnh báo nghiêm khắc phù hợp định hướng rõ ràng với người làm công tác đấu thầu Công tác thẩm định, kiểm tra giám sát công tác đấu thầu phải song song với bước quy trình tổ chức đấu thầu Trong suốt trình tổ chức đấu thầu cần có đánh giá khách quan chỉnh sửa đắn đôi với sai lầm Kiểm tra, giám sát liên tục tạo điều kiện cho người thiếu kinh nghiệm không mắc phải sai lầm dẫn đến hậu lớn, đồng thời phát hành vi sai trái để có biện pháp xử lý, khắc phục kịp thời Cơng ty cần có thống quy trình thủ tục thẩm định để nhằm mục đích : + Làm trọng tài cho việc xác định sai tổ chức đấu thầu 124 + Xác định rõ tiêu chí gọi “lỗi” tránh việc đánh giá chung chung, quy cứu trách nhiệm 3.2.7 Quản lý hồ sơ sau đấu thầu Đối với quản lý hồ sơ trình đấu thầu: Mặc dù quy định quản lý theo chế độ “ Hồ sơ mật” hướng dẫn cụ thê gần khơng có Việc quản lý hố sơ mời thầu, hồ sơ dự thầu Công ty không thống rõ ràng Chịu trách nhiệm quản lý hồ sơ tổ trưởng tổ chuyên gia đấu thầu, trình đem đánh giá, xem xét thành viên tổ chuyên gia lấy sử dụng Các tổ thầu Công ty chưa có hướng dẫn thống việc lấy tham khảo hồ sơ: Có cần lập kí vào văn hay ko Nợi dung hồ sơ mời thầu hồ sơ dự thầu lộ ngồi gây hậu lớn cho Cơng ty Do việc quy định chặt chẽ, tránh thất thốt, rị rỉ thơng tin ngồi Đối với quản lý sau đấu thầu: Trong Công ty sau đấu thầu, hồ sơ thường không cất giữ lưu lại cẩn thận Thất lạc Hồ sơ thường xảy ảnh hưởng đến viêc tổng hợp, thống tính hiệu cơng tác đấu thầu Đơi có vướng mắc thực hợp đồng Tổng công ty dựa vào hợp đồng ký kết Hồ sơ mời thầu Công ty để xem xet đánh giá lại nhà thầu hết hạn hợp đồng dựa vào HSMT gói thầu cũ để thương thảo hợp đồng cho gói thầu nêu hai gói thầu tương đương Hơn nữa, lưu giữ hồ sơ giúp cho việc kiểm tra đánh giá có sai phạm tranh chấp tổ chức đấu thầu se giúp cho cán bộ làm công tác đấu thầu tham khảo đúc rút kinh nghiệm 3.3 Một số kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác đấu thầu 3.3.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật đấu thầu Cần phải có nghiên cứu, thiết lập lại hệ thống luật nói chung hệ thống luật hoạt đợng xây dựng nói riêng Cần thống Luật Đấu thầu Luật Xây dựng quy định rõ nội dung thay thế, huỷ bỏ điều, khoản cụ thể văn quy phạm pháp luật có liên quan; nghiên cứu, sửa đổi quy định chưa hợp lý, bổ sung quy định đặc thù xây dựng 125 3.3.2 Đơn giản hóa quy trình đấu thầu Thống quy trình đấu thầu chung, đơn giản, khơng có quy trình đặc biệt để Luật Đấu thầu ổn định có tuổi thọ (hiệu lực thi hành) lâu dài Khơng áp đặt mệnh lệnh hành cứng nhắc luật 3.3.3 Năng lực máy Nhà nước quản lý công tác đấu thầu Cần xem xét lại bộ máy tổ chức quan nên giao công việc tách bạch thẩm quyền tổ chức đấu thầu, lựa chọn nhà thầu, bổ sung hợp đồng đấu thầu với thẩm quyền tra, kiểm tra xử lý vi phạm cho quan riêng biệt ngang cấp độc lập nhau; Xác định rõ phạm vi, quyền hạn, trách nhiệm tất bộ phận hệ thống quản lý Nhà nước đấu thầu 3.3.4 Phát huy thực đầy đủ quyền khiếu nại, tố cáo nhà thầu Đây mợt hình thức giám sát hiệu cơng tác đấu thầu Khuyến khích bên tham gia đấu thầu giám sát lẫn nhau, có quyền tố cáo khiếu nại hành vi vi phạm pháp luật để đảm bảo công bằng, cạnh tranh đấu thầu 3.3.5 Xây dựng hệ thống liệu đấu thầu Xây dựng hệ thống liệu đấu thầu như: liệu nhà thầu, liệu chuyên gia đấu thầu, liệu nhà thầu trúng thầu, liệu hợp đồng đấu thầu danh mục hàng hoá lựa chọn thông qua đấu thầu giúp cho quan quản lý nhà nước đấu thầu cấp theo dõi, quản lý công tác đấu thầu 3.3.6 Phát triển hình thức đấu thầu mạng Việc phát triển đấu thầu qua mạng cần phải thực bước một, từ giai đoạn thí điểm đến giai đoạn mở rợng; việc đăng tải thông tin đấu thầu sau mở rợng thêm chức năng, tiến tới mua sắm hàng hoá qua mạng đấu thầu qua mạng, tiếp đến tốn qua mạng hợp đồng qua mạng 126 3.3.7 Tăng cường tính cơng khai, minh bạch vấn đề liên quan đến gói thầu Các quan chức cần tăng cường tính cơng khai, minh bạch vấn đề liên quan đến gói thầu để người dân quan thông tin báo chí tham gia theo dõi, giám sát, kịp thời phát phản ánh khuất tất, gian dối Tăng cường việc hậu kiểm công tác đấu thầu Kiểm tra, tra năm, thường xuyên để phát vi phạm, sai sót việc áp dụng hình thức định thầu trái quy định KẾT LUẬN CHƯƠNG III Trên sở nghiên cứu Chương I Chương II, Chương III luận văn, tác giả đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đấu thầu Công ty Nhiệt điện Thái Bình Tuy giải pháp chưa giải tồn diện vấn đề cịn tồn công tác đấu thầu Công ty Nhưng giải pháp thực hóa, triển khai liệt hiệu theo mợt lợ trình thích hợp chắn đưa cơng tác đấu thầu Cơng ty Nhiệt điện Thái Bình ngày mợt hồn thiện 127 KẾT LUẬN CHUNG Đấu thầu ngày sử dụng rộng rãi hoạt đợng kinh tế, xem một công cụ hiệu công tác mua sắm công quốc gia mơ hình khuyến khích áp dụng kinh tế phát triển Thông qua đấu thầu giúp tiết kiệm tối đa chi phí cho ngân sách với tiêu chí “cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch hiệu quả” Từ tuyển chọn tư vấn, xây lắp, mua sắm hàng hoá đến lựa chọn đối tác thực dự án đặc biệt lĩnh vực xây dựng Đất nước ta phát triển ngày, giờ, hoạt động xây dựng phát triển mạnh mẽ khắp nơi mở quy mô ngày cànglớn năm tới Hiện nay, nâng cao chất lượng đấu thầu cơng trình xây dựng mợt yêu cầu cấp bách, cần có biện pháp hữu hiệu tăng hiệu hoạt động đấu thầu Luận văn tập trung nghiên cứu quy trình tổ chức đấu thầu xây lắp thực theo quy định văn hướng dẫn thi hành Luật hành liên quan tới đấu thầu xây dựng; xem xét một cách kỹ lưỡng tiêu chí đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đấu thầu; tổng kết rút một số kinh nghiệm đấu thầu một số nước tổ chức quốc tế giới nhằm nghiên cứu, vận dụng linh hoạt vào thực tế nước ta Luận văn vào phân tích cách thức tổ chức, quy trình thực đấu thầu đánh giá lựa chọn nhà thầu Cty NĐTB thực nhằm tìm vấn đề tồn nguyên nhân tồn trình tổ chức đấu thầu, đồng thời đưa một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đấu thầu cho gói thầu thuộc dự án tới Công ty triển khai thực Bên cạnh đó, Luận văn mạnh dạn xin đưa một số đề xuất nhằm hồn thiện cơng tác đấu thầu với Chính phủ quan ban ngành có liên quan 128 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc hợi nước Cợng hịa Xã hợi Chủ nghĩa Việt Nam; Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành mợt số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu; Phạm Văn Hùng,"Hồn thiện cơng tác đấu thầu ban quản lý dự án cơng trình điện miền Bắc", Luận văn Thạc sĩ Quản trị Kinh doanh, Đại Học Kinh tế Quốc dân; Nguyễn Tuấn Ngọc," Hoàn thiện công tác đấu thầu công ty tnhh xây dựng tự lập", Luận văn Thạc sĩ Quản trị Kinh doanh, Đại Học Bách khoa Hà Nội; Lục Thu Huyền," Hồn thiện cơng tác lập Hồ sơ dự thầu Công ty Cổ phần Sông Đà 207", Luận văn Thạc sĩ Kỹ thuật, Đại Học Kiến trúc Hà Nội; 129 ... ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu cho Cơng ty Nhiệt điện Thái Bình – Tập đồn Điện lực Việt Nam ĐỖ THÁI CÔNG Ngành Quản lý kinh tế Giảng viên hướng... biện pháp giúp tăng cường tính hiệu việc sử dụng vốn Nhận thức cần thiết đấu thầu trên, em chọn đề tài ? ?Giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu cho Cty NĐTB - Tập đoàn Điện lực Việt Nam? ?? cho luận... tên đề tài ? ?Giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu cho Cty NĐTB - Tập đồn Điện lực Việt Nam? ?? Mục đích nghiên cứu Đề xuất mợt số giải pháp nhằm hồn thiện hoạt động đấu thầu Cty NĐTB Đối tượng