Tiểu luận tình huống xử lý tình huống trong xử phạt vi phạm hành chính thuộc lĩnh vực chất lượng, an toàn thực phẩm tại chi cục quản lý thị trường hà nội, khó khăn vướng mắc và một số kiến nghị

TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG TP HÀ NỘI Lớp: Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K3A-2015 TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP Tên đề tài: Xử lý tình xử phạt vi phạm hành thuộc lĩnh vực chất lượng, an toàn thực phẩm Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội, khó khăn vướng mắc số kiến nghị Họ tên học viên: Nguyễn Ngọc Sơn Tùng Chức vụ: Chuyên viên Đơn vị công tác: Phịng Tổ chức – Hành chính, Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội Hà Nội, tháng 11/2015 I Lời nói đầu Lý chọn đề tài Trong năm qua, với chủ trương cải cách toàn diện kinh tế nhà nước, thúc đẩy phát triển mạnh mẽ doanh nghiệp thuộc nhiều thành phần sở hữu đời với thu hút đầu tư từ doanh nghiệp nước ngoài, giao lưu thương mại quốc tế khu vực giới ngày mở rộng làm cho kinh tế nước ta ngày hòa nhập phát triển, đáp ứng nhu cầu đa dạng nhân dân Tuy nhiên, phát triển kinh tế thị trường thành tựu đạt bộc lộ mặt tiêu cực như: khai thác sử dụng lãng phí tài nguyên, ô nhiễm môi trường, vi phạm pháp luật kinh doanh thương mại- vi phạm sở hữu trí tuệ, kiểu dáng công nghiệp, hàng chất lượng, ảnh hưởng phong mỹ tục, nhập lậu…gây thiệt hại cho sản xuất nước, thất thu ngân sách, xói mịn niêm tin người tiêu dùng Do phận thương nhân chạy theo lợi nhuận nên bất chấp qui định pháp luật, pháp luật có qui định chưa chặt chẽ, xử lý chưa nghiêm chưa đủ sức răn đe, đội ngũ CBCC chưa làm tròn chức trách giao Đồng thời, việc kiểm tra kiểm sốt thị trường có nhiều lực lượng tham gia dẫn đến vừa dàn trải, chồng chéo thiếu hiệu gây khó khăn cho thương nhân làm ăn chân Lực lượng Quản lý thị trưởng đời từ năm 1957 theo Nghị định số 290/TTg ngày 03/7/1957 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập Ban Quản lý thị trường Trung ương Ban Quản lý thị trường thành phố, tỉnh, khu tự trị với nhiệm vụ tham mưu giúp Chính phủ xây dựng tổ chức đạo thực chủ trương, sách quản lý thị trường, chống đầu cơ, tích trữ Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội thành lập theo Quyết định số 3050/QĐ-UB ngày 17/8/1995 UBND Thành phố Hà Nội, sở hai lực lượng hợp phận chuyên trách Ban đạo Quản lý thị trường Thành phố, Đội Quản lý thị trường Thành phố Đội Quản lý thị trường Quận, Huyện Số lượng cán công chức 330 người, 10 đội phòng Chi cục Ngày 05/9/2008, UBND Thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số 584/QĐ-UBND việc thành lập Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội sở hợp Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội với Chi cục Quản lý thị trường Hà Tây Trên sở chức năng, nhiệm vụ giao, năm qua, Chi cục QLTT Hà Nội tích cực triển khai thực đạo Chính phủ; Bộ Cơng thương; UBND Thành phố; Cục QLTT; Sở Công thương Hà Nội Chi cục QLTT Hà Nội ban hành nhiều văn kịp thời đạo Đội QLTT kiểm tra xử lý hành vi vi phạm, đặc biệt kiểm tra xử lý vấn đề cộm, nhạy cảm xảy thị trường (gia cầm, mũ bảo hiểm, thuốc lá, thịt trâu, tôn thép, thực phẩm ) đạt kết đáng ghi nhận, Thành ủy Hà Nội, UBND Thành phố, Ủy ban an tồn giao thơng quốc gia, Ban đạo 389 quốc gia Sở Công Thương Hà Nội trao tặng nhiều khen, giấy khen Riêng năm 2013 2014, Chi cục QLTT Hà Nội kiểm tra 18.312 vụ, xử lý 17.361 vụ vi phạm: Tổng số thu: 198.877.734.000 đồng Trong đó: + Phạt hành chính: 62.483.391.000 tỷ đồng; +Tiền bán hàng tịch thu: 20.912.636.000 tỷ đồng; + Trị giá hàng tịch thu chưa bán: 64.362.573.000 tỷ đồng; + Trị giá hàng hoá tiêu huỷ: 50.919.134.000 tỷ đồng Sau sát nhập địa giới hành vào tháng 8/2008, Hà Nội 17 thủ có diện tích, dân số lớn giới với diện tích đất tự nhiên 3.324,5km2 dân số triệu người Ngoài ra, Hà Nội nơi có số lượng lớn người dân tỉnh lân cận đến tạm trú để kinh doanh, buôn bán Do việc kinh doanh, buôn bán, tiêu thụ phân phối hàng hóa với khối lượng lớn chủng loại đa dạng tỉnh thành nước, tính chất địa bàn Hà Nội ln có nhiều diễn biến phức tạp Hiện nay, theo khảo sát, thống kê Tổng cục Thống kê, địa bàn thủ Hà Nội có 22.647 doanh nghiệp 282.505 hộ kinh doanh cá thể nằm diện đối tượng Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội có trách nhiệm quản lý, nắm bắt thường xuyên diễn biến hoạt động Trong đó, hoạt động bn lậu, buôn bán hàng cấm, sản xuất tiêu thụ hàng giả, vi phạm quyền sở hữu trí tuệ gian lận thương mại khác địa bàn thành phố Hà Nội diễn biến ngày phức tạp tính chất lẫn quy mơ Do vậy, cơng tác kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính, tra chuyên ngành thương mại Quản lý thị trường mang tính liên tục, diễn ngày, để thực chức năng, nhiệm vụ Mặt khác, mức độ gia tăng ngày nhiều đường dây, ổ nhóm có tổ chức chặt chẽ hoạt động tinh vi diễn địa bàn Hà Nội liên tỉnh nên lực lượng Quản lý thị trường gặp nhiều khó khăn việc tập trung triệt phá đường dây, ổ nhóm Với kiến thức sau thời gian học tập trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong thực trạng tình hình thị trường đất nước ta nói chung địa bàn Hà Nội nói riêng, với quan tâm giúp đỡ tạo điều kiện đồng chí lãnh đạo, tơi chọn đề tài: "Xử lý tình xử phạt vi phạm hành thuộc lĩnh vực chất lượng, an toàn thực phẩm Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội, khó khăn vướng mắc số kiến nghị” để làm tiểu luận tốt nghiệp Mục tiêu đề tài Từ tình xử phạt vi phạm hành tiêu biểu để làm bật khó khăn áp dụng pháp luật hoạt động kiểm tra kiểm soát thị trường, đưa phương hướng hoàn thiện hoạt động kiểm tra kiểm soát thị trường nâng cao lực thực thi cơng vụ cơng chức Quản lý thị trường nói chung, Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội nói riêng Phương pháp nghiên cứu Tổng quát, phương pháp nghiên cứu tiểu luận từ sở lý thuyết thực tiễn đối tượng tham gia từ đưa nhận xét, đánh giá, phân tích cuối đưa gợi ý nhằm hoàn thiện chế hoạt động kiểm tra, kiểm soát thị trường nâng cao lực thực thi công vụ công chức Quản lý thị trường Phương pháp lịch sử nhằm so sánh, đối chiếu thơng tin qn khứ để tìm hiểu nguyên nhân có kết luận phù hợp, tìm phương án xử lý hợp pháp Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu vấn đề liên quan tới chất lượng, an toàn thực phẩm thực phẩm chức lưu thông địa bàn Hà Nội Bố cục tiểu luận I Lời nói đầu Lý chọn đề tài Mục tiêu đề tài Phương pháp nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Bố cục tiểu luận II Nội dung Mơ tả tình Xác định mục tiêu xử lý tình Phân tích ngun nhân hậu Xây dựng phương án giải vấn đề lựa chọn phương án Kế hoạch tổ chức thực phướng án lựa chọn III Kết luận kiến nghị II Nội dung Mơ tả tình Ngày 12/01/2015, Đội QLTT số tiến hành kiểm tra Công ty TNHH Unicity Việt Nam địa chỉ: số 8C Tôn Thất Thuyết, phường Mỹ Đình 2, Nam Từ Liêm, Hà Nội Tại thời điểm kiểm tra, công ty TNHH Unicity Việt Nam hoạt động kinh doanh bán hàng đa cấp Đại diện Cơng ty ơng Phạm Văn Hà, Trưởng phịng Kinh doanh Cơng ty xuất trình giấy tờ sau: - Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Công ty TNHH Một thành viên số 0105931912 cấp ngày 11/12/2014; - Giấy chứng nhận đăng ký hoạt động bán hàng đa cấp số 007/QLCT-GCN Bộ Công Thương cấp ngày 22/12/2014 kèm theo phụ lục hàng hóa kinh doanh theo phương thức đa cấp; - Bản công bố phù hợp quy định an toàn thực phẩm số 06/2013/CBTC Công ty sản phẩm thực phẩm chức Nature’s Tea ngày 01/4/2013; - Bản xác nhận công bố phù hợp quy định an toàn thực phẩm số 10745/2013/ATTP - XNCB cấp ngày 11/6/2013 sản phẩm Nature’s Tea; - Bản công bố phù hợp quy định an tồn thực phẩm số 08/2013/CBTC cơng ty sản phầm thực phẩm chức Bios Life Slim ngày 11/6/2013; - Bản xác nhận công bố phù hợp quy định an toàn thực phẩm số 10747/2013/ATTP - XNCB cấp ngày 11/6/2013 sản phầm Bios Life Slim; - 02 tờ khai hàng hóa nhập sản phẩm Bios Life Slim, 05 tờ khai hàng hóa nhập sản phẩm Nature’s Tea, tất kèm theo giấy xác nhận đạt yêu cầu nhập Tổng cục Đo lường chất lượng - Trung tâm kỹ thuật I xác nhận; Trong 02 tờ khai nhập sản phẩm Bios Life Slim có số lượng sản phẩm là: 2.639 hộp, 05 tờ khai nhập sản phẩm Nature’s Tea có số lượng sản phẩm là: 54.400 hộp sản phẩm Thực tế kiểm tra Cơng ty có 848 hộp sản phẩm Bios Life Slim 11.253 hộp sản phẩm Nature’s Tea Tại thời điểm kiểm tra, Công ty tổ chức hội thảo chia sẻ hội kinh doanh với chủ đề “Cuộc sống hạnh phúc” tầng tòa nhà Keangnam Mỹ Đình từ 14h đến 18h ngày 12/01/2015 với số lượng tham gia khoảng 300 người công ty chưa xuất trình thơng báo địa điểm, thời gian tổ chức hội thảo với quan quản lý nhà nước có thẩm quyền theo quy định Tổ kiểm tra yêu cầu Công ty tự bảo quản 848 hộp sản phẩm Bios Life Slim 11.253 hộp sản phẩm Nature’s Tea cịn tồn lại cơng ty, khơng đưa lưu thơng thị trường chưa có kết luận quan quản lý Đội QLTT số gửi mẫu hàng kiểm định Viện Kiểm nghiệm ATVSTP Quốc gia Căn Phiếu kết kiểm nghiệm số 377, 378, 379, 380, 381/PKN-VKNQG ngày 20/01/2015 Viện ATVSTP Quốc gia - Bộ Y tế công bố phù hợp quy định ATTP số 06/2013/CBTC 08/2013/CB Công ty Unicity cho kết lô sản phẩm không đạt chất lượng Đội QLTT số Quyết định tạm giữ tồn hàng hóa gồm 02 lơ sản phẩm Bios Life Slim (766 hộp) 03 lô sản phẩm Nature’s Tea (7.840 hộp) có cơng ty Giám đốc Công ty TNHH Unicity Việt Nam bà Mai Thị Ngọc Lan công nhận kết kiểm nghiệm phiếu kiểm nghiệm Công ty tốn kinh phí kiểm nghiệm Vào ngày 29/01/2015, 04/02/2015, 06/02/2015, đại diện Công ty TNHH Unicity Việt Nam đến trụ sở Đội QLTT số xuất trình: - Công văn đề nghị số 11-01/CV/2015 ngày 28/01/2015 kết kiểm định chất lượng hàng hóa Cơng ty Unicity Việt Nam kèm theo 03 Giấy xác nhận đạt yêu cầu nhập khẩu; - 02 kế hoạch tái xuất hàng việc xin tái xuất hàng lỗi Công ty TNHH Unicity Việt Nam ngày 02/02/2015 ngày 04/02/2015; - Công văn số 12/NV-TL ngày 09/01/2015 Sở Ngoại vụ việc cho phép Công ty TNHH Unicity Việt Nam tổ chức hội nghị, hội thảo quốc tế giới thiệu sản phẩm; - Giấy xác nhận hồ sơ đăng ký hội thảo, hội nghị giới thiệu thực phẩm số 23/2014/TNHT-ATTP ngày 31/12/2014 Chi cục ATVSTP Hà Nội; - Thông báo việc thu hồi đổi hàng hóa số 06-01/2015 ngày 22/01/2015 Cơng ty TNHH Unicity Việt Nam 02 lô hàng sản phẩm Bios Life Slim: lô 00414-4 lô 00614-9; - Bản báo cáo kết tình trạng thu hồi sản phẩm Bios Life Slim Công ty Unicity Việt Nam Như vậy, qua xác minh làm rõ, việc tổ chức hội thảo Công ty thời điểm kiểm tra theo quy định pháp luật Về số lượng chênh lệch kiểm tra so với tạm giữ 3.413 hộp TPCN Nature’s Tea 82 hộp TPCN Bios Life Slim Công ty TNHH Unicity Việt Nam có cơng văn số 06-02/CV/2015 ngày 10/02/2015 giải trình có việc chênh lệch số lượng Công ty điều chuyển nội số hàng vào chi nhánh khác công ty Hồ Chí Minh Sau có biên làm việc kết luận Đội QLTT số kết xét nghiệm lô hàng, Công ty chuyển toàn số hàng lại kho Hà Nội Số hàng số hàng công ty thu hồi thị trường (2118 hộp), Công ty xin tái xuất theo quy định pháp luật Công ty xin tự tiêu hủy số hàng hóa thu hồi sau ngày 04/02/2015 giám sát Đội QLTT số Căn phiếu kết kiểm nghiệm ATVSTP Quốc gia, trị giá lô hàng tạm giữ không đạt so với công bố phù hợp quy định an toàn thực phẩm số 06/2013/CB, 08/2013/CB Công ty TNHH Unicity Việt Nam, theo phiếu kết kiểm nghiệm ATVSTP Quốc gia theo giá chứng từ nhập quy đổi theo tỷ giá thời điểm nhập (giá trước thuế) là: 2.079.021,52 đồng (Hai tỉ khơng trăm bảy mươi chín triệu khơng trăm hai mươi mốt ngàn, năm trăm mười hai phẩy năm mươi hai đồng) Xác định mục tiêu xử lý tình - Hai sản phẩm Cơng ty TNHH Unicity Việt Nam công nhận phù hợp quy định an tồn thực phẩm theo Bản cơng bố phù hợp quy định an toàn thực phẩm số 06/2013/CBTC Công ty sản phẩm thực phẩm chức Nature’s Tea ngày 01/4/2013; Bản xác nhận công bố phù hợp quy định an toàn thực phẩm số 10745/2013/ATTP - XNCB cấp ngày 11/6/2013 sản phẩm Nature’s Tea; Bản công bố phù hợp quy định an tồn thực phẩm số 08/2013/CBTC cơng ty sản phầm thực phẩm chức Bios Life Slim ngày 11/6/2013 Bản xác nhận công bố phù hợp quy định an toàn thực phẩm số 10747/2013/ATTP - XNCB cấp ngày 11/6/2013 sản phầm Bios Life Slim Tuy nhiên năm 2015 Phiếu kết kiểm nghiệm số 377, 378, 379, 380, 381/PKN-VKNQG ngày 20/01/2015 Viện ATVSTP Quốc gia - Bộ Y tế công bố phù hợp quy định ATTP số 06/2013/CBTC 08/2013/CB Công ty Unicity cho kết lô sản phẩm khơng đạt chất lượng Như có mâu thuẫn lần xét nghiệm quan quản lý nhà nước hay không nguyên nhân cho mâu thuẫn (nếu có)? - Số lượng hàng hóa cơng ty xin phép tái xuất tình đến trước ngày 04/02/2015 14.219 hộp nhiên số lượng hàng hóa cơng ty nhập 57.039 hộp Công ty cam kết tiếp tục thu hồi tiêu hủy sản phẩm hàng hóa lưu thông thị trường, tương đương 42.820 hộp Vậy quan chức giám sát việc thu hồi tiêu hủy nào, có thời hạn hay chế tài khơng? - Tổ kiểm tra yêu cầu Công ty tự bảo quản 848 hộp sản phẩm Bios Life Slim 11.253 hộp sản phẩm Nature’s Tea cịn tồn lại cơng ty, khơng đưa lưu thơng thị trường chưa có kết luận quan quản lý Tuy nhiên trình gửi mẫu xét nghiệm, Đội QLTT số Quyết định tạm giữ tồn hàng hóa gồm 02 lô sản phẩm Bios Life Slim (766 hộp) 03 lơ sản phẩm Nature’s Tea (7.840 hộp) có công ty Như số lượng chênh lệch kiểm tra so với tạm giữ 3.413 hộp TPCN Nature’s Tea 82 hộp TPCN Bios Life Slim Cơng ty TNHH Unicity Việt Nam có cơng văn số 06-02/CV/2015 ngày 10/02/2015 giải trình có việc chênh lệch số lượng Công ty điều chuyển nội số hàng vào chi nhánh khác cơng ty Hồ Chí Minh Việc có phù hợp với quy định pháp luật không? - Trách nhiệm quan Quản lý thị trường việc thực biện pháp khắc phục hậu buộc tái xuất hàng hóa Cơng ty TNHH Unicity Việt Nam cơng việc liên quan đến tái xuất thuộc thẩm quyền xử lý quan Hải quan? Phân tích nguyên nhân hậu - Nguyên nhân hai kết kiểm định chất lượng sai lệch năm 2013 năm 2015 quan chức năng, sau làm việc với công ty Viện Kiểm nghiệm ATVSTP Quốc gia, xác định cơng ty nước ngồi sản xuất hai thực phẩm chức Công ty TNHH Unicity Việt Nam nhập phân phối sản phẩm nên không am hiểu quy trình sản xuất sản phẩm Tuy nhiên, sai sót Unicity Việt Nam khơng định kỳ kiểm nghiệm lại tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm thực phẩm chức năng, dẫn đến sai phạm Nguyên nhân việc đến từ nhận thức không đầy đủ quy định pháp luật lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm ý thức trách nhiệm công ty Hậu mang lại trực tiếp ảnh hưởng tới sức khỏe người tiêu dùng sử dụng sản phẩm công ty phân phối Mức độ nghiêm trọng hậu không cao nhiên việc sử dụng lâu dài mang đến tác hại định cho người sử dụng - Căn điểm a, khoản 10 Điều 26 Nghị định số 178/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ: “Buộc thu hồi số thực phẩm chức khơng phù hợp quy định an tồn thực phẩm lưu thông thị trường để tiêu hủy” Do pháp luật có quy định việc buộc đương tự thiêu hủy hàng hóa vi phạm Đây biện pháp khắc phục hậu kết hợp nhiều lợi ích vừa tiết kiệm chi phí tiêu hủy cho nhà nước vừa mang tính răn đe đương Tuy nhiên, pháp luật chưa có hướng dẫn cụ thể cách tính phí tiêu hủy hay quy trình buộc tiêu hủy để làm pháp luật đương quan thực thi pháp luật lúng túng việc giải hàng hóa bị buộc tiêu hủy Việc Unicity Việt Nam tự tiêu hủy với pháp luật nhiên chế giám sát thời hạn thực thi chưa quy định cụ thể nên cần có tham gia quan chức nhằm nhanh chóng tiến hành biện pháp khắc phục hậu vụ việc - Sự chênh lệch số lượng hàng hóa lúc kiểm tra, u cầu bảo quản khơng mang lưu thơng số lượng hàng hóa tạm giữ lỏng lẻo quản lý xử lý Quản lý thị trường không hiểu biết quy định pháp luật công ty Nếu thực theo quy định quan Quản lý thị trường phải bảo quản số lượng hàng hóa có dấu hiệu vi phạm, nhiên điều kiện sở vật chất không cho phép, Đội Quản lý thị trường số tiến hành bảo quản kho lạnh công ty người giám sát bảo quản Hậu công ty tự ý chuyển số lượng hàng hóa vào chi nhánh Hồ Chí Minh Đại diện công ty cho biết Công ty không lưu thông hàng hóa ngồi thị trường (khơng bán cho khách hàng) mà vận chuyển nội công ty, không trái với quy định Tuy nhiên, lý cho hành động công ty không phù hợp với quy định pháp luật Hành động cơng ty dẫn đến sai sót, mát kiểm đếm tang vật, hư hao, biến chất q trình vận chuyển ảnh hưởng tới kết vụ việc Lỗi sai thuộc phía cơng ty Đội Quản lý thị trường - Căn điểm b khoản 10 Điều 26 Nghị định số 178/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ: “Buộc tái xuất hàng hóa nhập có hành vi nhập khẩu, bán thị trường thực phẩm chức khơng phù hợp quy định an tồn thực phẩm” Đối với lơ hàng hóa chưa lưu thơng thị trường Công ty TNHH Unicity Việt Nam, quan quản lý thị trường có thẩm quyền áp dụng biện pháp khắc phục hậu buộc tái xuất nhập có hành vi nhập khẩu, bán thị trường thực phẩm chức không phù hợp quy định an toàn thực phẩm Tuy nhiên, quan Quản lý thị trường phải phối kết hợp với quan Hải quan công tác kiểm đếm tái xuất số lượng hàng hóa trên, trách nhiệm Quản lý thị trường kết thúc hàng hóa quan Hải quan thông qua thủ tục tái xuất đưa lên phương tiện vận chuyển Xây dựng phương án giải vấn đề lựa chọn phương án a) Phương án 1: - Phạt tiền: 180.000.000đ (Một trăm tám mươi triệu đồng) hành vi nhập khẩu, bán thị trường thực phẩm chức không phù hợp quy định an toàn thực phẩm Áp dụng điểm h, khoản Điều 26 khoản Điều Nghị định 178/2013/NĐ - CP ngày 14/11/2013 Chính Phủ - Buộc thu hồi số thực phẩm chức không phù hợp quy định an toàn thực phẩm lưu thông thị trường để tiêu hủy Áp dụng điểm a, khoản 10 Điều 26 Nghị định số 178/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ - Buộc tái xuất hàng hóa nhập có hành vi nhập khẩu, bán thị trường thực phẩm chức không phù hợp quy định an toàn thực phẩm Áp dụng điểm b khoản 10 Điều 26 Nghị định số 178/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ 10 - Căn Điều 45 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012, Chi cục trưởng Chi cục Quản lý thị trường có thẩm quyền xử phạt đến 50.000.000 đồng Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm Cơng ty TNHH Unicity Việt Nam vượt thẩm quyền xử phạt Chi cục trưởng Chi cục quản lý thị trường Đề xuất lãnh đạo Chi cục làm Tờ trình trình Sở Cơng Thương để trình Chủ tịch UBND Thành phố Hà Nội Quyết định xử phạt vi phạm hành theo thẩm quyền b) Phương án 2: - Phạt tiền: 180.000.000đ (Một trăm tám mươi triệu đồng) hành vi nhập khẩu, bán thị trường thực phẩm chức khơng phù hợp quy định an tồn thực phẩm Áp dụng điểm h, khoản Điều 26 khoản Điều Nghị định 178/2013/NĐ - CP ngày 14/11/2013 Chính Phủ - Buộc thu hồi số thực phẩm chức khơng phù hợp quy định an tồn thực phẩm lưu thông thị trường để tiêu hủy Áp dụng điểm a, khoản 10 Điều 26 Nghị định số 178/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ - Buộc tiêu hủy hàng hóa nhập có hành vi nhập khẩu, bán thị trường thực phẩm chức khơng phù hợp quy định an tồn thực phẩm Áp dụng điểm b khoản 10 Điều 26 Nghị định số 178/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ - Căn Điều 45 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012, Chi cục trưởng Chi cục Quản lý thị trường có thẩm quyền xử phạt đến 50.000.000 đồng Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm Công ty TNHH Unicity Việt Nam vượt thẩm quyền xử phạt Chi cục trưởng Chi cục quản lý thị trường Đề xuất lãnh đạo Chi cục làm Tờ trình trình Sở Cơng Thương để trình Chủ tịch UBND Thành phố Hà Nội Quyết định xử phạt vi phạm hành theo thẩm quyền c) Phương án tiêu hủy hành hóa vi phạm: - Phương án 1: Thành lập Hội đồng tiêu hủy giám sát hàng hóa tiêu hủy cho đương tự tay tiêu hủy hàng hóa vi phạm mình, sau cử cán với đương chở hàng hóa bị hủy xe rác để đảm bảo vệ sinh môi 11 trường Ưu điểm phương pháp thực ngay, khơng tốn chi phí nên khả chấp hành đương cao Tuy nhiên, phương án khả thi trường hợp số hàng bị buộc tiêu hủy không lớn - Phương án 2: Giới thiệu đương làm hợp đồng tiêu hủy với công ty CP môi trường đô thị, tồn chi phí tiêu hủy đương chịu, quan định buộc tiêu hủy có trách nhiệm giám sát Ưu điểm phương án tiêu hủy số lượng hàng lớn Nhược điểm phương án chi phí cao, thủ tục lằng nhằng , phức tạp, tốn thời gian đương quan thực thi pháp luật Kết luận: Tác giả lựa chọn phương án xử phạt vi phạm hành phương án tiêu hủy hàng hóa vi phạm do: - Đúng pháp luật - Có tính khả thi: doanh nghiệp đủ khả nộp phạt có đủ lực tiến hành thu hồi, tiêu hủy hàng hóa vi phạm bán thị trường - Không tiến hành tiêu hủy tồn hàng hóa nhập lỗi sản phẩm cơng ty sản xuất, tạo điều kiện cho doanh nghiệp phân phối phép tái xuất trả lại lô hàng lỗi cho công ty sản xuất - Số lượng hàng hóa bán thị trường lớn, đa dạng thành phần người mua, để doanh nghiệp tự tiến hành thu hồi tiêu hủy hàng hóa (do doanh nghiệp nắm rõ thông tin khách hàng) Kế hoạch tổ chức thực phương án lựa chọn Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội sau nghiên cứu, xem xét Hồ sơ vụ việc Đội Quản lý thị trường số có Tờ trình trình UBND Thành phố Hà Nội Quyết định xử phạt vi phạm hành vượt thẩm quyền xử phạt Chi cục Tháng 02/2015, Phó Chủ tịch UBNDTPHN Quyết định xử phạt vi phạm hành Công ty TNHH Unicity Việt Nam Lĩnh vực hoạt động: Kinh doanh bán hàng đa cấp Địa trụ sở chính: số 8C Tơn Thất Thuyết, phường Mỹ Đình II, Nam Từ Liêm, Hà Nội 12 Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, mã số doanh nghiệp: 0105931912, Phòng Đăng ký kinh doanh-Sở Kế hoạch Đầu tư TP Hà Nội cấp ngày 11/12/2014 (đăng ký thay đổi lần thứ 8) Đã thực hành vi vi phạm hành chính: Bán thị trường thực phẩm chức khơng phù hợp quy định an toàn thực phẩm Giá trị hàng vi phạm xác định là: 2.079.021.512,52 đồng (Hai tỉ khơng trăm bảy mươi chín triệu, khơng trăm hai mươi mốt ngàn, năm trăm mười hai phẩy năm mươi hai đồng), vi phạm điểm h, khoản Điều 26 khoản Điều Nghị định 178/2013/NĐ - CP ngày 14/11/2013 Chính Phủ * Bị áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu sau: - Hình thức xử phạt chính: Phạt tiền với mức phạt là: 180.000.000 đồng (Một trăm tám mươi triệu đồng) - Biện pháp khắc phục hậu quả: + Buộc thu hồi số thực phẩm chức không phù hợp quy định an tồn thực phẩm lưu thơng thị trường để tiêu hủy Áp dụng điểm a, khoản 10 Điều 26 Nghị định số 178/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ Công ty tự tiến hành việc thu hồi tiêu hủy + Buộc tái xuất hàng hóa nhập có hành vi nhập khẩu, bán thị trường thực phẩm chức không phù hợp quy định an tồn thực phẩm (hàng hóa kê chi tiết Biên tạm giữ số 0028326/BBTG ngày 22/01/2015 Đội QLTT số số hàng Công ty thu hồi trước ngày 04/02/2015) Áp dụng điểm b khoản 10 Điều 26 Nghị định số 178/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ Cơng ty TNHH Unicity Việt Nam phải nghiêm chỉnh chấp hành Quyết định xử phạt Nếu không chấp hành bị cưỡng chế thi hành Cụ thể: - Công ty TNHH Unicity Việt Nam phải nộp tiền phạt ghi Điều Quyết định vào tài khoản số: 7111.C416.TM4266.1058986 Sở Tài Hà Nội Kho bạc Nhà nước Thành phố Hà Nội (số 15 phố Trần Khánh Dư, Hà Nội) thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận Quyết định xử phạt, 13 nộp lại liên Biên lai thu tiền phạt cho Đội Quản lý thị trường số - Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội - Công ty TNHH Unicity Việt Nam có quyền khiếu nại khởi kiện hành Quyết định theo quy định pháp luật Kho bạc Nhà nước Thành phố Hà Nội thực thu tiền phạt Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội giám sát thực hiện, lưu hồ sơ gốc vụ việc Đội Quản lý thị trường số - Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội tống đạt Quyết định đến Công ty TNHH Unicity Việt Nam yêu cầu chấp hành theo quy định, đồng thời có trách nhiệm kiểm tra, đơn đốc thực III Kết luận kiến nghị Kết luận Qua vụ việc xử lý vi phạm hành thương mại thực tế ta rút số khó khăn công tác kiểm tra, xử lý lực lượng QLTT - Trước hết việc hệ thống văn quy phạm pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực thương mại nhiều bất cập, khối lượng lớn lại có chồng chéo nội dung văn gây khó khăn việc lựa chọn chế tài để xử lý tình cụ thể - Việc xác định quan chức có thẩm quyền xử lý gặp nhiều khó khăn thực tế hành vi lại nhiều quan có thẩm quyền xử lý Điều dẫn đến việc đùn đẩy trách nhiệm, dẫn đến tính thiếu hiệu cơng tác phịng chống hành vi vi phạm lĩnh vực thương mại - Một phận cán cơng chức cịn tâm lý ngại khó, ngại khổ, chưa thật làm hết trách nhiệm Cùng với số cán cơng chức tha hóa mặt tư cách, có biểu cửa quyền, hách dịch, nhũng nhiễu trở thành sâu lảm rầu nồi canh khiến nhân dân niềm tin lực lượng chức năng, gây khó khăn cho q trình nắm bắt thơng tin để kiểm tra, xử lý 14 - Cá nhân, tổ chức vi phạm hành lĩnh vực thương mại thiếu hiểu biết quy định pháp luật - Chính phủ chưa ban hành kịp thời văn quy phạm pháp luật trình tự, thủ tục thực biện pháp cưỡng chế hành buộc tiêu hủy hàng hóa vi phạm pháp luật nên quan thực thi khó khăn lúng túng cơng tác Kiến nghị - Chính phủ sớm xây dựng ban hành văn quy định quy trình, thủ tục tiến hành biện pháp khắc phục hậu cơng tác xử lý vi phạm hành - Trong thực tiễn, phối hợp quan hành chính, quyền địa phương tỉnh, Thành phố chưa chặt chẽ Mặt khác, chưa có quy định trách nhiệm quan hành chính, UBND cấp huyện nơi cá nhân cư trú, tổ chức đóng trụ sở thực định quan xử phạt tỉnh khác chuyển đến để tổ chức thi hành Do đó, việc chuyển Quyết định xử phạt vi phạm hành đến quan cấp, UBND cấp huyện nơi cá nhân cư trú, tổ chức đóng trụ sở để thi hành thực khơng có hiệu Vì vậy, đề nghị có quy định phối hợp ngành địa phương việc thực Quyết định xử phạt vi phạm hành trường hợp đối tượng vi phạm có hộ thường trú địa phương khác - Về việc giao quyền áp dụng biện pháp ngăn chặn vi phạm hành chính: Theo Điều 123 Luật xử lý vi phạm hành việc tạm giữ người theo thủ tục hành Đội trưởng giao quyền cho cấp phó Tuy nhiên, việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề (Điều 125); khám người (Điều 127); khám phương tiện vận tải (Điều 128); khám nơi cất giấy (Điều 129) khơng có khoản quy định rõ việc giao quyền cho cấp phó Vì vật, dẫn tới có quan điểm khơng thống việc áp dụng sau: Quan điểm 1: Cho Luật khơng có quy định cụ thể khơng giao quyền cho cấp phó; Quan điểm 2: Nghị định 81/2013/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật xử lý vi phạm hành có ban hành mẫu Quyết định, 15 Biên xử lý vi phạm hành mẫu Quyết định áp dụng biện pháp ngăn chặn vi phạm hành có nội dung “căn văn giao quyền số…” Luật xử lý vi phạm hành việc tạm giữ người quan trọng mà giao quyền cho cấp phó việc tạm giữ tang vật, phương tiện biện pháp khác giao quyền cho cấp phó Vì vậy, dẫn tới khó khăn cơng tác thực thi Kiến nghị: Chính phủ bổ sung Nghị định 81/2013/NĐ-CP hướng dẫn cụ thể việc giao quyền áp dụng biện pháp ngăn chặn VPHC - Tiến hành phổ biến, tuyên truyền kiến thức pháp luật hoạt động thương mại thường xuyên cho doanh nghiệp địa bàn, nâng cao nhận thức pháp luật nhằm giảm thiểu hành vi vi phạm hành vi gây cản trợ lực lượng thi hành công vụ - UBND Thành phố tiếp tục tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động công vụ để tăng cường lực thực thi công vụ cơng chức Quản lý thị trường phịng chống, ngăn chặn, xử lý kịp thời hành vi tiêu cực xảy q trình thực thi cơng vụ 16 ... thuộc lĩnh vực chất lượng, an toàn thực phẩm Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội, khó khăn vướng mắc số kiến nghị? ?? để làm tiểu luận tốt nghiệp Mục tiêu đề tài Từ tình xử phạt vi phạm hành tiêu biểu... 14/11/2013 Chính phủ 10 - Căn Điều 45 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012, Chi cục trưởng Chi cục Quản lý thị trường có thẩm quyền xử phạt đến 50.000.000 đồng Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm. .. 50.000.000 đồng Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm Công ty TNHH Unicity Vi? ??t Nam vượt thẩm quyền xử phạt Chi cục trưởng Chi cục quản lý thị trường Đề xuất lãnh đạo Chi cục làm Tờ trình trình