Tiểu luận xử lý tình huống giải quyết khiếu nại dẫn đến vướng mắc trong công tác giải phóng mặt bằng phải áp dụng biện pháp hành chính

bằng việc ra các nghị quyết, chỉ thị và các văn bản chỉ đạo các sở, ban ngành, UBND các quận, huyện, xã phường để thực hiện tốt công tác trên tinh thần minh bạch công khai, dân chủ đảm b

TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG

LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K6A – 2015

TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP

Tên đề tài: Xử lý tình huống giải quyết khiếu nại dẫn đến

vướng mắc trong công tác giải phóng mặt bằng phải áp dụng biện pháp hành chính

Họ và tên học viên: Tạ Hải Long

Đơn vị công tác: Ban quản lý các dự án trọng điểm phát

triển đô thị Hà Nội

HÀ NỘI - 2015

MỤC LỤC

4 Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án: 11

5 Lập kế hoạch, tổ chức thực hiện phương án đã chọn 14

PHẦN THỨ NHẤT LỜI MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài:

Đất nước ta đang trong quá trình Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa đất nước, nhu cầu sử dụng đất đai cho các mục đích mở mang phát triển đô thị, xây dựng các khu công nghiệp, khu du lịch - dịch vụ, khu dân cư, các công trình cơ

sở hạ tầng kỹ thuật và các công trình khác phục vụ cho sự phát triển Kinh tế -

Xã hội cũng như đảm bảo quốc phòng, an ninh và nâng cao đời sống nhân dân ngày càng tăng Việc thu hồi, bố trí, sắp xếp lại đất đai đáp ứng cho những nhu cầu trên một cách khoa học, tạo điều kiện cho sự phát triển lâu dài và bền vững

là một vấn đề lớn và cấp thiết Hiện nay một trong những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc các dự án đầu tư được triển khai chậm là do công tác đền bù thiệt hại GPMB gặp rất nhiều khó khăn vướng mắc Các chính sách về đền bù thiệt hại GPMB, các văn bản hướng dẫn thực hiện của Nhà nước còn chưa đầy đủ, cụ thể, hay thay đổi gây nhiều khó khăn cho việc xác định và phân loại mức độ đền

bù, giá đền bù Công tác quy hoạch sử dụng đất chưa chú ý đến tính phức tạp của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng Việc tuyên truyền phổ biến các chính sách có liên quan đến công việc giải phóng mặt bằng tuy đã có nhiều chuyển biến nhưng vẫn chậm vì vậy có những nơi, những địa phương tiến độ giải phóng mặt bằng vẫn chưa đem lại kết quả cao

Thủ đô Hà Nội đang từng ngày phát triển, mở rộng không ngừng, hàng năm Hà Nội có thêm hàng trăm dự án thu hồi đất được UBND Thành phố phê duyệt sử dụng vào mục đích An ninh, Quốc phòng, phát triển kinh tế - xã hội và tạo quỹ đất dự trữ phát triển của Thành phố, đất sử dụng của các hộ gia đình, cá nhân bị thu hẹp, thay vào đó là đất để đầu tư Khu công nghiệp, Khu công nghệ cao, Khu kinh tế và các dự án đầu tư lớn theo Quyết định của Chính phủ Công tác giải phóng mặt bằng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thường xuyên diễn ra, nhưng đầy khó khăn, phức tạp Vì vậy, việc triển khai thực hiện công tác GPMB theo đúng trình tự qui phạm của chính phủ và các văn bản của Thành phố Hà Nội đã được Thành ủy, Hội đồng nhân dân, UBND Thành phố đặc biệt quan tâm

bằng việc ra các nghị quyết, chỉ thị và các văn bản chỉ đạo các sở, ban ngành, UBND các quận, huyện, xã phường để thực hiện tốt công tác trên tinh thần minh bạch công khai, dân chủ đảm bảo hài hòa lợi ích của Nhà nước, của Chủ đầu tư

và của người bị thu hồi đất Trong quá trình thực hiện công tác Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với các tổ chức, cá nhân còn gặp nhiều khó khăn, tiến độ bàn giao mặt bằng còn chậm, chưa đáp ứng được yêu cầu Thành phố đề ra Nguyên nhân, một phần do cơ chế, chính sách, quy định của Nhà nước về bồi thường, hỗ trợ GPMB chưa kịp thời, chưa phù hợp với thực tế hoặc chưa được hướng dẫn cụ thể, rõ ràng và một phần quan trọng là do không ít các hộ dân chưa chấp hành theo qui định của pháp luật, không phối hợp với cơ quan nhà nước để bàn giao mặt bằng, làm ảnh hưởng đến tiến độ chung của dự án vì vậy dẫn đến phải dùng biện pháp hành chính, tổ chức cưỡng chế thu hồi đất

Từ những kiến thức đã tiếp thu được qua lớp học Bồi dưỡng chuyên viên của Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong và qua những hiểu biết, kinh

nghiệm của bản thân trong quá trình công tác, tôi chọn đề tài “Xử lý tình huống

giải quyết khiếu nại dẫn đến vướng mắc trong công tác giải phóng mặt bằng phải áp dụng biện pháp hành chính”

2 Mục tiêu của đề tài:

- Làm rõ những vấn đề cơ bản về khiếu nại, tranh chấp liên quan đến giải phóng mặt bằng

- Nghiên cứu đánh giá quá trình xảy ra của vụ việc, mục tiêu giải quyết, phân tích nguyên nhân, hậu quả để đưa ra các phương án giải quyết

- Đưa ra một số kiến nghị đối với các cơ quan từ Trung ương đến địa phương nhằm hoàn thiện hơn thể chế

3 Phương pháp nghiên cứu:

- Tiểu luận sử dụng phương pháp cơ bản chủ yếu để nghiên cứu trên cơ sở phương pháp duy vật biện chứng, xét các vấn đề trên quan điểm duy vật lịch sử

và các quan điểm đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước luận giải các vấn đề liên quan để thực hiện mục tiêu nghiên cứu của đề tài

- Phương pháp nghiên cứu:

+ Phương pháp điều tra, khảo sát thu thập dữ liệu, số liệu

+ Phương pháp phân tích định tính kết hợp định lượng

+ Phương pháp mô hình hóa và tổng hợp

4 Phạm vi nghiên cứu: Tại cơ quan Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội

5 Bố cục của Tiểu luận:

Bố cục của Tiểu luận được chia làm 3 phần:

Phần thứ nhất – Lời nói đầu

Phần thứ hai – Nội dung

Phần thứ ba – Kết luận và kiến nghị

Trong quá trình thực hiện đề tài, bản thân đã có nhiều nỗ lực, cố gắng, nhưng chắc chắn phần viết còn nhiều hạn chế, thiếu sót Rất mong sự đóng góp, chỉ bảo của Thầy, Cô giáo Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong để phần viết thêm súc tích, thiết thực và đầy đủ hơn

Em xin chân thành cảm ơn!

PHẦN THỨ HAI NỘI DUNG

đề nghị phải bồi thường, hỗ trợ và được bố trí tái định cư cho hộ thì mới chấp nhận bàn giao đất

Để giải đáp thắc mắc của hộ gia đình ông Nguyễn Văn Hòa, do có đơn khiếu nại Được sự chỉ đạo của UBND huyện Đông Anh, ngày 12/10/2007, Hội đồng Bồi thường Hỗ trợ và Tái định cư Huyện đã kiểm tra, xem xét và có công văn số 110/HĐBTHT&TĐC trả lời đơn xin bố trí tái định cư của ông Hòa và khẳng định kiến nghị của ông là không có cơ sở để thực hiện UBND Xã, Mặt trận tổ quốc Xã đã mời ông Nguyễn Văn Hòa (là chủ sử dụng tài sản) và ông Ngô Văn Lâm chủ sử dụng đất (tại cuộc họp này ông Lâm đã Ủy quyền cho ông Hòa để nhận tiền bồi thường về đất) ra UBND xã giải đáp, vận động thuyết phục nhưng hộ ông Hòa không đồng ý

a) Cơ sở pháp lý để tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với dự án và cá nhân hộ ông Nguyễn Văn Hòa:

- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ về quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ, thu hồi đất, thực hiện QSDĐ, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;

- Quyết định số 137/2007QĐ-UBND ngày 30/11/2007 của UBND thành phố về việc ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội;

- Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 29/9/2008 của UBND thành phố về việc ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội;

- Quyết định số 5347/QĐ-UBND ngày 30/11/2006 của UBND Thành phố về việc thu hồi 24.107m2 đất xã Hải Bối giao cho Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội để xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu tái định cư Hải Bối phục vụ công tác giải phóng mặt bằng Dự án phát triển cơ sở hạ tầng đô thị Bắc Thăng Long – Vân Trì;

- Quyết định số 1950/QĐ-UBND ngày 16/7/2007 của UBND huyện đông Anh về việc thành lập Hội đồng Bồi thường, HT và Tái định cư;

- Quyết định số 2100/QĐ-UBND ngày 02/8/2007 của UBND huyện Đông Anh về việc thành lập tổ công tác giúp việc Hội đồng BT, HT và tái định cư để

tổ chúc triển khai thực hiện;

- Kế hoạch số 47/MPMU-UBND ngày 06/8/2007 giữa Ban quản lý các dự

án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội và UBND xã Hải Bối về việc thực hiện công tác GPMB

b) Quá trình xem xét, giải quyết của cơ quan nhà nước có thẩm quyền:

* Kiểm kê tài sản:

- Ngày 09/8/2007, tổ chức họp dân để công bố Quyết định thu hồi đất, phổ biến các chính sách bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất và thông báo kế hoạch tổ chức thống kê, kê khai, kiểm điếm tài sán, công trình, cây cối hoa màu

- Ngày 25/9/2007, tổ công tác phối hợp với các Ban, ngành, Đoàn thể xã tuyên truyền, vận động và tiến hành mời các hộ dân có diện tích đất bị thu hồi và

hộ gia đình ông Nguyễn Văn Hòa để thực hiện việc kê khai, thống kê tài sản và

ký biên bản điều tra khảo sát làm cơ sở lập phương án bồi thường hỗ trợ

Trong qua trình thực hiện, hộ ông Hòa đã phối hợp cùng tổ công tác kiểm

kê, đo đạc phần tài sản của gia đình đang quản lý sử dụng, Ông Hòa đã trình ra các giấy tờ mua bán chuyển nhượng đất giữa hộ ông Ngô Văn Lâm và ông Nguyễn Văn Hòa, nhưng là giấy tờ viết tay không có xác nhận của Chính quyền địa phương, gia đình cũng vẫn có kiến nghị phải bồi thường về đất và bố trí tái định cư cho gia đình Căn cứ theo Quyết định số 137/2007QĐ-UBND ngày 30/11/2007 của UBND Thành phố về việc ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội, tổ công tác của xã đã giải đáp những thắc mắc của hộ gia đình và đề nghị gia đình phối hợp để kiểm đếm tài sản, cây cối hoa mầu trên diện tích đang sử dụng

* Xác nhận nguồn gốc đất

Việc xác nhận nguồn gốc đất của các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình do

UBND Xã xác nhận Chủ đầu tư là một thành viên của tổ công tác làm việc với

UBND xã, địa chính xã về loại đất, diện tích, các tổ chức và số hộ gia đình cá

nhân có diện tích đất bị thu hồi Hồ sơ để xác định nguồn gốc đất bao gồm:

Khi kiểm tra, đối chiếu trường hợp hộ gia đình ông Nguyễn Văn Hòa (chủ

sử dụng tài sản), tổ công tác thấy rằng:

- Tại thửa số 660 tờ bản đồ số 17 năm 1994 lưu tại UBND xã, do hộ ông Ngô Văn Lâm, địa chỉ: Đội 3 thôn X xã Hải Bối, huyện Đông Anh đang sử dụng

Vì vậy, Ngày 30/8/2007, UBND xã đã Xác nhận nguồn gốc sử dụng đất nông nghiệp theo tên ông Ngô Văn Lâm là cơ sở để UBND Huyện ra quyết định thu hồi đất đối với thửa đất trên

Ngày 29/4/2008, UBND Huyện đã có quyết định số 1545/QĐ-UBND về việc Thu hồi đất sản xuất nông nghiệp thực hiện Dự án xây dựng khu TĐC Hải Bối tại xã Hải Bối, huyện Đông Anh đối với hộ ông Ngô Văn Lâm

* Lập phương án và chi trả tiền:

Căn cứ Biên bản điều tra khảo sát, hồ sơ liên quan đã được UBND xã xác nhận, Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trình UBND huyện Đông Anh thẩm định phê duyệt và chi trả tiền cho hộ gia đình ông Ngô Văn Lâm và công trình tài sản cho

hộ ông Nguyễn Văn Hòa

Ngày 25/12/2007, UBND huyện ra quyết định số Quyết định số 1247/ QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư:

Diện tích nông nghiệp bị thu hồi: 182m2

Tổng số tiền bồi thường: 57.760.660 đồng

và thông báo trên phương tiện thông tin của xã Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội, UBND xã Hải Bối đã tổ chức công khai quyết định phê duyệt và phương án chi tiết tại UBND xã và tổ công tác đã chuyển đến gia đình ông Hòa, nhưng gia đình không nhận và có đơn khiếu nại gửi UBND huyện Đông Anh, Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư huyện Đông Anh

Ngày 30/12/2007, UBND xã Hải Bối, Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội mời các cá nhân, hộ gia đình (trong đó có hộ ông Hòa)

ra nhận tiền bồi thường, hỗ trợ theo phương án đã được phê duyệt, nhưng hộ ông Hòa đã không nhận giấy mời và không ra nhận tiền Kết thúc chi trả tiền UBND

xã Hải Bối, Mặt trận tổ quốc xã, Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội đã lập biên bản và báo cáo Hội đồng về việc các hộ không nhận tiền

Căn cứ theo Điều 59 tại Quyết định số 137/2008/QĐ-UBND của UBND Thành phố:

+ Ngày 14/3/2008, UBND xã Hải Bối, các ban ngành đoàn thể xã đã trực tiếp xuống hộ gia đình ông Hòa giải thích, vận động thuyết phục để hộ nhận tiền bàn giao mặt bằng thực hiện Quyết định thu hồi đất của UBND Thành phố và trực tiếp gửi giấy mời số… /GM-UBND của UBND xã mời hộ gia đình ông Hòa

ra nhận tiền (lần 2), nhưng hộ ông Hòa đã không ra

+ Ngày 14/4/2008, UBND xã Hải Bối, các ban ngành đoàn thể xã tiếp tục

xuống hộ gia đình ông Hòa giải thích, vận động thuyết phục để hộ nhận tiền và trực tiếp gửi giấy mời số …/GM-UBND của UBND xã mời hộ gia đình ông Hòa

ra nhận tiền (lần 3), nhưng hộ ông Hòa vẫn không đồng thuận

Sau mỗi lần chi trả tiền UBND xã đã lập biên bản về việc hộ không nhận tiền và bàn giao mặt bằng làm cơ sở báo cáo Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, UBND huyện Đông Anh và lưu hồ sơ

Như vậy, sau 3 lần mời hộ gia đình ông Nguyễn Văn Hòa ra nhận tiền và bàn giao mặt bằng thực hiện Quyết định thu hồi đất của UBND Thành phố nhưng gia đình ông Hòa đã không chấp hành Ngày 03/6/2008, UBND xã Hải Bối, Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội có báo cáo số 261/BC-UBND gửi UBND huyện Đông Anh về việc hộ ông Nguyễn Văn Hòa không chấp hành quy định của Nhà nước về việc bàn giao mặt bằng và đề nghị UBND Huyện thực hiện Điều 70 về Cưỡng chế thu hồi đất (thực hiện Điều 32 Nghị định 84/2007/NĐ-CP của Chính phủ) của Quyết định số 137/2007QĐ-UBND ngày 30/11/2007 của UBND Thành phố về việc ban hành quy định về

bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố

Hà Nội

2 Xác định mục tiêu xử lý tình huống:

- Ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại của hộ gia đình ông Nguyễn Văn Hòa đảm bảo theo quy định của pháp luật, đồng thời đảm bảo hài hòa giữa lợi ích Nhà nước với lợi ích của công dân, của tập thể, đảm bảo sự hợp lý, hợp tình trong việc giải quyết vụ việc

- Đảm bảo tăng cường pháp chế XHCN trong lĩnh vực quản lý nhà nước

về đất đai tại địa phương

- Ổn định tình hình an ninh trật tự tại địa phương

Đối với dự án giải phóng mặt bằng và tạo quỹ đất sạch là một chủ trương lớn của Thành phố, nhằm khuyến khích và tạo điều kiện cho các chủ đầu tư thực hiện dự án trên địa bàn Thành phố Hà Nội, nhằm phát triển kinh tế xã hội của Thủ đô Trước sự việc gia đình ông Nguyễn Văn Hòa không đồng ý nhận tiền và bàn giao mặt bằng, Huyện ủy, UBND huyện Đông Anh đã họp để tập trung xử

lý dứt điểm những vướng mắc tồn tại của dự án, trong đó có nhận định trong quá trình thực hiện việc thu hồi đất để thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn huyện Đông Anh, đa số các hộ dân đã chấp hành tốt chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, tuy nhiên vẫn còn có hộ dân vẫn chưa nhận thức đầy đủ các nội dung, yêu cầu về về các văn bản chính sách của Nhà nước, theo dõi và cập nhật thông tin không chính xác nên đã không đồng thuận với quyết định của Nhà nước, gây cản trở đến kế hoạch chung của Huyện và Thành phố Vì vậy, trong quá trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư UBND huyện Đông Anh, các Ban, ngành Đoàn thể Huyện và UBND Xã luôn đề cao công tác tuyên truyền, vận động thuyết phục để người dân các chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước và tự giác điều chỉnh hành vi, nhận thức đúng đắn các yêu cầu và quy định của Nhà nước nhất là các quy định về quản lý đất đai, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, quản lý trật tự xây dựng…đồng thời áp dụng các biện pháp nghiêm minh, cương quyết theo quy định của pháp luật, cố tình không chấp hành, xem thường kỷ cương pháp nước,

không tháo dỡ công trình tài sản để thực hiện công tác giải phóng mặt bằng Mục tiêu của Huyện ủy, UBND Huyện là tập trung vận động, thuyết phục, hộ gia đình ông Nguyễn Văn Hòa bàn giao mặt bằng đáp ứng kế hoạch, tiến độ để sớm bàn giao cho chủ đầu tư góp phần phát triển Kinh tế - xã hội của Thủ đô nói chung và trên địa bàn Huyện nói riêng

Đối với trường hợp hộ gia đình ông Nguyễn Văn Hòa, Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thống nhất xử lý theo hướng như sau:

- Các Ban ngành đoàn thể tiếp tục vận động, thuyết phục để hộ gia đình hiểu, chấp hành việc nhận tiền và bàn giao mặt bằng

- Nếu hộ cố tình không nhận tiền, bàn giao mặt bằng, UBND xã, các ban ngành xã hoàn chỉnh hồ sơ báo cáo UBND Huyện thực hiện biện pháp hành chính việc cưỡng chế thu hồi đất theo quy định

3 Phân tích nguyên nhân và hậu quả:

3.1 Nguyên nhân:

Quá trình khiếu nại về đất đai của hộ gia đình ông Nguyễn Văn Hòa đến các cấp có thẩm quyền do nhiều nguyên nhân, trong đó có thể nêu lên một số nguyên nhân chủ yếu sau:

- Thứ nhất: Do công tác quản lý đất đai của các cấp, các ngành chức năng

ở địa phương từ huyện đến cơ sở còn buông lỏng, thiếu chặt chẽ; việc rà soát, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình và cá nhân còn nhiều hạn chế, chưa kịp thời nên dẫn đến sự khiếu nại của công dân đến cơ quan hành chính nhà nước

- Thứ hai: Việc tham mưu của UBND Xã cho UBND Huyện trong quá trình giải quyết, xử lý vụ việc này chưa chặt chẽ, thiếu nhất quán trong việc xem xét, đánh giá, kết luận, kiến nghị biện pháp giải quyết, nên dẫn đến việc khiếu nại của công dân còn kéo dài

3.3 Hậu quả:

Do cán bộ, công chức không làm tròn trách nhiệm của mình trong việc tham mưu giải quyết dứt điểm khiếu nại của hộ gia đình ông Nguyễn Văn Hòa; việc đề xuất, kiến nghị còn dựa trên cảm tính, chưa áp dụng cơ bản các quy định