Tiểu luận xử lý văn bản do uỷ ban nhân dân phường ban hành trái thẩm quyền

PHẦN I: LỜI NÓI ĐẦU Xuất phát từ chất nhà nước ta nhà nước dân dân dân, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, bước xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Bởi vậy, toàn hoạt động nhà nước hệ thơng chị toàn xã hội phải tuân theo Hiến pháp pháp luật Và để đảm bảo cho việc thực thi pháp luật cách triệt để nghiêm minh hiệu địi hỏi trước hết máy nhà nước phải gương mẫu, đầu việc tuân thủ thực đông bộ, thông pháp luật Trong năm vừa qua với nỗ lực tồn cơng tác tư pháp Quận Hồng Mai phấn đấu góp phần tích cực vào việc tăng cường nhận thức, nâng cao ý thức pháp luật tuân thủ pháp luật cấp, ngành nhân dân địa bàn Quận Tuy nhiên, bên cạnh kêt đạt nhiều tồn hạn chế cần khắc phục, đặc biệt tình trạng vi phạm pháp luật cơng tác ban hành văn nói chung văn quy phạm pháp luật nói riêng như: sai pháp lý ban hành, vi phạm thẩm quyền ban hành văn bản, sai nội dung văn bản, thể thức văn Qua nghiên cứu đường lối, chủ trương, sách Đảng, văn pháp luật nhà nước từ thực tiễn hoạt động cơng tác tư pháp Quận Hồng Mai Tơi nhận thấy việc tuân thủ, chấp hành quy định pháp luật để áp dụng vào thực tế đìa phương cấp thiết đặc biệt quan trọng cấp, ngành Từ thực tiễn trình cơng tác tơi mạnh dạn lựa chọn tình huống: “ Xử lý văn Uỷ ban nhân dân phường ban hành trái thẩm quyền” làm đề tài nghiên cứu với mong muốn nâng cao nhận thức quan, quyền địa phương cơng tác văn bản, giảm dần tình trạng ban hành văn trái pháp luật hồn thiện chất lượng, tính hợp hiến, hợp pháp văn {nhất văn quy phạm pháp luật) ban hành Đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, tổ chức cá nhân kinh doanh Từ nâng cao chất lượng quản lý, điều hành, hoàn thành niệm vụ trị Đảng nhà nước giao PHẦN II NỘI DUNG NỘI DUNG TÌNH HUỐNG Kể từ Nghị định số 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 Chính phủ kiêm tra xử lý văn quy phạm pháp luật (nay Nghị định số 40/2010/NĐ-CP) thức có hiệu lực pháp luật triển khai địa phương, hàng năm Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ban hành Kế hoạch kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật để tiến hành tự kiểm tra (đổi với văn Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành) kiểm tra theo thẩm quyền (đổi với văn Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân huyện, thành phố ban hành) Tháng 5/2015, thực Kế hoạch số 05/KH-UBND ngày 08/01/2015 Uỷ ban nhân dân Quận Hoàng Mai triển khai công tác kiểm tra, tự kiểm tra rà soát văn quy phạm pháp luật năm 2015, với thẩm quyền giúp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Quận công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật phịng Tư pháp thành lập đồn kiểm tra để tiến hành kiểm tra trực tiếp địa bàn phường ĐC văn Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân phường ĐC ban hành từ ngày 01/01/2014 đến ngày 29/4/2015 Qua tuần (từ ngày 05/5/2015 đến ngày 09/5/2015) vừa thực kiểm tra văn bản, vừa trực tiếp trao đổi với sở nhận thấy công tác ban hành văn Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân phường ĐC số vi phạm định như: vi phạm pháp lý ban hành văn bản, vi phạm thể thức, kỹ thuật trình bày, vi phạm thẩm quyền nội dung ban hành Điển hình là: Quyết định số 1073/2014/QĐ-UB ngày 28/11/2014 UBND phường ĐC việc quy định tỷ lệ thu nhập tối thiểu doanh thu ngành hàng kinh doanh địa bàn phường ĐC Theo Quyết định trên, Uỷ ban nhân dân phường ĐC quy định: Điều Tỷ lệ thu nhập tối thiểu cho ngành hàng kinh doanh địa bàn phường ĐC sau: ngành sản xuất 15%; ngành dịch vụ 32%; ngành ăn uống 35%; ngành thương nghiệp 17%>; ngành xây dựng 15% Điều 2: Mức tỷ lệ thu nhập tối thiểu, giá quy định làm xác định thu nhập tính thuế mơn bài” Theo quy định ví dụ: Với hộ sản xuất kinh doanh có mức thu nhập 10.000.000 VND/tháng phải nộp thuế môn năm phải nộp 1.500.00 VND Tuy nhiên, theo Thông tư số 96/2002/TT-BTC ngày 24/10/2002 Bộ Tài Chính hướng dẫn thực Nghị định 75/2002/NĐCP điều chỉnh mức thuế môn hộ gia đình phải nộp thuế môn cho năm 1.000.000 VND Thực tế họ phải nộp cao mức thuế nhà nước quy định 500.000 VND Cụ thể: vào Nghị định số 75/2002/NĐ-CP Chính phủ việc điều chỉnh mức thuế môn quy định Điều 1: “Các tổ chức kinh doanh nộp thuế môn theo mức: 3.000.000 đồng, 2.000.000 đồng, 1.500.000 đồng, 1.000.000 đồng Hộ cá thể kinh doanh nộp thuế môn theo mức: 1.000.000 đồng, 750.000 đồng, 500.000 đồng, 300.000 đồng, 100.000 đồng, 50.000 đồng Bộ Tài hướng dẫn cụ thể tính thuế mơn áp dụng cho tổ chức kinh doanh hộ cá thể kinh doanh theo mức trên." Và để cụ thể hoá quy định trên, Bộ tài ban hành Thơng tư số 96/2002/TT-BTC ngày 24/10/2002 việc hướng dẫn thực Nghị định số 75/2002/NĐ-CP Theo thông tư số 96/2002/TT-BTC nêu việc nộp thuế mơn thực sau: “Các tổ chức kinh doanh nộp thuế Môn theo mức bao gồm: a - Thuế Môn nộp theo mức thống 3.000.000 đồng năm sở kinh doanh hạch toán kinh tế độc lập gồm: Các doanh nghiệp nhà nước Công ty cổ phần, Công ty trách nhiệm hữu hạn, Doanh nghiệp tư nhân, Doanh nghiệp hoạt động theo Luật đầu tư nước ngoài, tổ chức cá nhân nước có kinh doanh Việt nam, sở kinh tế quan hành nghiệp Đảng, Đồn thể, lực lượng vũ trang tổ chức kinh doanh hạch toán kỉnh tế độc lập khác b - Thuế Môn nộp theo mức 2.000.000 đồng năm đổi với sở kinh doanh chi nhánh, cửa hàng cửa hiệu hạch toán phụ thuộc tổ hợp sản xuất kinh doanh c - Thuế Môn nộp theo mức 1.500.000 đồng năm đổi với Các Hợp tác xã (trừ HTX qui định tiết d điểm này) d - Thuế Môn nộp theo mức 1.000.000 đồng năm đổi với: _ Các HTX hoạt động dịch vụ kỹ thuật trực tiếp phục vụ sản xuất nông nghiệp HTX làm muối, HTX đánh bắt hải sản, HTX tín dụng - Các sở kinh doanh quy định tiết b, c điểm có cửa hàng quầy hàng, cửa hiệu, điểm kinh doanh dịch vụ địa điếm khác không địa điểm sở cửa hàng, quầy hàng, cửa hiệu, điểm kinh doanh dịch vụ phải nộp thuế Môn theo mức 1.000.000 đồng năm - Các đổi tượng khác, hộ kinh doanh cá thể nộp thuế Môn theo mức bao gồm: Hộ sản xuất kinh doanh cá thê Người lao động Doanh nghiệp (Doanh nghiệp NQD, Doanh nghiệp nhà nước, Doanh nghiệp hoạt động theo Luật ĐTNN ) nhận khoản tự trang trải khoản phí, tự chịu trách nhiệm kết sản xuất kinh doanh Nhóm người lao động thuộc Doanh nghiệp nhận khốn kinh doanh chung nộp chung thuế Mơn theo qui định diêm l.d nêu Trường hợp nhóm cán cơng nhân viên, nhóm người lao động nhận khốn cá nhân nhóm nhận khốn lại kinh doanh riêng rẽ cá nhân nhóm cịn phải nộp thuế mơn riêng ĩ Các sở kinh doanh danh nghĩa Doanh nghiệp nhà nước, Doanh nghiệp hoạt động theo Luật ĐTNN, Công ty cổ phần, Công ty TNHH thành viên đơn vị kinh doanh độc lập, nộp khoản tiền định cho đơn vị để phục vụ yêu cầu quản lý chung thuế Môn thu theo thành viên Riêng xã viên, nhóm xã viên HTX (gọi chung xã viên HTX) nhận nhiệm vụ HTX giao đáp ứng đủ điều kiện quy định tiết c điểm phần II cua Thông tư số 44/1999/TT-BTC ngày 26 tháng năm 1999 Bộ Tài hướng dẫn ưu đãi thuế Hợp tác xã, khơng phải nộp thuế Môn riêng; không đáp ứng đầy đủ điều kiện theo quy định phải nộp thuế Môn riêng Biểu thuế Môn áp dụng đối tượng nêu sau: Đơn vị Tổng cộng Mức thuế năm bậc thuế Trên 1.500.000 1.000.000 Trên 1.000.000 đến 1.500.000 750.000 Trên 750.000 đến 1.000.000 500.000 Thu nhập thảng Trên 500.000 đến 750.000 300.000 Trên 300.000 đến 500.000 100.000 Bằng thấp 300.000 50.000 1- Trong tháng cuối năm, Cục thuế thành phố phải rà sốt nắm lại tồn sở có hoạt động sản xuất kinh doanh địa bàn, điều tra doanh thu, thu nhập thực tế để phân loại xếp bậc theo quy định Biểu thuế Môn Trên sở lập số thuế, duyệt số thuế cơng khai để thực Việc rà sốt đổi tượng kinh doanh, lập duyệt bộ, phát hành thơng báo thuế Mơn hàng năm phải hồn thành trước ngày 31/12 năm trước Như vậy, theo 02 văn trích dẫn trên, khơng có nội dung phân cấp cho Uỷ ban nhân dân cấp quy định cụ thể thêm mức thu hay ban hành tỷ lệ thu nhập doanh thu tổ chức, cá nhân kinh doanh để tính thuế mơn Mà quy định trực tiếp cho quan thuế triển khai thực thu việc điều tra, kiểm tra nguồn thu đơn vị kinh doanh dựa sổ sách, hoá đơn, chứng từ kinh doanh sau áp vào mức thu cụ thể cho nhóm đối tượng với mức thu ấn định theo Nghị định số 75/2002/NĐ-CP Thông tư số 96/2002/TT-BTC Do vậy, việc Uỷ ban nhân dân phường ĐC ban hành Quyết định số 1073/2014/QĐ-UB ngày 28/11/2014 việc quy định tỷ lệ thu nhập tối thiểu doanh thu ngành kinh hàng kinh doanh địa bàn phường trái thẩm quyền phân cấp Tại buổi làm việc với Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, cán chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân phường ĐC vào 13 30 phút ngày 09/5/2015 (kết thúc đợt kiểm tra), Đoàn kiểm tra thông báo sơ kết đợt làm việc Đồn Trong kết luận việc Uỷ ban nhân dân phƣờng ĐC ban hành Quyết định số 1073/2014/QĐ-UB ngày 28/11/2014 nêu trái thẩm quyền đƣợc phân cấp {trái thẩm ngày từ thời điểm ban hành văn bản); việc áp dụng Quyết định vào việc thu thuế môn (như phân tích trên) địa phương từ năm 2014 đến làm thiệt hại lớn kinh tế cho doanh nghiệp, tổ chức cá nhân kinh doanh, làm ảnh hưởng tới lịng tin nhân dân vào quyền sở Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cán chuyên môn phường nhận rõ khuyết điểm, sai sót địa phương sau nghe Đồn kiểm tra kết luận Trong tình này, vấn đề đặt phải xử lý Quyết định số 1073/2014/QĐ-UB cho phù hợp pháp luật thực tiễn, vừa đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức kinh doanh, vừa đảm bảo lợi ích quyền địa phương công quản lý, đạo, điều hành PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Mục tiêu đặt phân tích tình huống: Việc phân tích tình nhằm làm rõ vấn đề cần thiết, phân định – sai để từ có phương án giải đắn Việc phân tích tình phải đảm bảo u cầu sau: - Phân tích tình dựa cở quy định pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật quy định pháp luật khác có liên quan - Phân tích tình đảm bảo tính khách quan, minh bạch, xác, sát với thực tế - Đưa phương án giải đắn, đầy đủ, kịp thời, thẩm quyền - Tăng cường hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật nhân dân, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa 2.2 Cơ sở lý luận để giải tình huống: - Thơng tư số 44/1999/TT-BTC ngày 26 tháng năm 1999 Bộ Tài hướng dẫn ưu đãi thuế Hợp tác xã - Nghị định 75/2002/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2002 điều chỉnh mức thuế môn - Thông tư số 96/2002/TT-BTC ngày 24/10/2002 việc hướng dẫn thực Nghị định số 75/2002/NĐ-CP Luật số 31/2004/QH11 ngày 03 tháng 12 năm 2004 ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân quy định Phạm vi ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân (Khoản Điều quy định): Uỷ ban nhân dân ban hành văn quy phạm pháp luật trường hợp sau đây: a) Để thi hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp trên, nghị Hội đồng nhân dân cấp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh; b) Để thực chức quản lý nhà nước địa phương thực sách khác địa bàn; c) Văn quan nhà nước cấp giao cho Uỷ ban nhân dân quy định vấn đề cụ thể Và nội dung định Uỷ ban nhân dân cấp xã (Điều 19): Quyết định Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn ban hành để thực chủ trương, biện pháp lĩnh vực kinh tế, nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng, giao thông vận tải, giáo dục, y tế, xã hội, văn hoá, thể dục thể thao, quốc phịng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội, thực sách dân tộc sách tơn giáo, thi hành pháp luật địa bàn xã, thị trấn quy định điều 111, 112, 113, 114, 115, 116 117 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân văn quy phạm pháp luật khác có liên quan quan nhà nước cấp Quyết định Uỷ ban nhân dân phường ban hành để thực chủ trương, biện pháp quy định khoản Điều thực chủ trương, biện pháp khác xây dựng, phát triển đô thị địa bàn phường quy định Điều 118 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân văn quy phạm pháp luật khác có liên quan quan nhà nước cấp - Luật ban hành văn quy phạm pháp luật số 17/2008/QH12 ngày 03 tháng năm 2008 - Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật - Thông tư số 20/2010/TT- BTP ngày 30/11/2010 việc hướng dẫn thực nghị định số 40/2010/NĐ-CP 2.3 Nguyên nhân nảy sinh tình * Nguyên nhân Trong giai đoạn nay, việc nghiên cứu pháp luật quan nhà nước cấp để từ tổ chức triển khai thực cho {tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật) để đảm bảo hiệu không trái pháp luật vấn đề cấp thiết khó khăn khơng riêng phường ĐC, Quận Hồng Mai mà cịn cấp quyền địa phương nước Tồn xuất phát từ số nguyên nhân như: Trình độ chun mơn, trình độ nhận thức phận cán bộ, công chức, viên chức quan nhà nước cịn hạn chế Cơng tác bố trí cán chưa người, việc, cán cịn phải kiêm nhiều cơng việc lúc; số lượng cán thiếu so với quy định, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt 10 Công tác ban hành văn bản, đặc biệt văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp (nhất cấp huyện cấp xã) chưa coi trọng văn coi “xương sống' trình tổ chức triển khai điều hành công việc quan nhà nước từ trung ương đến sở Ở cấp huyện, phối hợp quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân giao nhiệm vụ xây dựng, thẩm định văn với quan có liên quan chưa chặt chẽ chưa thực quy trình theo quy định pháp luật; Công tác tự kiểm tra, rà soát, văn HĐND, UBND huyện ban hành việc lấy ý kiến tổng hợp ý kiến ngành, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đặc biệt việc gửi văn thẩm định tiếp thu ý kiến thẩm định quan chun mơn (Phịng Tư pháp) tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống hệ thống văn ban hành chưa thường xuyên thực Trong trường hợp này, cấp tỉnh phía Cục thuế thành phố, Sở Tài chưa kịp thời ban hành văn hướng dẫn cho quận, huyện để thực thống theo quy định pháp luật hành Ở cấp quận huyện, Phòng Tài giá Chi cục thuế Quận trình ban hành văn khơng gửi cho phịng Tư pháp Quận tham gia ý kiến cán bộ, công chức Tư pháp phường ĐC chưa phát huy vài trò tích cực cán tham mưu cho Uỷ ban nhân dân phường lĩnh vực tư pháp có cơng tác văn (thẩm định văn bản; tự kiểm tra, rà soát lại đổi với văn Uỷ ban nhân dân phường ban hành) nên để xảy việc ban hành văn trái thẩm quyền nêu 2.4 Phân tích hậu tình Việc Uỷ ban nhân dân phường ĐC ban hành Quyết định số 1073/2014/QĐ-UB ngày 28/11/2014 trái thẩm quyền tạo tiền lệ xấu công tác ban hành văn quy phạm pháp luật địa phương (văn 11 ban hành không qua thẩm định, trái pháp luật) Gây uy tín lãnh đạo phường, giảm lòng tin quần chúng nhân dân quyền địa phương đặc biệt thời gian gần xảy nhiều sai phạm quan nước thực nhiệm vụ giao Gây thiệt hại kinh tế, hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân kinh doanh Gây tượng nhờn luật, áp dụng khơng thống nhất, áp dụng pháp luật bừa bãi; gây tượng lạm thu ngân sách địa phương người dân hiểu vấn đề hậu vô to lớn, ảnh hưởng nghiêm trọng tới quyền địa phương, tới ổn định trị, an ninh trật tự an toàn xã hội địa bàn Căn vào Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật, quy định: "Các văn trái pháp luật phải bị đình thi hành phải bị bãi bỏ huỷ bỏ kịp thời" Và Mục V Chương III Nghị định quy định hình thức xử lý văn bản, quy định rõ: , “Hình thức hủy bỏ phần toàn nội dung văn áp dụng trường hợp phần tồn văn ban hành trái thẩm quyền hình thức, thấm nội dung không phù hợp với quy định pháp luật từ thời điếm văn ban hành Hình thức bãi bỏ phần toàn nội dung văn áp dụng trường hợp phần toàn văn làm ban hành văn kiểm tra thay văn khác quan nhà nước có thẩm quyền, dẫn đến nội dung văn khơng cịn phù hợp với pháp luật hành tình hình kinh tế - xã hội thay đổi.” XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 12 3.1 Mục tiêu đặt giải tình Việc lựa chọn, xây dựng phương án để giải tình với mục tiêu quan trọng tăng cường nhận thức cấp, ngành {đặc biệt cấp huyện, cấp xã) toàn xã hội việc nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật, bước nâng cao ý thức pháp luật cho đội ngũ cán cơng chức, viêc chức q trình thực thi cơng vụ, mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đảm bảo cho pháp luật thực thi nghiêm minh, thống nhất, quyền lợi ích hợp pháp nhân dân Kịp thời ngăn chặn thiếu xót, khắc phục tồn tại, hạn chế {như thẩm quyền ban hành văn bản, thể thức kỹ thuật trình bày) trình ban hành văn để triển khai áp dụng pháp luật vào thực tiễn Có biện pháp giải nhanh chóng, xác tình tương tự xảy Khắc phục hậu thiệt hại kinh tế xảy doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân kinh doanh hành vi ban hành văn sai thẩm quyền quan nhà nước Chấn chỉnh trật tự, kỷ cương việc, thực thi pháp luật thực tiễn quản lý, điều hành; nâng cao chất lượng tham mưu đơn vị chuyên môn giúp việc Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp 3.2 Đề xuất phƣơng án xử lý tình Trên sở điều kiện thực tiễn Quận Hoàng Mai, xuất phát từ thực tiễn cơng việc tơi nhận thấy tình tham mưu cho lãnh đạo để xử lý theo 03 phương án, cụ thể: Phƣơng án 1: Yêu cầu Uỷ ban nhân dân phường ĐC tự huỷ bỏ Quyết định số 1073/2014/QĐ-UB ngày 28/11/2014 nêu khơi phục lại tình trạng ban đầu việc: thống kê lại toàn số tiền thu vượt quy định người 13 dân kể từ thực Quyết định số 1073/2014/QĐ-UB đến để tính toán trả lại cho doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân kinh doanh phần vượt thu so với quy định thuế môn theo Nghị định 75/2002/NĐ-CP Thông tư số 96/2002/TT-BTC Ưu điểm phương án là: tổ chức triển khai thực theo quy định pháp luật hành, đảm bảo pháp luật thực nghiêm minh, xác Vừa đảm bảo cho Uỷ ban nhân dân phường tự xử lý văn vi phạm đồng thời vừa đảm bảo quyền, lợi ích đáng tổ chức, cá nhân kinh doanh Nhược điểm: Gây ổn định địa bàn phường giảm lòng tin người dân, tổ chức, cá nhân kinh doanh địa bàn Đồng thời, ngân sách phường đủ để bù đắp thiếu hụt hay trả lại cho cá nhân, hộ kinh doanh nộp thuế theo Quyết định số 1073/2014/QĐ-UB Phƣơng án 2: Yêu cầu Uỷ ban nhân dân phường ĐC tự ban hành văn bãi bỏ Quyết định số 1073/2014/QĐ-UB từ năm 2015 trở thực việc thu thuế môn theo quy định Nghị định 75/2002/NĐ-CP Thông tư số 96/2002/TT-BTC Ưu điểm phương án là: đảm bảo tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật xử lý văn ban hành trái thẩm quyền, song tạo mối quan hệ tốt, không gây căng thẳng quan kiểm tra đơn vị sai phạm phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Giữ uy tín lãnh đạo phường trước nhân dân, đảm bảo ổn định trị, an ninh trật tự, an toàn xã hội, tiếp tục giữ vững phát huy hiệu quản lý nhà nước địa bàn phường Nhược điểm: tạo tiền đề xấu cấp phường khơng sợ việc 14 ban hành văn trái thẩm quyền, ban hành sai để thực song bãi bỏ mà khơng phải chịu chế tài nào; tạo tâm lý coi thường văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp Giảm tính quyền uy, hiệu lực, hiệu điều hành quan cấp cấp Gây thiệt hại cho doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân kinh doanh Phƣơng án 3: Kiến nghị Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Quận định bãi bỏ Quyết định số 1073/2014/QĐ-UB Đồng thời gửi định bãi bỏ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Quận cho phường, yêu cầu Uỷ ban nhân dân phường rà soát tự bãi bỏ văn tương tự Để thực việc thu thuế môn theo quy định Nghị định 75/2002/NĐ-CP Thông tư số 96/2002/TT-BTC Ưu điểm phương án là: Giải nhanh dứt điểm văn trái thẩm quyền; có tính răn đe cao Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp dưới; chấm dứt ngày tình trạng ban hành văn không thẩm quyền sở Tuy nhiên, thực theo phương án tồn nhược điểm như- khơng giải đảm bảo lợi ích tổ chức, cá nhân kinh doanh bị thiệt hại không trả lại phần nộp thêm so với quy định, gây tình trạng căng thẳng quan kiểm tra đơn vị kiểm tra, tạo tâm lý đối phó sở bị tiến hành kiểm tra như: tiêu huỷ tài liệu Tạo dư luận xấu quyền phường từ dẫn tới niềm tin nhân dân ổn định an ninh, trật tự địa bàn phường 3.3 Lựa chọn phƣơng án xử lý tình * Lựa chọn phƣơng án xử lý: Trên sở thực tiễn địa phương đặc biệt khó khăn kinh tế, trình độ cán công chức chưa đáp ứng kip với thay đổi sách, quy định trung ương; xuất phát từ 15 yêu cầu giải công việc phải đảm bảo hài hồ ổn định trị, ổn định an ninh trật tự phát triển kinh tế, hài hồ lợi ích nhà nước lợi ích tổ chức, cá nhân Mặt khác hệ thống văn quy phạm pháp luật thiếu thống đồng khơng địa phương mà hệ thống văn quan nhà nước trung ương thiếu thống Để giải triệt để tình tơi lựa chọn Phƣơng án để xử lý Quyết định số 1073/2014/QĐ-UB Uỷ ban nhân dân phường ĐC ban hành LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƢƠNG ÁN ĐÃ CHỌN Căn vào quy định pháp luật hành kiếm tra xử lý văn quy phạm pháp luật {Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008; Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2004; Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 Chính phủ vê kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật; Thông tư số 20/2010/TT- BTP việc hướng dẫn thực nghị định số 40/2010/NĐ-CP), sở chức nhiệm vụ Sở Tư pháp, để thực Phương án lựa chọn cần triển khai theo bước sau: Phòng Tư pháp tổ chức họp liên ngành {Tư pháp, Tài chính, Chi cục thuế Quận) đê trao đổi, thảo luận thông báo nội dung xử lý Quyết định số 1073/2014/QĐ-UB Uỷ ban nhân dân phường ĐC Theo đó, phịng Tư pháp Thơng báo kết kiểm tra cho Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân phường ĐC: Yêu cầu Uỷ ban nhân dân phường ĐC tự ban hành văn huỷ bỏ Quyết định số 1073/2014/QĐ-UB Đồng thời Quyết định huỷ bỏ đạo cán uỷ nhiệm thu thuế Phường rà soát, xác định lại khoản thuế môn vượt thu so với quy định Nghị định số 75/2002/NĐ-CP Thông tư số 96/2002/TT-BTC để trả lại cho doanh nghiẹp, tổ chức, cá nhân kinh doanh nộp thuế môn 16 kể từ thực Quyết định số 1073/2014/QĐ-UB Đề nghị phòng Tài Chi cục thuế Quận đạo hướng dẫn phường ĐC việc thực thống kê, tính toán phần vượt thu để đảm bảo thực quy định pháp luật thanh, toán theo luật ngân sách; đồng thời kiến nghị xin Uỷ ban nhân dân Quận cấp bổ sung phần kinh phí cho phường ĐC để đảm bảo việc giải hậu Uỷ ban nhân dân phường ĐC để không làm ảnh hưởng đến tổ chức, điều hành nhiệm vụ trị chung Quận Sau tính tốn khoản vượt thu so với quy định, Chi cục thuế Quận tiến hành thông báo công khai cho tổ chức, cá nhân kinh doanh biết để đến nhận lại khoản vượt thu Nếu tổ chức cá nhân kinh doanh khơng kịp đến khoản vượt thu so với quy định tính tốn khấu trừ vào khoản môn phải nộp vào năm sau Trên sở kết thực phải báo cáo Uỷ ban nhân dân Quận, phịng Tài chính, Chi cục thuế Quận thời hạn 06 tháng kể từ ngày nhận thông báo kết kiểm tra PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Như vậy, để xảy tình trạng ban hành văn trái thẩm quyền tình Uỷ ban nhân dân phường ĐC vừa nêu phần do: Trình độ đại phận dân cư cịn thấp, trình độ cán công chức, viên chức quan hành phường cịn hạn chế Cịn tồn tư tưởng chủ quan cục địa phương "phép vua thua lệ làng" khơng coi trọng tính tối cao pháp luật Ngoài ra, số quan chuyên môn Quận chưa thực quan tâm thường xuyên đạo, hướng dẫn cấp phường tổ chức quản lý, điều hành đảm bảo tuân thủ triệt để văn pháp luật quan nhà nước cấp {trong phạm vi chức nhiệm vụ ngành, lĩnh vực quản lý) 17 Một số phường chưa phân biệt văn quy phạm pháp luật văn áp dụng pháp luật Chưa phân biệt lĩnh vực ban hành văn quy phạm quy định cụ thể địa phương với lĩnh vực không ban hành văn quy định cụ thể thêm mà tổ chức triển khai thực theo quy định Điển hình lĩnh vực thuế: không phân cấp cho địa phương (cấp tỉnh, cấp huyện) ban hành văn quy phạm pháp luật quy định cụ thể thêm vấn đề như: đối tượng thu, tỷ lệ thu mà tổ chức, triển khai thực theo quy định quan nhà nước cấp Do đó, trình tổ chức quản lý, đạo điều hành quyền sở đặc biệt cơng tác văn nói chung ban hành văn quy phạm pháp luật nói riêng khơng tránh khỏi thiếu sót định, vi phạm thẩm quyền nội dung ban hành văn Và thông qua việc xử lý văn Uỷ ban nhân dân phường ĐC ban hành trái thẩm quyền để góp phần tích cực việc nâng cao nhận thức quan tâm cấp ngành công tác văn bản; nâng cao chất lượng tham mưu cán công chức thi hành công vụ, tham mưu cho lãnh đạo địa phương ban hành văn bản, đặc biệt văn quy phạm pháp luật; nâng cao ý thức pháp luật cán bộ, công chức nhân dân địa bàn để ngăn chặn hành vi vi pháp pháp luật xảy Qua bảo vệ quyền lợi ích tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp địa bàn Quận * Một số kiến nghị: Trong thời gian tới, để bước xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, thực dân, dân dân; triển khai thành cơng hiệu Nghị sổ 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020; khắc phục mặt yếu tồn địi hỏi phải có quan tâm đạo sát Quận uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân Quận, cố gắng tích cực 18 cấp, ngành toàn Quận; đảm bảo việc thực thi pháp luật cách nghiêm minh, phù hợp với tình hình thực tế địa phương; tiếp tục khẳng định vai trị cơng tác văn thực thi cơng vụ tiến trình cải cách hành nhà nước, cơng khai hố, minh bạch hoá hoạt động quan nhà nước địa bàn quận Hoàng Mai; tránh áp dụng cách máy móc làm ảnh hưởng tới quyền lợi ích nhân dân, giảm lòng tin nhân dân, doanh nghiệp quyền sở; từ trì ổn định trị, an ninh quốc phịng trật tự an tồn xã hội góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Tôi xin đề xuất số nội dung sau: Kiến nghị Quận uỷ, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Quận: Tiếp tục quán triệt, phổ biến cho quyền địa phương vai trị văn bản, trình tự, thủ tục ban hành văn bản, thẩm quyền ban hành văn lĩnh vực; tiếp tục đạo rà soát để sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ huỷ bỏ văn không phù hợp với quy định pháp luật, ban hành văn đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống văn bản, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, phục vụ nhiệm vụ trị địa phương Quan tâm, đạo công tác ban hành văn quy phạm pháp luật địa phương Chỉ đạo quyền cấp huyện, nghiêm túc thực thẩm quyền phân công, phân cấp theo quy định pháp luật; không ban hành văn bản, đặc biệt văn quy phạm pháp luật không thuộc thẩm quyền địa phương Tăng cường kinh phí, phương tiện làm việc cho cơng tác rà sốt, kiểm tra văn quy phạm pháp luật địa bàn toàn tỉnh Tiếp tục xây dựng đội ngũ cộng tác viên kiểm tra văn đảm bảo đủ số lượng tăng cường chất lượng, cần ưu tiên khuyến khích chuyên gia giỏi lĩnh vực pháp luật, kinh tế tham gia làm cộng tác viên kiểm tra văn Kiến nghị phịng Tài với Chi cục Thuế nghiêm túc rút kinh 19 nghiệm việc để xảy sai sót cấp Quận thuộc ngành, lĩnh vực quản lý Ban hành văn hướng dẫn cho cấp phường thực quy định pháp luật việc thu quản lý thu loại thuế, phí, lệ phí địa bàn Kiến nghị Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân phường thời gian tới tiếp tục quan tâm đạo thường xuyên công tác ban hành văn bản; thường xuyên kiểm tra việc thu khoản thuế, phí, lệ phí địa bàn phường để kịp thời điều chỉnh {hoặc kiến nghị cấp điều chỉnh) cho phù hợp với quy định pháp luật hành thực tiễn địa phương Định kỳ quý, 06 tháng hàng năm báo cáo Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân Quận quan chun mơn có thẩm quyền cấp tình hình thực tiễn quản lý, đạo điều hành tất lĩnh vực địa phương để nắm bắt xử lý kịp thời tình xảy Chỉ đạo yêu cầu dự thảo văn quy phạm pháp luật trước trình Uỷ ban nhân dân phường ban hành phải qua thẩm định cán Tư pháp – Hộ tịch Phường Như vậy, phạm vi khuôn khổ đề tài, điều kiện thời gian nghiên cứu với nhận thức thân cịn hạn chế nên chưa đáp ứng cách toàn diện vấn đề mà tình đề cập tới, chưa nêu hết giải pháp hữu hiệu Do thời gian tới với thực tiễn kinh nghiệm cơng tác tơi cố gắng tiếp tục nghiên cứu sâu toàn diện để trau kiến thức cho thân để nâng cao chất lượng hiệu giải cơng việc, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ trị giao Cuối cùng, xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo công tác giảng dạy Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong cấp cho nhiều kiến thức bổ ích thực tế để tơi hồn thành khố học chun viên mình./ 20 MỤC LỤC PHẦN I: LỜI NÓI ĐẦU…………………………………………………….1 PHẦN II NỘI DUNG……………………………………………………….3 NỘI DUNG TÌNH HUỐNG……………………………………………3 PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG………………………………………… 2.1 Mục tiêu đặt phân tích tình huống:……………………………8 2.2 Cơ sở lý luận để giải tình huống:…………………………… 2.3 Ngun nhân nảy sinh tình huống………………………………… 10 2.4 Phân tích hậu tình huống………………………………… 11 XỬ LÝ TÌNH HUỐNG……………………………………………… 12 3.1 Mục tiêu đặt giải tình huống………………………… 13 3.2 Đề xuất phương án xử lý tình ……………………………….13 3.3 Lựa chọn phương án xử lý tình huống…………………………… 15 LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƢƠNG ÁN ĐÃ CHỌN…………………………………………………………………… 16 PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ…………………………………17 21 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1) Thông tư số 44/1999/TT-BTC ngày 26 tháng năm 1999 Bộ Tài hướng dẫn ưu đãi thuế Hợp tác xã 2) Nghị định 75/2002/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2002 điều chỉnh mức thuế môn 3) Thông tư số 96/2002/TT-BTC ngày 24/10/2002 việc hướng dẫn thực Nghị định số 75/2002/NĐ-CP 4) Luật số 31/2004/QH11 ngày 03 tháng 12 năm 2004 ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân quy định Phạm vi ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân 5) Luật ban hành văn quy phạm pháp luật số 17/2008/QH12 ngày 03 tháng năm 2008 6) Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật 7) Thông tư số 20/2010/TT- BTP ngày 30/11/2010 việc hướng dẫn thực nghị định số 40/2010/NĐ-CP 22 ... ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân quy định Phạm vi ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân (Khoản Điều quy định): Uỷ ban nhân dân ban. .. pháp luật để tiến hành tự kiểm tra (đổi với văn Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành) kiểm tra theo thẩm quyền (đổi với văn Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân huyện, thành phố ban hành) Tháng 5/2015,... Kiến nghị Quận uỷ, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Quận: Tiếp tục quán triệt, phổ biến cho quyền địa phương vai trị văn bản, trình tự, thủ tục ban hành văn bản, thẩm quyền ban hành văn lĩnh vực;