Thực hiện thủ tục hành chính của ủy ban nhân dân phường qua thực tiễn phường trần phú, quận hoàng mai, TP hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGHIÊM XUÂN HÙNG Thùc hiƯn THđ TơC HµNH CHÝNH cđa đy ban nhân dân phờng - QUA THựC TIễN PHƯờNG TRầN PHú, QUËN HOµNG MAI, TP Hµ NéI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp - Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2016 Cơng trình hồn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Cán hướng dẫn khoa học: GS.TS PHẠM HỒNG THÁI Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày … tháng … năm 2016 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm tư liệu Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm tư liệu - Thư viện Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt 2.1.2 Thực tiễn, giải pháp đề xuất, kiến nghị 16 Được quan tâm thường xuyên lãnh đạo phường Trần Phú nên công tác nội vụ phường Trần Phú thời gian qua vào nề nếp có chuyển biến tích cực UBND phường Trần Phú ban hành nhiều văn đạo, hướng dẫn cho đơn vị trực thuộc tổ chức thực Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức bước đầu có thay đổi chất lượng, phong cách, lề lối làm việc Công tác tuyển dụng, sử dụng quản lý, đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức quan tâm Công tác tổ chức máy, bổ nhiệm bổ nhiệm lại củng cố Việc xây dựng thực quy chế, nội quy làm việc quan; quy chế chi tiêu nội thực thường xuyên; công tác văn thư, lưu trữ bước quan tâm, trọng 16 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong giai đoạn nay, việc hội nhập kinh tế, quốc tế với Thế giới chủ trương trọng tâm công công nghiệp hóa, đại hóa Đảng Nhà nước ta, cải cách hành nhiệm vụ cấp bách trọng tâm, hàng đầu nhiệm vụ cần thiết để xây dựng hành dân chủ, minh bạch, chuyên nghiệp lấy dân làm gốc Ở Việt Nam, cơng đổi tồn diện đất nước khởi xướng năm 1986, kỉ 20, tính đến 30 năm.Trong khoảng thời gian này, đồng thời với việt đổi kinh tế cải cách hành tiến hành Điều chưa có tiền lệ, khó cải cách hành Việt Nam thời điểm phải tiến hành cải cách hành có tính cách mạng, đột phá từ quản lý tập trung quan liêu, bao cấp sang quản lý kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa mở rộng dân chủ Nhân dân Cuộc cải cách hành thực bước thận trọng bước đầu thu nhiều kết đáng khích lệ Cải cách hành thể rõ vai trò quan trọng việc đẩy nhanh phát triển đất nước Từ nước nghèo nàn, lạc hậu Việt Nam trở thành nước có thu nhập bình qn đầu người thuộc tốp trung bình Thế giới, trở thành nước xuất gạo đứng hàng đầu Thế giới, công nghiệp dịch vụ phát triển, thu hút nguồn vốn đầu tư nước ngày tăng, nhiều vấn đề xã hội quan tâm giải quyết, dân chủ quyền người quan tâm giải quyết, quyền lực Nhà nước ngày hướng Nhân dân Năm 2009 kiện Chính phủ cơng bố TTHC cấp quyền từ Trung ương đến địa phương thuộc đề án cải cách đơn giản hóa thủ tục hành (Đề án 30) 10 kiện bật năm, ngành cấp khẩn trương thực việc đơn giản hóa thủ tục theo hướng dẫn Tổ công tác chuyên trách Thủ tướng Xuyên suốt trình thực đề án 30 tiến hành nhiều năm với bước từ thấp đến cao, từ xây dựng quy trình, thủ tục đến việc đơn giản hóa thủ tục hành Bắt đầu việc cải cách bước thủ tục hành việc giải cơng việc cá nhân, tổ chức, đến cải cách hành Nhà nước với 03 nội dung là: Cải cách thể chế hành chính, cải cách máy hành Nhà nước, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Cải cách hành chuyển sang bước với 04 nội dung: Cải cách thể chế hành chính, cải cách máy hành Nhà nước, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức; cải cách tài cơng Giai đoạn với 06 nội dung: Cải cách thể chế hành chính,cải cách thủ tục hành chính, cải cách tổ chức máy hành Nhà nước, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, cải cách tài cơng Hiện đại hóa hành Trong năm qua cải cách hành Việt Nam góp phần xây dựng Nhà nước Pháp quyền, bao gồm: - Về thể chế hành sửa đổi ban hành Hiến Pháp năm 2013 tiến hành sửa đổi văn Luật văn luật tổ chức máy nhà nước; Điều quan trọng là: văn tổ chức máy nhà nước quy định cụ thể quyền hạn trách nhiệm quan nhà nước, bước thể phân cấp quản lý Trung ương địa phương; văn pháp luật công vụ, cán bộ, công chức quy định cụ thể quyền, nghĩa vụ cán bộ, công chức bước đầu theo hướng chuyên biệt hóa đối tượng người phục vụ quan, tổ chức nhà nước - Về máy hành giảm dần đầu mối quản lý, số lượng quan quản lý nhà nước giảm xuống đáng kể, thủ tục hành cải cách theo hướng “một cửa”, mẫu hóa văn hành chính, giấy tờ, cơng khai thủ tục hành Chính việc cải cách thủ tục hành góp phần hạn chế sách nhiễu, phiền hà, tham nhũng cơng chức hành giải công việc nhân dân Đây điểm cải cách hành góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền Công cải cách hành Việt Nam năm qua tương lai theo hướng làm cho máy hành hồn bị hơn, hoạt động có hiệu hơn, phục vụ nhân dân ngày pháp luật tốt tiết kiệm nhất, dần bước chuyển hành từ quan cai quản thành quan phục vụ dân, làm dịch vụ hành dân, cơng dân khách hàng hành chính, người đánh giá khách quan hoạt động máy nhà nước, máy hành Tất mục tiêu cải cách hành nhằm góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa với chất nhân dân, nhân dân, nhân dân Mà nêu cụ thể Điều Hiến pháp năm 2013 Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân … Trước có Tổ cơng tác 30 (Tổ cơng tác Thủ tướng cải cách thủ tục hành chính), ví dụ tình trạng thủ tục hành rườm rà thói cửa quyền, nhũng nhiễu, “bệnh hành dân” quan cơng quyền nhiều vơ kể, tìm thất nơi Một số nguyên nhân sau: Một là, có nhiều quan có thẩm quyền ban hành thủ tục hành chính.Cho đến trước thời điểm triển khai Đề án 30 (2008), chưa có quan, tổ chức thống kê xem Việt Nam, quan ban hành thủ tục hành Các thủ tục hành chồng chéo, mâu thuẫn… khơng có chế để lựa chọn áp dụng thủ tục (việc cấp bìa đỏ, giấy hồng, giấy xanh vừa qua ví dụ điển hình) Sự tùy tiện việc ban hành thủ tục hành dẫn đến tình trạng khơng thể kiểm sốt Khơng thống kê nước ta tồn thủ tục hành Hai là, thủ tục hành thường xuất phát từ nhu cầu quản lý quan cơng quyền khơng tính đến quyền lợi tổ chức, cá nhân khác có liên quan Do đó, hầu hết thủ tục hành tìm cách tạo thuận lợi cho quan có thẩm quyền, đẩy khó khăn phía người dân Ba là, hầu hết thủ tục hành khơng có quy định rõ ràng dứt khốt loại giấy tờ, tài liệu cần phải có làm thủ tục hành Thậm chí, có nhiều thủ tục hành sau liệt kê loạt giấy tờ quy định thêm “các giấy tờ, tài liệu khác phải có chữ ký trưởng Thơn, Tổ trưởng tổ dân phố…” Lợi dụng kẽ hở này, người có thẩm quyền yêu cầu đương nộp thêm vơ lý Bốn là, khơng có quy trình, khâu hồn tất thủ tục hành phận, dẫn đến thời gian dài thời điểm cuối cùng, khơng cóquy trách nhiệm để thời gian quy định cán thụ lý hồ sơ Tình trạng người dân nộp giấy tờ, xin hàng tá loại dấu, chữ ký … mỏi cổ chờ đợi phổ biến Năm là, biện pháp bảo đảm cho người dân có đủ điều kiện để khiếu nại, tố cáo, khởi kiện không cụ thể, không rõ ràng Các quy định ràng buộc trách nhiệm thường chung chung, chí nhiều thủ tục không quy định trách nhiệm quan, người có thẩm quyền Khi quyền lợi ích họ bị xâm phạm, họ khơng có nên khơng thể làm để buộc quan công quyền chịu trách nhiệm Sáu là, việc giáo dục đạo đức, ý thức công chức liên quan đến thủ tục hành chưa quan tâm mức.Cùng với chế độ tiền lương bất cập nguyên nhân dẫn đến tình trạng thủ tục hành rườm rà thói quen cửa quyền, nhũng nhiễu, “bệnh hành dân” phổ biến quan công quyền Các nghiên cứu thủ tục hành chủ yếu nặng lý luận, chưa cụ thể nêu vấn đề sau: - Chỉ quan có thẩm quyền pháp luật quy định ban hành thủ tục hành - Thủ tục hành phải đặt quyền lợi ích cá nhân, tổ chức khác lên quyền lợi quan có thẩm quyền tiến hành thủ tục hành chính, lấy phục vụ nhân nhân làm thước đo - Các thủ tục hành phải liệt kê rõ ràng loại giấy tờ, tài liệu mà cần phải có làm thủ tục Ngồi loại giấy tờ liệt kê, quan có thẩm quyền không yêu cầu nộp thêm loại giấy tờ tài liệu khác - Thủ tục hành phải quy định rõ ràng cố định thời gian tiến hành thủ tục hành (theo hướng rút ngắn tốt) Trường hợp vượt thời gian khơng có lý đáng người có lỗi phải chịu trách nhiệm kỷ luật, xử phạt hành Nếu gây thiệt hại vật chất phải bồi thường - Khi người dân đến yêu cầu làm thủ tục hành chính, quan hành phải tiếp nhận trường hợp bắt buộc phải trả lời văn (phiếu tiếp dân) với nội dung sau: Có thuộc thẩm quyền hay khơng, kể khơng thuộc thẩm quyền phải ghi rõ văn hướng dẫn đến quan có thẩm quyền tiếp nhận (phiếu tiếp hồ sơ); Nếu thuộc thẩm quyền phải ghi rõ đủ giấy tờ tài liệu theo yêu cầu hay chưa? Nếu thiếu thiếu loại gì? Phí, lệ phí nơi nộp lệ phí; Ghi rõ thời gian thụ lý, thời gian trả hồ sơ; Phiếu tiếp nhận hồ sơ, phiếu chuyển hồ sơ phận chuyên môn tài liệu quan trọng, pháp lý để người dân thực quyền khiếu nại, tố cáo hay khởi kiện quan (người) có thẩm quyền Tịa án hành Đã đến lúc tiếp tục tiêu tốn hàng đống tiền bạc Nhà nước (mà thực chất nhân dân) cho việc cải cách hành để kết thủ tục hành “chậm rùa” Các nhà đầu tư nản lòng, nhân dân lòng tin vào Đảng Nhà nước điều quan trọng để tuột hội phát triển Xuất phát từ vấn đề trên, chọn đề tài Thực thủ tục hành Ủy ban nhân dân phường - Qua thực tiễn phường Trần Phú, Quận Hoàng Mai, TP Hà Nội” để nghiên cứu đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt cách tiếp cận trực tiếp Vì cấp Phường, Phường, Thị trấn cấp hành cuối cùng, nơi hàng ngày phải trực tiếp tiếp dân giải yêu cầu dân từ thủ tục đơn giản đến vấn đề dân sinh xúc Tình hình nghiên cứu Cho đến có nghiên cứu cải cách thủ tục hành Giáo trình Thủ tục hành Học viện Hành quốc gia dừng lại mức lý luận, chưa cụ thể yếu tố cấu thành thủ tục hành chính, chưa nêu rõ nội hàm cải cách thủ tục hành Đặc biệt nghiên cứu cụ thể thủ tục hành gắn với cấp quyền Thành phố Hà Nội cịn bị bỏ ngỏ chưa có cơng trình nghiên cứu Các yếu tố tác động đến cải cách thủ tục hành chưa cấp nghiên cứu mức.Vấn đề cải cách thủ tục hành để chống cửa quyền, nhũng nhiễu chưa đề cập nhiều Acuna-Alfaro, Jairo (2009), (chủ biên), Cải cách hành Việt Nam: Thực trạng giải pháp Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc, Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Trung tâm Nghiên cứu Phát triển hỗ trợ cộng đồng.Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, Việt Nam, 445 trang Cuốn sách “Cải cách cải cách hành Việt Nam: Thực trạng giải pháp” đưa tiễn đến độc giả bình luận chi tiết phát triển hành Việt Nam thập kỷ đổi mới, đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh q trình cải cách hành Cuốn sách, gồm phần giới thiệu chung sáu (06) chương, đưa cách nhìn nhận sâu sắc sáu lĩnh vực mang tính đan xen cải cách hành cơng Việt Nam, bao gồm (i) cải cách thể chế quản lý hành chính, (ii) cấu tổ chức phủ máy nhà nước, (iii) phát triển nguồn nhân lực lĩnh vực cơng vụ, (iv) quản lý tài cơng, (v) phát triển kinh tế cải cách hành cơng, (vi) chống tham nhũng, phát triển cải cách hành Cuốn sách sản phẩm chung 18 chuyên gia nghiên cứu cao cấp trung cấp Việt Nam quốc tế, người tham gia vào cơng trình nghiên cứu Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP) Việt Nam chủ trì Cố vấn sách cải cách hành cơng chống tham nhũng UNDP làm trưởng nhóm chủ biên, tiến hành từ cuối năm 2008 đầu năm 2009 Cuốn sách có tham gia 100 người vấn chuyên gia lĩnh vực hành cơng Việt Nam phục vụ phục vụ tổ chức trị, nhà nước, tổ chức xã hội, viện nghiên cứu Việt Nam Cuốn sách thu hút quan tâm đặc biệt nhà hoạch định sách Việt Nam, trường đại học, nhà nghiên cứu thực tiễn đối tác phát triển trực tiếp tham gia vào nỗ lực cách hành cơng Việt Nam Nguyễn Văn Thâm (Chủ biên), Thủ tục hành chính; Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2002 Cuốn sách nghiên cứu công phu thủ tục hành từ khái niệm, phân loại, ý nghĩa, đặc điểm đến thực tiễn việc cải cách thủ tục hành Việt Nam có phân tích cải cách thủ tục hành số lĩnh vực Đây sách cung cấp nhiều tài liệu, luận tốt để sở nghiên cứu Luận văn Đinh Văn Ân, Hồng Thu Hịa, (đồng chủ biên) Đổi cung ứng dịch vụ công Việt Nam, Nxb Thống kê 2006 Cuốn sách nêu đầy đủ khái niệm dịch vụ công, đánh giá cung ứng dịch vụ cơng (có phần thủ tục hành chính), giải pháp đẩy mạnh xã hội hóa cung ứng dịch vụ công Việt Nam Đặc biệt sách có nêu giải pháp đơn giản hóa TTHC thành lập đơn vị cung ứng dịch vụ cơng Bên cạnh tài liệu trên, cịn có tài liệu quan trọng khác như: - Báo cáo cải cách hành TP Hà Nội – Sở Nội vụ năm 2001 nay; - Các báo cáo Tổ công tác chuyên trách cải cách thủ tục hành Thủ tướng Chính phủ; - Báo cáo tổng hợp: Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân nước ta thời kỳ CNH-HĐH đất nước – Đề tài KX-04-02; - Giáo trình Luật hành Việt Nam – Đại học Luật Hà Nội; - Nguyễn Cửu Việt – Giáo trình Luật Hành Việt Nam – Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 2010; - Kỷ yếu Hội thảo “Cải cách hành nhà nước Việt Nam góc nhìn nhà khoa học” –Học viện Hành quốc gia 2010; Các cơng trình nghiên cứu nói khơng trực tiếp nghiên cứu cải cách TTHC Thủ đô Hà Nội gợi mở vấn đề có ý nghĩa, bổ ích cho chúng tơi tiếp thu q trình nghiên cứu làm Luận văn Tiếp tục đẩy mạnh cải cách TTHC để thực tốt mục tiêu xã hội, phù hợp với điều kiện có quy luật vận động xã hội vấn đề cần có đầu tư nghiên cứu sâu sắc lý luận thực tiễn Mục tiêu nghiên cứu luận văn 3.1 Mục tiêu tổng quát - Nghiên cứu vấn đề chung TTHC cải cách TTHC - Nghiên cứu rà soát văn pháp luật làm sở thực cải cách TTHC Phường Trần Phú, Quận Hồng Mai, Thành phố Hà Nội - Phân tích đánh giá thực trạng, nhân tố ảnh hưởng tới cải cách TTHC Phường Trần Phú, Quận Hoàng Mai, Thành phố Hà Nội - Đề xuất quan điểm, mục tiêu giải pháp nhằm thực cải cách TTHC Phường Trần Phú, Quận Hoàng Mai, Thành phố Hà Nội 3.2 Mục tiêu cụ thể - Khái quát chung số vấn đề cải cách thủ tục hành - Phân tích, đánh giá thực trạng cải cách TTHC qua thực tiễn Phường Trần Phú, Quận Hoàng Mai, Thành phố Hà Nội - Kiến nghị giải pháp tiếp tục thực cải cách TTHC Phường Trần Phú, Quận Hoàng Mai, Thành phố Hà Nội Tính đóng góp đề tài - Nhìn nhận cải cách thủ tục hành Phường Trần Phú, Quận Hoàng Mai, Thành phố Hà Nội cách tổng quan khách quan mối liên hệ với công tác đạo xây dựng phát triển Thủ nói chung địa bàn Phường thuộc Thành phố Hà Nội nói riêng - Nêu lên vai trò, tác dụng cải cách thủ tục hành mặt nhận thức chất lượng đội ngũ cán công chức - Đề xuất số giải pháp áp dụng công tác đạo, điều hành, kiểm sốt thủ tục hành cầu, điều kiện quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức - “Trình tự thực hiện” thứ tự bước tiến hành đối tượng quan thực thủ tục hành giải cơng việc cụ thể cho cá nhân, tổ chức - “Hồ sơ” loại giấy tờ mà đối tượng thực thủ tục hành cần phải nộp xuất trình cho quan, tổ chức có thẩm quyền giải thủ tục hành trước quan thực thủ tục hành giải cơng việc cụ thể cho cá nhân, tổ chức - “Yêu cầu, điều kiện” đòi hỏi mà đối tượng thực thủ tục hành phải đáp ứng phải làm thực thủ tục hành cụ thể Từ vấn đề nêu định nghĩa: Thủ tục hành trình tự, cách thức thực hiên hoạt động hành quan nhà nước, người có thẩm quyền quan đó, chủ yếu quan hành nhà nước 1.1.2 Phân loại thủ tục hành Việc phân loại thủ tục hành trước hết phục vụ hoạt động nghiên cứu đào tạo khoa học hành chính, ngành luật hành Ngồi ra, phân loại TTHC cịn có ý nghĩa việc xây dựng, hồn thiện áp dụng TTHC máy quyền cấp Kinh nghiệm thực tế nước ta nhiều nước khác cho thấy muốn xây dựng áp dụng TTHC cách có hiệu cần phải phân loại chúng cách có khoa học a) Phân loại theo đối tượng quản lý hành nhà nước b) Phân loại theo công việc cụ thể quan Nhà nước c) Phân loại theo chức cung cấp dịch vụ công quản lý Nhà nước d) Phân loại dựa quan hệ công tác 1.1.3 Đặc điểm thủ tục hành Mặc dù có nhiều thủ tục hành khác tính thống quản lý hành nhà nước nên thủ tục hành có số đặc điểm chung sau đây: Thứ nhất, thủ tục hành thủ tục thực hoạt động quản lý nhà nước hay thủ tục hành thực chủ thể quản lý hành nhà nước 11 Thứ hai, thủ tục hành quy phạm pháp luật hành quy định Quy phạm pháp luật hành bao gồm quy phạm nội dung quy phạm thủ tục Sở dĩ thủ tục hành phải quy phạm pháp luật hành quy định Thứ ba, thủ tục hành có tính mềm dẻo, linh hoạt Tuy nhiên, Việt Nam tồn nhiều loại thủ tục nhiều lĩnh vực khác nhau, chí có nhiều loại khơng cần thiết Điều dẫn đến cản trở hoạt động hành hoạt động ngành, lĩnh vực liên quan, kìm hãm phát triển kinh tế đất nước Một yêu cầu cấp thiết đặt phải rà sốt, loại bỏ bớt loại thủ tục không cần thiết đổi quy trình giải TTHC, nói cách khác cải cách TTHC 1.2 CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.2.1 Sự cần thiết cải cách thủ tục hành Việt Nam chuyển từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận động theo chế trị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Trước đây, thời kỳ chiến tranh, bao cấp chưa tiến hành CCHC Trước phát triển nhu cầu gia tăng khối lượng công vụ, hành bắt buộc phải cải cách Mặt khác, trước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế đặt nhiều hội thử thách; với phát triển đất nước, có nhiều lĩnh vực đời, nhu cầu giải yêu cầu người dân ngày tăng, loại TTHC quy trình giải có từ lâu vốn rườm rà, phức tạp, lại không phù hợp Muốn thu hút đầu tư, muốn phát triển đất nước TTHC phải đơn giản, thuận tiện phải đảm bảo tính pháp lý, chặt chẽ đầy đủ 1.2.2 Yêu cầu cải cách thủ tục hành Trong q trình xây dựng TTHC mới, điều chỉnh TTHC cần tuân thủ số yêu cầu sau: Một là, đảm bảo tính thống hệ thống TTHC: Hai là, đảm bảo chặt chẽ hệ thống TTHC: Ba là, bảo đảm tính hợp lý TTHC: tính hợp lý TTHC biểu nhiều khía cạnh mơi trường trị, kinh tế, văn hóa, xã hội phải phù hợp với điều kiện kinh tế, trị xã hội Bốn là, TTHC phải đảm bảo tính rõ ràng cơng khai: TTHC phải 12 xây dựng rõ ràng theo trình tự bước từ quy trình xây dựng đến quy trình thực TTHC Cụ thể phải đảm bảo đầy đủ yếu tố cấu thành thủ tục hành như: tên gọi, thành phần hồ sơ, chủ thể thực hiện, thời gian, địa điểm thực hiện, yêu cầu điều kiện, cách thức thực hiện, phí… Năm là, TTHC phải dễ hiểu, dễ tiếp cận, đơn giản thực hiện… Sáu là, TTHC ban hành phải đảm bảo tính khả thi, phải áp dụng hiệu thực tiễn giải nhu cầu công dân kiểm soát hoạt động quan nhà nước q trình giải cơng việc Bẩy là, Các quy trình TTHC phải đảm bảo tính ổn định, ổn định quy trình TTHC thể trách nhiệm nhà nước nhân dân, thể tính nghiêm minh pháp luật 1.2.3 Mục tiêu cải cách thủ tục hành Thứ nhất: Phát xóa bỏ TTHC thiếu đồng bộ, chồng chéo, rườm rà, phức tạp gây trở ngại việc tiếp nhận xử lý công việc quan nhà nước với nhau, quan nhà nước với công dân tổ chức Thứ hai: Xây dựng ban hành TTHC giải công việc đơn giản, rõ ràng, thống pháp luật 1.2.4 Phương thức cải cách thủ tục hành Thứ nhất, tiến hành rà sốt lại tồn quy định hành TTHC, lệ phí phí nhằm bãi bỏ quy định TTHC không thẩm quyền bổ sung, sửa đổi thủ tục khơng cịn phù hợp với thực tế Thứ hai, loại bỏ thủ tục hành khơng cần thiết, chồng chéo, sửa đổi thu tục rườm rà, bất hợp lý, đảm bảo tính thống nhất, tính hợp lý, ổn định rõ ràng TTHC, tính khoa học quy trình thực TTHC ban hành Thứ ba, công bố công khai hệ thống văn quy định TTHC 1.2.5 Một số yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến cải cách TTHC đánh giá kết cải cách TTHC Việc thực cải cách TTHC trình qua nhiều công đoạn khác nhau, phụ thuộc nhiều yếu tố diễn không gian thời gian khác Về yếu tố sau đóng vai trị quan trọng tác động đến hoạt động cải cách TTHC: - Chất lượng nguồn nhân lực đội ngũ cán công chức 13 - Hệ thống chế sách, văn pháp luật TTHC quy định hoạt động cửa, cửa liên thông hay quy trình thực thủ tục: - Hệ thống sở vật chất bao gồm từ trụ sở làm việc, máy móc thiết bị, mạng Internet, máy vi tính, máy chủ chương trình quản lý hồ sơ cơng việc, việc áp dụng hệ thống ISO quản lý chất lượng cơng việc, quy chế văn hóa cơng sở… - Bộ thủ tục hành lĩnh vực lĩnh vực quản lý nhà nước phường Trần Phú có vai trò quan trọng, định trực tiếp hoạt động thực TTHC Bộ thủ tục đơn giản, dễ hiểu, dễ tiếp cận có biểu mẫu đầy đủ kèm theo hướng dẫn việc thực thủ tục dễ dàng Về đánh giá mức độ hiệu cơng tác cải cách TTHC, đánh giá thơng qua: - Đánh giá dựa sở số, tiêu chuyên môn Các tiêu chuyên môn Đề án 30 quy định phải đơn giản hóa 30% TTHC, tiêu yêu cầu đơn vị phải hoàn thành giai đoạn rà sốt, đơn giản hóa TTHC - Đánh giá sở mức độ hài lòng người dân 1.2.6 Xu cải cách thủ tục hành số nước giới * Xu cải cách thủ tục hành Hàn Quốc Từ năm 90, nhằm nhanh chóng vượt qua ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế -tài chính, Chính phủ Hàn Quốc đặc biệt đề cao nhiệm vụ cải cách Cuộc cải cách máy nhà nước đẩy mạnh từ Tổng thống Roh Moo-Hyun lên nắm quyền biện pháp mạnh mẽ áp dụng từ đầu năm 2003 trở lại Mục tiêu đề xây dựng Chính phủ có hiệu quả, cởi mở, gần dân, dân tin cậy, minh bạch, hoạt động linh hoạt, có khả cung cấp dịch vụ chất lượng cao loại trừ tham nhũng * Xu cải cách thủ tục hành Nhật Bản Cuối năm 1996, Hội đồng CCHC cải cách cấu thành lập, tháng 6/1998 ban hành đạo luật cải cách cấu Chính phủ trung ương lập Ban Chỉ đạo cải cách cấu Chính phủ trung ương đánh giá cải cách lớn kể từ thời Minh Trị đến Mục tiêu cải cách Nhật Bản xây dựng phủ có BMHC gọn nhẹ, hiệu cao nhằm tăng cường vai trò lãnh đạo Thủ tướng nội 14 * Cải cách thủ tục hành Anh Cơng cải cách thủ tục hành Vương Quốc Anh diễn từ sớm, năm 1986 thực Ủy ban Hồng gia Northcote – Trevelyn Từ năm 1998 Chính phủ Công đảng thủ tướng Tony Blair tiếp tục thực loạt cải cách TTHC với mục tiêu: Đảm bảo việc hoạch định sách mang tính chiến lược thống nghiên cứu, tiếp cận góc độ đa ngành, khắc phục tình trạng sách ban hành để đối phó với áp lực trước mắt; dịch vụ công phải đáp ứng nhu cầu người dân khơng phải lợi ích người cung cấp dịch vụ 1.3 THỰC TRẠNG XÂY DỰNG THỂ CHẾ VÀ KẾ HOẠCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA PHƯỜNG TRẦN PHÚ, QUẬN HỒNG MAI, HÀ NỘI 1.3.1 Xây dựng tổ chức thực kế hoạch Trong năm qua, UBND phường tổ chức triển khai thực Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ Quyết định số 1909/QĐ-UBND ngày 08/5/2012 UBND Thành phố địa bàn phường đảm bảo quy định hướng dẫn quan cấp UBND phường xây dựng, ban hành văn tổ chức triển khai thực cụ thể theo năm: 1.3.2 Thực trạng tổ chức thực cải cách thủ tục hành phường Trần Phú, Quận Hoàng Mai, Hà Nội 1.3.3.1 Tuyên truyền, phổ biến cải cách thủ tục hành - Đảng Chính quyền phường ln coi cơng tác cải cách hành nhiệm vụ trị quan trọng địa phương, xác định làm tốt nhiệm vụ có nghĩa làm tốt công tác phục vụ nhân dân, góp phần ổn định tình hình trị, trật tự an tồn xã hội địa phương 1.3.3.2 Bố trí nguồn lực, ứng dụng khoa học, kỹ thuật công nghệ thông tin phục vụ công tác cải cách TTHC - UBND phường thường xuyên quan tâm kiện toàn tổ chức máy, bố trí đội ngũ cán bộ, công chức phù hợp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy quyền Thường xuyên đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ, sự phối hợp của các ban, ngành thực hiện công việc chung của UBND phường 1.3.3.3 Cơ chế cửa, cửa liên thơng giải thủ tục hành 15 - Tồn thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải UBND phường thực thông qua chế cửa, cửa liên thơng Các thơng tin thủ tục hành chính, phí lệ phí UBND phường cơng khai niêm yết đầy đủ, thường xuyên, rõ ràng, địa chỉ, dễ tiếp cận, dễ khai thác sử dụng hình thức phong phú, thiết thực, thích hợp có hiệu 1.3.3.4 Thực trạng quy định trách nhiệm người thực TTHC UBND phường xây dựng chế trách nhiệm rõ ràng, gắn với khen thưởng, khuyến khích tinh thần vật chất cán bộ, cơng chức làm tốt nhiệm vụ; có chế tài xử lý kỷ luật cán bộ, cơng chức có hành vi vi phạm, thiếu trách nhiệm gây phiền hà, sách nhiễu nhân dân Thực xử lý kỷ luật cán bộ, công chức vi phạm kỷ luật đảm bảo quy trình, quy định Chương CẢI CÁCH TTHC TỪ THỰC TIỄN PHƯỜNG TRẦN PHÚ, QUẬN HOÀNG MAI, HÀ NỘI ĐỐI VỚI TỪNG LĨNH VỰC QUẢN LÝ CỤ THỂ, GIẢI PHÁP VÀ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ 2.1 CẢI CÁCH TTHC ĐỐI VỚI LĨNH VỰC NỘI VỤ (12 Thủ tục) 2.1.1 Danh mục thủ tục: 2.1.1.1 Theo Quyết định số 4140/QĐ-UBND ngày 03/7/2013 UBND Thành phố Hà Nội:04 thủ tục * Tóm tắt trình tự, cách thức thực hiện: 2.1.1.2 Theo Quyết định số 3015/QĐ-UBND ngày 08/5/2013 UBND Thành phố Hà Nội (đã sửa đổi, bổ sung theo Quyết định số 7026/QĐ-UBND ngày 25/12/2014 UBND Thành phố Hà Nội): 08 thủ tục * Tóm tắt trình tự, cách thức thực hiện: 2.1.2 Thực tiễn, giải pháp đề xuất, kiến nghị Được quan tâm thường xuyên lãnh đạo phường Trần Phú nên công tác nội vụ phường Trần Phú thời gian qua vào nề nếp có chuyển biến tích cực UBND phường Trần Phú ban hành nhiều văn đạo, hướng dẫn cho đơn vị trực thuộc tổ chức thực Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức bước đầu 16 có thay đổi chất lượng, phong cách, lề lối làm việc Công tác tuyển dụng, sử dụng quản lý, đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức quan tâm Công tác tổ chức máy, bổ nhiệm bổ nhiệm lại củng cố Việc xây dựng thực quy chế, nội quy làm việc quan; quy chế chi tiêu nội thực thường xuyên; công tác văn thư, lưu trữ bước quan tâm, trọng 2.2 CẢI CÁCH TTHC CHÍNH ĐỐI VỚI LĨNH VỰC NƠNG (05 TT), LÂM NGHIỆP (01) 2.2.1 Danh mục thủ tục lĩnh vực Nông nghiệp (05 TT) 2.2.1.1 Theo Quyết định số 4046/QĐ-UBND ngày 31/8/2011 UBND Thành phố Hà Nội:02 thủ tục * Tóm tắt trình tự, cách thức thực hiện: 2.2.1.2 Căn theo Quyết định số 4381/QĐ-UBND ngày 01/09/2015 UBND Thành phố Hà Nội: 03 thủ tục * Tóm tắt trình tự, cách thức thực hiện: 2.2.2 Thực tiễn, giải pháp đề xuất, kiến nghị Nhìn chung, thời gian qua có nhiều nét chuyển biến mới, tích cực nhiều HTX dịch vụ nơng nghiệp Tuy nhiên, cịn nhiều hạn chế, tồn cần phải khắc phục giải để kinh tế tập thể mà nòng cốt HTX phát triển mạnh mẽ kinh tế hội nhập 02 HTX nơng nghiệp địa bàn Phường trước có nhiều thẩm quyền việc quản lý đất Nông nghiệp chia cho hộ xã viên theo Nghị định 64/CP-TTg Thủ tướng Chính Phủ số loại đất khác không nằm quỹ đất 5% Phường Do đó, xã viên cịn có tư tưởng ỷ lại Ban quản trị Hợp tác xã, trao quyền cho HTX đứng kêu gọi nhà đầu tư để chia lợi tức nông sản hàng năm Do tồn nhiều năm, nên việc quản lý đất UBND Phường cịn nhiều khó khăn vướng mắc Một số giải pháp: Để phát triển HTX tái cấu nông nghiệp, cần thực nhiều giải pháp đồng như, đẩy mạnh nâng cao công tác tuyên truyền từ cấp ủy Đảng, Chính quyền đến người dân để thống nhất, nâng cao nhận thức nông nghiệp, nông dân, nông thôn Công tác đào tạo bồi dưỡng cán HTX cần trọng hơn; lớp bồi dưỡng cán quản lý HTX ngắn ngày, góp phần nâng cao trình độ cho cán HTX Khuyến khích, động viên lực lượng lao động trẻ trí thức tham gia vào máy lãnh đạo HTX nông nghiệp, vừa phát huy 17 lực họ, vừa phát huy nguồn lực chất xám chỗ 2.2.3 Danh mục thủ tục lĩnh vực Lâm nghiệp (01 TT) - Xác nhận Ủy ban nhân dân cấp phường cảnh, bóng mát, cổ thụ có nguồn gốc khai thác từ vườn, trang trại, trồng phân tán tổ chức; có nguồn gốc khai thác từ rừng tự nhiên, rừng trồng tập trung, vườn nhà, trang trại, phân tán cộng đồng dân cư, hộ gia đình, cá nhân * Trình tự, cách thức thực hiện: 2.2.4 Thực tiễn, giải pháp đề xuất, kiến nghị Phường Trần Phú phường Nội đô, tỷ trọng Nông nghiệp ngày giảm, nên thủ tục khơng có tổ chức, cá nhân thực 2.3 CẢI CÁCH TTHC ĐỐI VỚI ĐỊA CHÍNH – ĐƠ THỊ (12TT) 2.3.1 Danh mục thủ tục lĩnh vực Địa – Đơ thị (12 TT) * Trình tự, cách thức thực hiện: 2.3.2 Thực tiễn, giải pháp đề xuất, kiến nghị Năm 2015, Văn phòng đăng ký nhà đất trước thuộc UBND cấp huyện chuyển thuộc sở Tài Nguyên Mơi trường Do thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải thực cấp quyền (cấp phường - quận thành phố) gây khó khăn nhiều cho người dân quan nhà nước thực Tình trạng làm sai quy trình giải hồ sơ diễn Sự phối hợp quan chuyên môn q trình giải cơng việc cịn chậm chễ phịng Tài ngun - Mơi trường quận, Văn phịng đăng ký Nhà đất, UBND phường Chi cục thuế 2.4 CẢI CÁCH TTHC ĐỐI VỚI LĨNH VỰC GD& ĐT, Y TẾ 2.4.1 Danh mục thủ tục lĩnh vực Giáo dục Đào tạo (05 TT) - Thành lập sở giáo dục mầm non tư thục (nhóm trẻ, lớp mẫu giáo) - Sáp nhập, chia tách sở giáo dục mầm non tư thục (nhóm trẻ, lớp mẫu giáo) - Giải thể sở giáo dục mầm non tư thục (nhóm trẻ, lớp mẫu giáo) - Xác nhận đơn xin cấp giấy phép hành nghề dạy học - Xác nhận đơn xin giấy phép hành nghề ôn luyện thi 2.4.2 Thực tiễn, giải pháp đề xuất, kiến nghị Hiện nay, địa bàn Phường có 01 trường Mầm Non cơng lập, diện tích sở vật chất không đảm bảo đáp ứng nhu cầu cho 1206 18 cháu độ tuổi, mà đáp ứng 540 cháu (theo số liệu thống kê phổ cập giáo dục năm 2015 Phường) đạt tỉ lệ 46% bếp ăn tập thể nhiều bất cập Phường khơng có phương tiện, máy móc kiểm tra, đánh giá VSATTP v v Do đó, để làm tốt công tác quản lý sở Mầm Non tư thục văn hướng dẫn Bộ Giáo dục cần phải có phối hợp tích cực Phịng giáo dục Quận có bổ xung trang thiết bị kiểm tra VSATTP cho phường 2.4.3 Danh mục thủ tục lĩnh vực Y tế (01 TT) * Trình tự, cách thức thực hiện: 2.4.4 Thực tiễn, giải pháp đề xuất, kiến nghị Trong thời gian qua, nhờ đạo liệt, công tác CCHC lĩnh vực Y tế có nhiều khởi sắc: ngày có nhiều đơn vị địa bàn phường đạt chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm Tuy nhiên, cán hạn chế số lượng, kiêm nhiệm nhiều đầu việc nên cơng tác rà sốt hộ gia đình, đơn vị sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm địa bàn phường không xát xao, không thống kê thường xuyên 2.5 CẢI CÁCH TTHC ĐỐI VỚI LĨNH VỰC THANH TRA 2.5.1 Danh mục thủ tục (04 TT) * Trình tự, cách thức thực hiện: 2.5.2 Thực tiễn, giải pháp đề xuất, kiến nghị Uỷ ban nhân dân phường Trần Phú xây dựng quy chế tiếp công dân niêm yết công khai quy chế Để làm tốt công tác tiếp nhận, phân loại tham mưu giải đơn thư tổ chức cá nhân địa bàn phường, UBND phường bố trí 01 cán Tư pháp, trình độ Đại học Luật thường xuyên trực để tiếp công dân Bộ phận tiếp nhận trả kết giải TTHC, 2.6 CẢI CÁCH TTHC ĐỐI VỚI LĨNH VỰC VĂN HĨA THƠNG TIN (05TT) 2.6.1 Danh mục thủ tục * Trình tự, cách thức thực hiện: 2.6.2 Thực tiễn, giải pháp đề xuất, kiến nghị Thủ tục hành lĩnh vực tiến hành trực tiếp trụ sở Ủy ban nhân dân phường Trần Phú Thủ tục hành lĩnh vực văn hóa thống tin thống 05 ngày, trừ thủ tục xác nhận đơn (công văn) đề nghị xếp hạng di tích có thời hạn 18 ngày) 19 Điểm đáng ý thủ tục hành lĩnh vực văn hóa thơng tin khơng có tượng người dân phàn nàn chất lượng, hiệu thực UBND 2.7 CẢI CÁCH TTHC ĐỐI VỚI LĨNH VỰC TƯ PHÁP - HỘ TỊCH (45TT) 2.7.1 Danh mục thủ tục * Trình tự, cách thức thực hiện: 2.7.2 Thực tiễn, giải pháp đề xuất, kiến nghị Luật hộ tịch đời chủ yếu luật hóa quy định hành (trong Nghị định Chính phủ, Thơng tư Thơng tư liên tịch Bộ, liên Bộ) thực tiễn kiểm nghiệm, đồng thời quy định số nội dung theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành chính, minh bạch, đại gắn kết với việc ứng dụng công nghệ thông tin đăng ký quản lý hộ tịch, nhằm bảo đảm lợi ích người dân tăng cường quản lý nhà nước lĩnh vực hộ tịch 2.8 CẢI CÁCH TTHC VỚI LĨNH VỰC LAO ĐỘNG THƯƠNG BINH & PHƯỜNG HỘI(65TT) 2.8.1 Danh mục thủ tục 2.8.1.1 Theo Quyết định số 4046/QĐ-UBND ngày 31/08/2011 Chủ tịch UBND Thành phố Hà Nội 2.8.1.2 Theo Quyết định số 3211/QĐ-UBND ngày 21/05/2013 Chủ tịch UBND Thành phố Hà Nội 2.8.2 Thực tiễn, giải pháp đề xuất, kiến nghị Lĩnh vực Lao động Thương binh xã hội cấp phường 65 thủ tục hành chính, lĩnh vực giải thủ tục hành có ảnh hưởng trực tiếp đến chế độ sách người dân, đặc biết đối đối tượng sách, người có cơng Trong giải chế độ sách đối người có cơng, gia đình sách, người nghèo, người tàn tật… quy định cụ thể cứng nhắc, thiếu linh hoạt, đặc biệt thành phần hồ sơ, giấy tờ nhân thân, giấy tờ điều kiện, mà giấy tờ qua năm tháng người dân quan nhà nước khơng cịn lưu trữ Dẫn đến khó khăn việc giải công việc cho quan nhà nước ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi người dân 2.9 CẢI CÁCH TTHC ĐỐI VỚI LĨNH VỰC TÀI CHÍNH (02TT) 2.9.1 Danh mục thủ tục 20 * Trình tự, cách thức thực hiện: 2.9.2 Thực tiễn, giải pháp đề xuất, kiến nghị Trong năm qua, cải cách hành mang lại kết đáng kể, góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, ổn định xã hội địa bàn phường; mặt phường ngày đổi phát triển Các thủ tục hành ln quan tâm cải cách để phục vụ người dân, doanh nghiệp xã hội ngày tốt 2.10 CẢI CÁCH TTHC ĐỐI VỚI LĨNH VỰC BẢO VỆ THỰC VẬT (01TT) 2.10.1 Danh mục thủ tục * Trình tự, cách thức thực hiện: Ủy ban nhân dân cấp phường có trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ, xác nhận đơn đề nghị xác nhận hoạt động dịch vụ bảo vệ thực vật cho tổ chức, cá nhân đề nghị; quản lý hoạt động dịch vụ bảo vệ thực vật địa bàn; phối hợp với quan chuyên ngành bảo vệ kiểm dịch thực vật tuyên truyền, hướng dẫn, kiểm tra hoạt động dịch vụ bảo vệ thực vật địa phương xử lý vi phạm theo quy định; thông báo công khai danh sách tổ chức, cá nhân đủ điều kiện hoạt động KẾT LUẬN Cải cách thủ tục hành vừa mục tiêu, đồng thời động lực trực tiếp thúc đẩy phát triển đời sống kinh tế - xã hội phường Trần Phú nói riêng đất nước ta nói chung, từ tạo mơi trường liên kết với quốc gia giới, hoạt động kinh tế, văn hóa toàn cầu Để nâng cao hiệu lực, hiệu trong cơng tác cải cách hành nói chung cải cách TTHC nói riêng, đảm bảo giải cơng việc cho người dân doanh nghiệp thuận tiện, thơng thống, giảm thiểu chi phí hành chính, tiết kiệm thời gian, công sức, tiền bạc nhân dân Tiến tới xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, dân, dân dân Vấn đề đặt không xây dựng hệ thống thủ tục hành phù hợp, gọn nhẹ đầy đủ tất lĩnh vực đời sống xã hội, mà phải quan tâm đến chế để thực thủ tục hành đó, đặc biệt quan tâm đến mức độ hài lòng người dân đối 21 với việc thực thủ tục hành Kết nghiên cứu luận văn điều kiện tiên để cải cách thủ tục hành có hiệu cần thực tốt nội dung sau: Thứ nhất, phải kiểm soát chặt chẽ việc ban hành thủ tục hành chính, thủ tục hành ban hành phải hợp pháp, hợp lý Thủ tục hành ban hành phải phù hợp với nội dung mục đích pháp luật, khơng trái với Hiến pháp, pháp luật quy định quan nhà nước cấp trên; việc ban hành TTHC phải ban hành phạm vi thẩm quyền pháp luật quy định chủ thể ban hành TTHC; việc ban hành thủ tục hành phải thực trình tự, thủ tục, hình thức theo quy định pháp luật Thủ tục hành ban hành phải hợp lý: TTHC ban hành phải phù hợp với thực tiễn khách quan mối quan hệ xã hội Mỗi lĩnh vực nói chung mối quan hệ cụ thể nói riêng lĩnh vực có đặc điểm, u cầu riêng địi hỏi ban hành TTHC cần phải tính đến để đảm bảo tính khả thi, tính hiệu TTHC Việc ban hành TTHC phải xuất phát từ lợi ích nhà nước, tập thể người dân, lợi ích người dân khơng tách rời lợi ích Nhà nước tập thể Lợi ích Nhà nước tập thể lợi ích chung cần phải đảm bảo để đảm bảo lợi ích riêng người dân Việc ban hành TTHC cần phải xem xét hiệu không mặt kinh tế mà mặt trị, xã hội, mục tiêu trước mắt lâu dài Thứ hai, việc tổ chức thực TTHC quan nhà nước phải đảm bảo quy định, công khai, minh bạch, theo hướng hành phục vụ Phải xác định mục tiêu nâng cao mức độ hài lòng người dân việc thực thủ tục hành quan nhà nước yếu tố quan trọng cải cách thủ tục hành Thứ ba, Việc cải cách TTHC đạt hiệu tốt hơn, quan quan tâm, đầu tư mạnh vào ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước đặc biệt thực TTHC Thực tế cho thấy công nghệ thông tin công cụ để tăng cường tính cơng khai, minh bạch hoạt động quan nhà nước, đáp ứng nhu cầu giao dịch công dân tổ chức đâu có kết nối internet, hạn chế tối đa việc cán bộ, công chức trực tiếp tiếp xúc với người dân giải công việc Tổng kết trình học tập trường làm việc UBND phường 22 Trần Phú giúp cho thân em nhận thức sâu sắc tầm quan trọng cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chính, tiền đề để thân áp dụng thực tiễn công tác Qua đây, thân em xin bày tỏ lịng tri ân sâu sắc đến q Thầy, Cơ, nhiệt tình giảng dạy trình học tập trường, Lãnh đạo Đảng ủy, HĐND, UBND Phường Trần Phú, Quận Hoàng Mai, Thành phố Hà Nội tạo điều kiện tốt cho thân hoàn thành khóa học./ 23 ... tài Thực thủ tục hành Ủy ban nhân dân phường - Qua thực tiễn phường Trần Phú, Quận Hoàng Mai, TP Hà Nội? ?? để nghiên cứu đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt cách tiếp cận trực tiếp Vì cấp Phường, Phường, ... ban hành thủ tục hành - Thủ tục hành phải đặt quyền lợi ích cá nhân, tổ chức khác lên quyền lợi quan có thẩm quyền tiến hành thủ tục hành chính, lấy phục vụ nhân nhân làm thước đo - Các thủ tục. .. nhiều thủ tục hành khác tính thống quản lý hành nhà nước nên thủ tục hành có số đặc điểm chung sau đây: Thứ nhất, thủ tục hành thủ tục thực hoạt động quản lý nhà nước hay thủ tục hành thực chủ