Hoàn thiện công tác đấu thầu tại ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng ngành bảo hiểm xã hội (tóm tắt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN HỮU HIỆU HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG NGÀNH BẢO HIỂM XÃ HỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH Hà Nội - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN HỮU HIỆU KHĨA 2018 - 2020 HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG NGÀNH BẢO HIỂM XÃ HỘI Chuyên ngành: Quản lý Đơ thị Cơng trình Mã số: 8.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM VĂN BỘ XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2020 LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực Luận văn thạc sỹ Quản lý thị cơng trình với đề tài: “Hồn thiện công tác đấu thầu Ban quản lý dự án Đầu tư Xây dựng ngành Bảo hiểm xã hội”, học viên nhận giúp đỡ, hướng dẫn tận tình thầy giáo, giảng viên trường Đại học Kiến trúc Hà Nội thầy cô khoa Sau đại học trường Đặc biệt, xin gửi lời biết ơn chân thành sâu sắc tới TS Phạm Văn Bộ tận tình hướng dẫn, giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu hồn thành Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn thầy, cơ, bạn bè, đồng nghiệp đóng góp ý kiến giúp tác giả suốt trình làm Luận văn Luận văn hồn thiện, song cịn nhiều thiếu sót hạn chế phân tích, đánh giá Rất mong đóng góp thầy, bạn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2020 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Hữu Hiệu LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Hữu Hiệu MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, từ viết tắt Danh mục bảng, biểu Danh mục hình vẽ MỞ ĐẦU * Lý chọn đề tài * Mục đích nghiên cứu * Đối tượng phạm vi nghiên cứu - * Phương pháp nghiên cứu - * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - * Cấu trúc luận văn NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG NGÀNH BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Giới thiệu Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng ngành Bảo hiểm xã hội 1.1.1 Giới thiệu chung Ngành Bảo hiểm xã hội Việt Nam 1.1.2 Quá trình hình thành phát triển Ban quản lý dự án Đầu tư Xây dựng ngành Bảo hiểm xã hội - 1.1.3 Nhiệm vụ Ban quản lý dự án 1.1.4 Trách nhiệm quyền hạn Ban quản lý dự án Đầu tư Xây dựng ngành Bảo hiểm xã hội - 1.1.5 Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án Đầu tư Xây dựng ngành Bảo hiểm xã hội - 1.2 Thực trạng thực công tác đấu thầu Ban quản lý dự án Đầu tư Xây dựng ngành Bảo hiểm xã hội 13 1.2.1 Tình hình thực dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án 13 1.2.2 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án - 15 1.2.3 Trình tự tổ chức đấu thầu Ban QLDA - 16 1.2.4 Thực trạng công tác đấu thầu số gói thầu xây lắp 28 1.3 Đánh giá thực trạng công tác đấu thầu Ban QLDA: 34 1.3.1 Những kết đạt - 34 1.3.2 Những tồn tại, hạn chế chủ yếu công tác đấu thầu 36 1.4 Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tồn tại, hạn chế công tác đấu thầu39 1.4.1 Nguyên nhân khách quan - 39 1.4.2 Nguyên nhân chủ quan 40 CHƯƠNG II: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ ĐẤU THẦU 42 2.1 Cơ sở khoa học công tác đấu thầu 42 2.1.1 Khái niệm, vai trò đấu thầu 42 2.1.2 Các hình thức, phương thức, phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu, xét duyệt trúng thầu đấu thầu xây dựng 44 2.1.3 Tổ chức đấu thầu - 51 2.2 Cơ sở pháp lý công tác đấu thầu 62 2.2.1 Các văn quy phạm pháp luật trung ương 62 CHƯƠNG III: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG NGÀNH BẢO HIỂM XÃ HỘI 66 3.1 Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu Ban quản lý dự án Đầu tư Xây dựng ngành Bảo hiểm xã hội 66 3.1.1 Nâng cao lực tổ chuyên gia đấu thầu - 66 3.1.2 Vận dụng phương pháp đánh giá 68 3.1.3 Thay đổi mơ hình xét thầu theo lối cũ cách đưa mơ hình xét thầu - 69 3.1.4 Áp dụng công nghệ đấu thầu qua mạng - 71 3.1.5 Giải pháp niêm phong 01 chụp Hồ sơ dự thầu nhà thầu buổi lễ mở thầu nhằm giảm thiểu đơn thư khiếu nại công tác đấu thầu 73 3.2 Giải pháp với quan, tổ chức có liên quan tới công tác đấu thầu .75 3.2.1 Hệ thống hóa văn pháp quy đấu thầu - 75 3.2.2 Lựa chọn hình thức đấu thầu, phân chia gói thầu hợp lý 75 3.2.3 Về công tác chuẩn bị Hồ sơ mời thầu - 75 3.2.4 Về công tác chấm thầu 77 3.2.5 Về công tác kiểm tra, giám sát nhà thầu tham gia đấu thầu - 78 3.2.6 Về công tác thẩm định trách nhiệm cán thẩm định kết đấu thầu 79 3.2.7 Về quản lý công tác đấu thầu 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN 82 KIẾN NGHỊ 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ BXD Bộ Xây dựng CP Chính phủ DD&CN Dân dụng cơng nghiệp ĐTXD Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt HSDT Hồ sơ dự thầu HSĐX Hồ sơ đề xuất HSMT Hồ sơ mời thầu HSYC Hồ sơ yêu cầu QH Quốc hội QLDA Quản lý dự án TCĐG Tiêu chuẩn đánh giá UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng EPC Thiết kế, cung cấp hàng hóa xây lắp BHXH Bảo hiểm xã hội DANH MỤC HÌNH MINH HỌA Số hiệu hình Tên hình Trang Hình 1.1 Cơ cấu tổ chức BHXH Việt Nam 07 Hình 1.2 Sơ đồ cấu tổ chức Ban QLDA Đầu tư Xây dựng ngành BHXH 10 Hình 1.3 Biểu đồ cấu trình độ cán Ban QLDA 13 Hình 1.4 Biểu đồ chun mơn đào tạo cán Ban QLDA 14 Hình 1.5 Biểu đồ thâm niên - kinh nghiệm cán Ban QLDA 14 Hình 1.6 Trình tự tổ chức cơng tác đấu thầu Ban QLDA 19 Hình 1.7 Mơ hình xét thầu 44 Hình 2.1 Nội dung cơng tác đấu thầu 56 Hình 2.2 Trình tự sơ tuyển nhà thầu 58 Hình 3.1 Mơ hình xét thầu 73 DANH MỤC BẢNG, BIỂU Số hiệu bảng, biểu Tên bảng, biểu Trang Bảng 1.1 Cơ cấu nhân Ban QLDA 11 Bảng 1.2 Trình độ chun mơn đào tạo cán Ban QLDA 12 Bảng 1.3 Tổng hợp theo thâm niên - kinh nghiệm cán Ban QLDA 13 Bảng 1.4 Một số dự án điển hình Ban QLDA thực (giai đoạn 2015 - 2018) 16 Bảng 1.5 Chi phí tiết kiệm thơng qua đấu thầu 38 Bảng 1.6 Bảng điểm đánh giá kỹ thuật 69 MỞ ĐẦU * Lý chọn đề tài Trong quy trình triển khai thực đầu tư dự án xây dựng (đối với cơng trình có nguồn vốn từ ngân sách) theo pháp luật hành khâu lựa chọn nhà thầu đánh giá khâu quan trọng việc định tới chất lượng, tiến độ, hiệu dự án đầu tư Trong thực tế, công tác thực chưa thực hiệu quả, hạn chế bộc lộ trình triển khai thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nhiều cơng trình để xảy cố, tai nạn việc chậm tiến độ dần trở thành tượng phổ biến, xuất không hiếm, số cơng trình trọng điểm từ cấp trung ương tới địa phương Điều đặt câu hỏi thường trực cấp quản lý, với cấp định đầu tư, chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu có đủ lực thực tốt công việc chu trình dự án? Đấu thầu xây dựng q trình thực để đạt mục đích Bên mời thầu tìm kiếm, đánh giá so sánh phương án tổ chức phương diện (về kỹ thuật hay tài chính) hài hòa phương diện để xác định Nhà thầu phù hợp thực nội dung cơng việc gói thầu để xem xét định sở đảm bảo mục tiêu cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế Qua thời gian nghiên cứu, kết hợp với kinh nghiệm thực tế thân công tác đấu thầu Ban quản lý dự án Đầu tư Xây dựng ngành Bảo hiểm xã hội (Ban QLDA) cho thấy, việc thực cơng tác đấu thầu cịn gặp nhiều khó khăn vướng mắc, cấu tổ chức nhân cịn nhiều hạn chế Tình hình địi hỏi cần nghiên cứu cách khoa học thực trạng phân tích rõ ngun nhân, từ đề giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu Ban QLDA phù hợp với quy định hành Vì vậy, xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác đấu thầu Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng Ngành Bảo hiểm xã hội” làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp * Mục đích nghiên cứu Phân tích đánh giá công tác đấu thầu Ban quản lý dự án Đầu tư Xây dựng ngành Bảo hiểm xã hội năm qua; Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đấu thầu Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng ngành Bảo hiểm xã hội * Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác đấu thầu Ban QLDA Đầu tư Xây dựng ngành Bảo hiểm xã hội - Phạm vi nghiên cứu: Công tác đấu thầu Ban QLDA Đầu tư Xây dựng ngành Bảo hiểm xã hội, Luận văn tập trung chủ yếu vào hai lĩnh vực đấu thầu: Đấu thầu xây lắp đấu thầu tư vấn + Về không gian: Công tác đấu thầu Ban QLDA Đầu tư Xây dựng ngành Bảo hiểm xã hội + Về thời gian: Công tác đấu thầu Ban QLDA Đầu tư Xây dựng ngành Bảo hiểm xã hội thực giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2019 * Phương pháp nghiên cứu Thu thập số liệu từ dự án đầu tư xây dựng cơng trình triển khai ngành Bảo hiểm xã hội Việt Nam năm 2015 đến 2018; Thống kê xếp liệu để phân tích, tổng hợp để mặt tồn công tác đấu thầu 3 * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Ý nghĩa khoa học: Luận văn hệ thống hóa lý luận cơng tác đấu thầu q trình đấu thầu hoạt động đầu tư xây dựng cơng trình - Ý nghĩa thực tiễn: Đánh giá thực trạng công tác đấu thầu Ban Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng ngành Bảo hiểm xã hội giai đoạn 2015 - 2018; phân tích đưa số nguyên nhân tồn công tác đấu thầu đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đấu thầu thời gian tới cho dự án * Cấu trúc luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận kiến nghị, Tài liệu tham khảo Phụ lục, nội dung Luận văn gồm ba chương: - Chương I: Thực trạng công tác đấu thầu Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng ngành Bảo hiểm xã hội - Chương II: Cơ sở khoa học pháp lý đấu thầu - Chương III: Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng ngành Bảo hiểm xã hội THÔNG BÁO Để xem phần văn tài liệu này, vui lịng liên hệ với Trung Tâm Thơng tin Thư viện Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Địa chỉ: T.1 - Nhà F - Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 - Nguyễn Trãi - Thanh Xuân Hà Nội Email: huongdtl@hau.edu.vn ĐT: 0243.8545.649 TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Có thể nói Đấu thầu hoạt động có ý nghĩa to lớn kinh tế nói chung lĩnh vực xây dựng nói riêng Trong lĩnh vực xây dựng, hoạt động đấu thầu giúp Ban QLDA lựa chọn nhà thầu đắn, đáp ứng tốt u cầu Cơng tác lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án coi cốt lõi việc xây dựng công trình Ban QLDA có lựa chọn nhà thầu tốt nâng cao uy tín tiết kiệm cho nhà nước, giúp nhà thầu nhận nhiều cơng trình, tăng doanh thu, tăng lợi nhuận từ mở rộng quy mơ kinh doanh Ban QLDA có hạn chế định Song điều quan trọng đánh giá hạn chế lớn hay nhỏ mà phát kịp thời đề giải pháp để bước hồn thiện cơng tác đấu thầu Trong luận văn tập trung hồn thành số cơng việc sau: + Hệ thống hoá lý luận liên quan đến đấu thầu xây dựng, lực công tác tổ chức đấu thầu + Phân tích, đánh giá thực trạng công tác tổ chức đấu thầu Ban QLDA Đây vấn đề quan trọng làm sở cho việc đề giải pháp, để hoàn thiện công tác đấu thầu nhằm nâng cao hiệu ĐTXD + Giải pháp nâng cao lực đấu thầu có tính thiết thực nhằm hồn thiện cơng tác đấu thầu, đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn tới * Ban QLDA có lực: Thơng qua đấu thầu Ban QLDA tư lựa chọn nhà thầu có khả đáp ứng tốt yêu cầu kinh tế kỹ thuật, tiến độ đặt công trình Trên sở giúp cho Ban QLDA vừa sử dụng hiệu quả, tiết 83 kiệm vốn đầu tư, đồng thời đảm bảo chất lượng tiến độ cơng trình Thơng qua đấu thầu, Ban QLDA nắm bắt quyền chủ động quản lý có hiệu giảm thiểu rủi ro phát sinh trình thực dự án đầu tư tồn q trình tổ chức đấu thầu thực kết đấu thầu tuân thủ chặt chẽ theo quy định pháp luật sau Ban QLDA có chuẩn bị kỹ lưỡng đầy đủ mặt Để đánh giá hồ sơ dự thầu đòi hỏi đội ngũ cán thực công tác đấu thầu Ban QLDA phải tự nâng cao trình độ mặt nên việc áp dụng phương thức đấu thầu giúp cho Ban QLDA nâng cao trình độ lực cán cơng nhân viên * Nhà thầu có lực: Việc tham gia đấu thầu, trúng thầu thực dự án đầu tư theo hợp đồng làm cho nhà thầu phải tập trung vốn lựa chọn trọng điểm để đầu tư nâng cao sở vật chất kỹ thuật, công nghệ nhân lực theo u cầu cơng trình Qua đó, giúp cho nhà thầu nâng cao lực mặt * Dẫn tới lợi ích với Nhà nước: Đấu thầu góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý Nhà nước ĐTXD, quản lý sử dụng vốn cách có hiệu hạn chế loại trừ tình trạng như: thất lãng phí vốn đầu tư, đặc biệt vốn ngân sách, tượng tiêu cực khác phát sinh xây dựng KIẾN NGHỊ Vì lợi ích nêu mà việc hoàn thiện tổ chức đấu thầu đòi hỏi tất yếu thời điểm nay, để giải pháp trở thành thực, luận văn xin kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng ngành Bảo hiểm xã hội nội dung sau đây: 84 Với Bảo hiểm xã hội Việt Nam: Là quan chủ quản Ban QLDA, Bảo hiểm xã hội Việt Nam cần xem xét tuyển dụng, bổ sung thêm cho Ban QLDA cán có trình độ chuyên sâu lĩnh vực đấu thầu Mặt khác luận văn xin kiến nghị Bảo hiểm xã hội Việt Nam thường xuyên tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ đấu thầu toàn Ngành để cán nhân viên Ngành Bảo hiểm xã hội nói chung cán nhân viên Ban QLDA nói riêng có hội nâng cao lực đấu thầu Với Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng ngành Bảo hiểm xã hội: Ban QLDA giữ vai trò quản lý Nhà nước lĩnh vực xây dựng, để thực tốt chức nhiệm vụ hoạt động xây dựng phát triển hệ thống cơng trình xây dựng ngành Bảo hiểm xã hội, Ban QLDA phải tăng cường tính chuyên nghiệp Ban, gắn trách nhiệm nhằm đảm bảo tính cơng bằng, cơng khai minh bạch dự án Ban QLDA làm chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án, việc tổ chức thực dự án cần phải xây dựng cá nhân có trình độ chun mơn, có lĩnh nghề nghiệp phải có kinh nghiệm để làm tốt nhiệm vụ chủ đầu tư giao./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch đầu tư (2015), Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp Bộ Kế hoạch đầu tư (2015), Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT ngày 26/10/2015 việc quy định chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu Bộ Kế hoạch đầu tư - Bộ Tài (2015), Thông tư số 07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC ngày 08/9/2015 quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thông tin đấu thầu lựa chọn nhà thầu qua mạng Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ (2017), Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ (2016), Nghị định 01/2016/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam Chính phủ (2019), Nghị định số 68/2019/NĐ-CP ngày 14/08/2019 quản lý chi phí đầu tư xây dựng Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, ngày 26/11/2013 10 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, ngày 18/6/2014 11 Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Quyết định số 705/QĐ-BHXH ngày 19/6/2015 12 Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Quyết định số 899/QĐ-BHXH ngày 6/9/2011 13 Chính phủ, Quyết định số 1277/QĐ-TTg ngày 05/7/2016 việc giao kế hoạch đầu tư vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước năm 2016 Bảo hiểm xã hội Việt Nam 14 Phòng Quản lý dự án – Ban quản lý dự án Đầu tư Xây dựng ngành Bảo hiểm xã hội, Báo cáo công tác đấu thầu năm 2018 15 Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng ngành Bảo hiểm xã hội (2018), Hồ sơ lực 16 Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng ngành Bảo hiểm xã hội , Quyết định số 357/QĐ-DAĐTXD ngày 28/11/2018 17 Trang web Bảo https://baohiemxahoi.gov.vn/ hiểm xã hội Việt Nam, ... CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG NGÀNH BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Giới thiệu Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng ngành Bảo hiểm xã hội 1.1.1 Giới thiệu chung Ngành Bảo hiểm xã. .. thực công tác đấu thầu Ban quản lý dự án Đầu tư Xây dựng ngành Bảo hiểm xã hội 13 1.2.1 Tình hình thực dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án 13 1.2.2 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng Ban. .. HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG NGÀNH BẢO HIỂM XÃ HỘI 66 3.1 Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu Ban quản lý dự án Đầu tư Xây dựng