Đây là một tình huống đă xảy ra tại tỉnh Bắc Giang cách đây hơn một năm (cuối năm 2007), là một trong nhiều sự việc tương tự xảy ra ở một số địa phương. Việc giải quyết rất phức tạp , nó liên quan đến quyền lợi trực tiếp của nhiều đối tượng khác nhau. Bản thân tôi là một cán bộ tài chính , trong công tác chuyên môn cũng thường gặp phải việc giải quyết các khoản thanh toán cho các tổ chức, cá nhân hay việc giải quyết đền bù giải phóng mặt bằng liên quan đến tu bổ di tích. Tình huống này tuy đă qua, xong bản thân tôi là một trong những cán bộ được phân công nhiệm vụ thực hiện. Do vậy tôi đề cập và đưa ra những giải pháp xử lý tình huống như dưới đây.Bước sang thế kỷ 21 nền công nghiệp thế giới đã đạt đến trình độ cao; xu hướng khu vực hoá, toàn cầu hoá diễn ra nhanh chóng với quy mô và đốc độ ngày càng lớn đã thúc đẩy mạnh mẽ quá trình tự do hoá thương mại và đầu tư tạo nên một nền kinh tế thị trường toàn cầu. Các nền kinh tế ngày càng phụ thuộc vào nhau nhiều hơn và đều theo xu hướng mở cửa, theo quỹ đạo của kinh tế thị trường. Với trình độ phát triển cao, đặt ra cho các nước công nghiệp phát triển gặp phải những khó khăn vướng mắc lớn đó là: Thiếu hụt nhân công lớn, giá nhân công trong nước ngày càng tăng. Nguồn nguyên liệu cho công nghiệp ngày càng khan hiếm và trở nên thiếu thốn hơn. Thị trường tiêu thụ sản phẩm ngày càng trở nên eo hẹp hơn so với năng lực sản xuất và năng lực đầu tư.Từ những khó khăn vướng mắc trên dẫn tới chi phí sản xuất cao, giá thành sản phẩm lớn, giảm ưu thế cạnh tranh trên thị trường quốc tế. Để khắc phục những khó khăn trên các doanh nghiệp trong các nước công nghiệp phát triển tìm kiếm cơ hội đầu tư ra nước ngoài để tận dụng lợi thế so sánh ở các nước khác như: giá nhân công rẻ, nguồn nguyên liệu mới dồi rào, thị trường tiêu thụ sản phẩm mới.
Phần thứ đặt vấn đề Đây tình đă xảy tỉnh Bắc Giang cách năm (cuối năm 2007), nhiều việc tơng tự xảy số địa phơng Việc giải phức tạp , liên quan đến quyền lợi trực tiếp nhiều đối tợng khác Bản thân cán tài , công tác chuyên môn thờng gặp phải việc giải khoản toán cho tổ chức, cá nhân hay việc giải đền bù giải phóng mặt liên quan đến tu bổ di tích Tình đă qua, xong thân cán đợc phân công nhiệm vụ thực Do đề cập đa giải pháp xử lý tình nh dới Bớc sang kỷ 21 công nghiệp giới đạt đến trình độ cao; xu hớng khu vực hoá, toàn cầu hoá diễn nhanh chóng với quy mô đốc độ ngày lớn thúc đẩy mạnh mẽ trình tự hoá thơng mại đầu t tạo nên kinh tế thị trờng toàn cầu Các kinh tế ngày phụ thuộc vào nhiều theo xu hớng mở cửa, theo quỹ đạo kinh tế thị trờng Với trình độ phát triển cao, đặt cho nớc công nghiệp phát triển gặp phải khó khăn vớng mắc lớn là: - Thiếu hụt nhân công lớn, giá nhân công nớc ngày tăng - Nguồn nguyên liệu cho công nghiệp ngày khan trở nên thiếu thốn - Thị trờng tiêu thụ sản phẩm ngày trở nên eo hẹp so với lực sản xuất lực đầu t Từ khó khăn vớng mắc dẫn tới chi phí sản xuất cao, giá thành sản phẩm lớn, giảm u cạnh tranh thị trờng quốc tế Để khắc phục khó khăn doanh nghiệp nớc công nghiệp phát triển tìm kiếm hội đầu t nớc để tận dụng lợi so sánh nớc khác nh: giá nhân công rẻ, nguồn nguyên liệu dồi rào, thị trờng tiêu thụ sản phẩm Quá trình tạo nên nhu cầu dịch chuyển dòng vốn đầu t chảy từ nớc phát triển sang nớc phát triển Trong đó, nớc phát triển rơi vào tình trạng khó khăn phát triển kinh tế, thất nghiệp tăng, thiếu vốn đầu t, ngoại tệ, thiếu kỹ thuật công nghệ tiên tiến, thiếu cán quản lý, công nhân lành nghề có trình độ cao Ngoài nguồn vốn nớc, nguồn vốn viện trợ, nguồn vốn đầu t trực tiếp nớc nguồn vốn bổ sung quan trọng cho phát triển kinh tế Nh vậy, có điểm gặp nhu cầu phát triển kinh tế nớc phát triển nớc phát triển Các nớc phát triển di chuyển vốn nớc ngoài, nớc phát triển thấy đợc lợi hạn chế mình, cố gắng tạo môi trờng kinh tế thích hợp thu hút đầu t từ bên tạo thêm vốn đầu t xã hội để phát triển đất nớc Bởi nớc phát triển cần tạo môi trờng thuận lợi cho nhà đầu t môi trờng pháp lý, sở hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội để thu hút đầu t theo quy hoạch phù hợp với phát triển kinh tế-xã hội trớc mắt nh lâu dài đất nớc Để thực mục tiêu trên, nớc phát triển thành lập khu vực đặc biệt với u đãi bật đất đai, sở hạ tầng kỹ thuật xã hội để thu hút đầu t, đặc biệt thu hút đầu t nớc ngoài; khu công nghiệp, khu chế xuất Phần thứ hai Sự cần thiết phải hình thành khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Giang I- Thực trạng dân số, lao động việc làm tỉnh Bắc Giang 1- Tình hình dân số Theo số liệu thông kê dân số trung bình tỉnh Bắc Giang năm 2007 1.617.600 ngời, dân số độ tuổi lao động 1.002.912 ngời chiếm 62% dân số - Dân số chia theo khu vực: + Khu vực thành thị: 152.054 ngời chiếm 9,4% + Khu vực nông thôn: 1.465.546 ngời chiếm 90,6% - Chia theo giới tính + Nam: 800.712 ngời chiếm 49,5% + Nữ: 816.888 ngời chiếm 50,5% Phân bố dân số: Dân số Bắc Giang phân bố không đều, mật độ dân số trung bình toàn tỉnh 420 ngời/1km2, nơi có mật độ dân số cao thành phố Bắc Giang 3.400 ngời/1km2, nơi có mật độ dân số thấp huyện Sơn Động 90 ngời/1km2 Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên Bắc Giang 1,16% 2- Thực trạng lao động việc làm *- Số lợng lao động Theo kết điều tra lao động việc làm cấu nguồn lao động tỉnh Bắc Giang thời kỳ 2002 - 2007 nh sau: - Tổng số ngời tham gia hoạt động kinh tế năm 2002 816.230 ngời năm 2007 888.190 ngời tăng 71.960 ngời - Số ngời độ tuổi lao động tham gia hoạt động kinh tế năm 2002 676.305 ngời, năm 2007 753.420 ngời tăng 77.115 ngời Từ kết cho thấy số ngời độ tuổi lao động tham gia hoạt động kinh tế (tính tổng số ngời tham gia hoạt động kinh tế) chiếm tỷ lệ cao năm 2002 chiếm 82,8% năm 2007 chiếm 84,8% Hàng năm có vạn ngời bớc vào độ tuổi lao động có nhu cầu đào tạo nghề giải việc làm *- Chất lợng lao động Theo số liệu thống kê năm 2007 trình độ chuyên môn kỹ thuật lao động tỉnh Bắc Giang nh sau: - Lao động cha qua đào tạo: 737.140 ngời chiếm 73,5% - Lao động qua đào tạo 265.772 ngời chiếm 26,5% bao gồm: + Sơ cấp chứng nghề: 85.055 ngời + Công nhân kỹ thuật có bằng: 35.245 ngời + Công nhân kỹ thuật không bằng: 34.680 ngời + Trung học chuyên nghiệp: 54.752 ngời + Cao đẳng: 18.820 ngời + Đại học, đại học: 37.220 ngời 3- Phân bố sử dụng lao động Theo kết điều tra lao động việc làm năm 2007 thì: - Tỷ lệ thất nghiệp khu vực thành thị 5,05% giảm 0,8% so với năm 2002 - Tỷ lệ sử dụng thời gian lao động khu vực nông thôn 85% tăng 8,3% so với năm 2002 * Phân bố lao động theo khu vực: - Khu vực thành thị chiếm 9,3% - Khu vực nông thôn chiếm 90,7% * Phân bố lao động theo ngành kinh tế: - Công nghiệp - Xây dựng chiếm 13,5% - Nông lâm nghiệp chiếm 70,5% - Thơng mại - Dịch vụ chiếm 16% * Phân bố lao động theo cấu thành phần kinh tế - Nhà nớc chiếm 4,3% - Tập thể chiếm 0,3% - T nhân chiếm 6,5% - Cá thể, hộ gia đình chiếm 86,8% - Có vốn đầu t nuớc chiếm 2,1% II- Sự cần thiết phải hình thành khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Giang Chính sách đổi Đảng Nhà nớc ta thời gian qua tạo bớc phát triển vợt bậc kinh Việt Nam Để chuẩn bị hội nhập kinh tế nớc ta với khu vực giới, đẩy nhanh phát triển công nghiệp phục vụ cho mục tiêu công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc việc xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất biện pháp quan trọng nhằm thu hút vốn đầu t công nghệ tiên tiến nớc ngoài, đẩy mạnh xuất Với nguyên tắc giúp ngời dân có đất lấy làm khu công nghiệp, em họ đợc dụng vào làm công nhân khu công nghiệp, phận nông dân trở thành công nhân qua liên minh công nông ngày chặt chẽ, gắn bó Từ thực trạng dân số nguồn lao động nêu trên; thực chủ trơng đẩy mạnh kinh tế đối ngoại làm đòn bẩy thúc đẩy kinh tế địa phơng, thấy rõ đợc vai trò quan trọng khu công nghiệp việc thu hút vốn đầu t, giải việc làm cho ngời lao động, chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh Bắc Giang xác định: Xây dựng khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Giang nhu cầu cần thiết cấp bách giai đoạn vì: - Góp phần quan trọng vào việc đa kinh tế Bắc Giang từ kinh tế nông nghiệp sang kinh tế công nghiệp, phát triển theo hớng công nghiệp hoá, đại hoá - Tăng nguồn thu cho ngân sách địa phơng, bớc giảm phần ngân sách trung ơng cấp bù hàng năm cho tỉnh, tiến tới thu đủ bù chi - Giải việc làm cho ngời lao động, chuyển dịch cấu lao động theo hớng giảm tỷ trọng lao động làm việc lĩnh vực nông nghiệp, tăng tỷ trọng lao động làm việc lĩnh vực công nghiệp, thơng mại dịch vụ Để thực chủ trơng nêu Bắc Giang xác định lấy năm 2005, 2006, 2007 năm phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp ngành nghề nông thôn Phần thứ ba Mô tả tình Sau xem xét nhiều dự án khác nhau, UBND tỉnh Bắc Giang định liên doanh với Công ty cổ phần khu công nghiệp Sài Gòn - Bắc Giang để xây dựng khu công nghiệp Vân Trung nằm ven quốc lộ 1A trục đờng Hà Nội - Lạng Sơn Khu công nghiệp Vân Trung có diện tích 900 nằm đất xã Vân trung - huyện Việt Yên - tỉnh Bắc Giang Các tiêu chung sử dụng đất khu công nghiệp Vân Trung nh sau: * Tỷ lệ loại đất khu vực thiết kế xây dựng mới: - Tỷ lệ diện tích lô đất xây dựng nhà máy: - Tỷ lệ đất giao thông: - Tỷ lệ đất xanh: - Đất công trình hành chính, dịch vụ: - Đất công trình đầu mối hạ tầng kỹ thuật: - Đất tái định c, nhà công nhân: * Các tiêu sử dụng đất: - Mật độ xây dựng tối đa lô đất xây dựng nhà máy: - Hệ số sử dụng đất từ: - Tầng cao trung bình: Theo dự án khu công nghiệp Vân Trung có khoảng 65-70% 10-14% 15-25% 5% 2% 7-10% 70% 0,5-2 1-3 tầng 300 doanh nghiệp hoạt động thu hút 15 vạn lao động Giá trị sản phẩm hàng hoá đợc sản xuất để xuất tiêu thụ nớc với ớc tính hàng năm khoảng từ đến tỷ USD (Riêng tập đoàn Hồng Hải Đài Loan đăng ký đầu t tỷ USD diện tích 420 ha) Đây dự án khu công nghiệp có diện tích đất số doanh nghiệp đầu t lớn từ trớc tới nay, nên UBND tỉnh Bắc Giang quan tâm đạo sát Tất công việc cần thiết phải làm đợc tiến hành khẩn trơng, thủ tục đợc tiến hành xuôn xẻ Ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ có văn đồng ý cho Bắc Giang xây dựng khu công nghiệp Vân Trung Chỉ lại khâu cuối khâu quan trọng tiến hành giải phóng mặt bằng, giao đất cho công ty liên doanh thời hạn ký kết Ngày 5/10/2007 Ban giải phóng mặt tỉnh phối hợp với UBND xã Vân Trung tổ chức họp với ngời dân có đất bị thu hồi để bàn phơng án đền bù Cuộc họp diễn bầu không khí sôi nổi, cởi mở Đa số ngời dân có đất khu công nghiệp ủng hộ chủ trơng tỉnh triển khai xây dựng khu công nghiệp Vân Trung xác định hội để cải thiện môi trờng kinh tế xã hội Vân Trung nói riêng, Bắc Giang nói chung Cuối buổi họp ngời trí theo phơng án đền bù mà Ban giải phóng mặt tỉnh đa Ngày15/10/2007 Ban giải phóng mặt tỉnh giao tiền cho UBND xã Vân Trung để chi trả cho bà có đất bị thu hồi Sau tuần tiến hành đền bù cho dân, Ban giải phóng mặt tỉnh nhận đợc báo cáo tiến độ UBND xã Vân Trung Theo báo cáo trình đo đạc đối chiếu diện tích đất có nhiều nảy sinh thắc mắc nhng cuối đợc giải Hỗu hết hộ dân có đất canh tác khu vực nhận tiền đền bù UBND xã; 03 hộ dân cố tình không nhận tiền đền bù mà đòi thêm yêu sách Ban giải phóng mặt báo cáo với UBND tỉnh, UBND tỉnh đạo UBND huyện Việt Yên giải rứt điểm số hộ nêu biện pháp mềm dẻo UBND huyện Việt Yên cử đoàn thể đến tận thôn gặp trởng thôn gặp trực tiếp 03 hộ cha nhận tiền đền bù để động viên thuyết phục, cuối hộ đồng ý nhận tiền đền bù Sau 15 ngày bà có đất bị thu hồi đợc nhận tiền đền bù, Ban giải phóng mặt tỉnh không nhận đợc thắc mắc khiếu nại Thực hợp đồng kinh tế số 25/HĐKT ngày tháng 10 năm 2007 UBND tỉnh Bắc Giang với Công ty cổ phần khu công nghiệp Sài Gòn Bắc Giang Ngày 5/11/2007 ngày giao đất để tiến hành đổ cát, san lấp mặt khu công nghiệp Khi đội xe vận tải xe xích gạt cát bắt đầu thi công bà nông dân gồm cụ già, phụ nữ, trẻ em số trung niên (trong có số phần tử khích) kéo vây kín khu vực thi công, đứng dàn hàng ngang không cho xe tiến hành đổ cát Dân chúng kéo lúc đông, không khí ngày ồn ào, náo loạn Sự giằng co dân chúng đơn vị thi công kéo dài chừng căng thẳng lên tới đỉnh điểm Có ngời xô xát với lực lợng thi công Đến lúc ngời phụ trách thi công có mặt trờng buộc phải định tạm dừng công việc xin ý kiến đạo cấp Ngày 5/11/2007 ngày giao ban định kỳ hàng tháng UBND tỉnh Bắc Giang Sau nhận đợc tin báo, đồng chí Chủ tịch UBND tỉnh (Thân Văn Mu) thông báo tình hình cho hội nghị xác định việc cần giải liên quan đến chủ trơng lớn tỉnh, đến quyền lợi dân phía đối tác Nếu để lâu có ảnh hởng sấu đến tình hình kinh tế xã hội trật tự trị an địa phơng Cuộc giao ban kết thúc đồng chí Chủ tịch lại triệu tập số đồng chí trởng ban, ngành có liên quan nh: Tài nguyên môi trờng, Tài chính, Lao động Thơng binh Xã Hội, Ban quản lý dự án, Công an lại họp bàn giải vụ việc nêu trên, lúc xe 16 chỗ Văn phòng uỷ ban tỉnh chở cán huyện, xã có liên quan, đại diện đơn vị thi công vừa tới Trái với không khí náo nhiệt căng thẳng trờng, không khí họp lại êm đềm Theo báo cáo Ban giải phóng mặt nguyên nhân dẫn đến việc nêu giá đền bù đất đai Ban giải phóng mặt chi trả theo định UBND tỉnh Hơn việc xác định giá đền bù đất đai đợc quan chức nh Sở Tài nguyên môi trờng, Sở Tài thông qua Tuy nhiên theo báo cáo trình thực nẩy sinh số vấn đề sau: - Về giá đất: Chi trả theo quy định UBND tỉnh Bắc Giang dựa đánh giá phân loại đất khu vực có tới loại đất từ loại đến loại 6: có đất ruộng canh tác loại cao, đất canh tác loại thấp, đất thùng đấu, gò mả tính tiền đền bù phải tính theo hạng đất Tuy nhiên theo yêu cầu bà tất phải đền bù theo đất hạng - Việc đền bù hoa mầu đất theo số hộ dân cho cha thoả đáng - Một số hộ dân cho việc đo đạc diện tích đất đền bù của cán thôn, xã cha xác - Một số ngời cán nghỉ hu quan, doanh nghiệp trớc đây, qua đọc báo, nghe đài, lợm lặt thông tin cho giá đền bù thấp nhiều so với nơi khác - Trên khu đất bắt đầu đợc thi công san lấp có số hộ nhận tiền đền bù nhng bị phần tử xấu lôi kéo nên không chịu giao đất Để đảm bảo tiến độ thi công, giải phóng mặt hạn, lợi ích vài cá nhân làm ảnh hởng đến lợi ích toàn cục Ban giải phóng mặt đề nghị UBND tỉnh Bắc Giang cho áp dụng biện pháp mạnh để giữ vững kỷ cơng phép nớc Sau nghe báo cáo ý kiến đề xuất Ban giải phóng mặt Chủ tịch UBND tỉnh đạo huyện Việt Yên ngành chức tiếp thu giải vấn đề hợp lý thông báo lại cho dân Những vấn đề mà dân nêu cha hợp lý giải thích, làm rõ để nông dân biết thực Sau tuần triển khai thực theo đạo Chủ tịch UBND tỉnh, Lãnh đạo huyện Việt Yên báo cáo xin phép UBND tỉnh để thông báo cho đơn vị thi công tiếp tục san lấp mặt theo tiến độ Có ý kiến dự báo số ngời cha thoả mãn kéo gây rối nhng không nhiều quyền làm kiên thực đợc Đúng ngày dự định (12/11/2007) lực lợng thi công triển khai đội xe ô tô tải, máy súc, máy gạt vào vị trí để đổ cát san lấp mặt Đúng lúc lực lợng an ninh gồm 50 chiến sỹ cảnh sát đợc triển khai Các chiến sỹ cảnh sát nhận nhiệm vụ đợc quán triệt rõ có mặt họ chủ yếu nhằm giữ trật tự, có tính chất thị uy đợc xác định phải kiềm chế, không đợc để xảy xô xát Khi lực lợng thi công bắt đầu công việc dân làng kéo cản phá, chống đối liệt Các ông già, bà già, chị em có nhỏ cản đờng xe ô tô, máy xúc, máy gạt Lực lợng cảnh sát lúc thực nghiêm chỉnh thị cấp trên, bình tĩnh dàn hàng giữ dây xe đổ đất, không để xảy xô xát Thời gian trôi qua, không khí lắng dịu dần Thế nhng sau có xuất số ngời làng ra, đám đông lại trở nên huyên náo Một số ngời xông vào dồn đẩy lực lợng cảnh sát kiên không cho lực lợng thi công san lấp mặt Khi có ngời dân chạm vào dùi cui điện cảnh sát gây chạm công tắc, toé lửa, số phần tử kích động hô hoán, la hét Cảnh sát đánh chết ngời Một số ngời tới, đuổi bắt chiến sỹ cảnh sát Trong tình trạng hỗn loạn đó, đồng chí phụ trách xin phép đợc dùng lựu đạn cay để đảm bảo an ninh trật tự, nhiên ngời huy đủ sáng suốt để đa mệnh lệnh: Không đợc đàn áp, không đợc ném lựu đạn cay, tập trung lực lợng cách lái dòng ngời đa đồng chí cảnh sát trụ sở UBND xã Vân Trung, tuyệt đối không đợc để đa nhà dân Đến lúc tình hình khu vực thực căng thẳng, đám đông đứng dàn hàng ngang mặt đờng quốc lộ 1A làm cho giao thông bị ách tắc Một số cụ già, số niên số đối tợng sách xã hội kéo lên trụ sở UBND tỉnh nhng đồng chí bảo vệ kịp thời ngăn chặn Họ tụ tập thành đám đông trớc cổng UBND tỉnh, số đứng, số ngồi, số trải chiếu nằm vỉa hè; buổi tra họ dùng củi, cao su đun nấu cơm cổng UBND tỉnh gây nên lộn sộn mỹ quan đô thị Họ yêu cầu bảo vệ cho gặp trực tiếp đồng chí Chủ tịch UBND tỉnh Tình buộc đồng chí bảo vệ phải báo cáo xin ý kiến đạo đồng chí Chủ tịch Đồng chí Chủ tịch đồng ý 14 tiếp họ Hội trờng nhà khách tỉnh Đúng lời hứa 14 Chủ tịch có mặt Hội trờng Sau nói chuyện trực tiếp với dân, Chủ tịch nghe ý kiến, nguyện vọng ngời dân; Các ý kiến đề nghị chủ yếu tập trung vào số quyền lợi sau: - Tăng giá đền bù đất hoa màu đất cho dân - Đo đạc, tính toán lại diện tích đền bù cho hộ dân đảm bảo xác, công - Giải việc làm cho ngời lao động thuộc hộ nông dân bị thu hồi đất khu công nghiệp - Hỗ trợ tiền học tổ chức lớp đào tạo nghề cho ngời lao động bị thu hồi đất để tạo việc làm chuyển đổi việc làm Sau nghe ý kiến đề nghị, đồng chí chủ tịch hứa xem xét, bàn bạc với ngành chức trả lời cho dân sau 10 Phần thứ t Giải tình I- Cơ sở pháp lý việc đền bù giải phóng mặt Giải vấn đề đền bù để thu hồi đất giải phóng mặt xây dựng khu công nghiệp Vân Trung huyện Việt Yên tỉnh Bắc Giang cần phải vào nghị định Chính phủ, thông t hớng dẫn Bộ đặc biệt quy định, định UBND tỉnh Bắc Giang áp dụng thống địa bàn tỉnh Trên sở vận dụng cách linh hoạt điều kiện thực tế địa phơng Đối với vấn đề quy định đền bù để thu hồi đất giải phóng mặt phục vụ mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phạm vi toàn quốc nh phạm vi tỉnh Bắc Giang có văn Quy phạm pháp luật sau: - Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thờng, hỗ trợ tái định c Nhà nớc thu hồi đất - Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất - Thông t số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài hớng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thờng, hỗ trợ tái định c Nhà nớc thu hồi đất - Quyết định số 06/2005/QĐ-UB ngày 31/1/2005 UBND tỉnh Bắc Giang việc Ban hành Quy định sách bồi thờng, hỗ trợ tái định c Nhà nớc thu hồi đất áp dụng thống địa bàn tỉnh Bắc Giang Trong định đề cập rõ loại đất cối, hoa màu đất: + Đất trồng hàng năm: Gồm có đất nông nghiệp từ hạng đến hạng (có giá cụ thể cho hạng đất) + Đất có mặt nớc nuôi trồng thuỷ sản: Gồm ao, hồ nuôi tôm, cá chuyên canh; ao, hồ không chuyên canh; tận dụng mặt nớc thiên nhiên nuôi thuỷ sản (có giá cụ thể cho loại) 11 + Các loại hoa (trồng thành luống, theo hàng) + Cây cảnh (các loại cảnh cụ thể) - Quyết định số 44/2006/QĐ-UB ngày 03/7/2006 UBND tỉnh Bắc Giang việc sửa đổi, bổ sung đơn giá số tài sản nhà cửa, vật kiến trúc trồng quy định Quyết định số 06/2005/QĐ-UB ngày 31/1/2005 UBND tỉnh Bắc Giang - Thông t số 69/2006/TT-BTC ngày 02/8/2006 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung Thông t số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài hớng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thờng, hỗ trợ tái định c Nhà nớc thu hồi đất II- Phân tích tình Sau tiếp ngời dân hội trờng, UBND tỉnh Bắc Giang tổ chức họp khẩn cấp Lãnh đạo UBND tỉnh với ngành chức năng, Lãnh đạo UBND huyện Việt Yên lãnh đạo UBND xã Vân Trung Cuộc họp diễn bầu không khí căng thẳng Nhiều ý kiến cho cần phải giữ vững trật tự kỷ cơng, phải sử dụng biện pháp mạnh, coi hành động chống lại quyền có tổ chức, bắt giữ ngời thi hành công vụ, đề nghị điều lực lợng cảnh sát quân đội đến chấn áp Bên cạnh có ý kiến cho rằng: Đây khu công nghiệp cho doanh nghiệp thuê đất có nhiều doanh nghiệp có vốn đầu t nớc phí đền bù đợc tính vào giá thuê đất, dân đợc nhiều tốt Sau xem xét khía cạnh vấn đề, hội nghị xác định việc cấp bách số lúc phải tìm biện pháp để giải thoát cho chiến sỹ cảnh sát bị giam giữ UBND xã Vân Trung gần 100 ngời trông coi Sau phải xác định đợc nguyên nhân đích thực dẫn đến vụ việc trên, từ có biện pháp thấu tình, đạt lý giải tận gốc vấn đề, bảo đảm đợc quyền lợi dân đồng thời giữ nghiêm đợc kỷ cơng phép nớc Hội nghị định thành lập đoàn công tác tổng hợp gồm ban ngành, đoàn thể (Đảng, quyền, hội cựu chiến binh, phụ nữ, niên, nông dân, mặt trận) tỉnh đồng chí phó chủ 12 tịch thờng trực UBND tỉnh làm trởng đoàn xuống nằm chỗ giải đợc vụ việc rút quân Sau họp, Lãnh đạo công an cử ngời xuống với đại diện dân lập biên nhng với mục đích để bảo vệ chiến sỹ cảnh sát bị giữ chiều ngày, 100 chiến sỹ cảnh sát mặc cảnh phục, tay không vũ khí xếp hàng tiến trụ sở UBND xã Công việc lúc đầu tởng chừng nh nan giải Khi đoàn công tác tiến vào làng, nhà dân đóng kín cổng Một đám đông lộn xộn tập trung xung quanh số ngời hò hét trớc cổng trụ sở uỷ ban Khi đội cảnh sát tiến vào, đám đông toả sang hai bên, nhiên số đứng chặn trớc cổng Với tinh thần kiên quyết, nhng thái độ mềm dẻo, chịu đựng cộng với phối hợp nhịp nhàng đội ngũ cán dân vận tích cực vận động gia đình, cá nhân, chiến sỹ cảnh sát đợc đa khỏi vòng vây cách an toàn Đoàn công tác tổng hợp sau 10 ngày tiếp cận địa bàn, làm việc không kể thời gian, xuống nhà dân trao đổi với Đảng viên, cán trung kiên, cán quân đội nghỉ hu sống địa phơng để nắm tình hình Bên cạnh phận cán nghiệp vụ có lực chuyên môn (Tài nguyên môi trờng, Tài chính, Thuế ) kiểm tra nghiên cứu lại toàn hồ sơ đền bù đất đai, kiểm tra đối chiếu xem thắc mắc nhân dân hay sai Qua tiếp cận với dân, gần dân, sát sở, tổ công tác làm rõ đợc nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc nêu nh sau: - Giá đền bù thấp do: Ban đền bù giải phóng mặt toán theo hạng đất nhng không toán trực tiếp cho hộ dân mà thông qua xã Xã tự ý giữ lại 15% số tiền để " xây dựng sở hạ tầng công trình phúc lợi cho xã" - Bà thắc mắc việc toán cho số hộ không công thông qua việc nâng hạng đất, khai khống diện tích Đây mánh khoé trục lợi vài cán đội sản xuất việc báo cáo sai thật lên cấp họ, quản lý sổ sách thống kê, ghi chép không xác, sửa đổi nhập 13 nhèm, từ dẫn tới tình trạng gửi đất để toán đền bù Do đất hộ theo phân giao trớc đợc chia số vùng khác cho công theo hạng loại tốt, xấu, từ dẫn đến tình trạng "đi đêm" với đội trởng Có đội trởng tự ý sửa chữa sổ sách điều chỉnh cho ngời thân quen để đợc giao đất nhiều khu vực lấy làm khu công nghiệp - Việc đòi hỏi dân yêu cầu toán đồng loạt giá đất hạng I xuất phát từ sai sót sở Xã thu tiền thuế đất hạng I đồng loạt (nhng lại báo cáo lên theo nhiều hạng) phần dôi để đa vào ngân sách xã - Việc đền bù cối, hoa màu đất nhiều bất cập, cha công Một số hộ dân lợi dụng việc quen thân với cán thôn, xã trồng đối phó số loại có mức đền bù cao (sát dến ngày đo đất nghiệm thu đem trồng) nh: Trồng đào, trồng quất, trồng hoa hồng Mức đền bù loại cao mức đền bù lúa rau hàng chục nghìn đồng m2 - Gần nửa số hộ gia đình bị thu hồi 100% đất canh tác, sống khó khăn Nửa họ muốn giao đất để có đợc khoản tiền mà đời không dám ao ớc, nhng nửa lại sợ tiền tiêu hết họ buôn bán, nghề nông nghề khác; họ có nguyện vọng đợc làm việc doanh nghiệp - Một số khác trình độ hạn chế, không hiểu biết sách đền bù Nhà nớc, không đợc cán sở giải thích cặn kẽ, cộng với kích động, lôi kéo số phần tử sấu nên "a dua" hùa theo để bảo vệ quyền lợi đáng cách III- Giải tình 1- Các phơng án vận dụng để giải Qua phân tích việc nêu cho thấy đa đợc phơng án vận dụng để giải vấn đề nêu là: * Phơng án 1: Sử dụng biện pháp mạnh Coi hành động chống lại quyền có tổ chức, hành động quấy rối gây trật tự công cộng, chống ngời thi hành công vụ Đề nghị điều động lực lợng cảnh sát quân đội đến trấn áp 14 * Phơng án 2: Sử dụng biện pháp mềm rẻo, dung hoà Phơng án đề cập đến vấn đề xem xét, điều chỉnh lại giá đền bù dất, đền bù cối, hoa mầu đất Xem xét chấp thuận đề nghị nông dân vấn đề u tiên tuyển thẳng vào học nghề, hỗ trợ tiền học nghề, giải việc làm cho ngời lao động thuộc hộ bị thu hồi đất * Phơng án 3: Sử dụng kết hợp biện pháp vừa cứng rắn, vừa mềm rẻo Phơng pháp đòi hỏi phải tìm hiểu để xác định đợc nguyên nhân đích thực dẫn đến vụ việc nêu từ có biện pháp thấu tình đạt lý giải tận gốc vấn đề, bảo đảm đợc quyền lợi dân đồng thời giữ nghiêm đợc kỷ cơng phép nớc 2- Đánh giá phơng án Trên sở phân tích tình nêu trên, Căn vào văn quy phạm pháp luật công tác bồi thờng, đền bù giải phóng mặt bằng, đánh giá đợc u nhợc điểm phơng án giải vụ việc nêu nh sau: * Phơng án - u điểm: Giữ nghiêm đợc kỷ cơng phép nớc, bảo đảm đợc quyền lợi cho bên thi công, bảo đảm đợc tiến độ thi công - Nhợc điểm: Sử dụng phơng án có nghĩa đồng tình với việc làm không Ban giải phóng mặt bằng, cán thôn, cán xã Không bảo vệ đợc quyền lợi dân; làm lòng tin dân vào Đảng, quyền Đây điểm nóng dễ bị kẻ địch kích động, lôi kéo quần chúng * Phơng án 2: - u điểm: Bảo vệ đợc quyền lợi dân, giữ vững đợc an ninh trật tự, đảm bảo đợc thời gian thi công - Nhợc điểm: Không giữ nghiêm đợc kỷ cơng phép nớc, gây ảnh hởng đến vai trò lãnh đạo quyền, làm ảnh hởng đến công tác đền bù giải phóng mặt huyện, thành phố khác Kẻ thù lợi dụng 15 quần chúng để lôi kéo, kích động để đòi số quyền lợi khác mà quyền đáp ứng đợc * Phơng án 3: - u điểm: Vừa đảm bảo đợc quyền lợi cho dân, vừa bảo đảm đợc quyền lợi cho Công ty cổ phần khu công nghiệp Sài Gòn - Bắc Giang, đồng thời giữ nghiêm đợc kỷ cơng phép nớc - Nhợc điểm: Sử dụng phơng án đòi hỏi phải có thời gian để bám sát dân, tìm hiểu đợc nguyên nhân đích thực vụ việc ảnh hởng đến thời gian tiến độ thi công thực dự án 3- Giải tình Trên sở văn quy phạm pháp luật việc bồi thờng, hỗ trợ tái định c Nhà nớc thu hồi đất Sau phân tích tình nh đánh giá phơng án áp dụng để giải vụ việc nêu cho thấy sử dụng phơng án hợp lý nhất; vừa đảm bảo đợc quyền lợi cho dân, quyền lợi cho bên thi công vừa giữ nghiêm đợc kỷ cơng phép nớc Việc lựa chọn phơng án phải đôi với việc thành lập tổ công tác đặc biệt để thực bớc công việc cụ thể nh sau: - Thi hành kỷ luật số cán ban giải phóng mặt bằng, cán Xã, Thôn cố tình vi phạm chủ trơng, sách tỉnh, gây nên bất bình nhân dân - Thay đổi, bố trí lại cán ban giải phóng mặt theo hớng bố trí cán có đủ lực trình độ để thực nhiệm vụ đợc giao - Kiểm tra, rà soát lại hồ sơ đền bù phận cán nghiệp vụ, tổ công tác lập lại phơng án giải thấu tình, đạt lý, thông báo lại với dân cách công khai rành mạch, tiến hành đo lại toàn diện tích số hộ dân thắc mắc để bổ sung cho đủ phần diện tích đất thực họ thiếu cha đợc toán Tiếp thu giải quyết, giải đáp chỗ ý kiến thắc mắc dân Đồng thời giải toán đồng loạt cho dân với giá đất hạng loại I, suy cho đất đợc san phẳng thành độ cao 16 nh giá trị nh Đây cách giảm bớt khó khăn cho bà - Cử mũi công tác bên an ninh trực tiếp huy xuống dân theo dõi, bám sát phần tử cầm đầu xúi dục, nắm thật hành vi vi phạm pháp luật chúng, lập hồ sơ để chuẩn bị truy tố trớc pháp luật Phơng pháp tiếp cận phải thận trọng, chặt chẽ - Kiến nghị với UBND tỉnh có biện pháp cụ thể hữu hiệu để đào tạo nghề cho lực lợng lao động với biện pháp khác nh: Ưu tiên cho vay vốn để mở mang ngành nghề mới, u tiên nhận em vào học nghề dài hạn trờng dạy nghề tỉnh; mở lớp học nghề ngắn hạn miễn phí theo chơng trình dạy nghề ngắn hạn cho lao động nông thôn xã Vân Trung để giảm bớt khó khăn cho bà con, tạo điều kiện thuận lợi cho ngời lao động tìm kiếm việc làm, chuyển đổi việc làm sau đào tạo u tiên nhận ngời học nghề vào làm việc doanh nghiệp khu công nghiệp - Kiến nghị với UBND tỉnh làm việc với Tập đoàn Hồng Hải, Tập đoàn điện tử Sanyo để u tiên tuyển chọn em xã Vân Trung nói riêng, huyện Việt Yên nói chung vào làm việc nhà máy tập đoàn nêu 17 Phần thứ năm Kết luận Qua việc phân tích xử lý tình Thu hồi đất xây dựng khu công nghiệp Vân Trung huyện Việt Yên tỉnh Bắc Giang, thực trạng giải pháp, rút đợc số kết luận quan trọng công tác quản lý hành nhà nớc: - Đặc tính quản lý hành Nhà nớc có tính quyền lực đặc biệt nhng Nhà nớc ta Nhà nớc dân, dân dân, coi nhẹ công tác quần chúng, phải gần dân, sát dân Trong tình phức tạp, với dân tìm đợc giải pháp tốt - Những việc liên quan đến quyền lợi nh đất đai, nhà cửa vấn đề phức tạp Khi giải không đợc để ngời dân thiệt thòi đến quyền lợi Cần phải thận trọng có nhân sinh quan trị sâu sắc Phải phân biệt rõ, mâu thuẫn đối kháng sử dụng biện pháp vũ lực nh kẻ thù: Phải coi trọng công tác tuyên truyền, đặt công tác tuyên truyền lên hàng đầu Phải biết vận động, thuyết phục, phát huy sức mạnh hệ thống ( Đảng lãnh đạo, quyền tay, đoàn thể tiếp sức) - Khi có việc xảy nh trên, chắn có số kẻ chủ mu xúi dục Cần có biện pháp kín đáo, tinh tế để phát phân loại chúng, xác định động cơ, vạch mặt chúng trớc nhân dân chứng xác đáng Giám sát chặt chẽ không để chúng lôi kéo quần chúng: - Việc củng cố quyền, đoàn thể vững mạnh, dới lãnh đạo cấp uỷ gơng mẫu, có lực sở vấn đề quan trọng Bên cạnh quan cấp phải luôn theo dõi, kiểm tra, đôn đốc cấp dới thực nhiệm vụ Tin tởng cấp dới nhng không lơ việc kiểm tra giám sát Khi sử lý tình gay cấn, cần tin tởng dựa vào cán sở 18 Tài liệu tham khảo 1- Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thờng, hỗ trợ tái định c Nhà nớc thu hồi đất 2- Thông t số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài hớng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thờng, hỗ trợ tái định c Nhà nớc thu hồi đất 3- Quyết định số 06/2005/QĐ-UB ngày 31/1/2005 UBND tỉnh Bắc Giang việc Ban hành Quy định sách bồi thờng, hỗ trợ tái định c Nhà nớc thu hồi đất áp dụng thống địa bàn tỉnh Bắc Giang 4- Quyết định số 44/2006/QĐ-UB ngày 03/7/2006 UBND tỉnh Bắc Giang việc sửa đổi, bổ sung đơn giá số tài sản nhà cửa, vật kiến trúc trồng quy định Quyết định số 06/2005/QĐ-UB ngày 31/1/2005 UBND tỉnh Bắc Giang 5- Thông t số 69/2006/TT-BTC ngày 02/8/2006 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung Thông t số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài hớng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thờng, hỗ trợ tái định c Nhà nớc thu hồi đất 6- Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giang thời kỳ 2006 - 2020 7- Quy hoạch phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Giang đến năm 2020 8- Quy hoạch phát triển kinh tế nông nghiệp, nông tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2006 - 2020 9- Giáo trình kinh tế quốc tế - Đại học kinh tế Quốc dân Hà Nội 10- Quy hoạch chi tiết khu công nghiệp Quang Châu tỉnh Bắc Giang 11- Thc trạng dân số nguồn lao động tỉnh kế hoạch đến năm 2020 12- Tài liệu liệu bồi dỡng quản lý hành Nhà nớc chơng trình chuyên viên phần I, phần II phần III 19 Mục lục 20 [...]...Phần thứ t Giải quyết tình huống I- Cơ sở pháp lý của việc đền bù giải phóng mặt bằng Giải quyết vấn đề đền bù để thu hồi đất giải phóng mặt bằng xây dựng khu công nghiệp Vân Trung huyện Việt Yên tỉnh Bắc Giang cần phải căn cứ vào nghị định của Chính phủ, thông t hớng dẫn của các Bộ và đặc... năm Kết luận Qua việc phân tích và xử lý tình huống Thu hồi đất xây dựng khu công nghiệp Vân Trung huyện Việt Yên tỉnh Bắc Giang, thực trạng và giải pháp, chúng ta có thể rút ra đợc một số kết luận quan trọng đối với công tác quản lý hành chính nhà nớc: - Đặc tính của quản lý hành chính Nhà nớc là có tính quyền lực đặc biệt nhng Nhà nớc ta là Nhà nớc của dân, do dân và vì dân, không thể coi nhẹ công tác... chọn phơng án 3 phải đi đôi với việc thành lập ngay một tổ công tác đặc biệt để thực hiện các bớc công việc cụ thể nh sau: - Thi hành kỷ luật đối với một số cán bộ trong ban giải phóng mặt bằng, cán bộ Xã, Thôn đã cố tình vi phạm chủ trơng, chính sách của tỉnh, gây nên sự bất bình của nhân dân - Thay đổi, bố trí lại cán bộ trong ban giải phóng mặt bằng theo hớng bố trí cán bộ có đủ năng lực trình độ để... tích tình huống nêu trên, Căn cứ vào các văn bản quy phạm pháp luật về công tác bồi thờng, đền bù giải phóng mặt bằng, chúng ta có thể đánh giá đợc u nhợc điểm của các phơng án giải quyết vụ việc nêu trên nh sau: * Phơng án 1 - u điểm: Giữ nghiêm đợc kỷ cơng phép nớc, bảo đảm đợc quyền lợi cho bên thi công, bảo đảm đợc tiến độ thi công - Nhợc điểm: Sử dụng phơng án 1 có nghĩa là chúng ta đã đồng tình. .. vai trò lãnh đạo của chính quyền, làm ảnh hởng đến công tác đền bù giải phóng mặt bằng của các huyện, thành phố khác Kẻ thù có thể lợi dụng 15 quần chúng để lôi kéo, kích động để đòi một số quyền lợi khác mà chính quyền không thể đáp ứng đợc * Phơng án 3: - u điểm: Vừa đảm bảo đợc quyền lợi cho dân, vừa bảo đảm đợc quyền lợi cho Công ty cổ phần khu công nghiệp Sài Gòn - Bắc Giang, đồng thời giữ nghiêm... sơ đền bù của bộ phận cán bộ nghiệp vụ, tổ công tác lập lại phơng án giải quyết thấu tình, đạt lý, thông báo lại với dân một cách công khai rành mạch, tiến hành đo lại toàn bộ diện tích của số hộ dân đang còn thắc mắc để bổ sung cho đủ phần diện tích đất thực của họ còn thiếu cha đợc thanh toán Tiếp thu giải quyết, giải đáp tại chỗ những ý kiến thắc mắc của dân Đồng thời giải quyết thanh toán đồng loạt... gian và tiến độ thi công thực hiện dự án 3- Giải quyết tình huống Trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật về việc bồi thờng, hỗ trợ và tái định c khi Nhà nớc thu hồi đất Sau khi phân tích tình huống cũng nh đánh giá các phơng án có thể áp dụng để giải quyết vụ việc nêu trên cho thấy sử dụng phơng án 3 là hợp lý nhất; nó vừa đảm bảo đợc quyền lợi cho dân, quyền lợi cho bên thi công vừa giữ nghiêm... tế - xã hội tỉnh Bắc Giang thời kỳ 2006 - 2020 7- Quy hoạch phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Giang đến năm 2020 8- Quy hoạch phát triển kinh tế nông nghiệp, nông tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2006 - 2020 9- Giáo trình kinh tế quốc tế - Đại học kinh tế Quốc dân Hà Nội 10- Quy hoạch chi tiết khu công nghiệp Quang Châu tỉnh Bắc Giang 11- Thc trạng dân số nguồn lao động của... có nguyện vọng đợc làm việc trong các doanh nghiệp - Một số khác do trình độ còn hạn chế, không hiểu biết chính sách đền bù của Nhà nớc, không đợc cán bộ cơ sở giải thích cặn kẽ, cộng với sự kích động, lôi kéo của một số phần tử sấu nên đã "a dua" hùa theo để bảo vệ quyền lợi chính đáng của mình bằng mọi cách III- Giải quyết tình huống 1- Các phơng án có thể vận dụng để giải quyết Qua phân tích sự... sát cơ sở, tổ công tác đã làm rõ đợc những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến sự việc nêu trên nh sau: - Giá đền bù thấp là do: Ban đền bù giải phóng mặt bằng thanh toán theo hạng đất nhng không thanh toán trực tiếp cho từng hộ dân mà thông qua xã Xã đã tự ý giữ lại 15% số tiền để " xây dựng cơ sở hạ tầng và công trình phúc lợi cho xã" - Bà con thắc mắc về việc thanh toán cho một số hộ không công bằng thông