MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Xuất bản có vai trò quan trọng đặc biệt trong đời sống xã hội nói chung, văn hóa nói riêng. Các quan hệ xã hội về xuất bản rất đa dạng, phong phú và phức tạp. Nó đan xen giữa văn hóa tư tưởng với kinh tế, giữa lao động sáng tạo của tư duy với lao động sản xuất vật chất, nó xuyên suốt quá trình sản xuất lưu thông và tiêu dùng xuất bản phẩm. Hoạt động xuất bản là kênh thông tin quan trọng để tuyên truyền đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước, góp phần ổn định chính trị, phát triển văn hóa và kinh tế, nâng cao dân trí, đời sống tinh thần của nhân dân... Do đó, tăng cường quản lý nhà nước về xuất bản là vấn đề quan trọng luôn được Đảng và Nhà nước ta quan tâm. Sau khi Cách mạng tháng Tám thành công, tháng 11 năm 1946 Quốc hội họp khóa thứ 2 đã thông qua Hiến pháp, bảo đảm các quyền tự do dân chủ cho nhân dân, trong đó có quyền tự do xuất bản: Công dân Nước ta có quyền tự do ngôn luận, tự do xuất bản.... Kể từ đó, Đảng và Nhà nước ta luôn có những bổ sung, sửa đổi các chủ trương, đường lối quản lý nhà nước đối với xuất bản nhằm phát triển kinh tế xã hội. Tuy nhiên, quản lý nhà nước đối với xuất bản ở nước ta hiện nay vẫn còn nhiều hạn chế: Mô hình tổ chức và cơ chế chính sách cho hoạt động xuất bản còn nhiều bất cập, hoạt động xuất bản có những khó khăn, thách thức gay gắt, một số nhà xuất bản chỉ chú ý đến lợi ích kinh tế đơn thuần, coi nhẹ chức năng, nhiệm vụ chính trị, văn hóa; xuất hiện một số xuất bản phẩm có nội dung không lành mạnh, không phù hợp với truyền thống văn hóa Nước ta, bị dư luận phê phán; một bộ phận khác hoạt động kém hiệu quả, kém năng động, còn nặng về trông chờ, bao cấp. Nạn in lậu, in trái phép chưa được ngăn chặn, xử lý kịp thời, thị trường xuất bản phẩm chưa được quản lý chặt chẽ, hệ thống phát hành xuất bản phẩm Nhà nước không được quan tâm, củng cố đúng mức, đang có nguy cơ bị thu hẹp, nhất là ở miền núi, vùng sâu, vùng xa. Nghị quyết Hội nghị lần thứ IX Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX đã chỉ rõ: Công tác quản lý báo chí, truyền hình, internet, xuất bản vẫn còn nhiều lơi lỏng, kém hiệu lực. Chính vì vậy, việc hiểu đúng vai trò của quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản là một đòi hỏi khách quan, vừa có ý nghĩa cấp thiết vừa mang ý nghĩa lâu dài. Từ những lý do trên, em đã chọn đề tài: Vai trò của quản lí nhà nước đối với hoạt động xuất bản ở nước ta hiện nay.
MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xuất có vai trò quan trọng đặc biệt đời sống xã hội nói chung, văn hóa nói riêng Các quan hệ xã hội xuất đa dạng, phong phú phức tạp Nó đan xen văn hóa - tư tưởng với kinh tế, lao động sáng tạo tư với lao động sản xuất vật chất, xuyên suốt trình sản xuất - lưu thông tiêu dùng xuất phẩm Hoạt động xuất kênh thông tin quan trọng để tuyên truyền đường lối, sách Đảng, Nhà nước, góp phần ổn định trị, phát triển văn hóa kinh tế, nâng cao dân trí, đời sống tinh thần nhân dân Do đó, tăng cường quản lý nhà nước xuất vấn đề quan trọng Đảng Nhà nước ta quan tâm Sau Cách mạng tháng Tám thành công, tháng 11 năm 1946 Quốc hội họp khóa thứ thông qua Hiến pháp, bảo đảm quyền tự dân chủ cho nhân dân, có quyền tự xuất bản: "Công dân Nước ta có quyền tự ngôn luận, tự xuất " Kể từ đó, Đảng Nhà nước ta có bổ sung, sửa đổi chủ trương, đường lối quản lý nhà nước xuất nhằm phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, quản lý nhà nước xuất nước ta nhiều hạn chế: Mô hình tổ chức chế sách cho hoạt động xuất nhiều bất cập, hoạt động xuất có khó khăn, thách thức gay gắt, số nhà xuất ý đến lợi ích kinh tế đơn thuần, coi nhẹ chức năng, nhiệm vụ trị, văn hóa; xuất số xuất phẩm có nội dung không lành mạnh, không phù hợp với truyền thống văn hóa Nước ta, bị dư luận phê phán; phận khác hoạt động hiệu quả, động, nặng trông chờ, bao cấp Nạn in lậu, in trái phép chưa ngăn chặn, xử lý kịp thời, thị trường xuất phẩm chưa quản lý chặt chẽ, hệ thống phát hành xuất phẩm Nhà nước không quan tâm, củng cố mức, có nguy bị thu hẹp, miền núi, vùng sâu, vùng xa Nghị Hội nghị lần thứ -1- IX - Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX rõ: "Công tác quản lý báo chí, truyền hình, internet, xuất nhiều lơi lỏng, hiệu lực" Chính vậy, việc hiểu vai trò quản lý nhà nước hoạt động xuất đòi hỏi khách quan, vừa có ý nghĩa cấp thiết vừa mang ý nghĩa lâu dài Từ lý trên, em chọn đề tài: "Vai trò quản lí nhà nước hoạt động xuất nước ta nay" Mục đích, nhiệm vụ, phạm vi nghiên cứu đề tài - Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu vấn đề lí luận việc quản lí nhà nước hoạt động xuất bản, đánh giá thực trạng hoạt động năm vừa qua nước ta Trên sở đó, đưa phương hướng giải pháp nhằm nâng cao vai trò quản lý nhà nước hoạt động xuất nước ta - Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt mục đích trên, tiểu luận đặt nhiệm vụ sau: + Xây dựng khái niệm đặc điểm quản lý nhà nước hoạt động xuất Phân tích vai trò, nội dung quản lý nhà nước hoạt động xuất nước ta + Đánh giá kết đạt được, hạn chế quản lí nhà nước hoạt động xuất nước ta năm vừa qua nguyên nhân hạn chế + Đưa quan điểm có tính định hướng số giải pháp cụ thể như: Hoàn thiện hệ thống pháp luật xuất bản; kiện toàn đổi phương thức quản lý nhà nước hoạt động xuất bản; nâng cao trình độ lực cán bộ;… - Phạm vi nghiên cứu: Hoạt động xuất gồm lĩnh vực: Xuất bản, in, phát hành Mỗi lĩnh vực có vị trí, đặc trưng riêng, song tách rời Bởi tiểu luận phải nghiên cứu việc quản lý nhà nước hoạt -2- động xuất ba lĩnh vực, lấy việc nghiên cứu quản lý nhà nước hoạt động xuất lĩnh vực xuất bản, xuất sách trọng tâm Bài tiểu luận giới hạn nghiên cứu vai trò quản lý nhà nước hoạt động xuất kể từ năm 2000 trở lại Phương pháp nghiên cứu Bài tiểu luận thực phương pháp nghiên cứu kết hợp lí luận thực tiễn; phân tích tổng hợp lịch sử cụ thể; số phương pháp khoa học quản lí khác Kết cấu tiểu luận Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, tài liệu tham khảo, tiểu luận gồm có chương, tiết -3- NỘI DUNG Chương I CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC XUẤT BẢN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lí nhà nước xuất nước ta 1.1 Khái niệm đặc điểm hoạt động xuất Xuất từ Hán Việt Về từ loại động từ, có nghĩa phổ biến rộng cách in phát hành sách, báo, tranh ảnh văn khác Trong ngôn ngữ châu Âu, xuất theo tiếng Anh Publish, tiếng Pháp Publier, bắt nguồn từ tiếng La tinh Publicare, có nghĩa công bố cho người biết Theo Từ điển Thuật ngữ Xuất - In - Phát hành sách - Thư viện - Bản quyền (Cục Xuất - NXB Từ điển Bách khoa - 2002): "Xuất hoạt động thuộc lĩnh vực văn hóa, tư tưởng thông qua việc sản xuất, phổ biến xuất phẩm đến nhiều người Xuất hoạt động truyền bá xã hội Nó không tạo tác phẩm sử dụng tác phẩm văn hóa để truyền bá, phổ biến Nó khâu nối tiếp, nâng cao giá trị văn hóa, nhân rộng mang chúng đến với quần chúng quảng đại xã hội Xuất tổ hợp hoạt đọng văn hóa tinh thần, hoạt động sản xuất, lưu thông Đáp ứng nhu cầu văn hóa, tư tưởng xã hội mục đích hoạt động xuất Việc tổ chức sản xuất lưu thông xuất phẩn phương thức, phương tiện hoạt động nghiệp xuất bàn Xuất trình hoạt động nối tiếp, đồng bộ, hoàn chỉnh Nó gồm ba khâu biên tập, in, phát hành loại xuất phẩm xã hội" -4- Theo định nghĩa khoa Xuất - Học viện Báo chí Tuyên truyền: “Xuất phận đời sống văn hóa, trình hoạt động nối tiếp, đồng bộ,hoàn chỉnh gồm ba khâu: biên tập - in - phát hành loại sách, báo loại văn hóa phẩm khác" PGS.TS Trần Văn Hải - Trưởng khoa Xuất bản: Học viện Báo chí Tuyên truyền rõ: "Xuất thành tựu văn minh nhân loại, đời trở thành công cụ mạnh mẽ thúc đẩy phát triển văn minh nhân loại Xuất hoạt động truyền bá, trình hoạt động đồng bộ, hoàn chỉnh, khép kín gồm ba khâu: biên tập, nhân phát hành Xuất tổ hợp hoạt động, vừa hoạt động văn hóa, tư tưởng; vừa hoạt động kinh tế, kinh doanh hàng hóa xuất phẩm Xuất công cụ thống trị giai cấp thống trị, công cụ để thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội " Như vậy, khái niệm xuất với tư cách khái niệm khoa học xuất khái quát hóa trình hoạt động, vừa hoạt động sáng tạo tinh thần, vừa hoạt động sáng tạo vật chất Xuất vừa hoạt động văn hoá tư tưởng vừa hoạt động kinh tế Xét phương diện mục đích hiệu xuất hướng tới việc cảm hoá người, cải tạo người, để cải tạo thiên nhiên xã hội mục đích người Nó hoạt động tinh thần, hoạt động trí tuệ trí tuệ Song sản phẩm trí tuệ sách “nhiễm” vào người dạng tinh thần, mà đến “cái ngưỡng” định chuyển hoá thành lực lượng chất Xuất phẩm kết trình tư quy trình sản xuất đặc thù Xuất loại ngành nghề, trở thành ngành kinh tế kỹ thuật đạt lợi nhuận cao nước phát triển Hoạt động dạng hoạt động sản xuất vật chất đặc biệt Tính đặc biệt đòi hỏi sản phẩm sách quy định Toàn -5- quy trình sản xuất hàng hoá sách trình lao động tư duy, lao động trí óc Khi xét tới giá trị sử dụng xuất phẩm, ta thấy số thuộc tính sau: Trong tiêu dùng giá trị xuất phẩm không mà nhân lên Người đọc sách không thoả mãn tức thời, uống nước khát, mà giá trị nội dung tiếp nhận tích lũy lâu dài nhận thức Đọc sách hay có nhớ đời Người đọc sách truyền cho người khác qua việc kể lại nội dung Một sách đâu người đọc, mà truyền tay để đọc Đặc biệt thư viện vòng luân chuyển sách lại cao Trong ấm trà có số người uống, uống xong hết 1.2 Khái niệm đặc điểm quản lí nhà nước Trong tất lĩnh vực đời sống xã hội, người muốn tồn phát triển phải nhờ vào hỗ trợ tổ chức, từ nhóm nhỏ đến phạm vi rộng lớn tầm quốc gia, quốc tế chịu quản lí Hiện nay, có nhiều định nghĩa khác quản lí, có người cho quản lí hoạt động nhằm bảo đảm hoàn thành công việc thông qua nỗ lực người khác Có người cho quản lí hoạt động thiết yếu bảo đảm phối hợp nỗ lực cá nhân nhằm đạt mục đích nhóm Người khác lại cho quản lí điều hành, điều khiển, huy;… Tuy nhiên, quan niệm nhà điều khiển học đưa quan niệm nhiều giới công nhận: Quản lí tác động có định hướng lên hệ thống nhằm trật tự hóa hướng phát triển phù hợp với quy luật định Quản lí xã hội loại hình quản lí nói chung Theo quan niệm thì: Quản lí xã hội tác động có định hướng (chỉ huy, điều hành, hướng dẫn…) lên trình xã hội hành vi hoạt động người làm cho chúng vận -6- động phát triển phù hợp với quy luật, đạt mục đích theo ý chí người quản lí Chúng ta hiểu quản lí nhà nước: “là tác động, tổ chức điều chỉnh quyền lực Nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người; trì phát triển mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật để thực chức nhiệm vụ Nhà nước công xây dựng chủ nghĩa xã hội bào vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa” Quản lí nhà nước hiểu theo nghĩa rộng nghĩa hẹp Theo nghĩa rông: Quản lí nhà nước hoạt động toàn thể máy nhà nước nhằm thực chức đối nội đối ngoại Như vậy, hoạt động tất quan nhà nước (Quốc hội, Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp) hoạt động quản lí nhà nước Theo nghĩa hẹp: Quản lí nhà nước tác động có tổ chức điều chình quyền lực nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người quan hành Nhà nước (còn gọi quan quản lí Nhà nước) thực để trì phát triển mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Với quan niệm trên, quản lí nhà nước dạng quản lí đặc biệt thể đặc trưng sau: Thứ nhất, quản lí nhà nước mang tính chất quyền lực nhà nước Quản lí nhà nước thực dựa sở quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nước mang tính mệnh lệnh đơn phương đòi hỏi phải chấp thuận nghiêm chỉnh, người bình đẳng, không cho phép dựa vào quyền để làm trái với định quản lí Thứ hai, quản lí nhà nước mang tính tổ chức điều chỉnh chủ yếu Tổ chức khoa học thiết lập mối quan hệ người, tập -7- thể để thực trình quản lí xã hội Tổ chức hình thành nhu cầu quản lí, phải hoạt động hoạt động có hiệu Trong quản lí nhà nước, chức tổ chức quan trọng, tổ chức không quản lí Nhà nước phải tổ chức hợp lí để người có vị trí tích cực đóng góp xã hội Thứ ba, quản lí nhá nước mang tính khoa học kế hoạch Hoạt động quản lí nhà nước hoạt động mang tính chủ quan người, dựa yêu cầu khách quan Vì vậy, quản lí nhà nước phải mang tính khoa học, chủ động, sáng tạo việc điều hành, phối hợp, huy động lực lượng, phát huy sức mạnh tổng hợp để tổ chức lại sản xuất xã hội sống người địa bàn theo phân công, phân cấp, thẩm quyền, nguyên tắc tập trung dân chủ Trong quản lí nhà nước quyền động, sáng tạo để tổ chức thực pháp luật, không trái với đường lối, sách Đảng pháp luật nhà nước, quản lí nhà nước cần phải có mục tiêu chiến lược, có chương trình, kế hoạch để thực mục tiêu Vì vậy, đòi hỏi quan quản lí nhà nước phải có kế hoạch dài hạn, trung hạn hang năm Có tiêu định hướng chủ yếu, có biện pháp cân đối để thực tiêu, để hoàn thành có hiệu chương trình mục tiêu chiến lược nhà nước Thứ tư, hoạt động quản lí nhà nước mang tính liên tục ổn định Sự tác động quản lí nhà nước phải thực liên tục, thường xuyên, định quản lí nhà nước phải tương đối ổn định, tránh thay đổi nhanh chóng phải giữ gìn Đây đặc điểm quan trọng thể tính trách nhiệm nhà nước xã hội, với nhân dân Nhà nước người thay mặt cho nhân dân, công cụ mạnh mẽ nhân dân lao động thực quyền lực trị Do đó, định quản lí phải phù hợp với lợi ích, nguyện vọng đáng nhân dân Chỉ vậy định quản lí nhà nước có hiệu lực hiệu quả, trở thành thực sống -8- 1.3 Đặc điểm quản lí nhà nước xuất nước ta Thứ nhất, quản lí nhà nước xuất mở đường cho hoạt động sáng tạo tác phẩm văn học, nghệ thuật khoa học để công bố hình thức xuất Trong kinh tế thị trường, quan hệ xuất đa dạng, phong phú phức tạp Nhu cầu tự do, sáng tạo giá trị khoa học, văn học, nghệ thuật nhu cầu tự nhiên Các sản phẩm sáng tạo có giá trị thực tư tình trạng hưng phấn cao Mọi gò bó, khống chế ngăn chặn hoạt động sáng tạo Nhưng an toàn tự ngôn luận, tự tư sáng tạo, bình đẳng việc công bố phổ biến tác phẩm phải bảo đảm pháp luật Đòi hỏi bắt nguồn từ quyền người, với tư cách chủ thể sáng tạo chủ thể hưởng thụ giá trị văn hóa tinh thần Nhà nước khẳng định giá trị xã hội quyền người, nên ghi nhận thể chế hóa quyền người, quyền công dân bảo đảm mặt pháp lí cho quyền thực Do ghi nhận cách thức giá trị quyền tự ngôn luận, tự nghiên cứu, sáng tác, bình đẳng công bố phổ biến tác phẩm, pháp luật trở thành phương tiện để tác giả bảo vệ lợi ích hợp pháp Nhà nước quản lí hoạt động tư sáng tạo xuất pháp luật, khuyến khích tài sáng tạo đề cao tác phẩm có giá trị khoa học, nghệ thuật Chính từ chế thị trường pháp luật thừa nhận, nơi đánh giá công minh tác phẩm Ở đó, công chúng với tư cách người tiêu dung thước đo lực sáng tạo tác giả qua tác phẩm Thứ hai, quản lí nhà nước xuất bảo tồn, phát triển văn hóa dân tộc, đại, nhân văn; tiếp thu tinh hoa văn hóa tiến khoa học – công nghệ nhân loại -9- Văn minh loài người nhân loại đánh giá văn hóa có sắc, cách mạng diễn lịch sử Mỗi dân tộc có cội nguồn, có truyền thống riêng, phản chiếu lên gương văn hóa Nó gia sản khứ, tạo nên dòng chảy cho tương lai dân tộc Đảng Nhà nước ta coi văn hóa tảng tinh thần, động lực mục tiêu chủ nghĩa xã hội Vì vậy, việc bảo tồn, kề thừa phát triển giá trị di sản văn hóa dân tộc quốc sách, ghi nhận Hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992 Nhà nước khuyến khích bồi dưỡng tài nghiên cứu, sáng tạo giá trị tinh thần mới, làm giàu vốn văn hóa dân tộc Đồng thời trao vào tay họ quyền cao mang tính nhân văn sâu sắc hoạt động văn hóa nói chung, xuất nói riêng Và vậy, quản lí nhà nước xuất đưa chế tài nghiêm khắc hành vi truyền bá xuất phẩm có nội dung trái với phong mĩ tục, truyền thống văn hóa, đạo đức tốt đẹp dân tộc, nhằm bảo vệ sắc văn hóa dân tộc Nhu cầu giao lưu văn hóa, tiếp thu tinh hoa từ văn hóa nhân loại nhu cầu than nên văn hóa dân tộc Mặt khác, thời đại bùng nổ thông tin nay, với phát triển nhảy vọt Internet, khoa học công nghệ, việc nhận thức ứng dụng tiến khoa học đòi hỏi thiết Mỗi dân tộc phải biết làm giàu trí thức nhân loại Điều thực nhà nước trao cho chủ thể xác định quyền nghĩa vụ quan hệ quốc tế xuất Thứ ba, quản lí nhà nước xuất quản lí thuộc lĩnh vực văn hóa tư tưởng, đồng thời hoạt động sản xuất kinh doanh Với thuộc tính hoạt động văn hóa – tư tưởng, hoạt động sản xuất kinh doanh, xuất chịu tác động đồng thời hệ thống quy luật phát triển văn hóa hệ thống quy luật kinh tế Do tính chất phức tạp nên yêu cầu quản lí nhà nước xuất đặt thiết Quản lí nhà nước - 10 - Trước yêu cầu phát triển nghiệp xuất kinh tế thị trường định hướng XHCN, Đảng Nhà nước ta ban hành số văn liên quan đến hoạt động xuất để điều chỉnh mặt hoạt động xuất Nghị Hội nghị Trung ương (khóa IX), Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư… Một số nội dung điều chỉnh có nhiều khác biệt so với số điều khoản Luật Xuất Đứng trước yêu cầu đó, Luật Xuất 2004 Quốc hội khóa XI thông qua ngày 03/12/2004 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2005 Luật Xuất 2004 đỉnh cao pháp luật xuất Việt Nam, kế thừa tiến Luật Xuất 1993, tổng kết thực tiễn lãnh đạo quản lí xuất năm đổi mới, đón nhận đòi hỏi kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhu cầu hòa nhập, giao lưu cộng đồng quốc tế Những kết đạt hoạt động quản lí nhà nước xuất nước ta năm gần 2.1 Công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật Năm 2010, Cục Xuất phối hợp với quan chức soạn thảo trình Bộ Thông tin Truyền thông kí, ban hành trình Chính phủ văn quy phạm pháp luât như: Nghị định 110/2010/NĐ-CP ngày 09/11/2010 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 111/2005/CP ngày 26/08/2005 Nghị định 11/2009/CP ngày 10/02/2009 Chính phủ; Thông tư 02/2010/TT-BTTTT ngày 30/12/2010 “Quy định việc cấp phép tài liệu không kinh doanh”; Thông tư Liên tịch số 04/2011/TTLT-BTTTT-BTC ngày 10/01/2011 “Hướng dẫn thực đặt hàng xuất phẩm sử dụng ngân sách nhà nước” Hoàn thành trình Thủ tướng CHính phủ xem xét, ban hành Quyết định “Loại hình tổ chức hoạt động nhà xuất bản”; “Chính sách thuế thu nhập doanh nghiệp hoạt động xuất bản” 2.2 Công tác đọc kiểm tra xuất phẩm xử lí vi phạm - 18 - Qua đọc kiểm tra xuất phẩm lưu chiểu năm 2010 xử lí 69 sách vi phạm 23 nhà xuất với hình thức khác như: không tái bản, tạm dừng phát hành để thẩm định nội dung; tạm dừng phát hành để sửa chữa, đính chính: 60 cuốn; nhà xuất tự thu hồi: Ngoài ra, quan quản lí chuyển tra xử lí xuất phẩm không thực theo pháp luật xuất như: xuất trình bày dạng tạp chí, không với nội dung đăng kí kế hoạch xuất bản, không nộp lưu chiểu… Đoàn Liên ngành phòng chống in lậu Trung ương phối hợp với quan chức Trung ương địa phương tiến hành tra, kiểm tra, phát xử lí vụ in lậu lớn Công ty Cổ phần Hoa Mai, Công ty Cổ phần phát hành sách thiết bị trường học Việt Nam, Công ty TNHH Minh Tâm… 2.3 Công tác tài trợ đặt hàng xuất phẩm Năm 2010, Cục Xuất duyệt danh mục xuất phẩm đặt hàng cho 32 nhà xuất Trung ương thực 237 với số lượng 237.370 với ngân sách nhà nước 10,5 tỉ Nội dung xuất phẩm đặt hàng tập trung vào số mảng đề tài trọng tâm như: tuyên truyền đường lối, chủ trương, sách Đàng Nhà nước; kỉ niệm 1.000 năm Thăng Long – Hà Nội; giới thiệu thành tựu phát triển đất nước sau 20 năm đổi mới; sách phục vụ vận động học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh; sách biển đảo chủ quyền quốc gia… Nhiều xuất phẩm có giá trị đầu tư xuất như: “Từ điển bách khoa giới thiệu đất nước người Việt Nam” – NXB Từ điển bách khoa, “Hồ Chí Minh toàn tập” – NXB Văn học, “Bộ sách ảnh 54 dân tộc Việt Nam” – NXB Thông tấn… Ngoài nguồn ngân sách nhà nước đặt hàng cho nhà xuất Trung ương, số Bộ, ngành, địa phương bố trí nguồn ngân sách đặt hàng (80 tỉ đồng) khác như: Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Thông tin Truyền thông, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Ủy ban Dân tộc Miền núi, UBND tỉnh Thanh Hóa, Sở - 19 - Thông tin Truyền thông tỉnh Nghệ An, UBND tỉnh Đà Nẵng…Đặc biệt Dự án sưu tầm, biên soạn xuất tủ sách Thăng Long – Hà Nội UBND thành phố Hà Nội đầu tư 53 tỉ đồng 2.4 Công tác khác - Toàn ngành xuất tham gia Triển lãm, Hội chợ sách nước quốc tế, đặc biệt tổ chức thành công Triển lãm – Hội chợ Sách Quốc tế - Việt Nam lần III để chào mừng Đại lễ 1000 năm Thăng Long – Hà Nội với quy mô lớn từ trước đến với nhiều hoạt động phong phú chất lượng Triển lãm – Hội chợ sách 2010 thực ngày hội tôn vinh văn hóa đọc bình chọn mười kiện bật ngành Thông tin Truyền thông năm 2010 - Phối hợp với Hội Xuất Việt Nam tổ chức thành công Giải thưởng Sách Việt Nam lần thứ VI mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ cho biên tập viên nhà xuất bản; Phối hợp với quan chức Bộ Thông tin Truyền thông để triển khai việc bỗi dưỡng quản lí nhà nước xuất cho Sở Thông tin Truyền thông - Hoàn thành đề tai nghiên cứu khoa học cấp Bộ: “Nghiên cứu đề xuất giải pháp kĩ thuật pháp lí nâng cao hiệu xử lí xuất phẩm vi phạm”, “Nghiên cứu đề xuất mô hình tổ chức chế sách nâng cao hiệu hoạt động xuất bản”, “Nghiên cứu đề xuất giải pháp tăng cường quản lí Văn phòng đại diện nước Việt Nam hoạt động lĩnh vực xuất phát hành xuất phẩm”, “Tiêu chuẩn kĩ thuật sách Việt Nam” - Trả lời đơn thư khiếu nại lĩnh vực xuất bản; Thỏa thuận với qua chức bổ nhiệm khen thưởng cho nhà xuất - Chỉ đạo đơn vị ngành quyên góp ủng hộ đồng bào miền Trung bị ảnh hưởng đợt lũ lụt lịch sử vừa qua, trao tặng hàng vạn sách với giá trị hàng tỉ đồng - 20 - 2.5 Công tác quản lí xuất Sở Thông tin Truyền thông Năm 2010, công tác quản lí hoạt động xuất địa phương Sở Thông tin Truyền Thông triển khai có hiệu mặt quản lí đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật xuất đến đối tượng hoạt động lĩnh vực xuất bản; chủ động tham mưu, xây dựng văn quản lí trình Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành nhằm tăng cường công tác quản lí nhà nước, đảm bảo đưa hoạt động xuất địa bàn theo quy định pháp luật Một số địa phương tiến hành xây dựng Quy hoạch phát triển hoạt động xuất đến 2020 Lào Cai, Nghệ An, Quảng Trị, Khánh Hòa… Công tác tra, kiểm tra hoạt động xuất địa bàn Sở Thông tin Truyền thông phối hợp với quan chức Trung ương địa phương thực đồng Đến nay, hầu hết tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thành lập Đội liên ngành phòng chống in lậu thường xuyên tiến hành tra, kiểm tra, phát xử lí kịp thời vi phạm hoạt động xuất Việc cấp phép xuất tài liệu không kinh doanh Sở Thông tin Truyền thông thực quy định, phục vụ kịp thời, có hiệu nhiệm vụ trị địa phương Những tồn tại, hạn chế hoạt động quản lí nhà nước xuất năm gần 3.1 Về kế hoạch xuất - Một số nhà xuất bổ sung kế hoạch xuất nhiều lần năm, tượng đăng kí “xếp chỗ” nhiều đề tài diễn phổ biến Thực tế làm cho quan quản lí nhà nước rơi vào tình trạng tải xem xét, chấp nhận kế hoạch xuất bản, gây lãng phí thời gian công sức - Tình trạng “đội mũ” đề tài, chuyển từ đề tài sách thành dạng chuyên đề, tạp chí in xong xin bổ sung kế hoạch xuất xảy nhiều - 21 - - Việc xem xét chấp nhận đăng kí kế hoạch xuất thiếu sở điều kiện cần thiết, nội dung đòi hỏi đăng kí theo quy định Luật Xuất sơ sài, không đủ thông tin kiểm soát đầu vào, để có xuất phẩm lành mạnh đầu - Nhu cầu xuất thời phát sinh, lại bị hạn chế việc cấp giấy phép, kế hoạch nhà xuất bổ sung vào tháng 3, tháng 6, tháng năm xuất - Bộ Văn hóa – Thông tin vừa quan chủ quản, vừa quan quản lí số nhà xuất Cục Xuất quan tham mưu có số quyền cụ thể quản lí nhà nước Bộ Văn hóa – Thông tin giao Như vậy, việc xem xét, chấp nhận đăng kí kế hoạch xuất nhà xuất thuộc Bộ Văn hóa – Thông tin giống nhà xuất Tình trạng Cục Xuất xem xét lại, không chấp nhận định lãnh đạo Bộ, kể định Thứ trưởng phụ trách ngành xuất việc phê duyệt kế hoạch đề tài nhà xuất thuộc Bộ trái với chế quản lí nhà nước 3.2 Về lưu chiểu kiểm tra lưu chiểu xuất phẩm Trong năm qua, công tác lưu chiểu nhiều bất cập, nói rằng, khâu yếu công tác lưu chiểu đọc lưu chiểu quan quản lí nhà nước xuất Thực tiễn mười năm thi hành Luật Xuất cho thấy nhiều sai phạm nội dung xuất phẩm lưu hành thị trường độc giả phát hiện, nhiệm vụ quan trọng quan quản lí nhà nước xuất không để tác phẩm có nội dung xấu xuất thị trường 3.3 Về tổ chức - Chưa xác lập định hướng quy hoạch, kế hoạch phát triển lực lượng nước Các nhà xuất phân bố không dồng đều, chủ yếu tập trung hai thành phố lớn Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh Trong 11 nhà xuất địa phương tồn tại, có tới nhà xuất thuộc tỉnh phía Nam, đó, số - 22 - vùng văn hóa, khu vực lại nhà xuất bản, như: Tây Bắc, Việt Bắc, Tây Nguyên, Đồng Sông Cửu Long… - Việc xếp lại hệ thống xuất bản, in, phát hành trê quy mô nước ngành, địa phương gặp nhiều khó khăn, tình trạng bất hợp lí, vừa thừa, vừa thiếu xảy ra, có chồng chéo, “lấn sân” nhà xuất tôn mục đích, chức năng, nhiệm vụ phổ biến Một số Bộ, ngành có nhiều nhà xuất bản, tiếp tục đề nghị thành lập nhà xuất Hiện tại, số lượng sở in phát hành sách lớn, số sở hoạt động hiệu quả, khó quản lí dễ xảy sai phạm; công tác quản lí nhà nước chưa mang tính chủ động, toàn cục mà chạy theo thực tiễn để giải vụ việc cụ thể xảy - Do hoạt động theo mô hình khác nhau, việc cấp vốn lưu động, việc thực nghĩa vụ với nhà nước khác nhau, mặt khác, theo luật định, vai trò quan chủ quản vô quan trọng hoạt động nhà xuất bản, hầu hết gần khoán trắng cho nhà xuất từ nội dung đến hiệu kinh tế - xã hội Do vậy, để tồn chế thị trường, nhà xuất phải tự bươn chải, việc chạy theo thị hiếu để có thu nhập trì hoạt động hoàn thành nghĩa vụ với nhà nước điều tránh khỏi Những nguyên nhân tồn tại, hạn chế 4.1 Nguyên nhân khách quan - Tác động yếu tố khách quan làm cho pháp luật xuất chưa thể hoàn thiện thiếu kiến thức kinh nghiệm Pháp luật xuất lạc hậu quan hệ xã hội lĩnh vực xuất bản, thêm vào thay đổi nhanh chóng đời sống kinh tế - xã hội nước ta làm nảy sinh nhiều vấn đề cần giả Việc nghiên cứu, trình thông qua dự án luật lĩnh vực văn hóa, sản phẩm văn hóa tinh thần thường khó khăn, phức tạp nhiều so với lĩnh vực sản phẩm vật chất túy, số quy định pháp luật dừng lại - 23 - mức định tính, chưa lượng hóa cụ thể hóa nên việc thực gặp khó khăn Các văn luật xuất văn hướng dẫn thi hành chưa đầy đủ, đồng nên việc giải khiếu nại, tố cáo, xử lí vi phạm chưa kịp thời, chưa nghiêm minh - Trong chế thị trường, hoạt động xuất chịu tác động chi phối thị trường, quy luật cung cầu, quy luật giá cả… Một số không chủ thể không nhận thức đắn vị trí, vai trò hoạt động xuất bản, “thương mại hóa” hoạt động xuất bản, chạy theo thị hiếu, kinh doanh xuất phẩm bất tệ hại kiếm tiền cách làm băng hoại tâm hồn, đạo đức hệ trẻ Đáng trách có số quan quản lí nhà nước tham lợi nhuận đứng tổ chức bao che cho việc làm sai trái 4.2 Nguyên nhân chủ quan - Các văn pháp luật xuất chưa ban hành kịp thời, tình trạng ỷ lại cho quan quản lí nhà nước cấp góp phần làm cho hệ thống luật thiếu đồng bộ, mâu thuẫn Trình độ, lực quan xây dựng văn pháp luật hạn chế, đội ngũ cán xây dựng pháp luật thiếu, điều kiện vật chất chưa đảm bảo; vi phạm nguyên tắc kĩ thuật xây dựng văn pháp luật - Lực lượng cán làm nhiệm vụ quản lí nhà nước mỏng so với nhu cầu thực tế Ví dụ nay, Phòng quản lí xuất – Cục xuất chưa đến 10 người làm nhiệm vụ kiểm tra nội dung xuất phẩm lưu chiểu, năm 2010 xuất 25.769 tên sách Với số lượng người điểm tên sách không đủ thời gian, chưa nói đến công việc phòng kiểm tra nội dung xuất phẩm - Bên cạnh đó, công tác đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng cán chậm đổi Đây nguyên nhân nguyên nhân - 24 - Chương III PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT BẢN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Phương hướng đề nhằm nâng cao vai trò quản lí nhà nước hoạt động xuất nước ta Thứ nhất, quản lí nhà nước vè xuất nước ta phải bảo đảm: xuất hoạt động thuộc lĩnh vực văn hóa – tư tưởng Hoạt động xuất quan Nhà nước, đáng, đoàn thể nhân dân hay tư nhân hoạt động có tính chất đơn kinh doanh mà hoạt động văn hóa có ảnh hưởng nhiều đến việc giáo dục tư tưởng cho nhân dân Quan điểm ghi nhận Luật Xuất 1993, Luật Xuất 2004 Quản lí nhà nước xuất phải coi xuất phận văn hóa, xuất chịu chi phối quy luật phát triển văn hóa Lao động xuất lao động chất xám, công cụ lao động họ tư Đó thảo tác phẩm đạt yêu cầu giá trị tư tưởng, khoa học nghệ thuật Mục đích xuất hướng tới việc cảm hóa người, cải tạo người, cải tạo thiên nhiên xã hội mục đích người Thứ hai, quản lí nhà nước xuất phải dựa sở quan điểm: sản phẩm xuất hàng hóa đặc biệt Là loại sản phẩm trình sản xuất vật chất, xuất sản phẩm khác, kết lao động sống lao động khứ vật hóa Vì vậy, xuất phẩm có giá trị sử dụng, giá trị trao đổi giống sản phẩm vật chất khác Khi đưa vào lưu thông, trở thành hàng hóa Nhưng xuất nói chung sách nói riêng loại hàng hóa đặc biệt, có giá trị đạo đức, giá trị thẩm mĩ, giá trị văn hóa… Người tiêu dùng sách hài lòng tiếp thu - 25 - giá trị Từ đó, giúp người tiêu dùng có định đắn sống, đưa họ tới hoạt động dạng tinh thần mà sáng tạo sản phẩm vật chất, giá trị Như vậy, xuất phẩm tạo nên bề rộng chiều sâu kiến thức cho người tiêu dùng Xuất phẩm loại hàng hóa đặc biệt Một mặt, Nhà nước có quy định pháp lí quản lí nhiều khía cạnh Chẳng hạn, Nhà nước có quy định riêng kế hoạch xuất bản, đọc lưu chiểu kiểm tra lưu chiểu; sách xuất bản… Mặt khác, hàng hóa dù có đặc biệt xuất phẩm phải tham gia vào thị trường, chịu tác động quy luật thị trường Nhà nước phải có quy định pháp lí phù hợp với quy luật vận động thị trường xuất phẩm Thứ ba, muốn thực quản lí nhà nước xuất có hiệu quả, phải kiên lập lại trật tự hoạt động xuất theo pháp luật Xuất phát từ nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, hoạt động quản lí nhà nước xuất Việt Nam năm vừa qua số hạn chế, yếu định: tình trạng sách lậu, sách có nội dung xấu, giá sách cao phổ biến, việc sửa đổi, bổ sung, lên kế hoạch “ảo” nhiều, đọc kiểm tra lưu chiểu yếu, hầu hết sách vi phạm, sách có nội dung xấu bạn đọc phát Một phận cán bộ, Đảng viên lợi ích kinh tế không làm tốt công tác quản lí hoạt động xuất Vì vậy, cần phải lập lại trật tự hoạt động xuất Việc lập lại trật tự hoạt động xuất phải dựa sở pháp luật, coi pháp luật tiêu chuẩn, công cụ quan trọng Theo quan điểm đó, trước hết phải xây dựng quan quản lí nhà nước xuất đủ mạnh số lượng chất lượng, bảo đảm khả quản lí hoạt động xuất có hiệu lực, hiệu Cán quản lí nhà nước xuất phải có đủ lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức tốt, đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Hệ thống quản lí nhà nước xuất phải bảo đảm quản lí thống - 26 - từ Trung ương tới địa phương, có chế tài nghiêm khắc xử lí vi phạm pháp luật Bên cạnh cần tăng cường lãnh đạo Đảng, phát huy vai trò toàn dân thực sách, pháp luật xuất Thứ tư, công cụ pháp luật, cần trọng phát huy vai trò công cụ quản lí khác Trong quản lí nhà nước xuất nói riêng, quản lí nhà nước nói chung, pháp luật giữ vị trí, vai trò quan trọng Tuy nhiên, quản lí nhà nước xuất sử dụng nhiều công cụ khác, như: kế hoạch, trang thiết bị, máy móc, công nghệ… Nếu công cụ đó, công cụ chất lượng ảnh hưởng nhiều đến hiệu hoạt động quản lí nhà nước Có thể nói, công cụ tạo điều kiện thuận lợi cho quản lí nhà nước pháp luật xuất thực thực đạt hiệu cao Pháp luật dù có hoàn thiện đến đâu thay công cụ Như vậy, phải ý mức đến việc phát huy vai trò công cụ quản lí khác Phát huy vai trò công cụ quản lí phải ý toàn diện, đồng thời phải có tập trung vào công cụ đáp ứng đòi hỏi mà thực trạng quản lí nhà nước xuất đặt Chúng ta phải lưu ý rằng: tuyệt đối hóa vai trò pháp luật, mà bỏ quên vai trò công cụ quản lí khác quản lí nhà nước xuất gặp khó khăn, hiệu thấp Giải pháp nhằm nâng cao vai trò quản lí nhà nước hoạt động xuất nước ta Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật xuất - Khuyến khích công dân lao động sáng tạo tác phẩm văn học, nghệ thuật, khoa học có giá trị Đảm bảo quyền lợi vật chất tinh thần tác giả phát sinh từ việc công bố phổ biến tác phẩm hình thức xuất phẩm Lao động sáng tạo tác giả bù đắp thỏa đáng, khắc phục tình trạng phổ biến tác giả - 27 - trả nhuận bút ỏi so với lợi nhuận có từ việc xuất tác phẩm họ Trao quyền xuất cho tác giả đề cao trách nhiệm người cầm bút trước công chúng, dân tộc thời đại - Pháp luật xuất dừng lại việc kiểm tra nội dung xuất phẩm chưa đủ, Luật Xuất cần bổ sung thêm nhiệm vụ việc kiểm tra lưu chiểu kiểm tra chất lượng kĩ thuật mĩ thuật xuất phẩm Hoạt động cần thiết nhằm không ngừng thúc đẩy việc nâng cao chất lượng xuất phẩm, hạn chế tối đa xuất phẩm không vi phạm pháp luật “rẻ tiền” - Thành lập nhà xuất chuyên sản xuất chương trình đĩa âm thanh, đĩa hình, nhà xuất chuyên sản xuất loại sách điện tử thuộc loại hình xuất phẩm ghi Điều – Luật Xuất Về hình thức tổ chức nhà xuất Công ty hoạt động xuất xuất phẩm âm thanh, hình ảnh, sách điện tử Cũng nhà xuất có nhiều thành viên trực thuộc gồm xuất tạp chí chuyên ngành, sở in, dịch vụ vè vật tư, kĩ thuật xuất bản, in, phát hành - Tại Điều – Luật Xuất 2004 quy định xuất phẩm tác phẩm, tài liệu trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, giáo dục, đào tạo, khoa học công nghệ, văn học nghệ thuật Trong đó, xu toàn cầu hóa, hội nhập, mở cửa vấn đề an ninh trị, trật tự an toàn xã hội phải ý đặc biệt, liệt kê loại xuất phẩm an ninh, quốc phòng Vì vậy, điều cần quy định bổ sung loại xuất phẩm này, không Nhà xuất Công an nhân dân ; Nhà xuất Công an nhân dân nằm điều chỉnh luật Thứ hai, đổi tổ chức hoạt động quan quản lí nhà nước xuất nước ta - Cần nhanh chóng đổi thể chế cải cách thủ tục hành cách Trước hết, cần hạn chế đến mức tối đa bệnh quan liêu, giấy tờ, cửa quyền, gây phiền hà quan quản lí nhà nước xuất chủ thể - 28 - xuất Tiếp tục kiện toàn hệ thống quan quản lí nhà nước xuất theo hướng tinh gọn, hiệu quả, phân công, phân nhiệm rõ ràng Quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn cấp, quan, cá nhân cán bộ, đồng thời đề cao trách nhiệm cá nhân, khen thưởng, kỉ luật nghiêm minh Nâng cao phẩm chất, đạo đức cách mạng, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ Bộ Chính trị quản lí hoạt động xuất Thực lọc kẻ tham những, vô trách nhiệm, chuyển đổi công tác phù hợp cán không đủ lực Thực đào tạo đào tạo lại để thường xuyên nâng cao trình độ cho cán nhằm đạt mục đích cuối “xây dựng đội ngũ cán công chức sạch, có lực” Thứ ba, phải tăng cường hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo - Củng cố, tăng cường lực lượng tra chuyên ngành biên chế, chuyên môn nghiệp vụ, lĩnh trị điều kiện làm việc; đẩy mạnh công tác phối hợp đồng lực lượng công tác tra, kiểm tra, tiếp tục kiện toàn, bổ sung cán đọc kiểm tra lưu chiểu, tăng cường ngân sách để làm tốt công tác quản lí hoạt động xuất bản; loại trừ kẻ tiếp tay, dung túng, bao che cho hoạt động kinh doanh, in lậu, nhập lậu, phát hành lậu xuất phẩm trái phép - Hoạt động tra, kiểm tra, điều tra, triệt phá, phòng ngừa, ngăn chặn phải đề cao, tiến hành thường xuyên, thời kì Sử dụng triệt để biện pháp hành chính, kinh tế, hình để xử lí sai phạm; chống lại tượng bao che, nể nang, gượng nhẹ, chắn đỡ hình thức Thứ tư, cần nâng cao lực, trình độ cán quản lí nhà nước xuất Năng lực trình độ cán quản lí nhà nước yếu tố quan trọng định đến tính hiệu quản lí nhà nước xuất nước ta Do vậy, cần phải tăng cường tổ chức lớp bỗi dưỡng nghiệp vụ ngắn hạn dài hạn xuất lớp tập huấn Luật Xuất văn quy phạm hoạt động xuất ban hành - 29 - KẾT LUẬN Quản lí nhà nước xuất nước ta vấp phải nhiều trở ngại Ngoài chất lượng quản lí, nhiều sai lệch bị ảnh hưởng quy luật thị trường Việc dẫn đến thương mại hóa xuất bản, gây ảnh hưởng tiêu cực đến tư tưởng, đạo đức, lối sống hệ trẻ truyền thống văn hóa dân tộc Nâng cao vai trò quản lí nhà nước hoạt động xuất yêu cầu khách quan cấp bách nhằm thực tốt nhiệm vụ chiến lược đổi tổ chức hoạt động, nâng cao hiệu lực quản lí máy nhà nước, thực đường lối Đảng công xây dựng CNXH đất nước ta Do phạm vi tiểu luận trình độ hiểu biết thời gian có hạn nên em sâu nghiên cứa giải vấn đề cách triệt để Dù cố gắng, song tiểu luận có thiếu sót trình bày chưa đề cập đến số vấn đề liên quan khác Kính mong thầy cô đánh giá, đóng góp giúp đỡ để đề tài hoàn thiện hơn./ Xin chân thành cảm ơn - 30 - DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luận văn thạc sĩ: “Tăng cường quản lí nhà nước pháp luật xuất Việt Nam nay”, Trần Thu Hà, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2005 Lý luận nghiệp vụ xuất bản, PGS.TS Trần Văn Hải, Học viện Báo chí Tuyên truyền, Nhà xuất Chính trị quốc gia - Sự thật Giáo trình Khoa học quản lí, Đại học Kinh tế quốc dân - Khoa khoa học quản lí, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật Công ước Berne quyền tác giả, Cục bảo hộ quyền tác giả, 1994 Báo cáo tổng kết hoạt động xuất năm 2010, triển khai nhiệm vụ xuất năm 2011 Một số trang thông tin điện tử - 31 - MỤC LỤC - 32 - [...]... nhân của mọi nguyên nhân - 24 - Chương III PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT BẢN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 1 Phương hướng đề ra nhằm nâng cao vai trò của quản lí nhà nước đối với hoạt động xuất bản ở nước ta hiện nay Thứ nhất, quản lí nhà nước vè xuất bản ở nước ta hiện nay phải bảo đảm: xuất bản là hoạt động thuộc lĩnh vực văn hóa – tư tưởng Hoạt động. .. đảm bảo cho xuất bản hoạt động đúng quy luật 1.4 Vai trò của quản lí nhà nước về xuất bản ở nước ta hiện nay Thứ nhất, quản lí nhà nước về xuất bản nhằm triển khai thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng trong quản lí nhà nước đối với hoạt động xuất bản Quản lí nhà nước bằng pháp luật luôn luôn là phương tiện triển khai thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng trong quản lí nhà nước đối với bất kì... của cán bộ quản lí nhà nước là yếu tố quan trọng nhất quyết định đến tính hiệu quả của quản lí nhà nước về xuất bản ở nước ta hiện nay Do vậy, cần phải tăng cường tổ chức các lớp bỗi dưỡng nghiệp vụ ngắn hạn và dài hạn về xuất bản và các lớp tập huấn về Luật Xuất bản và các văn bản quy phạm trong hoạt động xuất bản mới được ban hành - 29 - KẾT LUẬN Quản lí nhà nước về xuất bản ở nước ta hiện nay đang... nhất, đưa ra các cơ chế, chính sách và ban hành các quy phạm pháp luật về xuất bản Đây là một nội dung cơ bản của quản lí nhà nước đối với hoạt động xuất bản vì các văn bản pháp luật xuất bản là cơ sở đầu tiên và quan trọng để quản lí nhà nước đối với hoạt động xuất bản có hiệu quả Hoạt động ban hành pháp luật xuất bản là hoạt động phức hợp gồm nhiều giai đoạn kế tiếp nhau, do nhiều chủ thể có vị trí,... cụ quản lí phải được chú ý toàn diện, đồng thời phải có sự tập trung vào những công cụ cơ bản đáp ứng những đòi hỏi mà thực trạng quản lí nhà nước về xuất bản hiện nay đặt ra Chúng ta phải lưu ý rằng: nếu chúng ta tuyệt đối hóa vai trò của pháp luật, mà bỏ quên vai trò của các công cụ quản lí khác thì quản lí nhà nước về xuất bản sẽ gặp khó khăn, hiệu quả thấp 2 Giải pháp nhằm nâng cao vai trò của quản. .. chúng ta chỉ đề cao vai trò của xuất bản ở phương diện văn hóa, tư tưởng sẽ dẫn đến khả năng bất chấp quy luật kinh tế Như vậy, hoạt động xuất bản sẽ phá sản trong điều kiện kinh tế thị trường Có thể nói, quản lí nhà nước về xuất bản là quản lí hoạt động kinh tế trong văn hóa tư tưởng, đồng thời quản lí hoạt động văn hòa, tư tưởng trong cơ chế thị trường Đó là hai mặt của một vấn đề phải được quản lí. .. lĩnh vực nào Quản lí nhà nước bằng pháp luật về xuất bản triển khai thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng trong quản lí nhà nước về xuất bản Tương ứng với những thời kì phát triển kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội của đất nước, Đảng ta có những chủ trương, đường lối trong quản lí nhà nước đối với hoạt động xuát bản Sauk hi những chủ trương đường lối ra đời, các văn bản pháp luật của Nhà nước sẽ thể... phát hành xuất bản phẩm xuất khẩu xuất bản phẩm ra nước ngoài Việc xuất khẩu các xuất bản phẩm hợp pháp ra nước ngoài không phải xin phép các cơ quan quản lí - 14 - nhà nước về hoạt động xuất bản Đây là một điểm mới cơ bản nhằm đưa hoạt động xuất bản phát triển, góp phần thúc đẩy quá trình hợp tác và hội nhập quốc tế 2 Nội dung quản lí nhà nước về xuất bản ở nước ta hiện nay Thứ nhất, đưa ra các cơ chế,... cường sự lãnh đạo của Đảng, phát huy vai trò của toàn dân trong thực hiện chính sách, pháp luật về xuất bản Thứ tư, ngoài công cụ pháp luật, cần chú trọng phát huy vai trò của các công cụ quản lí khác Trong quản lí nhà nước về xuất bản nói riêng, trong quản lí nhà nước nói chung, pháp luật giữ vị trí, vai trò hết sức quan trọng Tuy nhiên, quản lí nhà nước về xuất bản còn sử dụng nhiều công cụ khác,... vấp phải nhiều trở ngại Ngoài chất lượng quản lí, vẫn còn nhiều sai lệch do bị ảnh hưởng của quy luật thị trường Việc này dẫn đến thương mại hóa xuất bản, gây ảnh hưởng tiêu cực đến tư tưởng, đạo đức, lối sống của thế hệ trẻ và truyền thống văn hóa của dân tộc Nâng cao vai trò của quản lí nhà nước đối với hoạt động xuất bản hiện nay là một yêu cầu khách quan và cấp bách nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ