Thực trạng công tác tổ chức đấu thầu tại ban quản lý dự án lưới điện hà nội .doc

Thực trạng công tác tổ chức đấu thầu tại ban quản lý dự án lưới điện hà nội .doc

CHƯƠNG I Giới thiệu tổng quát về Ban Quản lý dự án lướiđiện Hà Nội

1 Sự ra đời và phát triển của Ban Quản lý dự án

Công ty Điện lực Hà Nội là công ty cung cấp điện cho toàn thành phốHà Nội với sản lượng điện tiêu thụ ngày càng tăng Số lượng các dự án đầutư nhiều, khối lượng vốn lớn

Trước tình hình đó, đòi hỏi phải có một ban quản lý với một bộ máyđủ lớn để quản lý các dự án phức tạp của Công ty.

Tháng 4/1990, Phòng Quản lý dự án ra đời Phòng này hoạt động dướisự lãnh đạo chung của Ban giám đốc Các cán bộ được lấy từ bộ phận kếtoán xây dựng cơ bản của phòng tài chính - kế toán, bộ phận vật tư xâydựng cơ bản tại phòng vật tư và các bộ phận khác của công ty Nhiệm vụchính của phòng là quản lý việc đầu tư xây dựng công trình điện trên địabàn Thành phố Hà Nội Phân công nhiệm vụ quản lý dự án được giao chocác cán bộ công nhân viên thuộc các phòng Tại thời điểm đó, các côngtrình điện chưa nhiều, khối lượng vốn chưa lớn nên cách thức quản lý nhưtrên là phù hợp, tránh được tình trạng lãng phí nguồn nhân lực Đến giaiđoạn hiện nay, việc quản lý như vậy không linh hoạt, không tập trung vàkhông chuyên trách.

Ngày 20/8/2000, BQLDA Hà Nội thành lập dưới sự quản lý của Côngty ĐLHN, có trách nhiệm giúp việc cho Công ty trong việc thực hiện cácdự án đầu tư xây dựng nâng cấp cải tạo lưới điện Căn cứ vào QĐ 166/evn/HĐQT - TCCB- ĐT ngày 04/07/2000 của Chủ tịch HĐQT TCT ĐLVN vềviệc thành lập BQLDA trực thuộc Công ty ĐLHN, TCT ĐLVN BQLDAlà đơn vị kinh tế sự nghiệp trực thuộc Công ty ĐLHN, TCT ĐLVN, hoạtđộng theo kế hoạch của Công ty Điện lực Hà Nội giao và theo các quy địnhđiều lệ quản lý đầu tư và xây dựng.

Địa chỉ giao dịch: Hanoi power company 69 Đinh Tiên Hoàng Hà Nội Điện thoại: 8265689

BQLDA có tư cách pháp nhân, được sử dụng con dấu riêng, được mởtài khoản giao dịch tại các Ngân hàng, kho bạc Nhà nước và Quỹ hỗ trợđầu tư phát triển, được ký kết hợp đồng kinh tế theo phân cấp và uỷ quyềncủa Công ty Điện lực Hà Nội để thực hiện dự án.

Từ khi chính thức thành lập, Ban đã phấn đấu để đạt sự phát triển đángkhích lệ thông qua việc hoàn thành kế hoạch năm của Công ty giao, vớikhối lượng công việc ngày càng tăng qua các năm Cùng với sự phát triểnvề nhiệm vụ, công việc, đội ngũ cán bộ công nhân viên của Ban không chỉlớn mạnh về số lượng mà đặc biệt về kiến thức chuyên môn, năng lực quảnlý điều hành dự án Nhờ đó Ban đã được Tổng Công ty Điện lực Việt Namvà Công ty Điện lực Hà Nội tặng cờ và bằng khen như:

- Tổng Công ty Điện lực Việt Nam tặng Bằng khen thành tích trongcông việc đảm bảo điện cho Sea Game 22.

- Công ty Điện lực Hà Nội tặng giấy khen thành tích xuất sắc trongviệc hoàn thành kế hoạch ĐTPT lưới điện quý 3/2003,…

Tuy mới thành lập nhưng Ban đã có những bước đi vững chắc hoạtđộng ngày càng hiệu quả khẳng định được vị thế của mình trong Công ty.Hiện nay, Ban đang thực hiện rất nhiều dự án quan trọng có quy mô lớn.Hơn nữa, đội ngũ cán bộ công nhân viên của Ban là những tri thức trẻ, cókiến thức về chuyên môn nghiệp vụ cao.

2 Nhiệm vụ, quyền hạn chính của Ban quản lý dự án

Căn cứ QĐ 318 NL / TCCBLĐ 08/07/1995 của Bộ Năng lượng vềviệc thành lập Công ty Điện lực Thành phố Hà Nội.

Căn cứ QĐ166/EVN/HĐQT - TCCB - ĐT 04/07/00 của Chủ tịchHĐQT Tổng Công ty Điện lực Hà Nội (về việc thành lập Ban quản lý dựán lưới điện Hà Nội)

Quyết định ban hành quy chế tổ chức và hoạt động của BQLDABan thay mặt chủ đầu tư có nhiệm vụ:

- Quản lý các dự án lưới điện cấp điện áp đến 110 kV do Tổng Côngty giao cho Công ty Điện lực Hà Nội.

- Quản lý các dự án phát triển lưới điện vay vốn nước ngoài và các dựán thuộc các nguồn vốn khác của Công ty.

- Thực hiện một số nhiệm vụ tư vấn như: Tổ chức công tác đền bù,GPMB, giám sát chất lượng công trình, …Các dự án do Công tyĐiện lực Hà Nội quản lý.

- Lập tiến độ thực hiện của từng dự án và cập nhật tiến độ hàng tuần.- Lập kế hoạch công tác hàng tháng của Ban và thực hiện đúng kế

hoạch đề ra.

- Đôn đốc các đơn vị triển khai bước chuẩn bị đầu tư đảm bảo thờigian tiến độ.

- Trình, duyệt cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án đúng tiến độ.

- Lập hồ sơ kỹ thuật, mời thầu, đấu thầu đúng quy định, đảm bảo chấtlượng và thời gian.

- Đảm bảo giám sát kỹ thuật, tổ chức nghiệm thu, đưa công trình vàovận hành đạt chất lượng và thời gian.

- Giải quyết các thủ tục xin giấp phép xây dựng, đền bù hè đường, …theo đúng quy định, đảm bảo thời gian.

- Quyết toán công trình đúng quy định, thanh toán vốn kịp thời.

- Bàn giao tài sản cho sản xuất ngay sau khi công trình hoàn thành đểtăng tài sản kịp thời.

- Ký hợp đồng kinh tế với Tư vấn.

- Tổ chức khảo sát, xét giá công trình và thanh quyết toán.

3 Đặc điểm các dự án do Ban quản lý dự án tổ chức đấu thầu

BQLDA đã và đang thực hiện các dự án có nguồn vốn từ:- Công ty Điện lực Việt Nam cấp vốn

- Các dự án do Công ty Điện lực Hà Nội cấp vốn- Các dự án sử dụng vốn trong nước

- Các dự án sử dụng vốn vay nước ngoài

Các dự án Ban đã và đang thực hiện: Cải tạo, nâng cấp và xây dựng mớilưới điện đến 110 kV, các dự án xây dựng trụ sở làm việc của Công ty vàđơn vị thành viên, kho tàng chứa vật tư thiết bị, các dự án viễn thông phụcvụ cho điện lực Công trình điện là sản phẩm đặc biệt, để có được sản phẩmcần có chi phí lớn, thời gian dài, liên quan nhiều ngành, lĩnh vực nên cáccông trình điện không cho phép là phế phẩm.

Các dự án do BQLDA quản lý có tính chất kỹ thuật phức tạp, các hạngmục công việc được thực hiện theo một trình tự, đặc biệt trình tự đóng điệnkhông thay đổi Trong quá trình thực hiện dự án, BQLDA và các Điện lựcQuận, huyện - nơi có dự án đang thi công phải đảm bảo việc cung cấp điệnliên tục, ổn định.

Đặc trưng các dự án điện do BQLDA quản lý là có sự tham gia giám sátcủa các Điện lực Quận huyện, hỗ trợ cùng BQLDA, là các đơn vị trực tiếpquản công tình khi công trình hoàn thành Vì Điện lực – nơi vận hành khaithác, sẽ am hiểu hơn ai hết về lưới điện nơi họ quản lý.

Tuy nhiên, sau khi triển khai đấu thầu, các dự án khi triển khai thực hiệnđều phải điều chỉnh, thay đổi vì các nguyên nhân như: yếu tố mặt bằng, lỗichủ quan của các đơn vị tư vấn như thực hiện khảo sát không kỹ, …điều đólàm tăng thời gian và làm tăng vốn đầu tư cho dự án Mặt khác, do phầnlớn các dự án đều mang tính cấp bách, đồng thời triển khai đòi hỏi sự nỗlực cao của các đơn vị tư vấn Chính các nguyên nhân trên cho thấy việc tổchức và thực hiện công tác đấu thầu các dự án công trình điện trên địa bànHà Nội là rất phức tạp.

4 Cơ cấu tổ chức của BQLDA

Lãnh đạo BQLDA gồm một Trưởng ban và hai Phó trưởng ban, cùngvới 6 phòng chức năng trực thuộc Ban.

Trưởng ban là đại diện pháp nhân, là người có quyền điều hành caonhất của Ban, chịu trách nhiệm trước Công ty và pháp luật về điều hànhhoạt động của Ban, chịu trách nhiệm điều hành công việc chung, trực tiếpphụ trách một số mặt công tác của Ban.

Phó trưởng ban là người giúp việc Trưởng ban được Trưởng ban giaotrách nhiệm phân công và uỷ quyền, chịu trách nhiệm pháp lý trước Trưởngban và trước pháp luật về những quyết định chỉ đạo, giải quyết công việctrong phạm vi được phân công và uỷ quyền đó.

Trưởng phòng Tài chính kế toán giúp Trưởng ban quản lý công tác tàichính, kế toán, thống kê của Ban đồng thời chịu trách nhiệm và có quyềnhạn theo pháp lệnh về kế toán trưởng của Nhà nước qui định.

Các phòng, bộ phận chuyên môn, nghiệp vụ có chức năng tham mưu,giúp Trưởng ban trong quản lý điều hành công việc từng lĩnh vực doTrưởng ban qui định theo nội qui của BQLDA.

Sơ đồ 1 : Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Ban

Ban có 6 phòng chức năng trực thuộc trong đó: phòng Hành chính tổng hợp và phòng Tài chính - kế toán chịu sự quản lý trực tiếp của Trưởngban Phòng Kế hoạch, phòng Vật tư chịu sự quản lý của phó Ban phụ tráchkế hoạch Phòng Kỹ thuật và phòng Giải phóng mặt bằng xây dựng(GPMBXD) chịu sự quản lý của phó Ban phụ trách thi công và quyết toán.

-BQLDA là đơn vị trực thuộc Công ty Điện lực Hà Nội, giúp Công tyquản lý thực hiện dự án theo hình thức Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án.

Trưởng Ban

Phó ban Phụ trách Kế hoạch

Phó ban Phụ trách Thi công

P.Kế hoạch

P.Vật tư

P.Kỹ thuật

P.Tài chính -Kế toánP.hành

chính tổng hợp

-CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤUTHẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN LƯỚI ĐIỆN HÀ NỘI

Chức năng, nhiệm vụ của Công ty do Tổng Công ty Điện lực ViệtNam giao là lập và trình kế hoạch chuẩn bị các dự án, tiến hành đấu thầu,lựa chọn theo quyết định phân cấp của Tổng Công ty, nên Công ty đã

thường xuyên tiến hành tổ chức công tác đấu thầu trên cả hai lĩnh vực là:đấu thầu mua sắm vật tư thiết bị và đấu thầu xây lắp các công trình Nhưngdo số lượng các dự án đầu tư nhiều, khối lượng vốn nên Tổng Công ty đãquyết định thành lập BQLDA để thay mặt Công ty làm Chủ đầu tư quản lýcác dự án Từ đó BQLDA tiến hành thực hiện công tác đấu thầu xây lắpdưới sự quản lý của Công ty Điện lực Hà Nội.

Trong giai đoạn 2001-2004, BQLDA đã tiến hành tổ chức đấu thầunhiều gói thầu xây lắp với hai hình thức lựa chọn nhà thầu chủ yếu là đấuthầu rộng rãi và chỉ định thầu với qui mô gói thầu ngày càng lớn.

Số lượng gói thầu đấu thầu xây lắp trong giai đoạn 2001-2004 đượcthể hiện trong bảng sau:

Bảng 1: Số lượng gói thầu đấu thầu trong giai đoạn 2001- 2004

(Đơn vị: gói thầu)

Chỉ tiêuNăm

Số gói thầu chỉ định thầu 14 35 31 20

Nguồn: Phòng Kế hoạch - BQLDA

Qua bảng ta thấy số lượng các gói thầu đấu thầu hàng năm ngày càngtăng Từ năm 2001- 2004, năm 2001 có số gói thầu đấu thầu thấp nhất là 3gói, năm 2004 có số gói thầu đấu thầu cao nhất là 29 gói

Sở dĩ có sự tăng lên của số lượng gói thầu đấu thầu như vậy là do:Thứ nhất: Các gói thầu mà BQLDA thực hiện có qui mô vốn đầu tưngày càng lớn Khi qui mô gói thầu lớn thì độ phức tạp sẽ cao và đòi hỏi sựchính xác cao nên việc lựa chọn nhà thầu tốt nhất để thực hiện công trình làrất cần thiết.

Thứ hai: Nguồn tài chính thực hiện đầu tư chủ yếu là nguồn vốn đầu tưxây dựng của Công ty và nguồn vay tín dụng.

Công ty Điện lực Hà Nội là đơn vị sản xuất kinh doanh, hạch toán độclập Vì vậy tất cả các dự án đầu tư mà BQLDA thực hiện đòi hỏi phải cóhiệu quả cao nhất: tiết kiệm được vốn, chất lượng công trình cao, tiến độthi công công trình đảm bảo để có thể tránh được lãng phí, thất thoát vốnvà sớm thu hồi vốn.

Thứ ba: Do yêu cầu chất lượng công trình và tiến độ thi công trìnhngày càng cao.

Trong nền kinh tế có nhiều đổi mới như hiện nay, mức độ cạnh tranhgiữa các đơn vị hoạt động trong lĩnh vực xây dựng rất gay gắt nên các Nhàthầu luôn phải nâng cao năng lực và các điều kiện thi công để có thể đứngvững và phát triển Trước xu thế đó giúp BQLDA chọn được Nhà thầu đảmbảo các yêu cầu về chất lượng và tiến độ.

Hình thức lựa chọn Nhà thầu mà BQLDA chọn chủ yếu là đấu thầurộng rãi Hình thức này sẽ thu hút nhiều Nhà thầu tham gia, tạo ra môitrường cạnh tranh giữa các Nhà thầu, từ đó BQLDA sẽ chọn được Nhà thầutốt nhất.

Loại hợp đồng mà BQLDA thường kí kết với các Nhà thầu là hợpđồng trọn gói Trong kế hoạch đấu thầu của BQLDA luôn xác định rõ yêu

cầu về số lượng, chất lượng và thời gian của gói thầu Còn loại hợp đồng cóđiều chỉnh giá được sử dụng khi có sự biến động về giá do chính sách củaNhà nước thay đổi đối với các yếu tố nhân công, nguyên vật liệu hoặctrường hợp các công trình thi công kéo dài hơn 1 năm.Ví dụ năm 2004,trong lĩnh vực đầu tư xây dựng có sự biến động về giá thép, vật liệu xâydựng, sự thay đổi mức thuế giá trị gia tăng, …nên BQLDA đã có hướngdẫn điều chỉnh giá đối với các công trình đã đấu thầu.

Giai đoạn 2001- 2003, đấu thầu chưa được áp dụng một cách rộng rãi.Nguyên nhân là qui mô các gói thầu nhỏ và do tính cấp bách của công trìnhnhư chống quá tải, các công trình phục vụ SeaGames 22, ParaGames 2, …nên BQLDA phải thực hiện hình thức chỉ định thầu để có thể rút ngắn thờigian chuẩn bị thi công công trình, giúp hoàn thành đúng thời hạn.

2 Thực trạng công tác tổ chức đấu thầu tại Ban quản lý dự ángiai đoạn 2001- 2004

 Tình hình thực hiện công tác đấu thầu năm 2001

Năm 2001, BQLDA bắt đầu đi vào ổn định và tiến hành thực hiệncông tác đấu thầu các gói thầu xây lắp do Công ty giao và có 3 gói thầuđược đấu thầu thành công ngay trong năm này.

Bảng 4: Số lượng gói thầu đã đấu thầu trong năm 2001

(Đơn vị: triệu đồng)

Giá trúngthầu

thuật

2Xây dựng 5 TBA vàhạ thế khu vựcphường Dịch Vọng -

Cầu Giấy

Công ty hỗ trợphát triển năng

Đầm Hồng 2 và đườngtrục hạ thế

Công ty hỗ trợphát triển năng

Nguồn: Phòng Kế hoạch - BQLDA

Các gói thầu trên đều được tiến hành theo hình thức đấu thầu rộng rãivới phương thức 1 túi hồ sơ và thực hiện hợp đồng trọn gói.

Trong năm 2001 chỉ có 3 gói thầu đấu thầu nhưng đã cho ta thấy đượctác dụng của công tác đấu thầu Đó là sự tiết kiệm vốn cho Công ty: tỷ lệtiết kiệm của năm là 12,33% với giá trị tiết kiệm tuyệt đối là 191,4 triệuđồng Trong đó, gói thầu “Cấp điện cho khu nhà ở Định Công” có giá trịtiết kiệm tuyệt đối là 117,2 triệu đồng ( 16,9%).

Tuy mới đi vào hoạt động, chưa có nhiều kinh nghiệm nhưng tập thểcán bộ BQLDA đã có nhiều cố gắng trong các khâu của công tác đấu thầu.

 Tình hình thực hiện công tác đấu thầu năm 2002

Năm 2002, số lượng gói thầu được BQLDA tổ chức tăng lên song cácgói thầu đấu thầu chiếm số lượng nhỏ trong tổng số gói thầu (18,6%) Giátrị các gói thầu đều tăng lên và gói thầu có giá trị lớn nhất là trên 1 tỷ.

Số liệu cụ thể được trình bày trong bảng sau:

Bảng 2: Số lượng gói thầu đã đấu thầu trong năm 2002

(đơn vị: triệu đồng)

Giá trúngthầu

Chênhlệch(%)

đườn hạ thếniên Hà Nội

277B sau 110kV MaiĐộng

học cơ điện

trung thế và các TBAlộ 275E8

phần xây lắpThanh Xuân

dao 2 La Văn Cầu &Nâng điện áp từ 6,3kV lên 22kV

Công ty đầu tưxây lắp điện HàNội

Nguồn: Phòng Kế hoạch - BQLDA

Qua bảng trên ta thấy, số lượng các gói thầu được tổ chức đấu thầutăng lên song kết quả đấu thầu cho thấy: tuy có tiết kiệm được cho Công tyvề vốn nhưng tỷ lệ không cao như năm 2001, đạt tỷ lệ là 10,55% với giá trịtiết kiệm tuyệt đối là 520,5 triệu đồng.

Trong 7 gói thầu thì có gói “ Xây dựng mới TBA khối 4 Ô Cách vàđường trục hạ thế” có tỷ lệ tiết kiệm cao nhất là 26,3% và gói “Cấp điệncho KCN Đài Tư” có tỷ lệ tiết kiệm là 23,7% Chứng tỏ chất lượng côngtác đấu thầu của BQLDA đã được nâng cao và năng lực Nhà thầu đượcchọn có chất lượng cao hơn

Trong 7 gói thầu thì có 3 gói thầu tiết kiệm được thời gian so với dựkiến nhưng hầu hết đều hoàn thành sớm hơn 5 ngày so với kế hoạch

Đặc biệt, gói thầu “Cấp điện cho khu công nghiệp Đài Tư” đã đượcBQLDA đấu thầu và chọn được Nhà thầu là Công ty Công nghệ địa vật lýthi công Nhưng khi Nhà thầu thi công được một phần gói thầu thì Nhà

thầu không thể làm tiếp vì khâu giải phóng mặt bằng tiến hành chậm Nhàthầu đã không thể chờ được do họ sợ thời gian kéo dài lâu sẽ ảnh hưởngđến việc trả lãi ngân hàng nên BQLDA phải nghiệm thu phần khối lượngđã hoàn thành để thanh toán cho Nhà thầu Sau đó BQLDA đã tiến hànhchỉ định thầu cho đơn vị khác thi công phần khối lượng còn lại sau khi cómặt bằng thi công Sự việc trên đã ảnh hưởng đến công tác đấu thầu vì mấtthời gian và chi phí cho việc đấu thầu hai lần.

 Tình hình thực hiện công tác đấu thầu năm 2003

Năm 2003, BQLDA thực hiện nhiều gói thầu nhất (47 gói) và số lượnggói thầu đấu thầu cũng tăng lên, chiếm 34,04% so với tổng số gói thầu thựchiện.

Năm 2003, trên địa bàn Hà Nội diễn ra các hoạt động thể thao lớn làSea Games 22 và Para Games 2 Toàn Công ty đã phát động phong trào thiđua phục vụ các đại hội thể thao trong việc đảm bảo điện cho các hoạt độngdiễn ra trong kỳ thi đấu.

Trong khoảng thời gian ngắn, BQLDA đã hoàn thành các công trìnhtrọng điểm đạt chất lượng cao, đảm bảo tiến độ góp phần quan trọng trongviệc bảo đảm điện phục vụ Sea Games 22 và Para Games 2 như gói thầu“Tuyến cáp 22 kV E5 đi trạm cắt Seagames”,…

Bảng 3: Số lượng gói thầu đã đấu thầu trong năm 2003

(Đơn vị: triệu đồng)

Giá trúngthầu

Xí nghiệp lắpmáy điện nướcsố 5

3Nâng điện áp lộ 671E9

Công ty côngnghệ địa vật lý

Công ty TNHHLê Pha

Trường THCông nghiệpcơ điện

277B sau TBA 110Mai Động

Trường THCông nghiệpcơ điện

277 sau TBA 110Thanh Nhàn

Công ty CPcung ứng đầutư và xây lắp

Trường TH CNcơ điện

Trường THcông nghiệp cơđiện

Trường THcông nghiệp cơđiện

11Cải tạo nâng điện áp

Công ty TNHHLê Pha

Trường THcông nghiệp cơđiện

13Cải tạo và XD Nângđiện áp tuyến DDK35kV lộ 371&378E2

Công ty XL vàkinh doanhVTTB

Công ty cổphần xây lắpThanh Xuân

E9 đến E6 dọc theotuyến 977 E9 và 971E9

Công ty cổphần xây lắpThanh Xuân

Công ty đầu tưvà xây lắp điệnHà Nội

Nguồn: Phòng Kế hoạch - BQLDA

Qua bảng trên ta thấy, tuy số lượng gói thầu tăng song tỷ lệ tiết kiệmlại giảm mạnh, là 5,47%, giảm 5,08% so với năm 2002.

Trong các gói thầu trên thì có gói “Nâng cấp Đ.D.K 6kV lên 22kV lộ272 E1” có tỷ lệ tiết kiệm cao nhất, đạt 11,7% với tỷ lệ tiết kiệm tuyệt đốilà 197 triệu đồng và gói “nâng điện áp 22kV từ E9 đến E6 dọc tuyến 977E9 và 971 E6” có tỷ lệ tiết kiệm vốn thấp nhất (0,15%) Tỷ lệ tiết kiệm vốncủa các gói thầu còn lại chỉ đạt trong khoảng 2%- 5%.

Các gói thầu đều tiết kiệm được thời gian nhưng hầu hết đều sớm hơnkhoảng 5- 10 ngày so với kế hoạch đấu thầu mà các chuyên viên BQLDAlập.

Trong quá trình thi công các gói thầu mà BQLDA tổ chức đấu thầu thìcó một số phát sinh Ví dụ, gói thầu “Nâng điện áp 22kV lộ 276 E18 HoànKiếm”: trong quá trình hoàn thành đóng điện, bàn giao công trình vào sửdụng, cán bộ giám sát của BQLDA phát hiện thấy 2 hạng mục nằm trong lộđường dây là: Nhà thờ và Tràng Thi bị thấm dột gây ảnh hưởng không tốtđến vận hành máy biến áp Do vậy, cán bộ giám sát đã làm tờ trình lên BanGiám đốc để kiến nghị sự việc trên và đã được chấp nhận BQLDA đã làmthiết kế bổ sung và dự toán bổ sung và giá trị hợp đồng bổ sung kí kết vớiNhà thầu là 43 triệu đồng Cuối cùng, tổng giá trị để thực hiện gói thầutrên là 327,5 triệu đồng, vượt cả giá trị kế hoạch.

Trong năm nay, số lượng Nhà thầu tham gia cũng tăng lên đáng kể, từchỗ trung bình chỉ có 3 Nhà thầu tham gia trong 1 gói thầu năm 2001-2002thì đến năm nay có gói thầu có tới 7 Nhà thầu tham gia.

Số lượng Nhà thầu tham gia cũng đa dạng hơn, không chỉ các công tytại địa bàn Hà Nội mà còn có các Nhà thầu ở các nơi khác như Hải Dương,Thái Nguyên,…Và trong đó có trường Trung học công nghiệp cơ điện,Công ty cổ phân xây lắp Thanh Xuân là các nhà thầu có năng lực, thườngxuyên trúng các gói thầu của BQLDA.Trong 16 gói thầu được thực hiện thìcó tới 5 gói thầu mà Trường Trung học công nghiệp cơ điện trúng thầu.

Năm 2003, Thủ đô Hà Nội diễn ra nhiều hoạt động thể thao quantrọng, mang tầm quốc gia Các dự án mà BQLDA thực hiện phần lớn phụcvụ cho các hoạt động trên Vì tính chất cấp bách và quan trọng của các dựán đó nên trong quá trình thực hiện, BQLDA đã nhận được sự ủng hộ, tạođiều kiện từ phía các cơ quan, chính quyền có liên quan trong các công tácnhư: giải phóng mặt bằng, xin cấp đất, đào hè đường, Chính có các điềukiện trên nên BQLDA đã hoàn thành nhiệm vụ mà Công ty giao và đã đượctặng nhiều bằng khen,

 Tình hình thực hiện công tác đấu thầu năm 2004

Năm 2004, BQLDA tiến hành đấu thầu nhiều gói thầu nhất từ trướcđến nay (49 gói) Trong đó số lượng gói thầu đấu thầu là 29 gói, chiếm59,1% tổng số gói thầu mà BQLDA thực hiện.

Các gói thầu đấu thầu có qui mô vốn đầu tư cao so với các năm trước.Giá trị gói thầu nhỏ nhất là 393 triệu đồng và giá trị gói thầu cao nhất là7.500 triệu đồng.

Số liệu về các gói thầu mà BQLDA tiến hành đấu thầu năm 2004 đượcthể hiện trong bảng sau.

Bảng 4: Số lượng gói thầu đã đấu thầu trong năm 2004

(Đơn vị: triệu đồng)

Giá trúngthầu

Chênhlệch (%)

Tên nhà thầu

Công ty CPcung ứng đầu tưvà xây lắp

Công ty cơ khíXD và lắp máyđiện nước

Trường THCNcơ điện

ĐộngThanh Xuân

Công ty CP XLThanh Xuân

Công ty CPcung ứng ĐT&XL

Công ty CP XDĐông Anh8Cải tạo, xây lại nội thất và

HT kỹ thuật trụ sở Công tyĐLHN

Xí nghiệp đầu tưxây dựng &cung ứng VTTB

Xí nghiệp đầu tưXD & cung ứngVTTB

10Nâng điện áp 22kV lộ 273

Công ty CP XLThanh Xuân

cung ứng ĐT&XL

nghiệp vừa và nhỏ huyện TừLiêm

Công ty CP đầutư và phát triểnBình Minh

Công ty CP XLThanh Xuân

Công ty CP XLBa Đình

Công ty thiết bịkỹ thuật vàchuyển giaocông nghệ

cung ứng ĐT&XL

17Cải tạo, nâng cấp nhà kho,gara, nhà để xe Điện lựcHBT

và xây dựng18Trang bị nội thất khu nhà

điều hành dự án Trung tâmđiều hành lưới điện

trí nội thất

Thành Vinh

Công ty côngnghệ địa vật lý

Công ty CP XLThanh Xuân

Công ty xây lắpđiện II

23Cải tạo và mở rộng TBA

Công ty CP bêtông và xây

Nguyên24Chọn tư vấn thiết kế, cung

cấp, lắp đặt nội thất tại khunhà 69 Đinh Tiên Hoàng

Công ty trang trínội thất và xâydựng Sơn Tùng

trạm cắt Đài Truyền hìnhViệt nam

Công ty CP xâylắp Thanh Xuân

E5 Quan Nhân từ dao 1A, Bđến 40A, B Cống Mọc

điện Cửu LongC

Công ty CP xâylắp Thanh Xuân

tư & phát triểnBình Minh

lắp Ba Đình

Nguồn: Phòng Kế hoạch - BQLDA

Qua bảng trên ta thấy, tỷ lệ tiết kiệm vốn đầu tư của năm 2004 đạt mứccao nhất từ trước đến nay, đạt 13,5%, với giá trị tiết kiệm tuyệt đối là 7.872triệu đồng Trong đó, gói thầu “Hạ ngầm 2 lộ ĐDK 684- 685 E5 QuanNhân từ dao 1A, B đến 40A, B Cống Mọc” có tỷ lệ tiết kiệm vốn cao nhất

là 37,5%, giá trị tuyệt đối là 263 triệu đồng Giá trị các gói thầu còn lạicũng đạt tỷ lệ tiết kiệm tương đối cao, trong khoảng từ 5%-37% Điều nàychứng tỏ trình độ, chuyên môn của các Nhà thầu ngày càng nâng cao CácNhà thầu đã nghiên cứu rất kỹ hồ sơ mời thầu và có nhiều biện pháp thicông hiện đại hơn Và cũng có thể là bằng nhiều cách khác nhau, Nhà thầuđã nắm bắt, thu lượm được những thông tin liên quan đến gói thầu

Trong các gói thầu trên, có một số gói thầu phải tổ chức đấu thầu lạilần hai vì không chọn được Nhà thầu đáp ứng được yêu cầu đặt ra củaBQLDA như gói “Nâng điện áp 22kV lộ 273 Mai Động”, “ Nâng điện áplộ 283-281 E8”, …Ví dụ, gói thầu “Nâng điện áp 22kV lộ 273 Mai Động”có 3 nhà thầu tham dự là Công ty Cổ Phần xây lắp Thanh Xuân, TrườngTrung học công nghiệp cơ điện và Công ty cơ khí xây lắp điện nước Giágói thầu theo kế hoạch đấu thầu là: 948 triệu đồng Giá chào thầu của 3Nhà thầu như sau:

Công ty Cổ Phần xây lắp Thanh Xuân : 950,8 triệu đồngTrường Trung học công nghiệp cơ điện : 943 triệu đồngCông ty Cơ khí xây lắp điện nước : 999,7 triệu đồng

Sau khi tổ chuyên gia xem xét, đánh giá thì Trường Trung học côngnghiệp cơ điện có giá đánh giá là 949,9 triệu đồng do Nhà thầu chào thiếutiên lượng.

Qua đánh giá thì cả 3 Nhà thầu đều có giá chào cao hơn giá kế hoạch,BQLDA có công văn yêu cầu cả 3 Nhà thầu chào giảm giá nhưng không cóNhà thầu nào có thư giảm giá Do vậy gói thầu trên phải đấu thầu lại.

Khi gói thầu phải đấu thầu lại như trên thì sẽ làm chậm tiến độ củacông trình và làm tăng chi phí đấu thầu Điều đó không có lợi cho quá trìnhsản xuất kinh doanh của Công ty và BQLDA.

Trong quá trình đấu thầu thì các gói thầu đều tiết kiệm được thời gianso với kế hoạch nhưng trong quá trình thực hiện có một số gói thầu bị chậmtiến độ Ví dụ, gói thầu “Hạ ngầm ĐDK 985 E12 TBA Đại Cồ Việt 2”, theokế hoạch sẽ đóng điên từ 8/5/2004 đến 13/5/20004 nhưng mãi đến sau hơn

một tháng mới thực hiện được do quá trình mua thiết bị tủ RMU bị chậm sovới hợp đồng.

Trong các gói thầu trên thì có một số gói thầu không thuộc lĩnh vựcđiện như “ Xây dựng nhà kho kín và cải tạo kho Đại Thanh”, “ Xây dựngkhu trung tâm bồi huấn nghiệp vụ”, … nhưng các cán bộ của BQLDA đãlàm rất tốt công tác tổ chức đấu thầu các gói thầu trên.

Trong quá trình tiến hành việc xét thầu, theo nhận xét của các chuyêngia của tổ xét thầu – BQLDA, chất lượng các Nhà thầu ngày càng đượcnâng cao, đều đã đáp ứng được các yêu cầu cơ bản của các dự án màBQLDA quản lý Trong đó có một số Nhà thầu điển hình như: Công ty Cổphần cung ứng đầu tư và xây dựng SIC, Công ty Cổ phần xây lắp ThanhXuân Hai Nhà thầu này rất có kinh nghiệm trong việc thi công các côngtrình điện, là Nhà thầu thường xuyên của BQLDA và họ có quan hệ rất tốtvới các cơ quan chức năng và các Điện lực quận huyện.

Qua báo cáo công tác đấu thầu năm 2004, ta thấy năm 2004 là năm đạtđược nhiều thành công nhất Năm 2004 có số lượng gói thầu đấu thầunhiều nhất (49 gói) và có tỷ lệ tiết kiệm cao nhất từ trước tới nay(13,5%).

Qua đánh giá thực trạng công tác đấu thầu tại BQLDA trong các nămtừ 2001 đến 2004, ta thấy công tác đấu thầu tại BQLDA ngày càng đượcnâng cao Nó được thể hiện rất rõ qua sự tăng lên của số lượng gói thầu đấuthầu qua các năm Năm 2001 chỉ có 3 gói thầu được đấu thầu nhưng đếnnăm 2003 có 47 gói và năm 2004 có 49 gói thầu Điều đó phải kể đến cônglao đóng góp của các cán bộ công nhân viên của BQLDA trong quá trìnhthực hiện dự án từ lập kế hoạch đấu thầu cho đến công tác giám sát thicông công trình

3 Đánh giá qui trình tổ chức đấu thầu tại Ban Quản lý dự án

Sau khi Công ty ký phê duyệt tính khả thi của dự án, BQLDA với tư

cách là Chủ đầu tư (Bên mời thầu) tiến hành tổ chức đấu thầu các gói thầuxây lắp Công tác tổ chức đấu thầu ở BQLDA phải tuân thủ các qui định vềđấu thầu tại các văn bản qui phạm như: Nghị định số 52/1999/NĐ- CP, số

88/1999/NĐ- CP, số 14/ 2000/ CP và NĐ 66/ 2003/CP và sự hướng dẫnthực hiện bằng văn bản của Tổng Công ty Điện lực Việt Nam với sự chỉđạo trực tiếp của Ban Giám đốc Công ty, đặc biệt là Phó Giám đốc phụtrách đầu tư và xây dựng

Trình tự tổ chức đấu thầu được tiến hành theo các bước sau: (xemsơ đồ số 2):

3.1 Chuẩn bị đấu thầu

Sau khi có các tài liệu của dự án như: báo cáo nghiên cứu khả thi, thiếtkế kỹ thuật, tổng dự toán,… các cán bộ của BQLDA tiến hành thực hiệncác công việc trong khâu chuẩn bị đấu thầu Trong khâu chuẩn bị đấu thầucó 3 bước chính: lập và trình duyệt kế hoạch đấu thầu, lập hồ sơ mời thầu,thông báo mời thầu.

Trong quá trình thực hiện, các cán bộ của BQLDA đã thực hiện tốt,không vi phạm các qui định của Chính Phủ ban hành về quy chế đấuthầu.Tuy nhiên, bên cạnh đó công việc trên vẫn còn một số hạn chế

Kế hoạch đấu thầu là cơ sở cho việc thực hiện đấu thầu Qua nội dungcủa kế hoạch đấu thầu, ta có thể thấy được đặc điểm, quy mô, giá trị,… củagói thầu, hình thức lựa chọn Nhà thầu,…BQLDA đã có cán bộ chuyên lậpkế hoạch đấu thầu nhưng do chưa có nhiều kinh nghiệm hoặc có sai sót ởcác tài liệu liên quan đến dự án nên nhiều khi kế hoạch đấu thầu chưa chínhxác trong phần ước tính giá trị của từng gói thầu: giá chào thầu của các Nhàthầu cao hơn nhiều so với giá gói thầu trong kế hoạch đấu thầu.

Hồ sơ mời thầu là toàn bộ tài liệu về các yêu cầu cho một gói thầu doBQLDA lập, được làm căn cứ pháp lý cho Nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầuvà Ban đánh giá hồ sơ dự thầu Tại BQLDA, hồ sơ mời thầu có thể do cánbộ của Ban lập nếu dự án có qui mô nhỏ hoặc BQLDA thuê tổ chức tư vấnlập nếu dự án có qui mô lớn Nhìn chung, chất lượng hồ sơ mời thầu củaBQLDA ngày càng được nâng cao, đã nêu được các yêu cầu không quá

Sơ đồ 2: Trình tự tổ chức đấu thầu

đơn giản, không quá khắt khe trong nội dung Tuy nhiên, trong quá trìnhlập hồ sơ mời thầu vẫn còn nhiều sai sót, nhầm lẫn và chậm trễ Nhiều

Chuẩn bị đấu thầu

Lập & trình duyệt kế hoạch ĐTChuẩn bị hồ sơ mời thầu

Thông báo mời thầuPhát hành hồ sơ mời thầuMở thầu

Lập tổ chuyên gia xét thầuĐánh giá sơ bộ

Đánh giá chi tiếtTổng hợp và xét chọnTính pháp lý

Quy trình

Kết quả đấu thầuTên Nhà thầu Giá trúng thầuLoại hợp đồngTổ chức đấu thầu

Đánh giá xếp hạngNhà thầu

Thẩm định và phêduyệt KQĐT

Công bố KQĐT

Thương thảo và kýkết hợp đồng

góithầu phải lập hồ sơ lại nhiều lần, gây chậm trễ và làm tăng chi phí cho

dự án Những sai sót, nhầm lẫn trong việc lập hồ sơ mời thầu do cả nguyên

nhân khách quan và chủ quan Nguyên nhân chủ quan là sự bất cẩn, thiếusót của cán bộ lập hồ sơ mời thầu Nguyên nhân khách quan là do chấtlượng của báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế kỹ thuật thi công, … hay doyêu cầu gấp rút trong thời gian ngắn giữa khoảng thời gian phát hành hồ sơmời thầu đã định trước với thời gian nhận được quyết định phê duyệt hồ sơmời thầu của Công ty Vì vậy, BQLDA nên giao cho các cơ quan, cá nhâncó đủ năng lực trình độ chuyên môn lập hồ sơ mời thầu Tuy nhiên các cơquan cá nhân này phải khách quan và chuyên nghiệp để đảm bảo chấtlượng của hồ sơ mời thầu, tạo thuận lợi cho việc xét thầu.

Sau khi hồ sơ mời thầu được phê duyệt, BQLDA tiến hành gửi thôngbáo mời thầu Tuỳ vào hình thức đấu thầu mà BQLDA lựa chọn cách thứcthông báo mời thầu Nếu theo hình thức đấu thầu hạn chế thì BQLDAthường gửi thông báo mời thầu cho các nhà thầu trực tiếp qua đường bưuđiện hoặc gửi bằng fax (vì đấu thầu hạn chế phải phê duyệt danh sách Nhàthầu dự) Nếu theo hình thức đấu thầu rộng rãi thì BQLDA thông báo mờithầu rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng như truyền hình, báochí, … Tuy nhiên, để cho công tác đấu thầu có hiệu quả hơn thì BQLDAnên đưa thông tin đấu thầu lên mạng Internet, như thế sẽ có nhiều Nhà thầubiết và tham gia đấu thầu hơn.

3.2.Tổ chức đấu thầu

Sau khi thông báo mời thầu đến các Nhà thầu, BQLDA phát hành hồsơ mời thầu với lệ phí (không hoàn lại) là 500.000 VNĐ (đối với gói thầutrong nước) tại Phòng Tổng hợp- BQLDA.

Khi tiếp nhận nguyên trạng các hồ sơ dự thầu nộp đúng hạn và đượcquản lý theo chế độ quản lý hồ sơ “mật”, BQLDA sẽ tiến hành mở các hồsơ dự thầu công khai, kể cả các bổ sung hồ sơ dự thầu (nếu có) với sự cómặt của đại diện các Nhà thầu (nếu muốn tham dự) vào thời gian và địađiểm được quy định trong Thông báo mời thầu nhưng không chậm hơn 3

giờ kể từ thời điểm hết hạn nộp hồ sơ dự thầu (trừ ngày nghỉ theo quy địnhcủa pháp luật) tại phòng Tổng hợp- BQLDA Thông tin chính nêu trong hồsơ dự thầu của từng Nhà thầu phải được thông báo công khai trong buổi mởthầu và ghi lại trong biên bản mở thầu.

Trong quá trình mở thầu, các cán bộ BQLDA thực hiện rất nghiêmchỉnh các qui định của Nhà nước về qui chế đấu thầu Nếu có tình huốngngoài ý muốn xẩy ra thì các cán bộ sẽ báo cáo cụ thể cho Phó Giám đốcphụ trách đầu tư xây dựng để có hướng giải quyết.

Một công việc quan trọng trong khâu tổ chức đấu thầu là lập tổ chuyêngia xét thầu vì bộ phận này sẽ xem xét và lựa chọn ra Nhà thầu tốt nhất.Tuỳ theo tính chất và mức độ phức tạp của từng gói thầu, thành phần tổchuyên gia có thể bao gồm các chuyên gia về:

Kỹ thuật công nghệKinh tế tài chính

Pháp lý và các vấn đề khác (nếu cần)

Ở BQLDA thành phần tổ chuyên gia gồm: các cán bộ của BQLDA vàcán bộ của Công ty Tuỳ theo qui mô và mức độ phức tạp của gói thầu màthành lập tổ chuyên gia nhưng chủ yếu là cán bộ ở phòng Kế hoạch, phòngKỹ thuật, phòng Thanh tra thuộc BQLDA và cán bộ ở phòng Thanh trathuộc Công ty.

Nhìn chung, đội ngũ cán bộ của BQLDA đều có trình độ chuyên môn,nghiệp vụ cao Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện công việc, các cán bộvẫn còn có nhiều sai sót do chưa có nhiều kinh nghiệm, khối lượng côngviệc lớn Để nâng cao hiệu quả công việc, BQLDA cần phải có chính sáchđầu tư nâng cao trình độ, kinh nghiệm cho các cán bộ làm công tác đấuthầu.

3.3 Đánh giá xếp hạng Nhà thầu

Đấu thầu là phương thức mà Chủ đầu tư sử dụng để tổ chức sự cạnhtranh giữa các Nhà thầu nhằm lựa chọn Nhà thầu có khả năng thực hiện tốt

nhất yêu cầu của nhiệm vụ đầu tư Vì vậy, đánh giá xếp hạng Nhà thầu làcông việc quan trọng trong bất kỳ cuộc đấu thầu.

BQLDA đánh giá xếp hạng Nhà thầu dựa trên các căn cứ sau:

- Căn cứ vào qui chế quản lý đầu tư và xây dựng ban hành kèm theonghị định số 52/1999/NĐ-CP, nghị định số 12/2000/NĐ-CP, nghịđịnh số 07/2003.

- Căn cứ qui chế đấu thầu ban hành kèm theo nghị định số 88/1999/NĐ-CP, nghị định 14/2000/NĐ-CP và nghị định số 66/2003/NĐ-CP.- Căn cứ quyết định của Công ty Điện lực Hà Nội thành lập tổ chuyên

gia xét thầu.

- Căn cứ vào nghiên cứu khả thi đã được Công ty phê duyệt,

- Căn cứ vào kế hoạch đấu thầu gói thầu, tiêu chuẩn xét thầu riêng chogói thầu đã được Công ty phê duyệt.

Các thông tin liên quan đến việc kiểm tra, làm rõ, đánh giá, so sánh cáchồ sơ dự thầu, BQLDA không được tiết lộ cho các Nhà thầu hay bất cứngười nào khác không chính thức liên quan đến qui trình đấu thầu cho đếnkhi công bố trao hợp đồng cho người thắng thầu Mọi nỗ lực của Nhà thầunhằm gây ảnh hưởng đến việc xét thầu thì BQLDA có thể loại bỏ hồ sơ dựthầu của Nhà thầu đó.

Trong quá trình xét thầu, các chuyên viên của tổ xét thầu đã làm việc rấtnghiêm túc, khách quan và tuân theo các tiêu chuẩn, căn cứ mà Nhà nướcvà Tổng Công ty Điện lực Việt Nam ban hành Tuy nhiên, trong đó vẫn cònmột số sai sót Nguyên nhân là do các chuyên viên chưa có nhiều kinhnghiệm, nắm vững qui chế nhưng kỹ năng thực hành chưa nhuần nhuyễn.Đó là vấn đề cần suy xét của Ban lãnh đạo BQLDA và Công ty.

3.4 Trình duyệt kết quả đấu thầu

Sau khi xem xét, đánh giá các hồ sơ dự thầu, tuỳ theo quy mô từng góithầu đã được quy định, tổ chuyên gia xét thầu của BQLDA lập tờ trình đểtrình lên Ban Giám đốc xem xét phê duyệt kết quả đấu thầu

Văn bản trình duyệt kết quả đấu thầu lên Ban Giám đốc Công ty,thường là Phó Giám đốc phụ trách đầu tư xây dựng và có các nội dung cơbản như sau:

- Tên và nội dung gói thầu: Nêu tóm tắt các nội dung chính của góithầu; Cơ sở pháp lý của việc tổ chức đấu thầu: Dự án đầu tư, kế hoạch đấuthầu hoặc thiết kế dự toán đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.

- Nêu quá trình tổ chức đấu thầu

- Kết quả đánh giá hồ sơ dự thầu và xếp hạng Nhà thầu

- Đề nghị phê duyệt kết quả đấu thầu: Tên Nhà thầu trúng thầu (kể cảliên danh hoặc thầu phụ nếu có); Giá đề nghị trúng thầu; Loại hợp đồng vàthời gian thực hiện hợp đồng.

3.5 Công bố kết quả đấu thầu

Sau khi thẩm định kết quả đấu thầu, nếu thấy hợp lý Ban Giám đốc sẽra quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu.

BQLDA sẽ căn cứ vào quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu của BanGiám đốc để làm thông báo trúng thầu gửi cho các nhà thầu.

Thông báo bằng văn bản tới các nhà thầu tham dự đấu thầu về kết quảđấu thầu kể cả trường hợp không có nhà thầu nào trúng thầu hoặc huỷ đấuthầu

3.6 Thương thảo và ký kết hợp đồng với nhà thầu trúng thầu

Nội dung thương thảo để giải quyết các vấn đề còn tồn tại chưa hoànchỉnh về hợp đồng đối với nhà thầu: việc áp giá với những sai lệch so vớiyêu cầu của hồ sơ mời thầu trên nguyên tắc: giá trị hợp đồng không vượtgiá trúng thầu được duyệt.

Nhà thầu cần phải nộp bảo lãnh hợp đồng trước khi ký kết hợp đồng.Trường hợp Ngân hàng bảo lãnh yêu cầu phải có hợp đồng mới ký cấp giấybảo lãnh thì BQLDA có thể ký hợp đồng trước nhưng phải đảm bảo có bảolãnh trước khi hợp đồng có hiệu lực.

Riêng với các gói thầu quy mô nhỏ, khi nhận được thông báo kết quảđấu thầu thì BQLDA có thể thương thảo và ký hợp đồng ngay.

BQLDA cần thương thảo hợp đồng một số nội dung về phương phápxử lý tình huống trong quá trình thực hiện hợp đồng như: khối lượng thayđổi không do nhà thầu; về tạm ứng, thanh toán; về tiến độ thực hiện theo hồsơ dự thầu; những yếu tố khách quan khác ảnh hưởng đến thực hiện hợpđồng; về biện pháp tổ chức, phương tiện máy móc bố trí nhân lực trực tiếpsản xuất, quản lý, giám sát như trong hồ sơ dự thầu đã nêu

Nếu quá trình thương thảo với nhà thầu trúng thầu không thành côngthì BQLDA sẽ trình lên Ban Giám đốc xin ý kiến: cho phép huỷ kết quảhoặc cho phép mời nhà thầu xếp hạng tiếp theo đến thương thảo và kí kếthợp đồng.

Tuy BQLDA mới thành lập được 4 năm, kinh nghiệm về nghiệp vụđấu thầu chưa nhiều nhưng bằng sự cố gắng rất lớn, các cán bộ BQLDA đãthực hiện trình tự tổ chức đấu thầu rất tốt Tuy nhiên, bên cạnh đó, công táctrên vẫn còn nhiều hạn chế, chưa thực sự chuyên nghiệp Ví dụ, giá góithầu trong kế hoạch đấu thầu nhiều khi còn lớn hơn giá trúng thầu; chấtlượng hồ sơ mời thầu chưa cao, còn nhiều thiếu sót; nhiều gói thầu phải tổchức đấu thầu lại lần thứ hai; đặc biệt BQLDA chỉ mới thông báo đấu thầutrên một số tờ báo như: Lao động, Đầu tư…Những hạn chế trên có thể docả nguyên nhân khách quan lẫn chủ quan, đặc biệt là nguyên nhân thuộc vềnăng lực, kinh nghiệm của các cán bộ BQLDA Vì vậy, BQLDA phải luônđổi mới về mọi mặt để ngày càng lớn mạnh, phù hợp với sự phát triển củanền kinh tế đất nước.

II Đánh giá tổng quan công tác đấu thầu xây lắp tại Ban Quảnlý dự án lưới điện Hà Nội

1 Những thành tựu đã đạt được

Trước hết cần khẳng định mặt tích cực mang tính bản chất của đấuthầu là tạo cho các Nhà thầu một sân chơi có tính cạnh tranh cao, côngbằng và minh bạch, nhằm giúp Chủ đầu tư lựa chọn được Nhà thầu có đủkhả năng để thực hiện gói thầu với những yêu cầu về chất lượng, giá cả vàtiến độ.

Vậy việc đánh giá hiệu quả công tác tổ chức đấu thầu thì phải xem xétđược mức giá của gói thầu theo kế hoạch đấu thầu đã được duyệt so với giáký kết hợp đồng với Nhà thầu, chất lượng công trình như thế nào và tiến độthi công công trình có đảm bảo hay không?

Mặc dù mới thành lập được 4 năm nhưng BQLDA đã có nhiều thànhtựu trong công tác tổ chức đấu thầu các gói thầu xây lắp theo nhiệm vụ củaCông ty giao cho, từng bước vươn lên để khẳng định vị trí của mình trongnền kinh tế thị trường.

Trong thành công của mỗi phần dự án hay cả dự án thì vai trò của côngtác đấu thầu có ý nghĩa quan trọng Nếu công tác tổ chức đấu thầu tốt sẽchọn được Nhà thầu tốt, chất lượng công trình sẽ tốt theo và đảm bảo tiếtkiệm vốn, rút ngắn tời gian thi công công trình và ngược lại.

Công tác tổ chức đấu thầu ở BQLDA đã có nhiều thành tựu lớn, đượcthể hiện theo các nội dung sau đây:

 Cơ sở pháp lý: Quy trình tổ chức đấu thầu tuân theo qui chế và quiđịnh của Nhà nước về đấu thầu.

BQLDA đã tuân thủ nghiêm chỉnh luật pháp, các qui chế và qui địnhcủa Nhà nước về nội dung, trình tự đấu thầu và chỉ tổ chức đấu thầu khi cóđủ điều kiện đấu thầu theo các Nghị định và thông tư về đấu thầu mà Chínhphủ và các Bộ ban hành như: Nghị định 52, 88, 66, …và hướng dẫn củaTổng Công ty.

- Trong quá trình tổ chức công tác đấu thầu, BQLDA đều tiến hànhtheo đúng nội dung của quyết định đầu tư dự án Nếu có phát sinh từphía BQLDA hay Nhà thầu thì BQLDA đều có tờ trình kịp thời lên BanGiám đốc để xin ý kiến chỉ đạo.

- BQLDA luôn cập nhật các thông tin liên quan về đấu thầu và mở cáclớp tập huấn cho cán bộ để học tập và từ đó nắm vững qui chế của Nhànước về đấu thầu để có thể tiến hành công tác đấu thầu một cách hiệuquả và phù hợp với các chính sách của Nhà nước.

 Tính hiệu quả:

 Tiết kiệm vốn đầu tư

Qua phần phân tích tổng hợp công tác đấu thầu giai đoạn 2001-2004, tathấy việc tiến hành công tác đấu thầu đã thực sự đem lại hiệu quả kinh tếcao, phù hợp với chủ trương mới của Đảng và Nhà nước, phù hợp với quiluật của nền kinh tế thị trường.

Tiết kiệm trong đấu thầu được thể hiện thông qua 2 chỉ tiêu sau:

Mức tiết kiệm tuyệt đối:

Mức tiết kiệm = Giá gói thầu kế hoạch – Giá trúng thầu

Tỷ lệ tiết kiệm:

Tỷ lệ tiết kiệm =

Nhờ áp dụng hình thức đấu thầu các gói thầu xây lắp mà hàng nămBQLDA tiết kiệm được cho Công ty, cho xã hội một phần vốn đầu tư, đượcthể hiện trong bảng sau:

Bảng 5: Kết quả đấu thầu trong giai đoạn 2001- 2004

- Nguồn: Phòng Kế hoạch - BQLDA

Qua bảng tổng hợp trên cho thấy, thông qua đấu thầu vốn đầu tư đãđược tiết kiệm so với kế hoạch ban đầu ở mức khá cao, tiết kiệm cho Côngty nói riêng và Nhà nước nói chung Đặc biệt, năm 2004 có giá trị tiết kiệmtuyệt đối là 6.477.976.410 đồng do qui mô đầu tư ngày càng lớn (cao nhấttrong các năm).Tỷ lệ tiết kiệm bình quân chung qua các năm khoảng 10%

Tỷ lệ tiết kiệm qua các năm cao không đồng đều, năm 2002 đạt10,55% nhưng năm 2003 chỉ đạt 5,47% (giảm 5,08%) và đến năm 2004 lạităng lên là 12,9%

Các gói thầu mà BQLDA tiến hành tổ chức đấu thầu đều có giá trúngthầu thấp hơn giá gói thầu theo kế hoạch đấu thầu nhưng trong quá trìnhtriển khai thi công công trình có thể phát sinh một số công việc mới, làmtăng giá trị gói thầu Vì thế ta chỉ xem xét được sự chênh lệch giữa giátrúng thầu với giá kế hoạch chứ chưa thể tính được mức chênh lệch giữagiá thực tế với giá kế hoạch vì đấu thầu là một khâu của quá trình thực hiệndự án Tuy nhiên, thực hiện tốt công tác đấu thầu là bước khởi đầu cho sựthành công của dự án.

Đặc biệt, thông qua công tác đấu thầu, Công ty và BQLDA có thể tậndụng được lượng vốn đầu tư của các Nhà thầu vì trong quá trình thực hiệngói thầu thì các Nhà thầu phải tự ứng vốn để thi công công trình, sau đóBQLDA mới làm thủ tục thanh quyết toán cho các Nhà thầu Như vậy,BQLDA có thể tận dụng lượng vốn đó để làm công trình khác (vốn tự có)hay có thể tiết kiệm được chi phí đầu tư như tiền trả lãi vốn vay (nếu là vốnvay).

Vậy công tác đấu thầu giúp BQLDA có thể tiết kiệm vốn, tăng cườngquản lý vốn và tránh thất thoát và lãng phí vốn cho Công ty nói riêng vàcho xã hội nói chung

 Chất lượng và tiến độ thực hiện dự án

Sản phẩm kinh doanh chủ yếu của Công ty là điện năng; điện năng làdạng năng lượng quý, một loại vật tư kỹ thuật có tính chất chiến lược dùnglàm động lực trong tất cả các ngành trong nền kinh tế quốc dân; điện doNhà nước khai thác và quản lý cần được sử dụng hợp lý và tiết kiệm và đạthiệu quả kinh tế cao.

Công ty Điện lực thành phố Hà Nội là thành viên của Tổng Công tyĐiện lực Việt Nam, chịu trách nhiệm quản lý và phân phối điện năng chothành phố Hà Nội Thành phố Hà Nội là khu vực có mật độ dân cư cao,thành phần phụ tải đa dạng; điện cho công nghiệp, nông nghiệp, giao thôngvận tải, ánh sáng sinh hoạt Vì thế đòi hỏi Công ty phải cung ứng điện đạtchất lượng, an toàn và liên tục.

Các công trình dự án mà BQLDA tiến hành đấu thầu đều là các dự án vềlưới điện Vì tính chất đặc trưng đó nên yếu tố chất lượng và tiến độ côngtrình là rất quan trọng.

Tổ chức đấu thầu thực chất là tổ chức sự cạnh tranh Trong đấu thầu cócác loại cạnh tranh chủ yếu sau đây:

- Cạnh tranh giữa chủ đầu tư với các Nhà thầu;- Cạnh tranh giữa các Nhà thầu.

Trong đó sự cạnh tranh giữa các Nhà thầu là hết sức quyết liệt và đểgiành được phần thắng trong cuộc cạnh tranh thì các Nhà thầu phải thể hiệnnăng lực của mình qua chất lượng công trình, tiến độ thực hiện dự án và giáchào thầu cùng các yếu tố khác Vì vậy, thông qua đấu thầu, BQLDA cóthể chọn ra Nhà thầu đáp ứng tốt nhất các yêu cầu của gói thầu.

Và khi Nhà thầu đã ký được hợp đồng với BQLDA thì họ phải thựchiện gói thầu theo đúng theo yêu cầu về chất lượng và tiến độ Nếu khôngsẽ ảnh hưởng đến uy tín của Nhà thầu đó Mà trong điều kiện hiện nay, mất

uy tín đồng nghĩa với sự phá sản doanh nghiệp Mặt khác, do sự ràng buộctrong hợp đồng khiến cho Nhà thầu phải luôn bám sát theo hợp đồng Đồngthời BQLDA có cán bộ giám sát luôn được phân công theo dõi tiến độ vàchất lượng thi công của Nhà thầu Vì vậy, các gói thầu đấu thầu luôn đảmbảo và nâng cao chất lượng đồng thời tiến độ thi công gói thầu được đẩynhanh.

Hiệu quả của việc nâng cao chất lượng và đẩy nhanh tiến độ thi côngđối với các gói thầu do BQLDA thực hiện:

Tiết kiệm được chi phí đầu tư như tiền trả lãi vay (trong trườnghợp vay vốn)

Sớm thu hồi được vốn đầu tưGiảm chi phí cho BQLDA

Nhanh đưa công trình vào sử dụng, sớm thu được lợi nhuận Tuy nhiên, đó chỉ là các con số trên hợp đồng còn trong thực tế, khicác Nhà thầu thi công công trình còn gặp nhiều khó khăn, gây kéo dài thờigian thi công công trình, làm chậm tiến độ công trình, gây ảnh hưởngkhông nhỏ đến công tác quản lý dự án của BQLDA.

Các gói thầu không hoàn thành đúng tiến độ là một phần do công tácgiải phóng mặt bằng không đáp ứng đúng tiến độ, một phần do tình hìnhthực tế đầu tư phát sinh khối lượng mới nên BQLDA phải ký hợp đồng bổsung với Nhà thầu, do phải đợi vật tư thiết bị,…

Ví dụ, gói thầu “ Nâng điện áp 22kV lộ 280 E8 Hoàn Kiếm” (đấu thầunăm 2003): theo hợp đồng thì thời gian hoàn thành là 60 ngày nhưng phảikéo dài thêm 10 ngày do một phần vật tư thiết bị cấp hàng chưa đúng tiếnđộ đặt ra, phần do gặp khó khăn trong công tác đền bù hè đường và thiết kếvà thực tế còn khác nhau do địa bàn thi công thay đổi so với thời điểm khảosát.

 Nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho các cán bộ tham giavào công tác tổ chức đấu thầu.

Trong đấu thầu không chỉ có sự cạnh tranh giữa các Nhà thầu với nhaumà còn có sự cạnh tranh giữa Chủ đầu tư với các Nhà thầu vì: Xét trênnhững phương diện nhất định của trao đổi hàng hoá, đấu thầu cũng mangtính chất của quan hệ mua bán: hàng hóa mua bán là các công việc của quátrình thi công; người bán là Chủ đầu tư, người mua là các Nhà thầu; giá cảtrao đổi chính là giá thầu Song so với mua bán hàng hoá thông thường,quan hệ mua bán ở đây có những nét đặc thù riêng: Chủ đầu tư bán việcnhưng phải trả tiền; Nhà thầu mua việc nhưng được trả tiền; người bánmuốn bán việc với giá rẻ nhất, người mua chấp nhận mua với giá đó tức làchấp nhận mức lợi nhuận không cao theo cách hiểu của mua bán thôngthường.

Trong quá trình trao đổi, cọ xát như thế, năng lực của cán bộ củaBQLDA ngày càng được củng cố, nâng cao, tích luỹ được nhiều kinhnghiệm cũng như kiến thức chuyên môn thông qua giải quyết những phátsinh, vướng mắc và các tình huống cụ thể, phong phú của công tác đấuthầu Đồng thời, các cán bộ có thể nắm vững và tiếp nhận những thay đổitừ các qui chế, qui định của Nhà nước về đấu thầu, để có thể vận dụng mộtcách linh hoạt trong quá trình thực hiện công tác đấu thầu Từ đó chấtlượng cán bộ làm công tác đấu thầu không ngừng được nâng cao Nâng caonâng lực, trình độ chuyên môn của các cán bộ làm công tác đấu thầu chínhlà góp phần làm tăng hiệu quả các dự án.

 Đấu thầu đã đem lại tính công khai, minh bạch cho các dự án doBQLDA thực hiện.

Một mục tiêu được coi là cơ bản trong quy định về đấu thầu là làm saochống được sự thất thoát vốn của Nhà nước thông qua các hoạt động lựa

chọn Nhà thầu Đây là một thách thức cho bất kỳ một tổ chức, một quốcgia.

Trong quá trình đấu thầu, các dự án do BQLDA thực hiện đã đượcthông báo công khai, đảm bảo tính đúng đắn, minh bạch cho dự án, tránhđược các hiện tượng tiêu cực thường có trong việc thi công các công trìnhnhư: lạm dụng vốn, thất thoát và lãng phí vốn, … Đồng thời quyền lợi củacác bên tham gia được bảo vệ Nội dung của tính công khai, minh bạchđược thể hiện rõ trong việc công khai thông báo mời thầu trên các phươngtiện thông tin đại chúng, cung cấp hồ sơ mời thầu với những nội dung rõràng, cụ thể theo đúng qui định, đặc biệt là công tác xem xét, đánh giá hồsơ dự thầu đúng theo qui định, không có hiện tượng liên kết với các Nhàthầu,

Sau khi có kết quả đấu thầu, BQLDA đều có thông báo tới cho các Nhàthầu, cả Nhà thầu trúng thầu lẫn Nhà thầu trượt thầu và có giải thích lý dođầy đủ, rõ ràng, tránh sự mập mờ, ngờ vực

 Đấu thầu góp phần tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng và lànhmạnh giữa các Nhà thầu.

Vấn đề cạnh tranh là nội dung cơ bản nhất để đảm bảo công tác đấu thầuthực sự có hiệu quả Một gói thầu mà có nhiều Nhà thầu tham dự thì sẽ cósự cạnh tranh gay gắt Các Nhà thầu tham dự đều muốn trúng thầu, vì thếhọ phải phát huy tối đa năng lực Từ đó, Chủ đầu tư có thể chọn ra đượcmột Nhà thầu có khả năng nhất, đảm bảo công trình thực sự có hiệu quả.

BQLDA thường áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi để chọn Nhà thầu.Với hình thức này, BQLDA đã tạo cho các Nhà thầu một “sân chơi” tự dođể cạnh tranh với nhau “Sân chơi” đó đã tạo ra cơ hội cho các Nhà thầuphát huy sức mạnh và có điều kiện thể hiện mình Đồng thời sự tự do cạnhtranh này cũng buộc các Nhà thầu chưa thật sự mạnh phải tìm cách đổi mớiđể nâng cao khả năng cạnh tranh thì mới có thể tồn tại được Như vậy, đểcó thể thực hiện các công trình điện có qui mô ngày càng lớn và độ phứctạp cao của BQLDA thì các Nhà thầu phải không ngừng đổi mới hoàn thiện