Đang tải... (xem toàn văn)
DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT ĐCS: Đảng Cộng sản XHCN: Xã hội chủ nghĩa CNXH: Chủ nghĩa xã hội XĐGN: Xoá đói giảm nghèo BCHTW: Ban chấp hành Trung ương HĐND, UBND: Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân QĐ: Quyết định NQ: Nghị quyết WB: Ngân hàng thế giới WTO: Tổ chức thương mại thế giới GDP: Tổng sản phẩm quốc nội DNNN: Doanh nghiệp Nhà nước HTX: Hợp tác xã ĐCĐC: Định canh định cư NN và PTNT: Nông nghiệp và phát triển nông thôn LĐ, TB và XH: Lao động, Thương binh và xã hội BHXH: Bảo hiểm xã hội CNH: Công nghiệp hoá HĐH: Hiện đại hoá MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài: Đất nước Việt Nam đã thực hiện công cuộc đổi mới phát triển kinh tế xã hội toàn diện được hơn 20 năm. Sự nghiệp đổi mới đã đem lại nhiều thay đổi mọi mặt đời sống kinh tế xã hội của đất nước. Trong sự thay đổi toàn diện đó đáng chú ý nhất là tỷ lệ đói nghèo ngày càng giảm nhanh, giảm nghèo bền vững đang được Nhà nước đầu tư lớn, chỉ đạo quyết liệt và các địa phương thực hiện có hiệu quả, công tác xoá đói giảm nghèo nhanh và bền vững thời gian qua đã thu được nhiều kết quả tốt đẹp. Đảng và Nhà nước ta luôn coi công tác xoá đói giảm nghèo là cực kỳ quan trọng phải thực hiện triệt để. Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh đã coi đói nghèo là một thứ giặc trong ba giặc nguy hiểm nhất của buổi đầu giành được độc lập (giặc đói, giặc dốt và giặc ngoại xâm) và cần phải ưu tiên tiêu diệt. Thấm nhuần tư tưởng của Người, Đảng ta đã tập trung mọi nguồn lực để thực hiện công cuộc xoá đói giảm nghèo nhằm nhanh chóng đưa nước ta ra khỏi tình trạng nghèo nàn lạc hậu, kém phát triển. Việt Nam đã giành nhiều chương trình ưu tiên cho thúc đẩy phát triển kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh đi đôi với xoá đói giảm nghèo tích cực và bền vững. Do vậy trong 10 năm trở lại đây Việt Nam đã được những kết quả quan trong trong tăng trưởng kinh tế và xoá đói giảm nghèo. Đời sống nhân dân từng bước được cải thiện. Nhờ thực hiện các chính sách có hiệu quả cùng cơ chế phù hợp, công tác xoá đói giảm nghèo của nước ta đã đạt được những kết quả đáng khích lệ. Trong nhiều năm qua, xoá đói giảm nghèo luôn là vấn đề được Đảng và Nhà nước quan tâm nhằm thực hiện mục tiêu Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ và văn minh. Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều chủ trương, chính sách xoá đói giảm nghèo như xây dựng chính sách phát triển toàn diện kinh tế xã hội nông thôn; thực hiện chiến lược phát triển cho từng vùng, miền; đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn; ưu tiên tín dụng các nguồn vốn cho xoá đói giảm nghèo, thiết lập nguồn vốn vay cho người nghèo... Nhờ có sự quan tâm đầu tư trên, tỷ lệ đói nghèo của Việt Nam đã giảm qua các năm, bình quân mỗi năm giảm từ 2 đến 3%. Để giảm nhanh tỷ lệ đói nghèo, tháng 71998, Chính phủ chính thức phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia về xoá đói giảm nghèo (Chương trình 133) cho giai đoạn 19982000, phê duyệt chương trình 135 hỗ trợ phát triển 1715 xã nghèo đặc biệt khó khăn ở miền núi, vùng sâu, vùng xa. Đây là hai chương trình lớn tác động mạnh mẽ tới công cuộc xoá đói giảm nghèo. Kết quả thực hiện, chương trình 133 và 135 đã tạo ra những kết quả tích cực: Cả nước đã thực hiện định canh định cư, khai hoang mở rộng diện tích trồng lúa nước, trồng rừng mới, cây công nghiệp và ăn quả. Về tín dụng, đã có hàng ngàn lượt hộ được vay vốn để phát triển sản xuất. Bên cạnh đó, hàng loạt công trình cơ sở hạ tầng nông thôn đặc biệt ở các xã vùng sâu vùng xa phục vụ sản xuất và đời sống được xây dựng, nhiều chương trình khuyến nônglâmngư, giúp đỡ người nghèo làm ăn kinh tế được thực hiện. Tuy nhiên, tỷ lệ đói nghèo của khu vực nông thôn Việt Nam, đặc biệt là ở miền núi vùng cao, vùng sâu vùng xa còn khá cao. Đời sống đại bộ phận nhân dân nông nghiệp và nông thôn còn thấp. Sự bất cập và phân hoá giàu nghèo đang có xu hướng diễn ra và tăng nhanh trong cộng đồng dân cư. Cơ chế thị trường có những tác động không nhỏ tới sự công bằng và bình đẳng trong xã hội. Đời sống nhân dân miền núi, đặc biệt là miền núi vùng cao đang còn gặp rất nhiều khó khăn, tỷ lệ đói nghèo còn chiếm tỷ lệ rất cao. Cả nước đền nay còn có 61 huyện miền núi vùng cao vùng sâu và vùng xa có tỷ lệ hộ nghèo chiếm từ 50% trở lên. Ở các huyện nghèo này mọi cơ sở vật chất và điều kiện phát triển đều thiếu thốn, người dân chưa được tiếp cận nhiều với sự đổi mới của đất nước, cơ chế chính sách áp dụng và tạo điều kiện cho sự phát triển xoá đói giảm nghèo ở đây còn hạn chế. Đặc biệt vai trò Nhà nước trong hỗ trợ đầu tư, tổ chức chỉ đạo, điều hành phát triển kinh tế xã hội xoá đói giảm nghèo nhanh và bền vững cần được nâng cao một bước để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ. Hơn nữa trong tình hình hiện nay do xác định được nhu cầu bức xúc cần đẩy nhanh công cuộc giảm nghèo nhanh và bền vững, Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam vừa ban hành Nghị quyết số 30a2008NQCP ngày 27122008 về chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghèo. Từ đó, càng cần được tăng cường vai trò Nhà nước để thực hiện công cuộc giảm nghèo nhanh và bền vững. Nhằm góp phần làm sáng tỏ những vấn đề nêu trên, bản thân lựa chọn đề tài đề tài là “Vai trò Nhà nước đối với giảm nghèo nhanh và bền vững ở các huyện miền núi vùng cao”. Đề tài xin được lấy ví dụ thực tế ở huyện miền núi vùng cao biên giới Quế Phong, tỉnh Nghệ An là một trong 61 huyện nghèo nhất trong cả nước được Chính phủ quyết định hỗ trợ đầu tư để giảm nghèo nhanh và bền vững tại Nghị Quyết 30a2008NQCP.
DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT ĐCS: XHCN: CNXH: XĐGN: BCHTW: HĐND, UBND: QĐ: NQ: WB: WTO: GDP: DNNN: HTX: ĐCĐC: NN PTNT: LĐ, TB XH: BHXH: CNH: HĐH: Đảng Cộng sản Xã hội chủ nghĩa Chủ nghĩa xã hội Xố đói giảm nghèo Ban chấp hành Trung ương Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân Quyết định Nghị Ngân hàng giới Tổ chức thương mại giới Tổng sản phẩm quốc nội Doanh nghiệp Nhà nước Hợp tác xã Định canh định cư Nông nghiệp phát triển nông thôn Lao động, Thương binh xã hội Bảo hiểm xã hội Công nghiệp hố Hiện đại hố MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Đất nước Việt Nam thực công đổi phát triển kinh tế xã hội toàn diện 20 năm Sự nghiệp đổi đem lại nhiều thay đổi mặt đời sống kinh tế xã hội đất nước Trong thay đổi tồn diện đáng ý tỷ lệ đói nghèo ngày giảm nhanh, giảm nghèo bền vững Nhà nước đầu tư lớn, đạo liệt địa phương thực có hiệu quả, cơng tác xố đói giảm nghèo nhanh bền vững thời gian qua thu nhiều kết tốt đẹp Đảng Nhà nước ta coi cơng tác xố đói giảm nghèo quan trọng phải thực triệt để Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh coi đói nghèo thứ giặc ba giặc nguy hiểm buổi đầu giành độc lập (giặc đói, giặc dốt giặc ngoại xâm) cần phải ưu tiên tiêu diệt Thấm nhuần tư tưởng Người, Đảng ta tập trung nguồn lực để thực cơng xố đói giảm nghèo nhằm nhanh chóng đưa nước ta khỏi tình trạng nghèo nàn lạc hậu, phát triển Việt Nam giành nhiều chương trình ưu tiên cho thúc đẩy phát triển kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh đơi với xố đói giảm nghèo tích cực bền vững Do 10 năm trở lại Việt Nam kết quan trong tăng trưởng kinh tế xố đói giảm nghèo Đời sống nhân dân bước cải thiện Nhờ thực sách có hiệu chế phù hợp, cơng tác xố đói giảm nghèo nước ta đạt kết đáng khích lệ Trong nhiều năm qua, xố đói giảm nghèo vấn đề Đảng Nhà nước quan tâm nhằm thực mục tiêu "Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh" Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, sách xố đói giảm nghèo xây dựng sách phát triển tồn diện kinh tế xã hội nơng thơn; thực chiến lược phát triển cho vùng, miền; đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn; ưu tiên tín dụng nguồn vốn cho xố đói giảm nghèo, thiết lập nguồn vốn vay cho người nghèo Nhờ có quan tâm đầu tư trên, tỷ lệ đói nghèo Việt Nam giảm qua năm, bình quân năm giảm từ đến 3% Để giảm nhanh tỷ lệ đói nghèo, tháng 7/1998, Chính phủ thức phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xố đói giảm nghèo (Chương trình 133) cho giai đoạn 1998-2000, phê duyệt chương trình 135 hỗ trợ phát triển 1715 xã nghèo đặc biệt khó khăn miền núi, vùng sâu, vùng xa Đây hai chương trình lớn tác động mạnh mẽ tới cơng xố đói giảm nghèo Kết thực hiện, chương trình 133 135 tạo kết tích cực: Cả nước thực định canh định cư, khai hoang mở rộng diện tích trồng lúa nước, trồng rừng mới, cơng nghiệp ăn Về tín dụng, có hàng ngàn lượt hộ vay vốn để phát triển sản xuất Bên cạnh đó, hàng loạt cơng trình sở hạ tầng nơng thơn đặc biệt xã vùng sâu vùng xa phục vụ sản xuất đời sống xây dựng, nhiều chương trình khuyến nông-lâm-ngư, giúp đỡ người nghèo làm ăn kinh tế thực Tuy nhiên, tỷ lệ đói nghèo khu vực nông thôn Việt Nam, đặc biệt miền núi vùng cao, vùng sâu vùng xa cao Đời sống đại phận nhân dân nông nghiệp nơng thơn thấp Sự bất cập phân hố giàu nghèo có xu hướng diễn tăng nhanh cộng đồng dân cư Cơ chế thị trường có tác động khơng nhỏ tới cơng bình đẳng xã hội Đời sống nhân dân miền núi, đặc biệt miền núi vùng cao gặp nhiều khó khăn, tỷ lệ đói nghèo chiếm tỷ lệ cao Cả nước đền có 61 huyện miền núi vùng cao vùng sâu vùng xa có tỷ lệ hộ nghèo chiếm từ 50% trở lên Ở huyện nghèo sở vật chất điều kiện phát triển thiếu thốn, người dân chưa tiếp cận nhiều với đổi đất nước, chế sách áp dụng tạo điều kiện cho phát triển xố đói giảm nghèo hạn chế Đặc biệt vai trò Nhà nước hỗ trợ đầu tư, tổ chức đạo, điều hành phát triển kinh tế xã hội xố đói giảm nghèo nhanh bền vững cần nâng cao bước để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Hơn tình hình xác định nhu cầu xúc cần đẩy nhanh cơng giảm nghèo nhanh bền vững, Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam vừa ban hành Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo Từ đó, cần tăng cường vai trò Nhà nước để thực công giảm nghèo nhanh bền vững Nhằm góp phần làm sáng tỏ vấn đề nêu trên, thân lựa chọn đề tài đề tài “Vai trò Nhà nước giảm nghèo nhanh bền vững huyện miền núi vùng cao” Đề tài xin lấy ví dụ thực tế huyện miền núi vùng cao biên giới Quế Phong, tỉnh Nghệ An 61 huyện nghèo nước Chính phủ định hỗ trợ đầu tư để giảm nghèo nhanh bền vững Nghị Quyết 30a/2008/NQ-CP Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài: Hiện chương trình xóa đói giảm nghèo nhanh bền vững đặt cấp thiết, cấp ngành toàn xã hội vào để thực thành công nhiệm vụ trọng đại Tuy nhiên trình thực vừa qua bộc lộ số vấn đề cần quan tâm vai trò Nhà nước việc xây dựng kế hoạch, chương trình, xác định bước đi, huy động nguồn lực đến tổ chức đạo thực nhiệm vụ giảm nghèo nhanh bền vững Những bất cập cần phân tích đánh giá, tìm ngun nhân có giải pháp khắc phục kịp thời Thời gian qua có nhiều văn kiện, tác phẩm, cơng trình nghiên cứu liên quan đến cơng tác XĐGN như: Văn kiện “Chiến lược trưởng toàn diện tăng trưởng xố đói giảm nghèo” Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam; Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: a Mục đích nghiên cứu: Trên sở khái quát số vấn đề lý luận thực tiễn, đề tài phân tích, đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước cơng tác xố đói giảm nghèo cho huyện miền núi vùng cao thời gian qua, thuận lợi khó khăn, kết đạt tồn hữu q trình thực thi nhiệm vụ để từ đề xuất giải pháp nâng cao vai trò nhà nước công tác giảm nghèo nhanh bền vững huyện miền núi vùng cao b Nhiệm vụ đề tài: - Nghiên cứu vấn đề lý luận đói nghèo chiến lược xố đói, giảm nghèo nhanh bền vững nước ta, từ áp dụng vào cho huyện miền núi vùng cao, học từ thực tiễn số quốc gia số tỉnh thành nước, rút cho vấn đề nghiên cứu - Đề xuất phương hướng số giải pháp nhằm tăng cường vai trò quản lý Nhà nước cơng tác giảm nghèo nhanh bền vững cho thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu vai trò Nhà nước giảm nghèo nhanh bền vững điều kiện kinh tế thị trường hội nhập kinh tế giới điều kiện đặc thù huyện miền núi vùng cao có hỗ trợ đầu tư Chính phủ tổ chức, cá nhân để đề sách nhiệm vụ cho thích hợp - Về khơng gian: nghiên cứu vai trò Nhà nước giảm nghèo nhanh bền vững huyện miền núi vùng cao - Về thời gian: nghiên cứu từ nước ta bắt đầu công đổi mới, xây dựng thực chiến lược toàn diện vê tăng trưởng xố đói giảm nghèo (năm 2002) đến nay, đặc biệt từ có Nghị 30a/2008/NQ-CP Chính phủ chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo nước Cơ sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu: Đề tài lấy chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Mác – Lê nin làm sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu kinh tế; đề tài dựa vào qui luật kinh tế quan điểm, đường lối, sách Đảng Nhà nước làm sở phân tích, đánh giá đề xuất giải pháp Để giải nội dung nhiệm vụ đặt ra, đề tài sử dụng số phương pháp nghiên cứu kinh tế phổ biến sau: - Phương pháp trừu tượng hoá khoa học phương pháp phân tích hệ thống: việc nghiên cứu vai trò Nhà nước thực cách đồng bộ, gắn với giai đoạn, hoàn cảnh lịch sử cụ thể đất nước huyện miền núi vùng cao - Phương pháp thống kê, thu thập thông tin định lượng: đề tài sử dụng số liệu tài liệu thống kê thích hợp để phục vụ cho việc phân tích, đánh giá tồn diện nội dung nhiệm vụ kết hoạt động quản lý Nhà nước cơng tác xố đói giảm nghèo giai đoạn cụ thể - Phương pháp quy nạp diễn dịch: sở phân tích nội dung vai trò Nhà nước thực tế quản lý công tác xố đói giảm nghèo, đề tài sử dụng phương pháp quy nạp để đưa đánh giá chung mang tính khái quát thực trạng quản lý thực nhiệm vụ giảm nghèo nhanh bền vững huyện miền núi vùng cao Thực trạng đặt bối cảnh chung nước tác động chế kinh tế thị trường - Phương pháp chuyên khảo, đối chiếu so sánh: Đề tài tiến hành nghiên cứu vấn đề vai trò Nhà nước XĐGN xem xét đánh giá sở so sánh đối chiếu nhằm rút học kinh nghiệm cho công tác giảm nghèo nhanh bền vững huyện miền núi vùng cao Những điểm đề tài Đề tài kế thừa, tiếp thu nhiều tài liệu nghiên cứu liên quan đến đề tài, sở có bổ sung, phát triển phù hợp với yêu cầu đối tượng nghiên cứu Đề tài có số điểm sau: - Khái quát hoá số vấn đề lý luận công tác XĐGN, đặc điểm huyện miền núi vùng cao thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội gắn chặt với thực nhiệm vụ giảm nghèo nhanh bền vững tình hình - Làm rõ cần thiết khách quan cần tăng cường vai trò Nhà nước cơng tác XĐGN nói chung, tăng cường vai trò nhà nước thực giảm nghèo nhanh bền vững huyện miền núi vùng cao - Từ sở lý luận thực tiễn hoạt động vai trò nhà nước công tác giảm nghèo nhanh bền vững huyện miền núi vùng cao, tổng kết, đánh giá thực tiễn, rút vấn đề cấp bách cần xem xét giải quyết: làm để vai trò nhà nước tác động vào cơng giảm nghèo nhanh bền vững huyện miền núi vùng cao đạt hiệu cao; - Đề xuất số định hướng giải pháp cụ thể nhằm giải vấn đề xúc quản lý nhà nước nâng cao vai trò nhà nước giảm nghèo nhanh bền vững huyện miền núi vùng cao giai đoạn tới CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VAI TRÒ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIẢM NGHÈO NHANH VÀ BỀN VỮNG Ở CÁC HUYỆN MIỀN NÚI VÙNG CAO 1.1- Một số lý luận chung đói nghèo, giảm nghèo nhanh bền vững: 1.1.1- Một số vấn đề chung đói nghèo: Nghèo diễn tả thiếu hội để sống sống tương ứng với tiêu chuẩn tối thiểu định Thước đo tiêu chuẩn nguyên nhân dẫn đến nghèo nàn thay đổi tùy theo địa phương theo thời gian Tổ chức Y tế Thế giới định nghĩa nghèo theo thu nhập, theo người nghèo thu nhập hàng năm nửa mức thu nhập bình quân đầu người hàng năm quốc gia Khái niệm đói nghèo, mức quy định chuẩn đói nghèo mang tính tương đối qua thời kỳ khác nhau, quốc gia vùng lãnh thổ khác nhau, chí số nước quy định chuẩn nghèo khác cho vùng Đói nghèo so sánh theo không gian thời gian điều kiện sống làm việc người nhóm người, cộng đồng người, quốc gia, xã hội tiến trình phát triển kinh tế xã hội qua thời kỳ Về nguyên nhân đói nghèo xác độ nhiều mức độ khác Đói nghèo coi quốc nạn Quốc gia Chính phủ đặc biệt quan tâm tìm giải pháp để xố bỏ Trước tiên việc phải xác định xác nguyên nhân bệnh đói nghèo để có biện pháp “chữa trị” hữu hiệu Thơng thường vùng nghèo người nghèo nói chung đối tượng gặp nhiều khó khăn sản xuất, sinh hoạt đời sống điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, cách trở với cộng đồng, tiếp cận với phát triển chung xã hội Nghèo đói thường diễn khó khắc phục vùng thiên tai địch họa thường xuyên xẩy ra, chưa kịp khắc phục chu kỳ trước lại bị dồn dập tiếp thảm họa chu kỳ sau Nghèo đói diễn vùng thiên tai khắc nghiệt khơng có điều kiện để phát triển sản xuất, trồng không cho thu hoạch nắng hạn, đất đai khô cằn sình lầy quanh năm, vật ni khơng phát triển khơng có thức ăn, thiếu nguồn nước, chỗ chăn thả thiếu điều kiện để sinh sống trưởng thành Nghèo đói thường diễn nơi xa xôi cách trở với cộng đồng phát triển, xa nơi đô hội để tiêu thụ hàng hóa, nơng sản phẩm sản xuất được, đường sá giao thơng lại khó khăn cách trở, phương tiện vận tải không đáp ứng yêu cầu, điều kiện giao lưu kinh tế, văn hóa, xã hội khó thực Những nguyên nhân dẫn đến nghèo liệt kê chiến tranh, cấu trị chế độ độc tài, quy định thương mại quốc tế không công bằng, cấu kinh tế phân bố thu nhập không cân bằng, tham nhũng, nợ nhiều, kinh tế khơng có hiệu quả, thiếu nguồn lực trả tiền được, thất bại Chính phủ, tụt hậu công nghệ, giáo dục, thiên tai, dịch bệnh, dân số phát triển nhanh bất bình đẳng nam nữ Bên cạnh ngun nhân trị, nghèo đói có nguyên nhân lớn tượng dân di cư từ vùng núi đồng bằng, từ nông thôn thành thị, từ nước thứ ba nước phát triển Với việc khốn khó điều kiện sản xuất sinh hoạt nơi địa làm cho người dân sở không thiết tha với ruộng vườn nơi sản xuất mình, kèm theo lời đồn đại sống khấm nơi đô thị viễn cảnh đời sống tươi đẹp khỏi đói nghèo nơi viễn xứ thơi thúc họ nhiều lúc tạo thành sóng di dân lớn Về tình trạng nghèo giới, theo số liệu Ngân hàng Thế giới người có la Mỹ tính theo sức mua địa phương xem nghèo năm 1981 có 1,5 tỉ người tương ứng với 40% dân số giới, năm 1987 1,227 tỉ người tương ứng 30% năm 1993 1,314 tỉ người tương đương với 29% dân số giới Trong năm 2007 tồn giới có 21% dân số giới tương ứng với 1,1 tỉ người có la Mỹ tính theo sức mua địa phương Phần lớn người sống châu Á, thành phần người nghèo dân cư châu Phi lại cao Các thành viên Liên Hiệp Quốc họp thượng đỉnh thiên niên kỷ năm 2000 trí với mục tiêu năm 2015 giảm nửa số người có la Mỹ (nguồn: điểm mục đích phát triển thiên niên kỷ) Trong nhờ vào tăng trưởng kinh tế nhiều vùng châu Á, tỷ lệ người nghèo giảm xuống rõ rệt từ 58% xuống 16% Đơng Á số người nghèo lại tăng lên châu Phi (tăng gần gấp đôi từ 1981 đến 2001 Sahara) Tại Đông Âu Trung Á số người nghèo tăng lên đến 6% dân số Nếu đặt ranh giới nghèo la Mỹ/ngày có tổng cộng 2,7 tỉ người nghèo, có nghĩa gần nửa dân số giới Đánh giá nhận định việc đưa tiêu chí, tiêu chuẩn cận nghèo nước khác Ở Áo ranh giới nguy nghèo 60% thu nhập trung bình cận nghèo người có thu nhập 785 Euro/tháng Tại Đức ranh giới nghèo nằm vào khoảng 730,20 Euro cho phía Tây 604,80 Euro cho phía Đông nước Đức Ở Mỹ, theo số liệu từ báo cáo Cục điều tra dân số tháng năm 2007 Mỹ số người có thu nhập ranh giới nghèo liên tiếp tăng đến lần thứ tư Có 12,7% dân số tương đương với 37 triệu người nghèo, tăng 0,2% so với năm trước Một gia đình người coi nghèo chi tiêu 19.310 đô la Mỹ năm Đối với người độc thân ranh giới vào khoảng 9.650 đô la 1.1.2- Một số vấn đề giảm nghèo nhanh bền vững vai trò trị, kinh tế, xã hội đất nước: Công XĐGN Nhà nước Việt Nam đề thực từ nhiều năm Tuy nhiên vấn đề giảm nghèo nhanh bền vững lại đặt lên vấn đề cấp thiết Giảm nghèo nhanh đẩy nhanh tốc độ để rút ngắn thời gian xoá nghèo cho hộ nghèo lộ trình, phải tập trung đầu tư cao, huy động đồng nguồn lực thực có hiệu để tốn nhanh đói nghèo Giảm nghèo bền vững kiên không để tái nghèo, phải trì tiếp tục nguồn đầu tư biện pháp đạo thực triển khai liên tục có hướng đích để khơng cho đói nghèo quay lại nơi tích cực xóa đói, nơi thực tâm giảm nghèo Chúng ta khẳng định giảm nghèo nhanh bền vững mục tiêu tăng trưởng góc độ xã hội kinh tế, đồng thời điều kiện cho tăng trưởng bền vững Về ngắn hạn, phân phối phần đáng kể thu nhập xã hội cho chương trình giảm nghèo nguồn lực dành cho tăng trưởng kinh tế bị ảnh hưởng, song xét cách tồn diện dài hạn kết xóa đói giảm nghèo lại tạo tiền đề cho tăng trưởng nhanh bền vững Điều đồng nghĩa việc thực người cày có ruộng tạo phát triển vượt bậc nông nghiệp, nhờ mà nhiều nơng dân khỏi đói nghèo có điều kiện tham gia thực cách mạng xanh, tạo phát triển cho ngành nông nghiệp Giảm nghèo nhanh bền vững phải dựa sở nguồn lực đầu tư hỗ trợ, tăng cường, tạo hội thuận lợi để người nghèo cộng đồng nghèo tiếp cận hội phát triển sản xuất, kinh doanh hưởng thụ từ thành tăng trưởng cách nhanh ổn định lâu dài Tăng trưởng chất lượng cao để giảm nhanh mức nghèo đói Thực tiễn năm vừa qua chứng minh rằng, nhờ kinh tế tăng trưởng cao Nhà nước có sức mạnh vật chất để hình thành triển khai chương trình hỗ trợ vật chất, tài cho địa phương khó khăn phát triển sở hạ tầng kinh tế, xã hội Người nghèo cộng đồng nghèo nhờ có hội vươn lên khỏi đói nghèo Vai trò giảm nghèo nhanh bền vững có tác động vơ to lớn trị, kinh tế, xã hội đất nước Cái đói, nghèo hữu nỗi ám ảnh lạc hậu, phát triển Quốc gia Thực chương trình giảm nghèo nhanh bền vững thành công điều kiện tiền đề quan trọng để đất nước tiến lên hội nhập phát triển cộng đồng Tốc độ giảm nghèo nhanh thực nhờ vào việc tập trung chuyển dịch cấu đa dạng hoá sản xuất nông nghiệp phát triển ngành nghề, tăng thu nhập cho người nghèo, tạo hội nhiều cho doanh nghiệp nhỏ vừa phát triển, nhằm tạo nhiều việc làm phi nông nghiệp, tạo cho tăng trưởng diện rộng với chất lượng cao bền vững.Giảm nghèo nhanh bền vững không đơn giản việc phân phối lại thu nhập cách thụ động mà phải tạo động lực tăng trưởng chỗ, chủ động tự vươn lên nghèo Giảm nghèo khơng đơn trợ giúp chiều tăng trưởng kinh tế đối tượng có nhiều khó khăn mà nhân tố quan trọng tạo mặt tương đối đồng cho phát triển, tạo thêm lực lượng sản xuất dồi bảo đảm ổn định cho giai đoạn sau tăng trưởng nhanh mạnh (giai đoạn cất cánh) 1.2- Nội dung cần thiết vai trò Nhà nước giảm nghèo nhanh bền vững huyện miền núi vùng cao: 1.2.1- Nguyên nhân, đặc điểm, đói nghèo huyện miền núi vùng cao: Các huyện miền núi vùng cao vào địa địa hình khơng thuận lợi cho phát triển kinh tế, xã hội Địa hình núi non hiểm trở, độ cao lớn so với mặt nước biển bị chia cắt mạnh nên lại thông thương giao lưu với vùng thấp khó khăn Khí hậu điều kiện thời tiết khắc nghiệt làm cho trồng vật nuôi không phát triển, đặc biệt mùa đông giá rét Hầu tất huyện miền núi vùng cao sở hạ tầng, sở vật chất kỹ thuật cho phát triển kinh tế phát triển xã hội khơng đáp ứng, có nhiều xã tơ đến trung tâm xã vào trồng rừng Cần xác định để đạt mục tiêu giảm nghèo bền vững phải từ sản xuất, cần quan tâm đầu tư hỗ trợ cao đồng thời gian đầu cho người lao động sản xuất nơng nghiệp Đối với hộ nghèo nhận khốn chăm sóc, bảo vệ rừng, giao rừng giao đất để trồng rừng sản xuất hỗ trợ lương thực hàng tháng giai đoạn đầu chưa tự túc lương thực, chưa có sản phẩm từ rừng Các hộ gia đình hỗ trợ kinh phí ban đầu để tận dụng tạo đất sản xuất lương thực khu vực diện tích nhận khốn chăm sóc, bảo vệ, rừng đất giao để trồng rừng sản xuất, hỗ trợ kinh phí xây dựng ruộng bậc thang làm lúa nước, mua giống cá, gia súc, gia cầm chăn nuôi cải tạo đồng cỏ, mặt nước chăn nuôi; Đặc biệt vùng sản xuất khó khăn cần phải chuyển đổi trồng vật ni có giá trị kinh tế cao cho phù hợp Nhà nước hỗ trợ ban đầu tồn chi phí lần giống, phân bón, thuốc phòng trừ sâu dịch bệnh kỹ thuật chuyển giao cho nông dân Để giúp nông dân huyện nghèo ổn định nhanh chóng chương trình sản xuất theo hướng giảm nghèo bền vững cần tăng cường hỗ trợ cán khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, dịch vụ bảo vệ thực vật, thú y, vệ sinh an toàn thực phẩm cho huyện nghèo để xây dựng trung tâm khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư thành trung tâm chuyển giao khoa học kỹ thuật, hỗ trợ vay vốn tín dụng để sản xuất Chẳng hạn nhu cầu vốn tín dụng cho huyện nghèo Quế Phong đến 2020 sau: Bảng Tổng hợp nhu cầu vốn tín dụng Đơn vị: tỷ đồng ST T 1 Chỉ tiêu TỔNG CỘNG Vay vốn mua gia súc, gia cầm, giống thuỷ sản Vay vốn phát triển sản xuất nông nghiệp Vay vốn đầu tư sở chế biến, bảo quản nông sản Vay vốn phát triển TTCN Vay xóa nhà tạm bợ hộ nghèo theo Quyết định 167 Tổng số Năm 2009 Năm 2010 500.945 37.125 91.82 45 10 10 20112015 2020 196 20 176 50 10 10 20 10 41 15 10 15 1 2.125 23.32 31 0.025 0.1 9.6 13.72 Vốn vay xuất lao động Vay tạo việc làm 169.5 6.5 13 75 75 30 70 70 (Nguồn: Đề án giảm nghèo theo Nghị 30a huyện Quế Phong) Ưu tiên bố trí kinh phí khuyến nơng, khuyến lâm, khuyến ngư cao gấp lần so với mức bình quân chung huyện khác; hỗ trợ 100% giống, vật tư cho xây dựng mơ hình khuyến nơng, khuyến lâm, khuyến ngư; người dân tham gia đào tạo, huấn luyện cấp tài liệu, hỗ trợ tiền ăn ở, lại, thơn, bố trí suất trợ cấp khuyến nông (gồm khuyến nông, lâm, ngư) sở Thực chương trình giảm nghèo nhanh bền vững Chính phủ theo Nghị 30a/2008/NQ-CP, huyện Quế Phong xây dựng kế hoạch phê duyệt dự tốn thực chương trình hỗ trợ sản xuất năm 2009 8.747,650 triệu đồng để thực hạng mục: hỗ trợ mua giống bò chăn ni 237 1.422 triệu đồng, hỗ trợ làm 2000 chuồng nuôi trâu bò nhốt 2.000 triệu đồng, xây dựng 19 mặt nước nuôi trồng thuỷ sản 380 triệu đồng, hỗ trợ khai hoang 140 ruộng nước 1.403 triệu đồng, phục hoá 300 ruộng nước 1.503 triệu đồng, hỗ trợ kinh phí bảo vệ 3.885 rừng với 423 hộ tham gia 388 triệu đồng, hỗ trợ gạo cho đồng bào nghèo trồng rừng vùng biên giới thiếu lương thực 155.720 kg, Tuy nhiên nguồn kinh phí duyệt cuối năm 2009 chưa đưa kịp với đồng bào để hỗ trợ kịp thời đời sống cho nhân dân năm, mặt khác nguồn kinh phí duyệt theo định mức mức hỗ trợ chưa đáp ứng đủ yêu cầu tối thiểu cho đồng bào nên sống ban đầu người dân tham gia sản xuất theo chương trình giảm nghèo nhanh bền vững gặp nhiều khó khăn Một nội dung quan trọng công giảm nghèo bền vững cần khuyến khích, tạo điều kiện có sách ưu đãi thu hút tổ chức, nhà khoa học trực tiếp nghiên cứu, ứng dụng, chuyển giao tiến khoa học công nghệ địa bàn, việc tuyển chọn, chuyển giao giống trồng, giống vật nuôi cho sản xuất huyện nghèo Khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp, hợp tác xã, trang trại đầu tư sản xuất, chế biến, kinh doanh địa bàn huyện nghèo để vừa phát triển kinh tế, vừa gương đưa tiến kỹ thuật vào sản xuất hướng dẫn kỹ thuật cho nông dân, thu hút lao động chỗ, vừa thu mua, bao tiêu sản phẩm cho nông dân Các doanh nghiệp, trang trại hưởng ưu đãi đặc biệt Nhà nước để phát triển nhanh 32 Một yếu tố không phần quan trọng việc giảm nghèo bền vững huyện miền núi vùng cao phải quan tâm đào tạo dạy nghề cho người lao động có tay nghề, có kỹ thuật để áp dụng vào sản xuất để họ chủ nhân vươn lên làm giàu tương lai Có sách giáo dục, đào tạo, nâng cao mặt dân trí: bố trí đủ giáo viên cho huyện nghèo; xây dựng trường Dân tộc nội trú cấp huyện theo hướng liên thông với cấp học huyện để đáp ứng nhu cầu đào tạo nguồn cán chỗ cho huyện nghèo; tăng cường, mở rộng sách đào tạo ưu đãi theo hình thức cử tuyển theo địa cho học sinh người dân tộc thiểu số, ưu tiên chuyên ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, y tế, kế hoạch hóa gia đình, đào tạo giáo viên thôn, bản, trợ giúp pháp lý để nâng cao nhận thức pháp luật Tăng cường dạy nghề gắn với tạo việc làm, tổ chức dạy nghề chỗ cho lao động nông thôn sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp, ngành nghề phi nông nghiệp; dạy nghề tập trung để đưa lao động nông thôn làm việc doanh nghiệp xuất lao động 3.3.2- Hoàn chỉnh loại quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện: Thời gian qua, huyện Quế Phong nói riêng huyện miền núi vùng cao nói chung có quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, nhiên thực tế diễn huyện không thực theo quy hoạch duyệt chủ quan địa phương khách quan đưa lại Do nhiều tiềm bị lãng phí có nội dung đầu tư phát triển lại chồng chéo lên vùng, lĩnh vực không theo quy hoạch Vì cần nghiêm túc xác định quy hoạch rõ ràng cho tương lai thực theo quy hoạch duyệt Xây dựng nhanh quy hoạch chi tiết phát triển cây, nông nghiệp cho huyện thực đúng, đủ theo yêu cầu quy hoạch chi tiết đề Đặc biệt khẩn trương thực quy hoạch đưa dân ven sông suối khỏi vùng lũ ống lũ quét hàng năm lên vùng đất cao ổn định vùng sản xuất Bài học trận lũ quét kinh hoàng tháng 10/2007 làm chết 14 người, trôi nhiều nhà cửa, tài sản làng xã Nậm Giải huyện Quế Phong dọc theo hai bên bờ sông Nậm Giải nỗi đau nhắc nhở phải nhanh chóng thực chương trình định canh định cư cho nhân dân để dân ổn cư yên tâm sản xuất vươn lên chiến thắng đói nghèo Trong việc thực quy hoạch cần tiên thực quy hoạch chi tiết phát triển nông, lâm nghiệp, thể lao động thu nhập 33 đảm bảo đời sống hang ngày cho bà dân tộc miền núi vùng cao Có hướng thay đổi cấu đầu tư cho ngành nghề sản xuất nông nghiệp sang sản xuất hưởng thu nhập từ rừng nơi khó khăn sản xuất ruộng nước Thực tế cho thấy huyện miền núi vùng cao, việc khai hoang phục hoá đất để làm ruộng nước phải tốn nhiều công sức tiền Huyện Quế Phong huyện miền núi vùng cao có diện tích lúa nước tương đối nhiều (hơn 2000ha), tập quán tâm lý người dân muốn khai hoang để làm ruộng nước thói quen canh tác Ruộng khai hoang thường manh mún cạnh khe suối để tận dụng nguồn nước nên khả tập trung đầu tư thâm canh chăm sóc hạn chế, sản xuất theo lối quảng canh nên suất hàng năm khơng cao Còn tập trung khai hoang đất quy mơ lớn thành ruộng nước chi phí cao phải sau nhiều năm thành ruộng đem lại chất lượng tốt suất cao Qua năm đạo huyện Quế Phong đề chủ trương: tập trung khoanh nuôi bảo vệ trồng rừng, tiến tới lấy mục tiêu đất rừng làm vốn sống cho nhân dân nơi khơng có ruộng nước mà khơng đặt mục tiêu đầu tư khai hoang ruộng nước giá Người dân canh tác đất rừng cách trồng rừng lấy tiền cơng theo chương trình dự án doanh nghiệp hỗ trợ vốn, dân khoanh nuôi bảo vệ rừng theo chương trình 163/CP giao cho họ có quyến khai thác bán sản vật từ rừng giao Đẩy mạnh chăn ni đại gia súc trâu bò chăn thả có quản lý rừng Nguồn thu nhập từ rừng từ chăn nuôi nguồn để quy đổi lấy lương thực nhu cầu thiết yếu khác Và thực tế việc làm mang lại hiệu thiết thực cho nhân dân, đỡ cơng sức nhiều việc loay hoay tìm ăn từ khai hoang ruộng nước Do theo huyện miền núi vùng cao nên tập trung theo hướng sản xuất mang lại hiệu thiết thực 3.3.3- Đẩy mạnh cơng tác “xã hội hố đầu tư” cho XĐGN: Thời gian qua công tác xã hội hố đầu tư cho cơng xố đói giảm nghèo cấp từ Trung ương đến địa phương phát động rộng rãi tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân nước cộng đồng quốc tế quan tâm ủng hộ mạnh mẽ Thực Nghị 30a/2008/NQ-CP Chính phủ có nhiều tổ chức, cá nhân đăng ký đỡ đầu hỗ trợ huyện nghèo cung cấp vốn đầu tư xây dựng hạ tầng hỗ trợ sản xuất, 34 hỗ trợ vốn để xoá nhà dột nát tạm bợ, đưa lao động đào tạo bố trí việc làm cho em huyện nghèo, cung cấp tiến kỹ thuật cho sản xuất Thực chương trình Nghị 30a/2008/NQ-CP địa bàn Nghệ An có tổng công ty, doanh nghiệp nhận giúp đỡ huyện Kỳ Sơn, Tương Dương, Quế Phong (là huyện hỗ trợ đầu tư tổng số 61 huyện nghèo nước theo chương trình Nghị 30a/CP) để thực hỗ trợ đầu tư xây dựng hạ tầng, hỗ trợ xây dựng nhà cho hộ nghèo, giải việc làm cho lao động, với số tiền cam kết hỗ trợ 85,66 tỷ đồng Đến hết năm 2009 doanh nghiệp chuyển số tiền hỗ trợ cho huyện 17,36 tỷ đồng Quế Phong đề nghị Doanh nghiệp lớn nhận giúp đỡ hỗ trợ xây dựng nhw sau: Bảng 3.4: Danh mục kêu gọi Doanh nghiệp đầu tư Đơn vị: tỷ đồng ST Danh mục T I Xóa nhà dột nát tạm bợ Địa điểm xây Thời gian dựng KH-HT Năng lực Tổng TK số 26.1 Xóa nhà dột nạt tạm bợ cho theo Quyết định 167 II Ngành Gi¸o dơc vµ 13xã thuộc chương trình 3.727 hộ, 2009 2010 26.09 46.10 Đào tạo Xõy dng nh cho giáo viên 12 xã 2015 300 phòng, 33.4 XD nhà nội trú học sinh 2015 130 phòng 12.7 12 xã III Ngµnh Y tÕ Nhà Bác sỹ Trạm y tế xã IV Các ngành sản xuất XD nhà máy gạch Tuynen V 12.00 10 xã 2010-2015 Làm xã 2010-2015 XD 5.00 7.00 17.0 Xã Tiền Phong 2011-2012 triệu viên/ 5.0 XD NM CB dăm bột giấy Khu CNN 2012-2015 CS 10.000 5.0 Đầu tư khai thác đá xây dựng Các xã 2011-2015 500.000m3 7.0 Các cơng trình dân sinh 19.5 Xã Tiền Phong 2,010 Dài 190m 8.50 Cầu treo Đan Cầu treo Cãng Cầu treo Mờ Xã Nậm Giải Xã Nậm Giải 35 2,010 2,015 Dài 100m Dài 100m 4.00 4.00 Cầu treo Pón Cắm Muộn 2,015 Dài 90 m 3.00 Tổng cộng 94.6 (Nguồn: Đề án giảm nghèo theo Nghị 30a huyện Quế Phong) Tuy nhiên việc hỗ trợ đầu tư tổ chức, doanh nghiệp mức vừa tự nguyện vừa có vận động định Nhà nước Và số tổ chức doanh nghiệp vào chưa thực rộng rãi mang tính phổ biến, lĩnh vực đầu tư hỗ trợ chưa mang tính chuyên sâu cao Do vậy, cần tiếp tục vận động có ủng hộ rộng rãi mạnh mẽ tổ chức, doanh nghiệp, nhà hảo tâm cho công xố đói giảm nghèo Sự hỗ trợ đầu tư cần vào cụ thể chuyên sâu để giúp đỡ huyện, địa phương nhận thực họ cần cho phát triển kinh tế, xã hội địa bàn Chẳng hạn Nhà nước phối hợp với doanh nghiệp, nhà hảo tâm tăng cường hỗ trợ phục hồi, khơi phục sắc văn hố dân tộc, di tích văn hố lịch sử để người dân hướng cội nguồn, tự hào với truyền thống lịch sử quê hương dân tộc để từ tạo niềm tin, hứng khởi hăng say lao động sản xuất chung tay xây dựng mường giàu đẹp Đi kèm với hỗ trợ kinh phí, tổ chức tài trợ cần có kế hoạch bố trí cán giúp đỡ huyện thực mục tiêu hỗ trợ đơn vị 3.3.4- Tuyên truyền vận động hộ nghèo tích cực thực giảm nghèo nhanh bền vững: Để thực mục tiêu giảm nghèo nhanh biền vững đòi hỏi cộng đồng vào cuộc, nhiên chủ thể trung tâm để tiếp nhận hưởng ứng tích cực chương trình phải hộ dân thụ hưởng chương trình xố đói giảm nghèo, từ họ phải tự nỗ lực vươn lên để nghèo Có nhiều ngun nhân dẫn đến đói nghèo hộ dân mà nội người dân cần xố đói giảm nghèo lại nguyên nhân Sinh lớn lên vùng rừng núi trập trùng xa, điều kiện địa lý địa hình hiểm trở khó khăn với đời sống khó khăn nên đa số người lao động không học hành đến nơi đến chốn, trình độ học vấn có hạn, trình độ chun mơn gần khơng có, chưa đạo tạo tập huấn nên người lao động vùng miền núi dân tộc huyện vùng cao thiếu kiến thức chuyên môn kỹ thuật nghiệp vụ cho phát triển sản xuất, phát triển kinh tế - xã hội, chưa tiếp cận với tiến kỹ thuật, làm ăn dựa theo kinh nghiệm nên suất chất lượng trồng vật nuôi không phát triển, dịch bệnh thiên tai đe doạ thường xuyên làm cho đời sống nhân dân 36 miền núi vùng cao ln ln gặp nhiều khó khăn vất vả Cùng với thời gian điều kiện sống khiến cho tư sản xuất làm ăn lớn họ khơng hình thành dẫn đến tượng bảo thủ trì trệ cách nghĩ cách làm, khơng chịu khó suy nghĩ, khơng chịu đầu tư cơng sức vốn liếng vào sản xuất mà canh tác theo kiểu quảng canh hay Thực tế đạo sản xuất hàng năm địa bàn huyện Quế Phong cho thấy đạo, hướng dẫn khuyến cáo nhiều kỹ năng, phương pháp sản xuất mới, tiến kỹ thuật hiệu chất lượng đạt cao người dân không chịu áp dụng Hàng năm huyện Quế Phong có khoảng 150 ruộng có nguy khơ hạn khuyến cáo nên chuyển đổi cấu màu vụ chuyển sang làm màu (ngơ, khoai) cần nước không nên cấy lúa tư sản xuất người dân quen với việc cấy lúa nên họ cố cấy lúa xuống ruộng ruộng khơ hạn khơng cho thu hoạch Cây lúa cấy xuống hàng năm theo thói quen cấy chay khơng có chăm bón đầu tư nên suất không cao đươợckhuyến cáo nhiều Nguồn phân bón hữu phân chuồng, phân xanh làng ni nhiều trâu bò nên đủ cung cấp cho đồng ruộng thói quen thiếu chịu khó nên đồng ruộng chăm bón phân hữu Một nguyên nhân quan trọng thụ động, ỷ lại, chờ đợi trông chờ vào trợ giúp nhà nước, giúp đỡ từ cộng đồng người dân nghèo sở Ngoài số nguyên nhân bất khả kháng bệnh tật, thiên tai làm khánh kiệt gia sản đẩy số hộ dân vào nghèo khó hộ nghèo đói lại hộ khơng biết cách thức làm ăn, khơng chịu khó lao động sản xuất, sống dựa dẫm ỷ lại, trông chờ cưu mang cứu giúp cộng đồng, Nhà nước Vừa không chịu khó lao động sản xuất nên đồng ruộng khơng chăm sóc thâm canh, bị sâu bệnh khơng lo mua thuốc phun trừ dập dịch mà chờ đợi xem nhà nước có hỗ trợ khơng, dẫn đến cuốí vụ khơng có thu hoạch; chí có vụ lúa chín rũ ngồi đồng khơng chịu thu hoạch trời mưa nên bà ngại đồng, biết khơng thu hoạch kịp thời mưa lũ ập đến trôi hết thành lao động bỏ vụ Và thực tế vụ lũ lụt cướp mùa màng nơng dân Chăn ni trâu bò đem thả rông rừng không chăn dắt bảo quản khơng hay, dịch bệnh xảy khơng biết chữa trị, đến trâu bò bị mất, bị chết bệnh dịch rừng tháng gia chủ biết Những điều chứng tỏ tư cũ 37 người dân nghèo khổ vùng cao thờ ơ, bàng quan không quan tâm đến thành lao động sản xuất bỏ ra, khơng biết xót xa với kết lao động bị thiên tai dịch bệnh cướp mà tay gắng sức thêm thu hồi lại Làm việc với tinh thần hay người dân nghèo vùng cao chắn không đem lại hứa hẹn sống ấm no vĩnh viễn cho gia đình cho cộng đồng Do phải xác định tư tưởng trách nhiệm cho người XĐGN, u cầu họ nhìn nhận nghiêm túc vai trò vị trí cơng XĐGN phải tự vươn lên để thoát nghèo Nhà nước tổ chức, nhà hảo tâm cho họ cần câu, muốn có cá ăn người nghèo phải tự câu lấy Các hộ dân nghèo phải hăng hái tích cực lao động sản xuất với hỗ trợ đầu tư Nhà nước để nhanh chóng thoát nghèo Để tăng cường giúp đỡ hộ nghèo cần phải đẩy mạnh vai trò giúp đỡ hỗ trợ tổ chức phân công hướng dẫn xố đói giảm nghèo cho hộ dân Q trình giảm nghèo để mang lại kết bền vững cần phải có đầu tư tiếp tục đạo liệt từ cấp ngành, đặc biệt vai trò đạo điều hành tổ chức thực cấp huyện sở Ở cấp huyện có phân cơng ban phòng, tường học, tổ chức địa bàn huyện đơn vị giúp đỡ hướng dẫn xóa nghèo cho số hộ Cách thức khảo sát hộ hướng dẫn hộ cách làm ăn, vay vốn, chuyển đổi cấu sản xuất phù hợp, trình độ động kinh nghiệm làm ăn hộ nghèo thấp cần hướng dẫn bảo tận tình theo phương thức cầm tay việc Thời gian qua huyện Quế Phong có số đơn vị làm tốt việc hướng dẫn giúp đỡ hộ nghèo Tuy nhiên nhiều phận hưởng ứng chấp hành cách miễn cưỡng, hình thức Do cần tăng cường đạo quyền cấp huyện để yêu cầu tổ chức đơn vị phân cơng giúp đỡ hộ nghèo vào mơt cách đích thực, có cam kết có chương trình cơng tác cụ thể để giúp đỡ hộ nghèo, cuối năm có đánh giá kiểm tra kết xoá nghèo hộ kết công tác đơn vị giúp đỡ để làm tiêu chí đánh giá hồn thành nhiệm vụ cơng tác đơn vị Có kết giảm nghèo nhanh theo hướng giảm nghèo bền vững 3.3.5- Xây dựng đào tạo đội ngũ cán địa phương sở: Thực trạng trình độ đội ngũ cán chủ chốt sở xã miền núi vùng cao đáng quan ngại Hầu hết người trưởng thành từ phong trào lao 38 động sản xuất địa phương, bổ túc chương trình đào tạo trị, chương trình quản lý chun mơn kỹ thuật Đội ngũ cán trẻ đào tạo từ trường chuyên nghiệp thực lĩnh hội kiến thức chuyên môn kỹ thuật chưa nhiều cử tuyển vào trường chuyên nghiệp để trường phục vụ lại địa phương lĩnh trị chưa vững vàng Do công tác đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán sở vấn đề cần thiết Cần thực nhanh chương trình đào tạo cán xã nghèo Nghị 30a vạch là: Tăng cường sách đào tạo cán chỗ, đào tạo đội ngũ cán chuyên môn, cán y tế sở cho em huyện nghèo trường đào tạo Bộ Quốc phòng; ưu tiên tuyển chọn quân nhân hoàn thành nghĩa vụ quân người địa phương để đào tạo, bổ sung cán cho địa phương Có sách đào tạo, nâng cao lực cho đội ngũ cán sở; tổ chức tập huấn, đào tạo ngắn hạn, dài hạn cho đội ngũ cán sở thôn, bản, xã, huyện kiến thức quản lý kinh tế - xã hội; xây dựng quản lý chương trình, dự án; kỹ xây dựng tổ chức thực kế hoạch Thực sách luân chuyển tăng cường cán tỉnh, huyện xã đảm nhận cương vị lãnh đạo chủ chốt để tổ chức triển khai thực chế, sách huyện nghèo; Việc thực chương trình xố đói giảm nghèo, phát triển kinh tế xã hội huyện, xã miền núi vùng cao thành cơng nhanh chóng phụ thuộc nhiều vào trình độ lực đạo điều hành đội ngũ cán đặc biệt tâm huyết, trăn trở, trách nhiệm với cơng việc giao phó Tự thân cán cần phải rèn luyện cống hiến để nhân dân khẳng định người khơng bàng quan, thờ với nhiệm vụ giao Người cán sở cần gạt bỏ thói quen cố hữu đầu làm việc hay chớ, thiếu trách nhiệm với kết công việc chưa đạt lãnh cảm với nỗi khốn khó cộng đồng hàng ngày hữu Khi xác định trách nhiệm có tâm huyết với cơng việc cán có phương pháp làm việc tốt hơn, đầu tư nhiều công sức cho công việc giao Tuy nhiên khơng nhìn nhận cán giác độ tự giác mà phải có nội quy quy định chặt chẽ để ràng buộc trách nhiệm cán với công việc giao, đánh giá cán mức độ hồn thành nhiệm vụ cơng tác giao thời gian chất lượng cơng tác Có quy định khen thưởng cán hoàn thành tốt nhiệm vụ có chế tài xử lý cán vi phạm, khơng hồn thành nhiệm vụ 39 Đi đơi với việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ mặt cho cán từ cấp huyện đến sở, điều quan tâm cần có chế độ đãi ngộ thích đáng cho đội ngũ cán địa phương sở Đội ngũ cán sở làm việc nhiệt tình, có tâm huyết chế độ đãi ngộ thời gian vừa qua thấp Có cán khuyến nơng xã bản, cán thú y hưởng trợ cấp 100.000 đồng đến 120.000 đồng/tháng Cán nông nghiệp đạo suốt ngày quần quật với lo lắng đạo công tác phân giống, sâu bệnh cho dân hưởng mức trợ cấp hàng tháng 300.000 đồng đến 5000.000 đồng/tháng Chế độ khơng đủ ni sống cán nên bắt buộc họ phải làm thêm nhiều việc khác để kiếm sống, nhiều lúc phải nhãng với công việc giao để lo kiếm thêm miếng cơm manh áo cho thân gia đình trước Hàng năm Nhà nước có điều chỉnh trợ cấp cho cán sở không đáp ứng yêu cầu sống Do cần có chế độ đãi ngộ thích đáng cho cán sở để cán sở, cán chun mơn phấn khởi hơn, yên tâm hăng say công tác cống hiến cho công việc nhiều để với nhân dân đưa huyện miền núi vùng cao nhanh chóng giảm nghèo bền vững Thực chế độ trợ cấp ban đầu cán thuộc diện luân chuyển; có chế độ tiền lương, phụ cấp sách bổ nhiệm, bố trí cơng tác sau hồn thành nhiệm vụ Có sách hỗ trợ chế độ đãi ngộ thỏa đáng để thu hút khuyến khích trí thức trẻ tham gia tổ cơng tác xã thuộc huyện nghèo Nhanh chóng đưa mối liên kết "bốn nhà": nhà nước, nhà doanh nghiệp, nhà khoa học nhà nông vào thực tiễn sản xuất phát triển huyện miền núi vùng cao Vai trò Nhà nước tăng cường cần vào nhà khoa học thử, thực nghiệm khuyến cáo áp dụng tiến kỹ thuật, cần đầu tư hỗ trợ tạo đòn bẩy kích thích từ nhà Doanh nghiệp đầu tư vào huyện miền núi vùng cao để nhân dân nghèo hưởng lợi làm theo Có phối hợp đồng nhà nơng, nhà nghèo nhanh chóng nghèo nghèo bền vững 3.3.6- Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực giảm nghèo nhanh bền vững Cùng với việc đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế - xã hội huyện vùng cao việc chấp hành kỷ cương phép nước tuân thủ quy định pháp luật có lúc có nơi bị vi phạm Do lúc tiến hành đầu tư xây dựng 40 phát triển nhiều chương trình, cơng trình nên việc quản lý quan chức có lúc bị buông lỏng không đáp ứng yêu cầu kiểm tra giám sát thường xuyên Do có cơng trình bị hư hỏng q trình thi cơng, có cơng trình bị chậm trễ tiến độ, có cơng trình bị thất thốt, lãng phí, Huyện Quế Phong có tuyến đường huyết mạch đầu tư xây dựng nguồn vốn ODA, trái phiếu phủ bị chậm tiến độ, kéo dài nhiều năm gây khó khăn lớn cho phát triển sản xuất, xã hội đường giao thông Hạnh Dịch Mường Đán dài 12km với tổng mức đầu tư 25 tỷ đồng, đường giao thông Châu Thôn Quang Phong dài 15km với tổng mức đầu tư 40 tỷ đồng, Cơng trình thuỷ lợi Minh Châu khơng phát huy tác dụng không đưa nước tưới cho khu kinh tế Minh Châu nơi đưa 120 hộ đồng bào dân tộc HMông xuống núi để làm ăn sản xuất không phá rừng làm rẫy Nguyên nhân giải phóng mặt chậm, kéo dài thời gian thi công nên trượt giá chưa xây dựng lại phương án bù giá, nhà thầu không khẩn trường thi công theo quy định, khâu khảo sát thiết kế không đáp ứng yêu cầu, Từ cần chấn chỉnh nhanh việc quản lý đầu tư siết chặt kỷ cương, có chế tài xử phạt nghiêm khắc để ổn định tình hình đầu tư phát triển Ban hành quy định đầu tư, đấu thầu, chế tài phù hợp với đặc thù lực tổ chức thực huyện nghèo; Kiên loại bỏ nhà thầu thi không không đáp ứng lực, xử lý thay cán ban quản lý dự án khơng cáo lực có hành vi nhũng nhiễu, nêu yêu cầu cao cho cán địa phương sở việc giao trách nhiệm giám sát quản lý chương trình đầu tư cho xã có chế tài xử phạt nghiêm túc dành cho cán khơng hồn thành nhiệm vụ Đặc biệt với dấu hiệu vi phạm tham nhũng, làm trái, gây thất thốt, nhũng nhiễu tham phải phát sớm kiên xử lý kịp thời, kỷ luật thích đáng để lấy lại lòng tin cho nhân dân kích thích tầng lớp hăng say sản xuất xây dựng quê hương giàu đẹp Quy định rõ trách nhiệm cấp ngành tổ chức thực hiện: Chính phủ định mức hỗ trợ cần thiết sửa đổi mức hỗ trợ quy định với yêu cầu phải thực phù hợp với tình hình thực tế giai đoạn Các sách ưu đãi đầu tư xây dựng ban hành không trùng chéo lẫn chương trình thời gian Nếu trùng với sách sau với mức ưu đãi khác hưởng theo mức ưu đãi cao Tất 41 xã thuộc huyện nghèo hưởng chế, sách quy định xã đặc biệt khó khăn thuộc Chương trình 135 giai đoạn Trung ương giao cho Ủy ban nhân dân cấp huyện định hướng chế, sách hỗ trợ giảm nghèo chung, xuất phát từ nhu cầu thực tế người dân thôn, bản, xã vào nguồn lực từ chương trình, dự án địa bàn để định bố trí đầu tư cụ thể, bảo đảm đầu tư đồng hiệu Những cơng trình quy mơ nhỏ cấp thôn, giao cho tổ, đội, hội, nhóm thơn, tổ chức thực với u cầu phải đáp ứng tiêu chuẩn kỹ thuật xây dựng, bảo đảm sử dụng tiết kiệm hiệu vốn đầu tư Trung ương tiếp tục nghiên cứu xây dựng chế thơng thống, dễ làm, dễ thực tốn địa phương thơn việc tổ chức thực cơng trình nhỏ lẻ khơng đòi hỏi yếu tố kỹ thuật cao, tạo điều kiện cho cộng đồng người dân sở tham gia thực để có việc làm tăng thu nhập Nguồn vốn Chương trình gồm vốn ngân sách nhà nước, vốn ODA, trái phiếu Chính phủ, vốn tín dụng đầu tư, vốn đóng góp doanh nghiệp dân cư, vốn thực chương trình, dự án hành ghi kế hoạch hàng năm năm Việc phân bổ vốn thực theo nhu cầu thực tế kế hoạch tiến độ thực nêu Đề án huyện nghèo phê duyệt Yêu cầu huyện nghèo cần có đề án rõ ràng phân khai nhiệm vụ kế hoạch nhu cầu đầu tư, tiến độ thực đề án phải UBND tỉnh phê duyệt sau tham khảo ý kiến Bộ, ngành 42 KẾT LUẬN Xóa đói giảm nghèo yếu tố đảm bảo công xã hội, thúc đẩy nhanh chương trình giảm nghèo nhanh bền vững động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế phát triển kinh tế - xã hội cho huyện miền núi vùng cao Giảm nghèo nhanh bền vững khơng cơng việc trước mắt mà nhiệm vụ lâu dài Vai trò Nhà nước khẳng định rõ việc hoạch định sách tổ chức đạo thực công tác giảm nghèo nhanh bền vững Và với nhiệm vụ giảm nghèo nhanh bền vững tiếp tục vai trò Nhà nước cần tiếp tục nâng cao để đưa chương trình tới thành cơng Xóa đói giảm nghèo chủ trương lớn Đảng Nhà nước Vai trò Nhà nước việc xây dựng đạo thực chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo đem lại nhiều hiệu thiết thực, tỷ lệ đói nghèo giảm nhanh qua năm, đặc biệt huyện miền núi vùng cao Nghị 30a/2008/NQ-CP Chính phủ chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững cho 61 huyện miền núi vùng cao thực luồng gió thổi mát vào vùng đất khơ nóng này, sinh khí đòn bẩy cho chương trình dự án tiếp tục đầu tư vào miền núi vùng cao đặc biệt khó khăn, khơi dậy tiếp nối cho việc đầu tư hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững cho tất huyện miền núi vùng cao nước nhiều chương trình dự án đầu tư Đói nghèo huyện miền núi vùng bị đẩy lùi bước xa, số hộ dân cư giàu tăng lên, đời sống nhân dân có nhiều cải thiện Quế Phong minh chứng cho huyện miền núi vùng cao thuộc diện nghèo khó tỉnh Nghệ An số 61 huyện nghèo nước hỗ trợ đầu tư giảm nghèo nhanh bền vững theo Nghị 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ Các năm qua vai trò Nhà nước có nhiều cố gắng đạo điều hành huy động nguồn lực với quản lý thật tốt để đẩy nhanh tốc độ giảm nghèo; biến chủ trương thành công việc đạo cụ thể sử dụng phát huy tốt nguồn đầu tư, khơi dậy tự lực tự cường nhân dân để nhanh chóng giảm nghèo theo hướng bền vững , Do vậy, từ năm 2000 tỷ lệ đói nghèo tồn huyện mức 70% đến năm 2008 giảm xuống 50%, với việc thực Nghị 30a sau năm đến tỷ lệ đói nghèo giảm xuống 40% Đời sống mặt 43 nhân dân nâng lên, mặt xã hội nông thôn miền núi có nhiều khởi sắc tích cực Tuy nhiên thực tế đặt hộ cận nghèo huyện Quế Phong nói riêng huyện miền núi vùng cao đặc biệt khó khăn nói chung lớn, sau lần thay đổi chuẩn nghèo số hộ nghèo lại tăng lên gần mức cũ Mặt khác số hộ cận nghèo dễ quay lại hộ nghèo không tiếp tục hỗ trợ đầu tư vận động tiếp tục cách mãnh liệt vươn lên thân gia đình họ Do vậy, vai trò Nhà nước cần tăng cường nữa, kiên trì với mục tiêu định để đạo, giúp đỡ, khâu nối, phối hợp nguồn lực đầu tư để đạt kết giảm nghèo nhanh bền vững đề Chương trình giảm nghèo nhanh bền vững bước chắn hiệu Cùng với hỗ trợ tích cực Nhà nước, tổ chức, cá nhân ngồi nước hưởng ứng tích cực, tính tự giác vươn lên để thoát nghèo người dân, khẳng định mục tiêu giảm nghèo nhanh bền vững thực thi hoàn thành theo kế hoạch định địa bàn huyện miền núi vùng cao nước, hoà nhập chung với cộng đồng nước phát triển tiến trình cơng nghiệp hố - đại hố nước nhà./ 44 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1- Báo cáo kết năm thực Nghị số 30a/2008/ NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo Bộ Kế hoạch Đầu tư, Tài chính, Lao động, thương binh xã hội, Nông nghiệp PTNT (tại hội nghị Lào Cai 17/12/2009) 3- Báo cáo UBND tỉnh Nghệ An kết năm thực Nghị số 30a/2008/ NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững huyện miền núi vùng cao Kỳ Sơn, Tương Dương, Quế Phong, (tại hội nghị Kỳ Sơn tháng 2/2010) Báo cáo trị BCH Đảng huyện Quế Phong khố XIX nhiệm kỳ 2005 - 2010 12 - Đề án phát triển kinh tế - xã hội nhằm giảm nghèo nhanh bền vững huyện miền núi vùng cao Nghệ An (Quế Phong, Kỳ Sơn, Tương Dương) giai đoạn 2009 – 2020 17 Thủ tướng Chính phủ: Quyết định số 197/2007/QĐ-TTg ngày 28/12/2007 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An đến năm 2020 PTNT: “Thái Lan cải tổ phát triển tình hình mới”; Số – 2002 29- UBND tỉnh Nghệ An: Quyết định số 6493/QĐ-UBND ngày 08/12/2009 phê duyệt đề án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Quế Phong đến năm 2020 30- UBND tỉnh Nghệ An: Quyết định số 95/2007/QĐ-UBND ngày 14/8/2007 phê duyệt đề án quy hoạch lại dân cư miền Tây Nghệ An 31- Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X 32- Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Nghệ An khoá XVI (tháng 5/2006) 45 ... NÂNG CAO VAI TRÒ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIẢM NGHÈO NHANH VÀ BỀN VỮNG Ở CÁC HUYỆN MIỀN NÚI VÙNG CAO I- Một số giải pháp nâng cao vai trò Nhà nước giảm nghèo nhanh bền vững huyện miền núi vùng cao: 1-... vai trò nhà nước giảm nghèo nhanh bền vững huyện miền núi vùng cao giai đoạn tới CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VAI TRÒ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIẢM NGHÈO NHANH VÀ BỀN VỮNG Ở CÁC HUYỆN MIỀN... nghèo nhanh bền vững thành công huyện miền núi vùng cao 17 1.1.3- Sự cần thiết vai trò Nhà nước giảm nghèo nhanh bền vững huyện miền núi vùng cao: Trong công tác giảm nghèo nhanh bền vững nước