PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH CỦA HUYỆN THANH THỦY, TỈNH PHÚ THỌ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN XUÂN THÀNH PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH CỦA HUYỆN THANH THỦY, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SỸ KỸ THUẬT CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ ĐỀ TÀI: QTKDVT0211B - 18 HÀ NỘI - 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN XUÂN THÀNH PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH CỦA HUYỆN THANH THỦY, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ ĐỀ TÀI: QTKDVT0211B - 18 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐỖ THÀNH PHƯƠNG HÀ NỘI - 2014 LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội, thầy giáo, cô giáo trực tiếp giảng dạy, truyền tải kiến thức, kinh nghiệm quản lý thiết thực bổ ích cho hoạt động nghiên cứu công tác thực tiễn thân Tôi xin tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến TS Đỗ Thành Phương người tận tình hướng dẫn, tạo điều kiện giúp thực hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin cảm ơn Lãnh đạo cán phòng ban UBND huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ tạo điều kiện giúp đỡ hoàn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè động viên, giúp đỡ trình thực hoàn thành luận văn Trong trình nghiên cứu khả trình độ hạn chế nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót định mong nhận góp ý chân thành thầy giáo, cô giáo, để đề tài nghiên cứu hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Người thực Nguyễn Xuân Thành LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc, trích dẫn có tính kế thừa, phát triển từ tài liệu, tạp chí, công trình nghiên cứu công bố trang web… Tôi xin cam đoan giải pháp nêu luận văn rút từ sở lý luận trình nghiên cứu từ thực tiễn Người thực Nguyễn Xuân Thành Luận văn: Thạc sỹ khoa học Trường: ĐHBK Hà Nội MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ ĐẦU TƯ, ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN VÀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH 1.1 HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ VÀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1.1 Khái niệm hoạt động ĐT đặc trưng hoạt động ĐT 1.1.1.1 Khái niệm hoạt động đầu tư 1.1.1.2 Các đặc trưng hoạt động đầu tư 1.1.2 Chi phí kết đầu tư 1.1.2.1 Chi phí đầu tư 1.1.2.2 Kết đầu tư 1.1.3 Dự án ĐT phân loại DA ĐT 1.1.3.1 Khái niệm 1.1.3.2 Phân loại dự án đầu tư 1.1.4 Chu kỳ DA ĐT 1.1.4.1 Khái niệm chu kỳ dự án đầu tư 1.1.4.2 Nghiên cứu hội đầu tư 12 1.1.4.3 Nghiên cứu tiền khả thi 15 1.1.4.4 Nghiên cứu khả thi 18 1.1.4.5 Thực dự án 19 Luận văn: Thạc sỹ khoa học Trường: ĐHBK Hà Nội 1.1.4.6 Vận hành (sử dụng, khai thác …) dự án 20 1.1.4.7 Đánh giá sau thực dự án 20 1.1.4.8 Kết thúc dự án 20 1.2 ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 21 1.2.1 Khái niệm ĐT từ NSNN 21 1.2.2 Quan điểm đánh giá hiệu ĐT PT từ NSNN 23 1.2.2.1 Quan điểm nhà đầu tư 24 1.2.2.2.Quan điểm Nhà nước 25 1.2.3 Các tiêu đánh giá hiệu ĐT PT từ NSNN 26 1.2.3.1 Đối với nhà đầu tư 26 1.2.3.2 Đối với Nhà nước 28 1.2.4 Phạm vi ĐT PT từ NSNN 31 1.3 QUẢN LÝ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NSNN VÀ CÁC YẾU 31 TỐ ẢNH HƯỞNG 1.3.1 Những khái niệm chung 31 1.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng 32 1.3.2.1 Môi trường kinh tế - xã hội 32 1.3.2.2 Cơ chế sách quy định nhà nước 32 1.3.2.3 Quan điểm huyện 33 1.3.2.4 Năng lực quản lý huyện nói chung đội ngũ 34 cán 1.3.2.5 Phương pháp quản lý ĐT PT từ NSNN huyện 34 1.4 NỘI DUNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NSNN 34 1.4.1 Công tác lập quản lý quy hoạch 34 1.4.2 Lập kế hoạch bố trí vốn ĐT 35 1.4.3 Phân cấp quản lý ĐT xây dựng 35 Luận văn: Thạc sỹ khoa học Trường: ĐHBK Hà Nội 1.4.4 Công tác lập thẩm định DA ĐT 36 1.4.5 Công tác quản lý đấu thầu 37 1.4.6 Giám sát, giải ngân quản lý chất lượng công trình quản 37 lý đầu tư 1.4.7 Nghiệm thu toán 38 KẾT LUẬN CHƯƠNG 39 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC CÔNG TÁC QUẢN LÝ 40 ĐẦU TƯ TỪ VỐN NS CỦA HUYỆN THANH THỦY 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN 40 THANH THỦY, TỈNH PHÚ THỌ 2.1.1 Các đặc điểm tự nhiên xã hội huyện Thanh Thủy, tỉnh 40 Phú Thọ 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội thời gian 2005 – 41 2009 2.1.2.1 Tăng trưởng kinh tế, thu chi ngân sách đầu tư 41 2.1.2.2 Chuyển đổi cấu kinh tế 43 2.1.3 Tiềm năng, lợi khó khăn, thách thức 44 2.1.3.1 Tiềm năng, lợi 44 2.1.3.2 Những khó khăn, thách thức 45 2.2 PHÂN TÍCH CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐTPT TỪ NSNN CỦA 46 HUYỆN 2.2.1 Đánh giá chung công tác quản lý ĐT PT từ NSNN 46 huyện 2.2.1.1 Kết đầu tư 46 2.2.1.2 Tác động đến phát triển kinh tế xã hội 52 2.2.2 Phân tích công tác quản lý ĐT PT từ NSNN huyện 56 theo nội dung công việc Luận văn: Thạc sỹ khoa học Trường: ĐHBK Hà Nội 2.2.2.1 Công tác lập quản lý quy hoạch 56 2.2.2.2 Lập kế hoạch bố trí vốn ĐT 57 2.2.2.3 Phân cấp quản lý ĐT xây dựng 62 2.2.2.4 Công tác lập thẩm định DA ĐT 63 2.2.2.5 Công tác quản lý đấu thầu 68 2.2.2.6 Giám sát, giải ngân quản lý chất lượng công trình 70 2.2.2.7 Nghiệm thu toán 74 2.2.3 PHÂN TÍCH CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐTPT TỪ NSNN 75 CỦA HUYỆN THEO CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG 2.2.3.1 Môi trường kinh tế - xã hội 75 2.2.3.2 Cơ chế sách quy định nhà nước 75 2.2.3.3 Quan điểm huyện 76 2.2.3.4 Năng lực quản lý huyện nói chung đội ngũ 76 cán 2.2.3.5 Phương pháp quản lý ĐT PT từ NSNN huyện KẾT LUẬN CHƯƠNG CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG 77 77 79 TÁC QUẢN LÝ ĐTPT TỪ VỐN NSNN CỦA HUYỆN 3.1 ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ 79 HỘI HUYỆN THANH THỦY 3.2 XÁC ĐỊNH CHIẾN LƯỢC ĐẦU TƯ PT CỦA HUYỆN 80 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU HOÀN THIỆN CÔNG TÁC 80 QUẢN LÝ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NSNN CỦA HUYỆN 3.3.1 Hoạch định chiến lược phát triển đầu tư 81 3.3.2 Đổi công tác kế hoạch hoá đầu tư 83 3.3.3 Nâng cao chất lượng lập, thẩm định phê duyệt dự án 86 đầu tư Luận văn: Thạc sỹ khoa học Trường: ĐHBK Hà Nội 3.3.3.1 Về việc lập dự án 86 3.3.3.2 Về công tác thẩm định dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật, 89 tổng dự toán phê duyệt dự án đầu tư 3.3.4 Đổi công tác cán quản lý dự án khai thác sử 91 dụng 3.3.5 Thực nghiêm túc Luật đấu thầu 93 3.3.6 Nâng cao kỷ luật chất lượng toán vốn đầu tư 94 3.3.7 Đẩy nhanh tốc độ giải ngân vốn đầu tư 96 3.3.8 Chống thất thoát vốn Nhà nước đầu tư xây dựng 98 3.3.9 Nâng cao trình độ cán quản lý vốn đầu tư phát triển 104 KẾT LUẬN CHƯƠNG 106 KHUYẾN NGHỊ 107 TÓM TẮT LUẬN VĂN 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 Luận văn: Thạc sỹ khoa học Trường: ĐHBK Hà Nội LỜI MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI: Đầu tư phát triển nhiệm vụ chiến lược, giải pháp chủ yếu để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo hướng tăng trưởng cao, ổn định bền vững cho đất nước địa phương Thời gian vừa qua với nước, huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ có nhiều cố gắng thu số kết lĩnh vực đầu tư phát triển Việc quản lý dự án theo điều lệ quản lý đầu tư xây dựng, thực quy chế đấu thầu có tiến Nhiều dự án đầu tư hoàn thành bước phát huy hiệu quả, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, cải thiện bước đời sống vật chất tinh thần nhân dân Song đến so với mặt chung nước, Thanh Thủy huyện có điểm xuất phát tích luỹ từ nội kinh tế thấp Tổng ngân sách dành cho đầu tư phát triển nhỏ, hiệu sử dụng vốn đầu tư hạn chế Bởi vậy, vấn đề nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển thu hút quan tâm cấp, ngành Đặc biệt điều kiện nay, huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ tiến trình đẩy nhanh tốc độ công nghiệp hoá - đại hoá, phấn đấu đưa tốc độ tăng trưởng GDP ngày cao bền vững, nhằm nhanh chóng khắc phục tình trạng tụt hậu kinh tế Đặt nhu cầu đầu tư phát triển lớn, nguồn lực nguồn vốn đầu tư Nhà nước hạn hẹp Vì thế, việc nghiên cứu tìm giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển vốn Nhà nước vấn đề cấp thiết Xuất phát từ yêu cầu thực tế đó, chọn vấn đề: “Phân tích đề xuất số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ” làm đề tài tốt nghiệp Sinh viên mong mỏi đóng góp phần nhỏ bé hỗ trợ cho việc nâng cao hiệu vốn đầu tư, đồng thời, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế huyện Học viên: Nguyễn Xuân Thành Khoa: Kinh tế quản lý Luận văn: Thạc sỹ khoa học 97 Trường: ĐHBK Hà Nội chấp nhận Nếu chế độ đền bù tương đối thoả đáng mà số hộ không chịu di chuyển phải cương cưỡng chế Không nên để tình trạng vài hộ chây ỳ ngang nhiên thách thức quyền, làm cản trở việc chung Hai khẩn trương hoàn chỉnh hồ sơ thủ tục đầu tư xây dựng, thông thường tháng đầu năm hầu hết chủ dự án tập trung vào việc thuê tư vấn thiết kế - lập tổng dự toán; tổ chức đấu thầu Riêng việc đấu thầu công trình nhóm C có chủ dự án triển khai tháng làm cho thời gian khởi công chậm lại Để khắc phục vấn đề điều quan trọng đảm bảo điều kiện ghi kế hoạch quy định Đồng thời đề nghị cấp có thẩm quyền giao kế hoạch đầu tư hàng năm nên ghi rõ công trình thuộc diện phải đấu thầu, công trình thuộc diện thầu khắc phục tình trạng Ba là, quan cấp phát, cho vay phải đảm bảo tiến độ thời gian, khối lượng hoàn thành phù hợp với thiết kế dự toán duyệt phải kiểm tra giám sát việc sử dụng vốn toán Thực nghiêm túc, công khai quy trình cấp phát cho vay Thực đơn giản số giấy tờ thuộc trách nhiệm quan khác giấy cấp đất, giấy phép hành nghề, giấy phép xây dựng Trường hợp trình toán vốn có sai sót tách phần riêng, cho toán phần đủ điều kiện Khắc phục nghịch lý Nhà nước có vốn, nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm chễ Trường hợp nguyên nhân khách quan dẫn đến tình trạng khối lượng hoàn thành có mà thiếu thủ tục quan tài - Ngân hàng phải báo cáo cấp có thẩm quyền vận dụng tháo gỡ cho phép tạm cấp, cho vay vốn tỷ lệ định chờ đợi hoàn chỉnh thủ tục Mặt khác phải ý nâng cao kiến thức kỹ thuật – kinh tế xây dựng cho cán chuyên quản để có điều kiện đáp ứng chất lượng quản lý thời gian giải công việc Trường hợp chủ đầu tư không làm chần chừ làm chậm thủ tục nghiệm thu toán cho nhà thầu nhà thầu đủ điều kiện phải quy Học viên: Nguyễn Xuân Thành Khoa: Kinh tế quản lý Luận văn: Thạc sỹ khoa học 98 Trường: ĐHBK Hà Nội trách nhiệm vật chất cho chủ đầu tư Tổ chức, cá nhân có thẩm quyền cấp phát, cho vay vốn không gây phiền hà sách nhiễu với khách hàng Trường hợp cấp phát cho vay không tiến độ, gây lãng phí, thất thoát vốn tài sản Nhà nước phải bồi thường bị xử lý theo Pháp luật 3.3.8 Chống thất thoát vốn Nhà nước đầu tư xây dựng Lãng phí, thất thoát, tiêu cực, tham nhũng hoạt động kinh tế xã hội nói chung lĩnh vực đầu tư xây dựng nói riêng vấn đề xã hội quan tâm Đó vấn đề phức tạp liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành Đòi hỏi phải nghiên cứu kỹ lưỡng, khách quan, thận trọng để tìm nguyên nhân giải pháp khắc phục Xuất phát từ đặc điểm đầu tư phát triển ngành xây dựng sản phẩm xây dựng tiến hành thời gian dài: phạm vi rộng lớn, tính chất chi phí phức tạp, trừu tượng, nhiều loại ẩn khuất khó xác định; giá lại biến động nên việc xác định chất lượng giá trị đích thực sản phẩm xây dựng khó khăn Mặt khác chủ sở hữu nguồn vốn đầu tư tài sản hình thành Nhà nước Các chủ đầu tư người chủ sử dụng công trình người chủ thực đồng vốn nên thường họ thiếu ý thức tiết kiệm chi tiêu, chí tìm cách xin nhiều vốn Nhà nước tốt Từ tạo kẽ hở gây thất thoát, lãng phí, tiêu cực, tham nhũng vốn đầu tư Nhà nước nhiều hình thức tinh vi khác Thực tế cho thấy thất thoát vốn đầu tư Nhà nước thường nguyên nhân: - Về nguyên nhân trực tiếp: Thất thoát chủ đầu tư nhà thầu cố tình vi phạm quy định quản lý đầu tư xây dựng thi công ăn bớt khối lượng chất lượng theo thiết kế duyệt; toán khai tăng chi phí giá … Tuy nhiên tổng thể thất thoát từ nguyên nhân trực Học viên: Nguyễn Xuân Thành Khoa: Kinh tế quản lý Luận văn: Thạc sỹ khoa học 99 Trường: ĐHBK Hà Nội tiếp chủ yếu Vì đối tượng sợ bị xử lý pháp luật cố xảy - Về nguyên nhân gián tiếp: sơ hở sách chế độ quản lý đầu tư xây dựng chưa chặt chẽ Như việc xác định chủ trương đầu tư, công tác kế hoạch hoá vốn đầu tư, toán … Làm cho vốn thất thoát không xác định rõ đối tượng mức độ vi phạm nên thất thoát nguyên nhân chủ yếu Để ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng thất thoát, lãng phí, tham nhũng lĩnh vực đầu tư xây dựng cần coi trọng biện pháp phòng ngừa, cần khẩn trương bổ sung hoàn chỉnh chế, sách quản lý đầu tư xây dựng cho chặt chẽ gắn trách nhiệm cá nhân khâu công việc hạn chế sơ hở, cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát: Đây việc lớn, phức tạp, bao gồm nhiều công việc nhiều nội dung song trước mắt cần tập trung vào số giải pháp chủ yếu sau: a Về định đầu tư phải bảo đảm định trúng, kịp thời, hiệu Đây khâu quan trọng có ý nghĩa tiên Nếu việc định đầu tư sai lầm dẫn tới lãng phí lớn Vì sản phẩm xây dựng không dẽ dàng chuyển mục đích sử dụng - Việc định thủ tục xây dựng phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán, dự toán chi tiết, cấp có thẩm quyền cần tổ chức thẩm định nghiêm túc, chặt chẽ Trên sở thiết kế đầu tư đảm bảo hệ số an toàn, công sử dụng công trình, biện pháp thi công hợp lý, phẩm chất vật liệu phù hợp, định mức, đơn giá áp đúng, nhằm hạn chế đến mức thấp việc điều chỉnh bổ sung, biện pháp tích cực ngăn chặn sơ hở tiêu cực thất thoát Thực tế cho thấy riêng việc định biện pháp thi công không phù hợp gây thất thoát lớn Đặc biệt lĩnh vực cầu đường, nhiều chi phí cho việc áp dụng biện pháp thi công chiếm tỷ trọng lớn giá trị sản Học viên: Nguyễn Xuân Thành Khoa: Kinh tế quản lý Luận văn: Thạc sỹ khoa học Trường: ĐHBK Hà Nội 100 phẩm xây dựng Nhiều chênh lệch việc áp dụng biện pháp thi công thủ công giới cao Đây sơ hở mà nhà thầu móc ngoặc với tổ chức tư vấn Đề nghị cấp có thẩm quyền không cho phép chủ đầu tư vừa thiết kế vừa thi công trừ trường hợp đặc biệt thiên tai b Về công tác kế hoạch hoá Sau chủ trương đầu tư, khâu kế hoạch góp phần không nhỏ làm lãng phí thất thoát vốn đầu tư từ thực trạng công tác kế hoạch hoá vốn đầu tư nêu phần để tạo ách tắc, cửa quyền, phiền hà tượng “chạy vốn” trình bố trí kế hoạch Đây điều kiện cho tiêu cực phát sinh Để ngăn chặn tượng chế kế hoạch cần sớm hoàn thiện theo hướng phải coi trọng việc xây dựng kế hoạch đầu tư dài hạn sở kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Dành vốn thoả đáng cho giai đoạn chuẩn bị đầu tư coi nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư phải trước bước làm sở cho kế hoạch đầu tư hàng năm Chỉ bố trí kế hoạch đầu tư theo dự án đảm bảo nguồn vốn theo hướng tập trung dứt điểm phần giải pháp đổi công tác kế hoạch hoá đầu tư c Tăng cường quyền hạn trách nhiệm chủ đầu tư Theo quy định điều lệ, chủ đầu tư người trực tiếp quản lý sử dụng vốn đầu tư, quản lý sử dụng tài sản sau đầu tư nên chủ đầu tư phải có trách nhiệm từ khâu lập dự án đến trình khai thác sử dụng Để tăng cường quyền hạn trách nhiệm chủ đầu tư, ngăn ngừa thất thoát lãng phí cần chấn chỉnh khâu theo hướng sau: - Chuyển nhiệm vụ chủ đầu tư từ số phòng chuyên ngành phòng Giáo dục đào tạo, phòng Y tế quan trực tiếp sử dụng công trình trường học, trạm xá … nhằm gắn trách nhiệm trình đầu tư sử dụng - Xác định rõ trách nhiệm cá nhân chủ đầu tư hoạt động đầu tư Quản lý chặt chẽ chủ đầu tư việc thành lập Ban quản lý dự án, Học viên: Nguyễn Xuân Thành Khoa: Kinh tế quản lý Luận văn: Thạc sỹ khoa học Trường: ĐHBK Hà Nội 101 việc lựa chọn nhà thầu, đấu thầu định thầu, phân chia gói thầu, việc thay đổi thiết kế phát sinh sau đấu thầu, phương thức toán thời gian toán, việc quản lý giá thời gian xây dựng Ban hành chế kiểm tra ràng buộc chủ đầu tư nhằm hạn chế chi phối hoạt động đấu thầu toán công trình Đây khâu quan trọng để hạn chế thất thoát, tham nhũng Tăng cường công tác tập huấn, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ cho quan, cán quản lý đầu tư, chủ đầu tư, nhà thầu Các xã, thị trấn phải tăng cường hiểu biết quản lý đầu tư xây dựng cho cán làm công tác quản lý đầu tư xây dựng để đáp ứng với nhiệm vụ giao UBND huyện tiến hành thành lập Ban quản lý dự án chung dự án có qui mô lớn dự án chủ đầu tư không đủ lực quản lý Đối với quan chuyên môn quản lý đầu tư xây dựng áp dụng hình thức chủ nhiệm điều hành dự án Đối với chủ đầu tư quan huyện, Ban quản lý dự án huyện trực tiếp điều hành dự án chủ đầu tư thuê đơn vị tư vấn có đủ khả để điều hành dự án Đối với chủ đầu tư quan huyện, thị, chủ đầu tư sử dụng Ban quản lý dự án huyện thuê tổ chức tư vấn để điều hành dự án d Áp dụng triệt để hình thức đấu thầu, khoán gọn Như phần đánh giá giải pháp công tác đấu thầu trình bày để công tác đấu thầu áp dụng rộng rãi trước hết cần chấn chỉnh hoàn thiện chế kế hoạch theo hướng nêu phần Đồng thời cải tiến thủ tục cho gọn nhẹ, đơn giản, dễ làm phù hợp với trình độ tổ chức thực chủ đầu tư nhà thầu Đồng thời quy định rõ trách nhiệm quyền hạn cụ thể kinh tế pháp luật với chủ đầu tư Phải thực trình tự quy Học viên: Nguyễn Xuân Thành Khoa: Kinh tế quản lý Luận văn: Thạc sỹ khoa học Trường: ĐHBK Hà Nội 102 định, làm tốt công tác chuẩn bị đấu thầu ý hồ sơ mời thầu; Xác định “giá xét thầu” để làm sở cho việc đánh giá, xét chọn Mặt khác, nên làm thử mở rộng hình thức khoán gọn trình bày Trường hợp cần thiết phải áp dụng hình thức giao thầu cần hoàn thành đầy đủ thiết kế kỹ thuật, dự toán trước cấp có thẩm quyền định e Cải tiến thủ tục cấp phát, cho vay vốn, chấn chỉnh tăng cường kỷ luật toán vốn đầu tư Lâu việc toán vốn bao gồm cấp phát cho vay, việc toán công trình thường chậm Gây ách tắc tài cho đơn vị thi công, chậm tiến độ xây dựng tạo sơ hở công tác quản lý vốn Để khắc phục tồn cần quy định rõ trách nhiệm khâu, cấp người có liên quan cách cụ thể gắn với chế độ thưởng phạt nghiêm minh f Công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng Tăng cường công tác quản lý chất lượng theo Nghị định số: 15/2013/NĐ-CP ngày 06/22/2013 phủ quản lý chất lượng công trình xây dựng Các quan quản lý đầu tư xây dựng, chủ đầu tư, nhà thầu phải chịu trách nhiệm kiểm tra, theo dõi thường xuyên chất lượng sản phẩm từ tư vấn đến thi công xây lắp cung cấp thiết bị Công trình có chất lượng kém, trách nhiệm trước tiên thuộc chủ đầu tư Phòng Kinh tế Hạ tầng dựng tăng cường công tác kiểm tra chất lượng công trình xây dựng huyện quản lý Phát hiện, báo cáo UBND huyện sai phạm chất lượng, để xử lý kịp thời Phòng Kinh tế Hạ tầng phòng chuyên môn chịu trách nhiệm trước UBND huyện công trình chất lượng ngành Học viên: Nguyễn Xuân Thành Khoa: Kinh tế quản lý Luận văn: Thạc sỹ khoa học 103 Trường: ĐHBK Hà Nội g Phân cấp quản lý đầu tư xây dựng Thực tốt việc phân cấp quản lý đầu tư xây dựng theo Quyết định số: 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ việc Phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020; Quyết định số: 2358/2005/QĐ-UBND ngày 01/09/2005 UBND tỉnh Phú Thọ, giành quyền tự định tự chịu trách nhiệm cho cấp sở chủ đầu tư Cấp uỷ quyền phải thực chế độ báo cáo công tác quản lý đầu tư xây dựng lên quan cấp UBND huyện, quan quản lý đầu tư xây dựng tỉnh phải thực chế độ hậu kiểm, tăng cường công tác tra, giám sát đầu tư, giám sát chất lượng xây dựng công trình, dự án phân cấp h Công tác giám sát đánh giá đầu tư Nâng cao chất lượng công tác giám sát đánh giá đầu tư, rà soát chấn chỉnh khâu hoạt động đầu tư xây dựng: - Coi trọng chất lượng giám sát giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu quả, chống thất thoát - UBND huyện, phòng ngành, UBND xã, thị trấn rà soát lại quy hoạch, thực giám sát khâu bố trí đầu tư đảm bảo tuân thủ theo quy hoạch, đánh giá tổng thể đầu tư, bố trí kế hoạch tập trung rà soát lại dự án để đảm bảo hiệu quả, thực giám sát thường xuyên tất khâu trình đầu tư (chuẩn bị đầu tư, phê duyệt TKKT, tổng dự toán, đấu thầu, quản lý vốn, ký hợp đồng, toán, ) tìm biện pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư kế hoạch năm, kịp thời rút kinh nghiệm chấn chỉnh công tác quản lý đầu tư Đối với dự án đầu tư trình thực giám sát đầu tư, dự án đầu tư phát thấy yếu tố thay đổi so với dự án ban đầu Học viên: Nguyễn Xuân Thành Khoa: Kinh tế quản lý Luận văn: Thạc sỹ khoa học 104 Trường: ĐHBK Hà Nội vấn đề phát sinh, phải báo cáo kịp thời thiết đánh giá lại tính khả thi hiệu dự án trước định điều chỉnh tiếp tục thực Những dự án không báo cáo giám sát đánh giá đầu tư không bố trí kế hoạch đầu tư không điều chỉnh dự án, đề nghị Kho bạc Nhà nước không cấp vốn toán Tăng cường công tác giám sát cộng đồng: Tất các dự án, chương trình đầu tư (trừ công trình bí mật quốc gia) phải thực giám sát cộng đồng toàn trình đầu tư Các phương án qui hoạch phê duyệt, chương trình dự án phải công bố công khai nội dung phương tiện thông tin đại chúng thích hợp (như: niêm yết, pa-nô, phát thanh, truyền hình ) để dân biết dân bàn, dân giám sát 3.3.9 Nâng cao trình độ cán quản lý vốn đầu tư phát triển Cán lĩnh vực đầu tư xây dựng nói chung cán quản lý vốn đầu tư xây dựng nói riêng nhân tố quan trọng hoạt động đầu tư phát triển Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng đặt yêu cầu cao cán làm công tác quản lý vốn Do đối tượng quản lý rộng lớn, phức tạp đa dạng, lãng phí thất thoát lớn, nên người cán quản lý vốn từ cán làm công tác thẩm định, tín dụng, cấp phát, tổng hợp, kiến thức, kinh nghiệm quản lý tài – tín dụng đầu tư, cần kiến thức kinh tế, kỹ thuật lĩnh vực đầu tư xây dựng, kiến thức tin học, ngoại ngữ, trình chuyển đổi chế quản lý hội nhập quốc tế, nhiệm vụ nâng cao trình độ cán đặt yêu cầu cấp bách Có cán quản lý vốn đầu tư giúp cho Nhà nước đầu tư mục đích, đạt hiệu quả, phát sơ hở chế sách, vi phạm đối tượng quản lý nhằm chống thất thoát nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Để nâng cao trình độ đòi hỏi cán ngành phải tích cực học tập, Học viên: Nguyễn Xuân Thành Khoa: Kinh tế quản lý Luận văn: Thạc sỹ khoa học 105 Trường: ĐHBK Hà Nội nghiên cứu tranh thủ tiếp thu thông tin mới, kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư nước Mặt khác quan cần đầu tư thời gian, kinh phí mua sách báo, cử cán dự hội thảo, tổ chức tập huấn nghiệp vụ với hình thức thích hợp gắn với chế độ kiểm tra, thi tay nghề, có sách khen thưởng thoả đáng người có thành tích phát sai trái có giá trị lớn việc toán Nhằm hạn chế tiêu cực, đề nghị Nhà nước nghiên cứu trích thưởng cho người có công chống thất thoát vốn Nhà nước đầu tư xây dựng Đồng thời ý đến việc tu dưỡng đạo đức, phẩm chất, tinh thần trách nhiệm người cán quản lý vốn, mặt khác quan cần tăng cường kiểm tra giám sát ngăn ngừa phiền hà, tiêu cực, liền với việc thực nghiêm túc pháp lệnh công chức, pháp lệnh chống tham nhũng pháp lệnh thực hành tiết kiệm chống lãng phí Học viên: Nguyễn Xuân Thành Khoa: Kinh tế quản lý Luận văn: Thạc sỹ khoa học 106 Trường: ĐHBK Hà Nội KẾT LUẬN CHƯƠNG Hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước vấn đề xúc liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành Việc nghiên cứu, tìm giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển, nhằm khắc phục hạn chế hoạt động đầu tư xây dựng huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ kinh tế chuyển đổi theo chế thị trường hội nhập việc làm cú ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn Trên sở phân tích mạnh điểm yếu công tác quản lý đầu tư thời gian qua để đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn tới, Huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ cần đề xuất phương hướng, chiến lược đầu tư phát triển, số giải pháp chủ yếu có tính thiết thực nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển địa bàn huyện Trước mắt cần tập trung điều chỉnh cấu đầu tư, đổi công tác kế hoạch hoá, quan tâm đến việc lập thẩm định dự toán đầu tư, đổi công tác cán quản lý dự án, thực nghiêm túc Luật đấu thầu, đẩy nhanh tốc độ giải ngân, làm tốt công tác toán, thực tích cực hiệu việc chống thất thoát lãng phí đầu tư - xây dựng, nâng cao trình độ cán quản lý vốn đầu tư Trong giải pháp giải pháp lập thẩm định dự án đầu tư giữ vai trò định Các biện pháp cần thực đồng nhằm tạo hiệu ứng mạnh để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Học viên: Nguyễn Xuân Thành Khoa: Kinh tế quản lý Luận văn: Thạc sỹ khoa học 107 Trường: ĐHBK Hà Nội KHUYẾN NGHỊ Để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển với việc thực giải pháp trên, xin đề xuất với cấp có thẩm quyền số kiến nghị sau: - Khuyến nghị Thủ tướng Chính phủ việc phân cấp quản lý kế hoạch đầu tư cho ngành, địa phương cần quy định biện pháp hữu hiệu khắc phục tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải theo hướng: + Quy định số lượng dự án tối đa bố trí vào kế hoạch đầu tư hàng năm địa phương tương ứng với số vốn bố trí + Quy định mức khống chế thời gian đầu tư cho dự án nhóm C có mức vốn tỷ đồng bố trí xây dựng năm Số dự án nhóm C lại phải hoàn thành năm có khắc phục tình trạng rời rạc, phân tán, nể nang việc bố trí vốn, góp phần nâng cao hiệu vốn đầu tư + Để chủ động việc thu hồi vốn đầu tư gắn quyền lợi với trách nhiệm Giám đốc doanh nghiệp Kiến nghị với Nhà nước có sách cụ thể dự án đầu tư hình thức tín dụng, thu hồi đủ vốn đầu tư cần quy định cho Giám đốc tập thể lao động hưởng phần giá trị lại giá trị gia tăng thêm hình thức cổ phần Trong quy định cụ thể hệ số giành cho Giám đốc người có nhiều công đóng góp Có tạo động lực hạn chế tiêu cực, thất thoát tham nhũng - Để tăng trách nhiệm ràng buộc nhà thầu việc thực chế độ toán công trình, kiến nghị Bộ Tài bổ sung chế độ giữ vốn chờ toán theo hướng giữ lại 10% giá trị hạng mục công trình công trình hoàn thành toán thay cho quy định giữ 5% kế hoạch vốn đầu tư hàng năm Thực tế có nhiều trường hợp kế hoạch vốn đầu tư hàng Học viên: Nguyễn Xuân Thành Khoa: Kinh tế quản lý Luận văn: Thạc sỹ khoa học 108 Trường: ĐHBK Hà Nội năm giữ lại 5% kế hoạch không đủ sức nặng để nhà thầu chủ đầu tư quan tâm đến việc toán - Khuyến nghị cấp có thẩm quyền có quy định ràng buộc ngành, xã, thị trấn không chấp hành chế độ toán công trình hoàn thành chưa bố trí kế hoạch đầu tư cho dự án - Khuyến nghị Nhà nước bổ sung hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật, chế độ kế toán chủ đầu tư quy định lợi nhuận định mức … cho phù hợp với phát triển khoa học công nghệ chế thị trường - Để góp phần chống thất thoát, tiêu cực quản lý đầu tư xây dựng, kiến nghị Nhà nước nghiên cứu quy định chế độ trích thưởng cho người có công chống thất thoát, lãng phí vốn Nhà nước phát thiết kế, dự toán, toán, toán dự án sai chế độ quy định với giá trị kinh tế lớn - Khuyến nghị tỉnh Phú Thọ có chế phân bổ ngân sách ưu tiên cho huyện chậm phát triển, có huyện Thanh Thủy (so sánh qua số GDP/người), tăng mức đầu tư XDCB theo cân đối nguồn ngân sách tập trung cho địa phương để có thêm nguồn cân đối cho số công trình sở hạ tầng, tạo điều kiện thu hút đầu tư tăng lực phát triển sản xuất khai thác tiềm Học viên: Nguyễn Xuân Thành Khoa: Kinh tế quản lý 109 Luận văn: Thạc sỹ khoa học Trường: ĐHBK Hà Nội TÓM TẮT LUẬN VĂN Hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển vấn đề xúc liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành Việc nghiên cứu, tìm giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển, nhằm khắc phục hạn chế hoạt động đầu tư xây dựng huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ kinh tế chuyển đổi theo chế thị trường hội nhập việc làm có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn Trong luận án tập trung hoàn thành số công việc sau: Đã hệ thống hoá lý luận liên quan đến đầu tư, dự án đầu tư, hiệu sử dụng vốn đầu tư, công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Đã mô tả, phân tích, đánh giá thực trạng công tác đầu tư, hiệu sử dụng vốn đầu tư công tác quản lý vốn đầu tư huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ cách trung thực, khách quan Rút kết đạt được, tồn thiếu sót cần khắc phục Đây vấn đề quan trọng làm sở cho việc đề giải pháp, nhằm nâng cao chất lượng, hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển Đề xuất phương hướng, chiến lược đầu tư phát triển, số giải pháp chủ yếu có tính thiết thực nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển nói chung địa bàn huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ nói riêng, nhằm đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn tới Trước mắt cần tập trung điều chỉnh cấu đầu tư, đổi công tác kế hoạch hoá, quan tâm đến việc lập thẩm định dự toán đầu tư, đổi công tác cán quản lý dự án, thực nghiêm túc Luật đấu thầu, đẩy nhanh tốc độ giải ngân, làm tốt công tác toán, thực tích cực hiệu việc chống thất thoát lãng phí đầu tư - xây dựng, hoàn chỉnh chế sách quản lý nâng cao trình độ cán quản lý vốn đầu tư Trong giải pháp giải pháp lập thẩm định dự án đầu tư giữ vai trò định Học viên: Nguyễn Xuân Thành Khoa: Kinh tế quản lý Luận văn: Thạc sỹ khoa học 110 Trường: ĐHBK Hà Nội TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt PGS.PTS Nguyễn Ngọc Mai (1998), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội PGS.PTS Nguyễn Ngọc Mai (1995), Phân tích quản lý dự án đầu tư, NXB Khoa học kỹ thuật Nguyễn Trung Dũng (1993), Tính toán đánh giá dự án đầu tư kinh tế thị trường, NXB Khoa học kỹ thuật TS Nguyễn Ái Đoàn (2004), Kinh tế học vĩ mô, NXB Chính trị Quốc gia Trần Thu Hà (2005), Bài giảng môn quản lý dự án, Đại học Bách khoa HN Chính phủ, Nghị định số 16/2005/NĐ-CP, Nghị định số 112/2006/NĐ-CP Nghị định số 12/2009/NĐ-CP Hướng dẫn quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Chính phủ, Nghị định số 99/2007/NĐ-CP Nghị định số 112/2009/NĐCP Hướng dẫn chi phí đầu tư xây dựng công trình Chính phủ, Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 quản lý chất lượng công trình xây dựng Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam, Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 10 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam, Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 22/9/2005, Luật sửa đổi bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 11 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam, Luật Đấu thầu số 61//2005/QH11 ngày 29/11/2005 12 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Trung tâm bồi dưỡng cán kinh tế – kế hoạch (2004), Bài giảng nghiệp vụ kế hoạch đầu tư Học viên: Nguyễn Xuân Thành Khoa: Kinh tế quản lý Luận văn: Thạc sỹ khoa học 111 Trường: ĐHBK Hà Nội 13.Huyện uỷ Thanh Thủy(2010), Văn kiện Đại hội Đảng huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ lần thứ XXIV 14 Phòng Tài – kế hoạch huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ, Quy hoạch phát triển KT - XH huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ đến năm 2015 15 Phòng Tài – kế hoạch huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ(2010), Báo cáo Tình hình giải pháp chấn chỉnh quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn nhà nước thời gian tới 16 Chi cục Thống kê huyện Thanh Thủy, Niên giám thống kê Thanh Thủy (các năm) Học viên: Nguyễn Xuân Thành Khoa: Kinh tế quản lý