Phân tích và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tư từ vốn ngân sách của tỉnh Quảng Ninh

Phân tích và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tư từ vốn ngân sách của tỉnh Quảng Ninh Phân tích và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tư từ vốn ngân sách của tỉnh Quảng Ninh luận văn tốt nghiệp thạc sĩ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - ĐÀO MẠNH THẮNG PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ TỪ VỐN NGÂN SÁCH CỦA TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN ÁI ĐOÀN HÀ NỘI – 2012 Luận văn: Thạc sỹ khoa học Trường: ĐHBK Hà Nội LỜI CAM ĐOAN Tôi Đào Mạnh Thắng, xin cam đoan rằng: - Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Học viên: Đào Mạnh Thắng i Viện: Kinh tế Quản lý Luận văn: Thạc sỹ khoa học Trường: ĐHBK Hà Nội MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU vii PHẦN MỞ ĐẦU viii CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH 1.1 HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ VÀ CÁC ĐẶC TRƯNG CƠ BẢN CỦA HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ .1 1.1.1 Khái niệm hoạt động đầu tư .1 1.1.2 Các đặc trưng hoạt động đầu tư .2 1.1.3 Chi phí kết đầu tư 1.1.3.1 Chi phí đầu tư 1.1.3.2 Kết đầu tư 1.2 DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Phân loại dự án đầu tư 1.2.3 Chu kỳ dự án đầu tư 1.2.3.1 Nghiên cứu hội đầu tư (Nhận dạng dự án, xác định dự án) 1.2.3.2 Nghiên cứu tiền khả thi 12 1.2.3.3 Nghiên cứu khả thi 15 1.2.3.4 Thực dự án .16 1.2.3.5 Vận hành (sử dụng, khai thác …) dự án 17 1.2.3.6 Đánh giá sau thực dự án 17 1.2.3.7 Kết thúc dự án 17 1.3 ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 18 1.3.1 Những khái niệm chung 18 1.3.2 Vai trò đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước 20 1.4 HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN .21 Học viên: Đào Mạnh Thắng ii Viện: Kinh tế Quản lý Luận văn: Thạc sỹ khoa học Trường: ĐHBK Hà Nội 1.4.1 Quan điểm đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư 23 1.4.1.1 Quan điểm nhà đầu tư .23 1.4.1.2.Quan điểm Nhà nước 24 1.4.2 Các tiêu đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển .24 1.4.2.1 Đối với nhà đầu tư 25 1.4.2.2 Đối với Nhà nước 27 1.4.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển .29 1.5 QUẢN LÝ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 30 1.5.1 Những vấn đề chung .30 1.5.2 Yêu cầu 31 1.5.3 Nguyên tắc 31 1.5.4 Mục tiêu quản lý đầu tư 32 1.5.5 Phạm vi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước 33 1.6 NỘI DUNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 33 1.6.1 Chiến lược phát triển đầu tư 33 1.6.2 Lập kế hoạch đầu tư .34 1.6.3 Tổ chức thực 35 KẾT LUẬN CHƯƠNG 38 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH .39 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH QUẢNG NINH 39 2.1.1 Các đặc điểm tự nhiên, văn hóa, xã hội tỉnh Quảng Ninh .39 2.1.1.1 Đặc điểm tự nhiên 39 2.1.1.2 Về kinh tế - thương mại 40 2.1.1.3 Xã hội 43 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội thời gian 2006 - 2010 44 2.1.2.1 Tăng trưởng kinh tế, thu chi ngân sách đầu tư 44 Học viên: Đào Mạnh Thắng iii Viện: Kinh tế Quản lý Luận văn: Thạc sỹ khoa học Trường: ĐHBK Hà Nội 2.1.2.2 Chuyển đổi cấu kinh tế .50 2.1.3 Tiềm năng, lợi khó khăn, thách thức 52 2.1.3.1 Tiềm năng, lợi 52 2.1.3.2 Những khó khăn, thách thức 56 2.2 THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH TỈNH QUẢNG NINH THỜI GIAN QUA 58 2.2.1 Kết đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước năm qua 58 2.2.1.1 Kết đầu tư 58 2.2.1.2 Kết đầu tư tác động đến phát triển kinh tế xã hội 63 2.2.2 Phân tích tình hình đầu tư phát triển sử dụng vốn từ NSNN 65 2.2.2.1 Công tác lập quản lý quy hoạch 65 2.2.2.2 Công tác Lập kế hoạch bố trí vốn đầu tư 66 2.2.2.3 Tổ chức thực hiện, phân tích đánh giá .71 KẾT LUẬN CHƯƠNG 85 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ TỪ VỐN NGÂN SÁCH CỦA TỈNH QUẢNG NINH 87 3.1 ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 87 3.2 XÁC ĐỊNH CHIẾN LƯỢC ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CỦA TỈNH 89 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH .91 3.3.1 Hồn thiện cơng tác kế hoạch hóa đầu tư .91 3.3.2 Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB .95 3.3.2.1 Cơng tác bố trí vốn 95 3.3.2.2 Thực quy chế dân chủ sở 97 3.3.2.3 Nâng cao chất lượng giải phóng mặt bằng, tái định cư 98 3.3.3 Nâng cao hiệu khai thác sử dụng tài sản sau đầu tư 99 3.3.4 Nâng cao lực cán hoạt động lĩnh vực đầu tư 99 Học viên: Đào Mạnh Thắng iv Viện: Kinh tế Quản lý Luận văn: Thạc sỹ khoa học Trường: ĐHBK Hà Nội 3.3.5 Đẩy mạnh cải cách hành chính, chống tiêu cực, phiền hà quan nhà nước liên quan đến trình đầu tư 101 KẾT LUẬN CHƯƠNG 103 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ .104 TÀI LIỆU THAM KHẢO Học viên: Đào Mạnh Thắng v Viện: Kinh tế Quản lý Luận văn: Thạc sỹ khoa học Trường: ĐHBK Hà Nội DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT VIẾT TẮT NGHĨA BQL Ban quản lý BQLDA Ban quản lý dự án BOT Xây dựng - Khai thác - Chuyển giao BTO Xây dựng - Chuyển giao - Khai thác BT Xây dựng - Chuyển giao CQĐT Cơ quan đầu tư CNH - HDH Cơng nghiệp hố - Hiện đại hóa CN - XD Công nghiệp - Xây dựng DNNN Doanh nghiệp nhà nước 10 ĐTPT Đầu tư phát triển 11 ĐT XDCB Đầu tư xây dựng 12 FDI Vốn đầu tư trực tiếp nước 13 GDP Tổng sản phẩm quốc nội 14 HĐND Hội đồng nhân dân 15 KBNN Kho bạc nhà nước 16 KKĐT Khuyến khích đầu tư 17 KT - XH Kinh tế - Xã hội 18 NSNN Ngân sách nhà nước 19 NSTW Ngân sách Trung ương 20 QLDA Quản lý dự án 21 TDT Tổng dự toán 22 TMĐT Tổng mức đầu tư 23 TSCĐ Tài sản cố định 24 UBND Uỷ ban nhân dân 25 VĐT Vốn đầu tư 26 XDCB Xây dựng Học viên: Đào Mạnh Thắng vi Viện: Kinh tế Quản lý Luận văn: Thạc sỹ khoa học Trường: ĐHBK Hà Nội DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu lao động (2006 - 2010) 43 Bảng 2.2 Chỉ tiêu Tổng sản phẩm nội địa GDP 44 Bảng 2.3 Chuyển dịch cấu kinh tế Quảng Ninh 45 Bảng 2.5 Tổng hợp thu chi NSNN giai đoạn 2006- 2010 48 Bảng 2.6 Thu ngân sách nhà nước 48 Bảng 2.7 Chi ngân sách nhà nước 49 Bảng 2.8 Chuyển đổi cấu kinh tế Quảng Ninh 50 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Chu kỳ dự án đầu tư DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.4 Chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Quảng Ninh 45 Biểu đồ 2.9 Chuyển đổi cấu kinh tế tỉnh Quảng Ninh 50 Biểu đồ 2.10 Tỷ trọng VĐT XDCB giai đoạn 2006 - 2010 59 Biểu đồ 2.11 Cơ cấu VĐT khu vực kinh tế nhà nước 60 Biểu 2.12 Kết thẩm định dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách 77 Học viên: Đào Mạnh Thắng vii Viện: Kinh tế Quản lý Luận văn: Thạc sỹ khoa học Trường: ĐHBK Hà Nợi PHẦN MỞ ĐẦU Đầu tư có vai trị quan trọng phát triển đất nước nói chung, tăng trưởng phát triển kinh tế nói riêng tất quốc gia Việt Nam Trong phạm vi quốc gia, mục tiêu chủ yếu hoạt động đầu tư mục tiêu kinh tế xã hội Điều thể gia tăng thu nhập quốc dân, tăng thu ngoại tệ, gia tăng thu nhập cho người dân, gia tăng việc làm, cải thiện môi trường… Để đạt mục tiêu phục vụ cho chiến lược phát triển chung đất nước, cần phải sử dụng có hiệu nguồn lực huy động cho đầu tư phát triển Trong loại nguồn lực sử dụng để đầu tư phát triển vốn yếu tố vơ quan trọng thiếu công đầu tư Đối với hoạt động đầu tư quốc gia nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) lại nguồn vốn đầu tư quan trọng chiến lược phát triển kinh tế xã hội quốc gia Nguồn vốn thường sử dụng cho dự án kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội, quốc phòng, an ninh, hỗ trợ dự án doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực cần tham gia nhà nước, chi cho công tác lập thực dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng, lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị nông thơn Chính vậy, hiệu sử dụng nguồn vốn đóng vai trị quan trọng việc thực mục tiêu kinh tế- xã hội quốc gia Đề tài xin sâu vào nghiên cứu thực trạng sử dụng vốn đầu tư NSNN tỉnh Quảng Ninh nhằm thấy phần kết đạt Quảng Ninh việc thực chiến lược kinh tế - xã hội, phát triển Em xin chân thành cảm ơn Phó Giáo sư, Tiến sỹ: Nguyễn Ái Đoàn, Khoa Kinh tế quản lý, trường Đại học Bách khoa Hà Nội giúp đỡ em hoàn thành đề án này! Học viên: Đào Mạnh Thắng viii Viện: Kinh tế Quản lý Luận văn: Thạc sỹ khoa học Trường: ĐHBK Hà Nợi TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đầu tư phát triển nhiệm vụ chiến lược, giải pháp chủ yếu để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo hướng tăng trưởng cao, ổn định bền vững cho đất nước địa phương Quảng Ninh tỉnh có nhiều tiềm hội tụ nhiều điều kiện thuận lợi cho phát triển Nằm địa bàn động lực vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, với Hà Nội, Hải Phịng, Quảng Ninh đóng vai trị đầu tàu có sức lan tỏa lớn trình phát triển vùng Là cửa ngõ giao thông quan trọng với nhiều cửa khẩu biên giới, hệ thống cảng biển thuận lợi, cửa khẩu quốc tế Móng Cái, cảng nước sâu Cái Lân Quảng Ninh có điều kiện giao thương thuận lợi với nước Đông Bắc Á, với Trung Quốc kinh tế lớn thứ giới Quảng Ninh trở thành điểm kết nối quan trọng Khu vực mậu dịch tự ASEAN - Trung Quốc Thời gian qua với nước, tỉnh Quảng Ninh có nhiều cố gắng thu số kết lĩnh vực đầu tư phát triển Việc quản lý dự án theo điều lệ quản lý đầu tư xây dựng, thực quy chế đấu thầu có tiến Nhiều dự án đầu tư hoàn thành bước phát huy hiệu quả, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, cải thiện bước đời sống vật chất tinh thần nhân dân Song đến so với mặt chung nước, Quảng Ninh tỉnh có điểm xuất phát tích luỹ từ nội kinh tế thấp Tổng ngân sách dành cho đầu tư phát triển nhỏ, hiệu sử dụng vốn đầu tư hạn chế Bởi vậy, vấn đề nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển thu hút quan tâm cấp, ngành Đặc biệt điều kiện nay, tỉnh Quảng Ninh tiến trình đẩy nhanh tốc độ cơng nghiệp hố - đại hố, phấn đấu đưa tốc độ tăng trưởng GDP ngày cao bền vững, nhằm nhanh chóng khắc phục tình trạng tụt hậu kinh tế Đặt nhu cầu đầu tư phát triển lớn, nguồn lực Học viên: Đào Mạnh Thắng ix Viện: Kinh tế Quản lý ... Cơ sở lý thuyết đầu tư quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Chương 2: Phân tích thực trạng sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện. .. quản lý Quảng Ninh 2.1 Đánh giá thực trạng đầu tư từ vốn ngân sách tỉnh 2.2 Đề xuất số giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh. .. HỘI TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 87 3.2 XÁC ĐỊNH CHIẾN LƯỢC ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CỦA TỈNH 89 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH