Tiểu luận xử lý tình huống trong quản lý nhà nước

LỜI MỞ ĐẦU Năm 1997 Bình Dương có KCN tập trung với diện tích 800ha, đến tồn tỉnh có 29 KCN cụm cơng nghiệp tập trung với tổng diện tích 10.000ha phân bố hầu khắp vùng tỉnh Để tạo động lực làm đòn bẩy phát triển kinh tế, tỉnh Bình Dương trọng phát triển ngành cơng nghiệp, tập trung phát triển KCN giải pháp bền vững cho chiến lược Trong trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, nhu cầu sử dụng đất đai cho mục đích quốc phịng - an ninh, phát triển kinh tế - xã hội xây dựng cơng trình phúc lợi phục vụ đời sống nhân dân Bình Dương ngày tăng Vì vậy, cơng tác thu hồi đất bảo đảm cho tiến trình phát triển yêu cầu cấp thiết Thế nhưng, vấn đề nhạy cảm mà Bình Dương tìm giải pháp để thực có hiệu cơng tác Phải nói rằng, năm gần đây, cơng tác thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt Bình Dương dần vào nề nếp, sau Luật Đất đai 2013 có hiệu lực, sách, quy định Bình Dương bước cụ thể hóa phù hợp với tình hình thực tế, mang lại nhiều chế thơng thống bồi thường, hỗ trợ tái định cư, tạo đồng thuận quần chúng nhân dân Tuy nhiên, số dự án thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt diễn chậm, kéo dài, đặc biệt dự án trọng điểm I- Mơ tả tình Thị xã Thuận Giao hai đô thị trung tâm kinh tế, văn hố Tỉnh Bình Dương; có tiềm năng, lợi phát triển mạnh công nghiệpxây dựng, thương mại-dịch vụ; vị trí địa lý hệ thống giao thơng đường bộ, đường thuỷ thuận lợi liên kết hợp tác phát triển Đầu tư phát triển thị xã Thuận Giao giữ vững phát huy vai trò trung tâm kinh tế động, xứng đáng đô thị loại III “xanh, sạch, đẹp”, có ý nghĩa quan trọng nhiều mặt động lực thúc đẩy nhanh phát triển chung Tỉnh Trong năm qua, cịn gặp nhiều khó khăn, thách thức, quan tâm lãnh đạo, đạo, hỗ trợ đầu tư Trung ương, Tỉnh, với nỗ lực tâm cao cấp, ngành nhân dân Thuận Giao tập trung thực có hiệu mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội thị xã theo Kế hoạch đề Kinh tế thị xã giữ vững ổn định phát triển theo chiều hướng thuận lợi, năm sau cao năm trước Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn 2001-2005 đạt 15,5%; cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, bảo đảm tính hợp lý, hiệu quả; việc huy động, sử dụng nguồn lực xã hội cho đầu tư phát triển tập trung thực hiện, đem lại kết đáng phấn khởi; kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội quan tâm đầu tư, thúc đẩy nhanh tiến trình thị hố, vị Thuận Giao nâng lên; đó, lĩnh vực cơng nghiệp-xây dựng, chỉnh trang, tạo vẻ mỹ quan, phát triển đô thị, bảo vệ môi trường thị xã chọn làm mũi đột phá, tạo tiền đề thuận lợi cho bước phát triển nhanh bền vững lĩnh vực khác Xuất phát từ yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội, tình hình thực tế địa phương nhu cầu xúc nhân dân, lĩnh vực cấp nước vệ sinh mơi trường thị; nguồn vốn đầu tư Trung ương, Tỉnh, thị xã Thuận Giao tập trung huy động tốt nguồn vốn khác để đầu tư phát triển mạnh cho lĩnh vực này; đó, thị xã tranh thủ nguồn vốn đầu tư từ Dự án nước vệ sinh mơi trường Chính phủ Úc (Australia) tài trợ Dự án bắt đầu thức vào hoạt động vào tháng 10 năm 2013 Tại thị xã Thuận Giao, Dự án có 06 mục tiêu phát triển chính, bao gồm: cấp nước, nước, xử lý nước thải, chất thải rắn, xây dựng bờ kè, tăng cường lực phát triển cộng đồng Đến nay, thị xã có 06/06 dự án, cơng trình, hạng mục cơng trình Chính phủ Úc tài trợ triển khai thực hiện; đó, có Cơng trình xây dựng kè cống nước rạch Đình kênh Đơng, rạch Đình kênh Tây thuộc khóm 4-phường 1-thị xã Thuận Giao -tỉnh Bình Dương Cơng trình này, đẩy nhanh tiến độ hoàn thành khâu giải phóng mặt bằng, để bàn giao cho đơn vị thi công tiến hành xây dựng tình chọn Đề tài Để thực tốt cơng tác giải phóng mặt bằng, tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ đầu tư xây dựng cơng trình; ngành chức năng, quan, đơn vị có liên quan tập trung tổ chức thực bước theo qui trình, đảm bảo tiến độ Kế hoạch đề Thực tinh thần đạo Uỷ ban nhân dân tỉnh Bình Dương, Uỷ ban nhân dân thị xã ban hành Quyết định số 72/QĐUBND-TL ngày 12 tháng năm 2002 việc thành lập Hội đồng Đền bù Tái định cư cấp thị xã, gồm thành viên thuộc Uỷ ban nhân dân thị xã ngành có liên quan đến cơng tác giải phóng mặt Lực lượng với nhóm chuyên trách Tái định cư Ban quản lý Dự án cấp nước Vệ sinh môi trường thị xã (thuộc Công ty Cấp nước Vệ sinh môi trường tỉnh Bình Dương-đơn vị Uỷ ban nhân dân tỉnh Bình Dương giao làm Chủ đầu tư cơng trình) chịu trách nhiệm soạn thảo văn bản, kế hoạch tái định cư chi tiết hỗ trợ Công ty Tư vấn Úc (GHD) Công ty Thiết kế kỹ thuật Việt Nam (WASE) đồng quản lý, gọi tắt Nhà thầu Quản lý Úc (AMC) Căn Nghị định số 197/2004/NĐ-CP Chính phủ, Kế hoạch tái định cư -Tập (Khung sách tái định cư Dự án ) Uỷ ban nhân dân tỉnh Bình Dương-đại diện cho Chính phủ Việt Nam ký kết với tổ chức đại diện phía Chính phủ Úc (nhà thầu Quản lý Úc-AMC) vào ngày 02 tháng năm 2002 Văn phịng AusAID-thành phố Hồ Chí Minh Quyết định số 1601/QĐ-UB-HC ngày 10 tháng năm 2003 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bình Dương, qui định có liên quan khác việc qui định khung sách đơn giá bồi thường giải toả mặt triển khai Dự án Cấp thoát nước Vệ sinh môi trường thị xã Thuận Giao ; đơn vị chủ đầu tư Dự án, Ban Quản lý Cấp nước Vệ sinh môi trường thị xã phối hợp với Tổ Khảo sát, đo đạc, kiểm kê, áp giá bồi thường tái định cư Dự án tiến hành thực bước theo qui trình xây dựng Bảng tổng hợp chi tiết tạm tính Phương án Bồi thường, hỗ trợ tái định cư khu vực cơng trình Ngày 15 tháng năm 2014, đơn vị chủ đầu tư phối hợp Uỷ ban nhân dân phường 1-thị xã Thuận Giao tiến hành niêm yết Bảng tổng hợp tạm tính Phương án áp giá bồi thường, giải phóng mặt Uỷ ban nhân dân phường 1, đồng thời tổ chức họp để thơng báo chủ trương xây dựng cơng trình lấy ý kiến đóng góp hộ dân khu vực cơng trình Bảng tạm tính áp giá bồi thường Qua việc niêm yết tổ chức lấy ý kiến, hộ dân đóng góp nhiều ý kiến tâm huyết, sát thực liên quan đến việc xây dựng Phương án Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, nhằm đảm bảo tính chu đáo, xác, khả thi, hiệu Phương án Nhìn chung, đa số hộ dân khu vực cơng trình đồng tình, thống với Dự thảo Phương án niêm yết, đồng thời đề nghị Chủ đầu tư Uỷ ban nhân dân phường sớm tổ chức triển khai thực hiện, đưa công trình vào sử dụng Tuy nhiên, có số hộ dân yêu cầu cần điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung số vấn đề diện tích đất, loại đất, đơn giá đền bù, đền bù hoa màu, vật kiến trúc, bố trí tái định cư v.v… nguyên nhân Dự thảo Phương án tạm tính có số vấn đề chưa xác, phù hợp với thực tế Đơn vị lập Phương án Bồi thường ghi nhận tiến hành rà soát, kiểm tra, tiếp tục điều chỉnh, bổ sung trường hợp cụ thể yêu cầu điều chỉnh hoàn chỉnh Phương án theo ý kiến đóng góp hợp lý (các hộ dân có ký biên khảo sát, đo đạc sau điều chỉnh), đồng thời thông qua Hội đồng Đền bù tái định cư thị xã cho ý kiến trước trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Căn Phương án Bồi thường, hỗ trợ tái định cư cơng trình xây dựng kè cống nước rạch Đình kênh Đơng, rạch Đình kênh Tây Uỷ ban nhân dân tỉnh Bình Dương phê duyệt theo Quyết định số 638/QĐ-UBND-HC ngày 08 tháng năm 2006; Uỷ ban nhân dân thị xã Quyết định việc thu hồi quyền sử dụng đất bồi thường thiệt hại đất, nhà ở, cơng trình phụ, hoa màu, hỗ trợ sách 263 hộ dân nằm khu vực cơng trình bị ảnh hưởng Sau nhận định thu hồi đất, bồi thường thiệt hại, đa số hộ dân khu vực cơng trình (204/263 hộ) trí cao với nội dung Quyết định, đồng ý nhận tiền bồi thường bàn giao đất cho đơn vị thi công Việc bồi thường, giải phóng mặt diễn theo Kế hoạch đề ra; nhiên, trình thực phát sinh đơn khiếu nại 59/263 hộ dân khu vực cơng trình, chủ yếu xoay quanh số vấn đề như: đơn giá đền bù, sai lệch diện tích đất, loại đất, yêu cầu thêm đền bù hoa màu, vật kiến trúc, bố trí tái định cư Qua bước đầu tổng hợp, đối chiếu, phân tích ngành chức năng; tổng số 59 đơn khiếu nại có 41 đơn khiếu nại với nội dung đòi nâng giá đền bù, khiếu nại khơng có sở khơng nằm qui định Phương án Bồi thường, hỗ trợ tái định cư Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt Riêng 18 đơn cịn lại khiếu nại đúng, có sở, trình tổ chức thực công tác khảo sát, đo đạc, kiểm kê, áp giá bồi thường, Tổ công tác chủ quan, thực chưa chặt chẽ, có số sai sót, nhầm lẫn cách thức đo đạc, tính tốn diện tích, loại đất, khung giá đền bù… cần tập trung nghiên cứu, giải Xin đơn cử điển hình 01 tình cụ thể hộ Bà Nguyễn Minh Thu Sau nhận Quyết định Uỷ ban nhân dân thị xã việc thu hồi đất, bồi thường thiệt hại; vào ngày 07 tháng năm 2006, Bà Nguyễn Minh Thu , ngụ số nhà 470/9 khóm 4-phường 1-thị xã Thuận Giao , tỉnh Bình Dương làm đơn khiếu nại, với nội dung sau: 1- Nhà nằm sát mé lộ đường Nguyễn Cư Trinh, nhà thuộc cự ly a, bị xếp loại cự ly b, kéo theo phần đất lâu năm nằm sát mé lộ phần hỗ trợ đất lâu năm liền kề đất thổ giảm theo 2- Phần đất bị Nhà nước thu hồi chiếm 50% đất nhà, xin mua lại khu tái định cư để chia lại cho trưởng thành 3- Phần gạch lót mua 72.000 đồng/m 2, Nhà nước đền 20.000 đồng/m2 4- Cửa sắt mua 5.000.000 đồng Nhà nước đền 1.670.000 đồng 5- Xin hỗ trợ để di dời bàn Bida phần thu nhập bị thất thu lúc di dời nhà Sau nhận đơn khiếu nại, Uỷ ban nhân dân thị xã Quyết định thành lập Tổ công tác thị xã gồm thành viên ngành: Thanh tra, Tài chính-Kế hoạch, Tài nguyên-Môi trường, Quản lý đô thị thị xã Uỷ ban nhân dân phường để giải việc khiếu nại Thực Quyết định Uỷ ban nhân dân thị xã, Tổ công tác tiến hành khảo sát, đo đạc, kiểm tra, thu thập tài liệu, hồ sơ liên quan Dự án; tổ chức làm việc với phịng, ban chức có liên quan Uỷ ban nhân dân phường 1, đồng thời tiếp xúc, tổ chức đối thoại trực tiếp với hộ dân khiếu nại Trong tổng số 59 đơn khiếu nại; qua xem xét, đối chiếu với văn bản, báo cáo Hội đồng Bồi thường thị xã qui định có liên quan làm để giải quyết; Uỷ ban nhân dân thị xã Quyết định bác đơn 41/59 đơn khiếu nại, với lý do: nội dung đơn khiếu nại không phù hợp với qui định Phương án Bồi thường, hỗ trợ tái định cư Dự án Uỷ ban nhân dân Tỉnh phê duyệt (chủ yếu khiếu nại nâng đơn giá đền bù) Đối với 18 đơn khiếu nại cịn lại, có số nội dung hợp lý, cần tiếp tục xem xét, giải quyết; Uỷ ban nhân dân thị xã đạo Thanh tra thị xã phối hợp với quan, đơn vị có liên quan Uỷ ban nhân dân phường tiến hành thẩm tra, xác minh, làm rõ vấn đề liên quan để có biện pháp giải đồng bộ, thoả đáng vụ việc Qua công tác thẩm tra, xác minh; sở xem xét, cân nhắc, đối chiếu với qui định; đồng thời tiếp xúc, đối thoại trực tiếp với hộ dân khiếu nại để làm rõ vấn đề liên quan; Uỷ ban nhân dân thị xã định giải 18 vụ việc khiếu nại, đảm bảo bước qui trình giải theo Luật định, tạo điều kiện thuận lợi, nhanh chóng hồn thành cơng tác bồi thường, giải phóng mặt để bàn giao cho đơn vị thi công, sớm đưa công trình vào sử dụng Sau nhận Quyết định giải quyết, hầu hết hộ khiếu nại đồng tình, thống với nội dung giải nêu định chấp hành nhận tiền bồi thường, bàn giao mặt cho đơn vị thi cơng (khơng có hộ dân tiếp tục làm đơn khiếu nại) Riêng trường hợp hộ Bà Nguyễn Minh Thu , ngụ số nhà 470/9 khóm 4-phường 1-thị xã Thuận Giao ; hộ thực việc di dời nhà ở, cơng trình phụ, vật kiến trúc nằm phần đất qui hoạch chưa chịu bàn giao mặt bằng; với lý Bà nêu là: Nhà nước chưa cho Bà nhận số tiền bồi thường ghi Quyết định (do có phát sinh tranh chấp đất đai nội gia đình, Tồ án nhân dân thị xã thụ lý giải quyết, nên quan chức không cho Bà Bảy nhận tiền) yêu cầu quan chức sớm cho Bà nhận tiền bồi thường số yêu cầu khác Đơn khiếu nại nêu (05 nội dung) II- Mục đích xử lý tình huống: Sau thu thập việc xảy ra, thêm số thông tin điều tra từ người lân cận, đảm bảo tính hợp lý, sát thực; mục tiêu tình cần giải tốt số vấn đề sau: - Chấp hành thực cách nghiêm qui định Hiến pháp pháp luật - Thực việc giải khiếu nại nhân dân phải đảm bảo dân chủ, cơng khai, hợp tình, hợp lý, bước qui trình theo Luật định - Bảo vệ lợi ích đáng nhân dân theo qui định pháp luật Nhà nước Xã hội chủ nghĩa - Củng cố, nâng cao niềm tin, tăng cường đồn kết “Tình làng, nghĩa xóm”, tạo đồng thuận cao nhân dân chủ trương Đảng Nhà nước, quyền địa phương Ổn định tình hình an ninh trật tự địa phương - Tạo mơi trường trị, kinh tế-xã hội ổn định, nâng cao uy tín, tạo hình ảnh, tranh sáng, hấp dẫn địa phương quan hệ, kêu gọi, vận động, thu hút nguồn lực để đầu tư phát triển địa bàn, đối tác, dự án đầu tư nước ngồi III.Phân tích nguyên nhân, hậu tình 3.1 Nguyên nhân xảy tình huống: Quá trình khiếu nại đất đai hộ gia đình ơng Nguyễn Văn Hịa đến cấp có thẩm quyền nhiều nguyên nhân, nêu lên số nguyên nhân chủ yếu sau: - Công tác quản lý đất đai ngành chức quyền địa phương có mặt chưa chặt chẽ, dẫn đến việc đo đạc số diện tích đất thực tế so với diện tích ghi Giấy Chứng nhận quyền sử dụng đất số hộ chưa khớp, có chênh lệch; việc xác định loại đất để áp giá đền bù chưa sát hợp - Việc tham mưu UBND Xã cho UBND Huyện trình giải quyết, xử lý vụ việc chưa chặt chẽ, thiếu quán việc xem xét, đánh giá, kết luận, kiến nghị biện pháp giải quyết, nên dẫn đến việc khiếu nại công dân cịn kéo dài - Cơng tác khảo sát, đo đạc, kiểm kê, áp giá bồi thường ngành chức tập trung thực bước theo qui trình, q trình thực thể tính chủ quan, thiếu chặt chẽ, dẫn đến việc đo đạc, ghi chép có trường hợp nhầm lẫn, bỏ sót, thiếu xác - Một số hộ dân chưa thơng hiểu nắm vững qui định Nhà nước vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư; hiểu chưa đúng, hiểu sai lệch vấn đề, dẫn đến việc khiếu nại - Thời gian từ lúc tiến hành kiểm kê, đo đạc, áp giá bồi thường đến trao Quyết định thu hồi đất bồi tường thiệt hại cho hộ dân dài (khoảng từ vài tháng đến 01 năm); vậy, mức giá áp dụng thời điểm kiểm kê so với thời điểm trao Quyết định có chênh lệnh, từ dẫn đến khiếu nại - Khi nghe thông tin, dư luận qui hoạch khu đất xây dựng cơng trình giá đất thời điểm trước có qui hoạch ngành chức tiến hành qui hoạch có mức chênh lệch lớn, chí giá tăng đột biến, gây nhiều khó khăn tiến hành áp giá, bồi thường, đồng thời phát sinh nhiều khiếu nại, yêu cầu nâng giá đất bồi thường - Trong nguyên nhân trên, nguyên nhân chủ yếu phận nhân dân nhận thức hiểu chưa qui định liên quan đến vấn đề bồi thường, giải toả, hỗ trợ, tái định cư nên có u cầu, địi hỏi thiếu cứ; số hộ dân chưa thật quan tâm tham gia đóng góp ý kiến để với Tổ khảo sát, đo đạc, kiểm kê, áp giá bồi thường tái định cư Dự án thực tốt việc kiểm kê, tính tốn áp giá cho xác từ đầu, chí đến có Bảng tạm tính Phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư niêm yết Uỷ ban nhân dân phường họp lấy ý kiến đóng góp hộ dân khu vực cơng trình mà thiếu quan tâm đóng góp để kịp thời điều chỉnh, bổ sung, đến Phương án Bồi thường phê duyệt nhận Quyết định thu hồi đất, bồi thường thiệt hại phát sinh đơn khiếu nại 3.2 Hậu tình huống: Qua việc nêu trên, phần có tác động ảnh hưởng đến tình hình phát triển chung thị xã, cụ thể: - Đây Dự án đầu tư Chính phủ Úc tài trợ, mục tiêu Dự án cải thiện phúc lợi cho nhân dân 03 thị xã, có thị xã Thuận Giao , nhằm cải tạo mở rộng hệ thống cấp nước vệ sinh mơi trường, tạo vẻ mỹ quan đô thị, địa bàn khó khăn, nhóm đối tượng nghèo; ngồi cịn tăng cường lực quản lý cho quan Nhà nước cấp công tác lập kế hoạch Do vậy, trình tổ chức thực Dự án xảy vấn đề không hay như: phát sinh khiếu nại, số hộ dân chưa chịu bàn giao mặt thi cơng u cầu, địi hỏi quyền lợi khơng hợp lý khác có dư luận, ảnh hưởng khơng tốt mặt trị, đối dự án có vốn đầu tư nước ngồi; đồng thời, địa phương gặp khó khăn, hạn chế việc quan hệ, kêu gọi, thu hút đầu tư từ đối tác, tổ chức nước - Do cán bộ, cơng chức khơng làm trịn trách nhiệm việc tham mưu giải dứt điểm khiếu nại hộ gia đình ơng Nguyễn Văn Hịa; việc đề xuất, kiến nghị cịn dựa cảm tính, chưa áp dụng quy định 11 pháp luật đất đai để tham mưu giải nên cơng dân có cớ để tiếp tục khiếu nại; làm uy tín quan nhà nước, giảm sút lòng tin nhân dân cấp quyền, làm suy giảm tính pháp lý pháp luật, pháp chế XHCN, kỷ cương phép nước không thực nghiêm túc - Việc thực công tác khảo sát, đo đạc, kiểm kê, áp giá bồi thường quan chức cịn chủ quan, có trường hợp sai sót, thiếu xác, chưa hợp lý; cơng tác quản lý đất đai có mặt chưa chặt chẽ ảnh hưởng đến lịng tin, đồng thuận nhân dân 10 - Việc phát sinh khiếu nại hộ dân làm ảnh hưởng đến tiến độ thi cơng cơng trình, gây thiệt hại tiền công sức IV Xây dựng phương án xử lý tình lựa chọn phương án tối ưu - Phương án 1: Tiến hành họp dân để vận động, thuyết phục, giáo dục; đồng thời định bác đơn, không giải theo nội dung khiếu nại Vì cơng tác áp giá bồi thường, giải phóng mặt bằng, sách hỗ trợ… cấp, ngành, quan chức lãnh đạo, đạo, tổ chức thực bước theo qui trình, đảm bảo dân chủ, cơng khai, minh bạch, chấp hành nghiêm qui định Nhà nước (các hộ dân hưởng đầy đủ chế độ, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo qui định) Cụ thể: giải thích cho hộ khiếu nại Bà Nguyễn Minh Thuthông hiểu chủ trương đắn Nhà nước, nội dung khiếu nại Bà khơng có sở, sai với qui định, quan Nhà nước thực theo qui định áp giá bồi thường, hỗ trợ tái định cư + Ưu điểm: - Giải theo Phương án này, kết trước mắt đạt đơn khiếu nại nhanh chóng giải qua việc tuyên truyền, giải thích, giáo dục, thuyết phục, vận động hộ dân khiếu nại chấp hành, hy sinh quyền lợi trước mắt bù lại hưởng lợi sau - Việc giải phóng mặt cơng trình, triển khai thi cơng nhanh chóng thực + Hạn chế, nhược điểm: - Người dân bị quyền lợi, đồng thuận nhân dân không cao, gây dư luận không tốt, phát sinh khiếu nại vượt cấp - Lòng tin nhân dân Nhà nước bị ảnh hưởng, ngành chức khơng tiếp tục tìm hiểu, thẩm tra kỷ vấn đề liên quan để nghiên cứu, xem xét tìm biện pháp giải có lợi cho nhân dân 11 - Phương án 2: Ngoài việc tiến hành họp dân để tuyên truyền, giải thích, giáo dục, thuyết phục, vận động chấp hành; cần xem xét cụ thể nội dung để có biện pháp giải quyết, tạo điều kiện cho nhân dân hưởng lợi nhiều Cụ thể: 05 nội dung khiếu nại Bà Nguyễn Minh Thu , sau xem xét, nhận thấy nội dung khiếu nại có sở, hồn cảnh gia đình Bà khó khăn, phải di dời nhà, bỏ công ăn việc làm, thất thu kinh tế gia đình… Tuy nhiên, giải cho Bà 02 nội dung khiếu nại Đơn khiếu nại, là: khảo sát, đo đạc, đối chiếu qui định để điều chỉnh diện tích, loại đất, áp giá đền bù o mức cao hơn, đồng thời vận dụng, linh động giải tái định cư cho Hộ Bà Bảy (mặc dù cách giải không nằm qui định Phương án Bồi thường Nhà nước Quyết định thu hồi đất Bà nhiều, 50%); nội dung khiếu nại lại bác đơn, với lý không phù hợp với qui định Phương án Bồi thường, hỗ trợ tái định cư Uỷ ban nhân dân Tỉnh phê duyệt Uỷ ban nhân dân thị xã Quyết định giải + Ưu điểm: - Giải theo Phương án này, hộ dân hưởng quyền lợi nhiều nhất, Nhà nước giải không hết u cầu, có hy sinh quyền lợi nhỏ - Các đơn khiếu nại nhanh chóng giải qua việc tuyên truyền, giải thích, giáo dục, thuyết phục, vận động hộ dân khiếu nại chấp hành giải nhu cầu xúc chỗ cho nhân dân - Người dân đồng thuận, phấn khởi, thấy quan tâm, hỗ trợ tích cực quan Nhà nước; việc giải phóng mặt cơng trình, triển khai thi cơng nhanh chóng thực + Hạn chế, nhược điểm: - Phương án địa phương linh động, tìm cách giải theo hướng vừa có lợi cho hộ Bà Bảy, vừa muốn đẩy nhanh tiến độ giải phóng 12 mặt bằng, việc giải khơng nằm qui định Phương án Bồi thường, hỗ trợ tái định cư Uỷ ban nhân dân Tỉnh phê duyệt - Tính kỷ cương, kỷ luật hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước không cao - Có thể có hộ khác tương tự trường hợp Bà Bảy so sánh tiếp tục phát sinh khiếu nại - Phương án 3: Ngoài việc tiến hành họp dân để tuyên truyền, giải thích, giáo dục, thuyết phục, vận động chấp hành; nội dung khiếu nại cụ thể phải thực giải theo qui định Cụ thể: 05 nội dung khiếu nại Bà Nguyễn Minh Thu , sau xem xét, cân nhắc, nội dung khiếu nại có sở, hồn cảnh gia đình Bà khó khăn như: phải di dời nhà, bỏ công ăn việc làm, thất thu kinh tế gia đình… Tuy nhiên, giải cho Bà 01 nội dung khiếu nại Đơn khiếu nại, nội dung khiếu nại cịn lại bị bác, khơng giải quyết, kể yêu cầu hỗ trợ tái định cư; là: Qua cơng tác khảo sát, đo đạc, rà sốt, đối chiếu qui định xét thấy cần điều chỉnh theo yêu cầu Bà Bảy, Tổ Khảo sát, đo đạc, kiểm kê, áp giá bồi thường tái định cư Dự án lần đầu tiến hành đo đạc có sai sót, khơng xác so với thực tế thẩm tra, xác minh lại; cho nên, Uỷ ban nhân dân thị xã Quyết định giải trường hợp cho Bà + Ưu điểm: - Giải theo Phương án đảm bảo 02 yếu tố: hợp tình, hợp lý Các hộ dân quan chức Nhà nước quan tâm nghiên cứu nội dung cụ thể để tìm biện pháp giải theo hướng tạo điều kiện để nhân dân hưởng quyền lợi nhiều nhất, phải đảm bảo tuân thủ nghiêm qui định pháp luật, qui định Phương án Bồi thường, hỗ trợ tái định cư Dự án Uỷ ban nhân dân Tỉnh phê duyệt 13 - Tính kỷ cương, kỷ luật, hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước đảm bảo thực - Thể tính cơng khai, minh bạch, phát huy dân chủ, tính nghiêm minh q trình tổ chức thực hiện; Uy tín quan Nhà nước nâng lên + Hạn chế, nhược điểm: - Phải thực nhiều bước thủ tục giải quyết, chậm thời gian - Tiến độ thi công công trình ảnh hưởng kéo dài Qua xem xét, phân tích nội dung giải 03 Phương án nêu trên; tình hình thực tế địa phương qui định Nhà nước, xét thấy Phương án Phương án khả thi, tối ưu hiệu nhất, đảm qui định hợp lòng dân V- Phương thức thực phương án tối ưu: Để thực theo Phương án 3, cần tiến hành theo bước sau: * Bước 1: Thành lập Tổ công tác giải khiếu nại: Sau nhận đơn khiếu nại, Uỷ ban nhân dân thị xã Quyết định thành lập Tổ công tác thị xã gồm thành viên ngành: Thanh tra, Tài chính-Kế hoạch, Tài ngun-Mơi trường, Quản lý thị thị xã Uỷ ban nhân dân phường để tổ chức thực việc giải nội dung khiếu nại * Bước 2: Tiến hành tiếp xúc với hộ dân khiếu nại để tiếp tục khảo sát, đo đạc, đối chiếu, thẩm tra, xác minh: Thực Quyết định Uỷ ban nhân dân thị xã, Tổ công tác tiến hành khảo sát, đo đạc, kiểm tra, thu thập tài liệu, hồ sơ liên quan Dự án; tổ chức làm việc với phòng, ban chức có liên quan Uỷ ban nhân dân phường 1, đồng thời tiếp xúc, tổ chức đối thoại trực tiếp với hộ dân khiếu nại Đối với hộ Bà Nguyễn Minh Thu , Tổ công tác làm việc theo qui trình, tiến hành đo đạc, rà sốt, đối chiếu hồ sơ, tài liệu có liên quan như: 14 Bản đồ giải đất, giấy Chứng nhận Quyền sử dụng đất hộ, Biên đo đạc lần đầu trước khiếu nại…; sau xem xét, cân nhắc, Tổ cơng tác phát có nội dung xác định diện tích, loại đất hộ Bà Bảy nằm vùng qui hoạch ghi Biên đo đạc lần trước có sai sót so với giấy tờ có liên quan thực tế kiểm tra hộ, kéo theo việc xác định số lượng diện tích loại đất áp dụng mức giá bồi thường thấp, làm thiệt hại cho hộ Các nội dung khiếu nại khác lại, qua xem xét không nằm qui định Phương án Bồi thường, hỗ trợ tái định cư Dự án Uỷ ban nhân dân Tỉnh phê duyệt, nên Tổ cơng tác giải thích cho hộ thơng hiểu * Bước 3: Đề xuất phương án giải chọn phương án khả thi, trình quan chức Quyết định giải quyết: Qua cơng tác rà sốt, kiểm tra, tiếp xúc hộ khiếu nại, có ý kiến đóng góp ngành chức năng, đơn vị có liên quan; Tổ cơng tác xây dựng Báo cáo tổng hợp, đề xuất phương án giải khả thi, trình Uỷ ban nhân dân thị xã xem xét, định Trên sở tham mưu đề xuất phương án giải ngành chức năng, đơn vị có liên quan; Uỷ ban nhân dân thị xã ban hành Quyết định giải hộ khiếu nại cụ thể Đối với nội dung khiếu nại Bà Nguyễn Minh Thu(gồm 05 nội dung nêu trên); Uỷ ban nhân dân thị xã Quyết định số 08/QĐ-UBNDHC ngày 24 tháng 01 năm 2015 việc giải đơn Bà Nguyễn Minh Thukhiếu nại bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nội dung Quyết định gồm: + Chấp thuận bồi thường 33,6 m2 đất thổ cư theo cự ly a 238m2 theo loại đất lâu năm cho Bà Nguyễn Minh Thu + Bác yêu cầu lại Bà Nguyễn Minh Thu Lý do: Bà Nguyễn Minh Thu bồi thường, hỗ trợ theo Phương án Bồi thường, hỗ 15 trợ tái định cư Uỷ ban nhân dân Tỉnh phê duyệt (có kèm theo Quyết định) * Bước 4: Trao Quyết định tổ chức thực hiện: Sau có Quyết định giải quan thẩm quyền, Uỷ ban nhân dân phường phối hợp với Thanh tra thị xã mời Bà Nguyễn Minh Thu để phổ biến trao Quyết định thực 16 KẾT LUẬN Nhận thức đắn ý nghĩa vai trị quan trọng cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, đặc biệt khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực đất đai, năm qua, cấp, ngành quan tâm, đạo, thực đạt kết thiết thực bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo cơng dân, góp phần ổn định tình hình, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh quốc phóng địa bàn huyện Tuy nhiên để khắc phục yếu kém, tồn việc giải khiếu nại, tố cáo thời gian qua, đòi hỏi phải có giải pháp phù hợp, đồng mang tính khả thi nhằm nâng cao hiệu cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, đáp ứng lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước Tuy nhiên, tiểu luận thực điều kiện nguồn tài liệu thời gian nghiên cứu có hạn nên khơng tránh khỏi sai sót, mong nhận ý kiến q báu thầy giáo đồng nghiệp để tiểu luận có điều kiện ứng dụng hiệu thực tiễn Tôi xin trân trọng cảm ơn! 17 KIẾN NGHỊ Để cơng tác giải phóng mặt thuận lợi, hạn chế khiếu nại phát sinh, tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ thi cơng cơng trình, ngồi kinh nghiệm nêu trên; xin đề xuất số kiến nghị sau: Để nâng cao cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, Bình Dương đề nhiều giải pháp thiết thực, cụ thể Theo cán Phòng Kinh tế đất thuộc Chi cục Quản lý đất đai giải pháp trước tiên cần xây dựng khung sách chung khoản hỗ trợ chưa quy định Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành; tạo chế thơng thống, vận dụng linh hoạt sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương, bảo đảm lợi ích thiết thực người dân nơi có đất bị thu hồi Song song đó, bố trí đủ kịp thời nguồn vốn để thực dự án; xây dựng đơn giá bồi thường đất kịp thời phù hợp thực tế, lựa chọn đơn vị tư vấn xác định giá đất có đầy đủ lực kinh nghiệm thực hiện; điều chỉnh quy trình xác định giá đất cụ thể, hạn chế qua nhiều bước, nhiều khâu họp nhiều lần Tăng cường phối hợp tổ chức thực nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư; đồng thời cần xây dựng phương án tái định cư kịp thời cho dự án định thu hồi đất; khuyến khích địa phương chủ động tạo quỹ đất, hoàn thiện đồng sở hạ tầng, kỹ thuật, cơng trình cơng cộng… để bố trí tái định cư cho người bị thu hồi đất tránh trường hợp người bị thu hồi đất bàn giao mặt khơng có quỹ đất để bố trí tái định cư, tạo điều kiện cho người dân sau giải tỏa có sống tốt trước - Kiến nghị UBND thành phố Hà Nội kịp thời ban hành định, quy định hướng dẫn thực sau Chính phủ, ngành liên quan ban hành chỉnh sửa quy định liên quan đến công tác thu hồi đất, GPMB; tránh phát sinh nội dung vướng mắc thời gian chuyển tiếp 18 thời kỳ sách khơng có hướng dẫn, quận, huyện không thống việc áp dụng sách đạo thực - Tăng cường công tác đào tạo cán pháp luật, đổi công tác cán bộ, xây dựng đội ngũ cán đồng bộ, có chất lượng đặc biệt phải xây dựng đội ngũ lãnh đạo - Tăng cường giáo dục pháp luật, tuyên truyền pháp luật rộng rãi nhân dân để người dân hiểu thực pháp luật Bên cạnh đó, sai trái cố ý vi phạm cần phải nghiêm khắc kịp thời xử lý, để đảm bảo cách hiểu, cách làm theo pháp luật đồng nhất, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa - Các quan hành nhà nước cấp, ngành thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội cần thực tốt nhiệm vụ, chức trách giao Các quan hành nhà nước phải hoạt động liên tục, khẩn trương để giải cách kịp thời vấn đề đời sống xã hội đặt ra, thường xuyên đổi quan hành nhà nước hình thức biện pháp quản lý đáp ứng yêu cầu đời sống xã hội - Tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc thực pháp luật trách nhiệm chung quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội, đoàn thể, tập thể lao động công dân, trực tiếp quan kiểm tra, tra nhà nước, tra nhân dân, tăng cường vai trị, vị trí, chức năng, kiện tồn tổ chức đẩy mạnh hoạt động quannhằm phát huy vai trò máy nhà nước củng cố, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, đấu tranh chống hành vi vi phạm 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai năm 2003 Luật Đất đai năm 2013; Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ việc thi hành Luật đất đai; Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2003; Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định giá đất; Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; 20 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU I- Mơ tả tình .2 II- Mục đích xử lý tình huống: .7 III.Phân tích nguyên nhân, hậu tình 3.1 Nguyên nhân xảy tình huống: 3.2 Hậu tình huống: .9 IV Xây dựng phương án xử lý tình lựa chọn phương án tối ưu 10 V- Phương thức thực phương án tối ưu: 14 KẾT LUẬN 16 KIẾN NGHỊ 17 TÀI LIỆU THAM KHẢO 19 21 ... Nhà nước thu hồi đất; 20 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU I- Mơ tả tình .2 II- Mục đích xử lý tình huống: .7 III.Phân tích nguyên nhân, hậu tình 3.1 Nguyên nhân xảy tình huống: ... nghiêm khắc kịp thời xử lý, để đảm bảo cách hiểu, cách làm theo pháp luật đồng nhất, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa - Các quan hành nhà nước cấp, ngành thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực đời... cương, kỷ luật, hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước đảm bảo thực - Thể tính cơng khai, minh bạch, phát huy dân chủ, tính nghiêm minh q trình tổ chức thực hiện; Uy tín quan Nhà nước nâng lên + Hạn chế,