Quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)

Quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo ở Việt Nam hiện nayQuản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo ở Việt Nam hiện nayQuản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo ở Việt Nam hiện nayQuản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo ở Việt Nam hiện nayQuản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo ở Việt Nam hiện nayQuản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo ở Việt Nam hiện nayQuản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo ở Việt Nam hiện nayQuản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo ở Việt Nam hiện nayQuản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo ở Việt Nam hiện nayQuản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo ở Việt Nam hiện nayQuản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo ở Việt Nam hiện nayQuản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo ở Việt Nam hiện nayQuản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo ở Việt Nam hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

HÀ NGỌC ANH

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG

TÔN GIÁO Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Chuyên ngành: Quản lý Hành chính công

Mã số: 62 34 82 01

LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CÔNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS Đỗ Quang Hưng

PGS.TS Hoàng Văn Chức

HÀ NỘI, 2019

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi Các tài liệu được trích dẫn trong luận án là trung thực, có nguồn gốc và xuất

xứ rõ ràng Các kết quả nghiên cứu của luận án chưa được công bố trong bất

kỳ công trình nghiên cứu nào khác

Hà Nội, ngày tháng năm 2019

Nghiên cứu sinh

Hà Ngọc Anh

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 10 1.1 Các công trình nghiên cứu về hoạt động tôn giáo ở nước ngoài 10 1.2 Các công trình về hoạt động tôn giáo trong nước 12 1.3 Luận về những vấn đề đã giải quyết và giá trị kế thừa; những vấn đề gợi mở tiếp tục nghiên cứu 21 Chương 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO 25 2.1 Khái niệm, đặc điểm tôn giáo và quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo 25 2.2 Nội dung, phương thức, nguyên tắc quản lý nhà nước đối với các hoạt động tôn giáo……… 40 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với các hoạt động tôn giáo 49 2.4 Kinh nghiệm, quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo của một số quốc gia trên thế giới và giá trị tham khảo cho Việt Nam 55 Chương 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 62 3.1 Khái quát và thực trạng hoạt động tôn giáo ở Việt Nam 62 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo ở Việt Nam 76 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo ở Việt Nam hiện nay 95 Chương 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 109 4.1 Dự báo tình hình tôn giáo và hoạt động tôn giáo ở nước ta trong thời gian tới… 109 4.2 Quan điểm và phương hướng tăng cường quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo ở Việt Nam ……… 1134.3 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo ở Việt Nam trong thời gian tới 120 4.4 Kiến nghị và đề xuất 150 KẾT LUẬN 153 CÁC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN……… 155 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 156 PHỤ LỤC……… 166

XPVPHC

Văn bản quy phạm pháp luật

Xử phạt vi phạm hành chính

DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ

Bảng 3.1 Bộ máy quản lý nhà nước về tôn giáo 79 Bảng 3.2 Bảng thống kê chất lượng đội ngũ CBCC cấp tỉnh làm công tác tôn giáo năm 2016 87 Bảng 3.3 Bảng thống kê chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện làm công tác tôn giáo năm 2016 88 Bảng 3.4 Bảng thống kê chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã làm công tác tôn giáo năm 2016 89

Sơ đồ tổ chức bộ máy QLNN về tôn giáo 85

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Thế giới đang trong xu thế toàn cầu hoá, quan hệ giữa các quốc gia ngày càng rộng mở trên nhiều lĩnh vực như kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội…Tôn giáo cũng là một vấn đề nằm trong sự vận động chung của tình hình thế giới hiện nay, hoạt động quốc tế của các tôn giáo trên thế giới diễn biến ngày càng phức tạp và đa dạng Trong quá trình tồn tại và phát triển của mình, tôn giáo không trở nên lạc hậu mà ngày càng nổi lên như một hiện tượng sống động của thời đại Sự can thiệp ngày một rõ hơn của các tổ chức tôn giáo vào đời sống kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội và có những thời điểm các giáo lý, giáo luật (Hồi giáo) được xem như có tính pháp lý cao đối với nhiều mặt trong đời sống xã hội ở một số quốc gia, khu vực cũng như trên toàn thế giới là mối quan tâm của nhiều quốc gia

Việt Nam là một quốc gia đa tôn giáo, có tôn giáo ngoại nhập và tôn giáo nội sinh; có những tôn giáo có nguồn gốc từ phương Đông như Phật giáo, Đạo giáo, Nho giáo; có tôn giáo có nguồn gốc từ phương Tây như Công giáo, Tin lành; có tôn giáo được lập ra tại Việt Nam như Cao Đài, Phật giáo Hoà Hảo; có tôn giáo hoàn chỉnh (có hệ thống giáo lý, giáo luật, lễ nghi và tổ chức giáo hội), có những hình thức tôn giáo sơ khai Có những tôn giáo đã phát triển và hoạt động ổn định; có những tôn giáo chưa ổn định Hiện tín đồ tôn giáo ở Việt Nam chiếm tỷ lệ khá lớn 25,3 triệu (27% dân số) đang là một lực lượng quan trọng trong khối đại đoàn kết toàn dân để xây dựng, bảo vệ và phát triển đất nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa [117]

Thực tế, bên cạnh hoạt động tín ngưỡng, tôn giáo truyền thống và được Nhà nước công nhận cho phép hoạt động, thời gian qua, trên một số địa bàn còn một số đối tượng lợi dụng tín ngưỡng, tôn giáo để tụ tập đông người tuyên truyền mê tín dị đoan, hoạt động mang màu sắc tôn giáo trái với thuần phong mỹ tục của người Việt Nam Để phòng ngừa, đấu tranh ngăn chặn hoạt động lợi dụng tín ngưỡng, tôn giáo xâm phạm an ninh quốc gia, các cơ quan chức năng cần nắm chắc tình hình, kịp thời phát hiện, đấu tranh phản bác các

luận điệu tuyên truyền, xuyên tạc, vu khống, bịa đặt của các thế lực thù địch

về vấn đề tôn giáo; phối hợp với cơ quan, ban, ngành đẩy mạnh tuyên truyền

và thông báo với các chức sắc, chức việc trong các tôn giáo về âm mưu, thủ đoạn hoạt động của các đối tượng lợi dụng tín ngưỡng, tôn giáo gây phức tạp

về an ninh trật tự, từ đó, hướng hoạt động của tôn giáo theo đúng quy định, vận động các tín đồ sống tốt đời, đẹp đạo Vận động các chức sắc, chức việc, tín đồ trong vùng tôn giáo tích cực tham gia phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc

Ở Việt Nam, từ khi xuất hiện, tôn giáo luôn giữ vai trò quan trọng trong đời sống chính trị, văn hóa, tinh thần của xã hội, gắn liền với dân tộc và phục

vụ lợi ích dân tộc trong suốt chiều dài lịch sử dựng nước và giữ nước Tôn giáo

là một vấn đề tế nhị, nhạy cảm và phức tạp Vì vậy, giải quyết những vấn đề nảy sinh từ tôn giáo cần phải hết sức thận trọng, tỉ mỉ và chuẩn xác; vừa đòi hỏi giữ vững nguyên tắc, theo pháp luật, đồng thời phải mềm dẻo, linh hoạt theo đúng tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng ta là: Tôn trọng quyền tự do tín ngưỡng và không tin ngưỡng của nhân dân; mọi công dân theo tôn giáo đều bình đẳng trước pháp luật Quản lý nhà nước (QLNN) đối với các hoạt động tôn giáo phải đạt được yêu cầu: vừa quan tâm giải quyết hợp lý, hợp tình những nhu cầu tín ngưỡng hợp pháp và chính đáng của quần chúng nhân dân, song phải kịp thời đấu tranh với mọi âm mưu, thủ đoạn hoạt động lợi dụng tôn giáo để chống lại chính quyền, phá hoại an ninh quốc gia

Thực hiện đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước gần 30 năm qua đất nước ta đã có nhiều thay đổi, cải cách hành chính nhà nước đã thu được những kết quả khá quan trọng trên tất cả các lĩnh vực, trong đó có lĩnh vực quản lý nhà nước đối với các hoạt động tôn giáo Tuy nhiên, trong thực tiễn công tác đổi mới quản lý nhà nước đối với các hoạt động tôn giáo thực hiện còn chưa được nhiều, còn nhiều điểm bất cập cần được phải sửa đổi, bổ sung, thay thế cho phù hợp với thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và hội nhập quốc tế, đó là: Quản lý tài sản, đất đai tôn giáo, xây dựng, sửa chữa nơi thờ tự của các tôn giáo, phong chức và quản lý các chức sắc, tín đồ tôn giáo, công nhận các tổ chức tôn giáo, truyền đạo trái pháp luật, công tác đối

ngoại tôn giáo…Do vậy, QLNN đối với hoạt động tôn giáo là một hoạt động tất yếu của nhà nước khi đất nước có tôn giáo, nhất là với nước có nhiều tôn giáo như Việt Nam Việc QLNN đối với hoạt động tôn giáo nhằm thực hiện tự

do tín ngưỡng tôn giáo; thực hiện bình đẳng giữa các tôn giáo; phát huy nội lực, thế mạnh của các tôn giáo góp phần xây dựng xã hội và hạn chế tiêu cực tác động tới tôn giáo

Thực tiễn quản lý nhà nước đối với các hoạt động tôn giáo ở Việt Nam

đã, đang và sẽ đặt ra nhiều vấn đề, nhất là trong điều kiện đổi mới và hội nhập quốc tế hiện nay Những vấn đề mới được phát sinh trong lĩnh vực tôn giáo như việc đòi lại đất đai, cơ sở thờ tự, phong thánh cho những người “tử vì đạo” (trong đó có những phần tử chống phá cách mạng quyết liệt), sự biến tướng và phát triển của một số tôn giáo vì mục đích chính trị, điển hình là Tin Lành Đê-ga ở Tây Nguyên, đạo Vàng Chứ, Thìn Hùng ở Tây Bắc trong khi

đó bộ máy làm công tác quản lý nhà nước về tôn giáo còn chậm được kiện toàn, thường xuyên có sự thay đổi cơ cấu tổ chức đã ảnh hướng không nhỏ đến hiệu quả, hiệu lực quản lý Công tác quản lý nhà nước đối với các hoạt động tôn giáo còn mang nặng tính hành chính, còn bị động trước các tình huống thực tế xảy ra; nhiều nơi chưa thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, chưa chú trọng xây dựng cơ chế phối hợp, quy chế làm việc Bên cạnh đó, dưới tác động của xu hướng toàn cầu hóa, nhất là sau khi Liên Xô và các nước xã hội chủ nghĩa ở Đông Âu sụp đổ, các tôn giáo không chỉ có xu hướng bành trướng mà còn liên quan đến những cuộc xung đột dân tộc - tôn giáo trên thế giới, việc làm này đã tác động không nhỏ đến đời sống chính trị của các nước Trong bối cảnh đó, quản lý nhà nước đối với các hoạt động tôn giáo ở Việt Nam từ năm 1986 đến nay, ngoài những thành tựu quan trọng đã đạt được trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước còn bộc lộ những vấn đề bất cập về lý luận và thực tiễn, nhiều vấn đề khoa học cần được quan tâm, nghiên cứu giải quyết để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước đối với các hoạt động tôn giáo trong tình hình mới

Nghiên cứu về QLNN đối với hoạt động tôn giáo không chỉ thực hiện tốt QLNN với tôn giáo mà còn góp phần vào hoàn thiện pháp luật của nhà

nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Ngày nay, nhà nước pháp quyền đã trở nên phổ biến, thậm chí nó đã trở thành nguyên tắc chính trị pháp lý căn bản cho mọi thể chế chính trị của các nhà nước hiện đại Đó cũng là một trong những điểm xuất phát của mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay Việt Nam trong quá trình đổi mới đường lối chính sách tôn giáo của Đảng và Nhà nước đã được quan tâm từ cuối năm

1990 với Nghị quyết số 24 của Bộ Chính trị và sau đó là Nghị quyết số 25 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (năm 2003) [18] với nhiều quan điểm có tính đột phá, nhưng rõ ràng Việt Nam đang đứng trước những thách thức về

lý luận và thực tiễn của công tác này Việt Nam không chỉ công nhận sự tồn tại khách quan và lâu dài của tôn giáo cũng như các giá trị văn hóa của nó, mà còn cần thiết phải có sự tiếp tục đổi mới theo hướng một nhà nước pháp quyền về tôn giáo, điều đã được Đại hội XII của Đảng khẳng định Để các tổ chức tôn giáo có khả năng trở thành những nguồn lực xã hội to lớn, thậm chí

nó còn là một “nguồn lực trí tuệ” thì cần phải tăng cường QLNN đối với hoạt động tôn giáo về: thể chế, chính sách, tổ chức bộ máy, chất lượng đội ngũ cán

bộ, công chức làm công tác tôn giáo, vấn đề hợp tác quốc tế về tôn giáo…

Trong thời gian qua, Việt Nam chưa có công trình khoa học nghiên cứu một cách toàn diện về QLNN đối với hoạt động tôn giáo Do vậy, tôi chọn đề tài nghiên cứu: “Quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo ở Việt Nam hiện nay” làm luận án Tiến sĩ Quản lý Hành chính công

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn về QLNN đối với hoạt động tôn giáo, Luận án đề xuất một số giải pháp nhằm quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo theo quy định của pháp luật, thực hiện tốt chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước ở Việt Nam hiện nay

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích trên, luận án có các nhiệm vụ sau đây:

Thứ nhất, tìm đọc các nghiên cứu trong nước và nước ngoài về các nội dung liên quan đến QLNN đối với hoạt động tôn giáo để xác định hướng triển khai nghiên cứu của luận án

Thứ hai, làm rõ cơ sở lý luận của quản lý nhà nước đối với các hoạt động tôn giáo ở Việt Nam: khái niệm, đặc điểm, nội dung, nguyên tắc; các yếu tố ảnh hưởng đến QLNN đối với hoạt động tôn giáo; kinh nghiệm, bài học của một số nước trong quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo và giá trị tham khảo cho Việt Nam

Thứ ba, phân tích thực tiễn QLNN đối với hoạt động tôn giáo ở Việt Nam: Quá trình hình thành và phát triển các tôn giáo ở Việt Nam; Số lượng,

sự phân bố và hoạt động của các tôn giáo ở Việt Nam; Mối quan hệ tôn giáo

và dân tộc; phân tích thực tiễn quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo ở Việt Nam hiện nay (xây dựng chính sách, ban hành văn bản pháp luật về tín ngưỡng, tôn giáo; tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về công tác tôn giáo; thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tôn giáo; về công tác giải quyết nhà đất liên quan đến tôn giáo; thanh tra, kiểm tra) Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo ở Việt Nam hiện nay

Thứ tư, đề xuất các giải pháp đảm bảo quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo ở Việt Nam trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của Luận án

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo, cụ thể bao gồm các nội dung về thể chế quy định, tổ chức thực hiện và quá trình quản lý của các cơ quan nhà nước đối với hoạt động tôn giáo ở Việt Nam hiện nay

Thứ hai, nghiên cứu thực tiễn quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo ở Việt Nam hiện nay

Thứ ba, Luận án nghiên cứu quan điểm, phương hướng và đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo ở Việt Nam trong thời gian tới

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu luận án

4 1 Phương pháp luận

Luận án sử dụng phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của Triết học Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về công tác tôn giáo và QLNN đối với hoạt động tôn giáo Từ nội dung và yêu cầu của phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, đề tài nghiên cứu các hoạt động tôn giáo, vấn đề QLNN đối với hoạt động tôn giáo đặt trong mối liên hệ phổ biến, trong

sự tác động qua lại, thường xuyên vận động, phát triển không ngừng trong việc QLNN đối với các vấn đề xã hội, trong đó có hoạt động tôn giáo

4.2 Phương pháp nghiên cứu của luận án

Để thực hiện nội dung Luận án, tác giả sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể sau:

4.2.1 Phương pháp phân tích, tổng hợp: Phương pháp này sử dụng phổ biến ở Chương 3 và 4 của luận án Phân tích trước hết là phân chia cái toàn thể của đối tượng nghiên cứu thành những bộ phận, những mặt, những yếu tố cấu thành giản đơn hơn để nghiên cứu, phát hiện ra từng thuộc tính, bản chất của từng yếu tố đó và từ đó giúp chúng ta hiểu được đối tượng nghiên cứu một cách mạch lạc hơn, hiểu được cái chung phức tạp từ những yếu tố bộ phận ấy Nhiệm vụ của phân tích là thông qua cái riêng để tìm ra được cái chung, thông qua hiện tượng để tìm ra bản chất, thông qua cái đặc thù để tìm

ra cái phổ biến

Tổng hợp là quá trình ngược với quá trình phân tích, nhưng lại hỗ trợ cho quá trình phân tích để tìm ra cái chung cái khái quát Từ những kết quả nghiên cứu từng mặt, rồi tổng hợp lại để có nhận thức đầy đủ, đúng đắn cái chung, tìm ra được bản chất, quy luật vận động của đối tượng nghiên cứu

Phương pháp phân tích được sử dụng để đánh giá sâu sắc hơn từng khía cạnh khác nhau của QLNN đối với hoạt động tôn giáo, trong khi đó phương pháp tổng hợp được sử dụng để khái quát hóa các kết quả từ việc phân tích để đưa ra những nhận định và đánh giá chung về vấn đề QLNN đối với hoạt động tôn giáo trong một tổng thể các mối liên hệ và các khía cạnh khác nhau của lĩnh vực này hiện nay Phân tích và tổng hợp cũng được sử dụng để đánh giá thành tựu và hạn chế, bất cập QLNN đối với hoạt động tôn giáo trong những năm qua

4.2.2 Phương pháp thống kê mô tả: Thông tin định lượng thu thập được từ các tài liệu thống kê về QLNN đối với hoạt động tôn giáo được sử dụng xử lý, sắp xếp và mô phỏng dưới dạng bảng biểu, sơ đồ để minh chứng cho các bằng chứng định lượng về các phân tích hay nhận định về QLNN đối với hoạt động tôn giáo ở Việt Nam Phương pháp này được sử dụng nhiều nhất ở phần phân tích thực trạng Chương 3

4.2.3 Phương pháp quy nạp, diễn dịch: Trong quá trình nghiên cứu, tác giả đi từ cái riêng đến cái chung, từ những sự vật đơn lẻ cho đến các nguyên

lý phổ biến Bên cạnh đó, tác giả sử dụng phương pháp diễn dịch trong việc nghiên cứu QLNN đối với hoạt động tôn giáo Trên cơ sở kết quả nghiên cứu, điều tra xã hội học ở một số tỉnh, thành phố và số liệu tác giả thu thập từ Ban Tôn giáo Chính phủ, tác giả tổng hợp, phân tích thành những nhận định, đánh giá

Trong quá trình thực hiện luận án, các phương pháp này có thể sử dụng đan xen và tiếp cận cả theo hướng đa ngành và liên ngành để thuận tiện cho việc phân tích, đánh giá toàn bộ các vấn đề được đặt ra trong phạm vi nghiên cứu của đề tài Bên cạnh đó tác giả còn sử dụng phương pháp thu thập thông tin, khảo sát, điều tra xã hội học…

5 Đóng góp mới về khoa học của luận án

5.1 Đóng góp mới về lý luận

Một là, Luận án làm sáng tỏ và sâu sắc thêm những vấn đề lý luận về QLNN đối với hoạt động tôn giáo Luận án đưa khái niệm khoa học như QLNN đối với hoạt động tôn giáo, các kết luận mang tính khoa học, góp phần hoàn thiện lý luận về QLNN đối với hoạt động tôn giáo

Hai là, Luận án làm rõ nội dung QLNN đối với hoạt động tôn giáo; Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo của một số quốc gia trên thế giới và giá trị tham khảo cho Việt Nam

5.2 Đóng góp mới về thực tiễn

Một là, Luận án góp phần thay đổi nhận thức và hành động, trách nhiệm của các nhà lãnh đạo, quản lý, CBCC trong quá trình QLNN đối với hoạt động tôn giáo

Hai là, Luận án phân tích, luận giải quá trình hình thành và phát triển các tôn giáo ở Việt Nam, các quy định pháp luật hiện hành, tình hình thực tiễn QLNN đối với hoạt động tôn giáo; đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo ở Việt Nam hiện nay để các nhà lãnh đạo, quản lý có cách nhìn tổng quát về lĩnh vực này

Ba là, Luận án đề xuất các giải pháp tăng cường QLNN đối với hoạt động tôn giáo ở Việt Nam, phù hợp với thông lệ quốc, tạo điều kiện để các tôn giáo hoạt động theo đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước

Bốn là, Luận án là công trình nghiên cứu khoa học chuyên sâu, có giá trị

về lý luận cũng như thực tiễn là cơ sở để phát triển các nghiên cứu tiếp theo

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án

Kết quả nghiên cứu của luận án là những bổ sung quan trọng vào sự phát triển hoạt động quản lý nhà nước về tôn giáo, góp phần nâng cao nhận thức lý luận về vai trò của các cơ quan nhà nước trong việc quản lý hoạt động tôn giáo

Luận án dùng làm tài liệu trong giảng dạy và học tập môn Tôn giáo học trong hệ thống các Học viện, các trường Đại học hoặc làm tài liệu tham khảo trong giảng dạy tại các lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ làm công tác tôn giáo, dân vận và các đoàn thể nhân dân ở các cấp và cho cán

bộ, công chức làm nhiệm vụ trong lĩnh vực tôn giáo

7 Câu hỏi nghiên cứu

Từ “khoảng trống” của các công trình nghiên cứu liên quan, NCS xác định các câu hỏi nghiên cứu của luận án bao gồm:

1) Nội dung QLNN đối với hoạt động tôn giáo ở Việt Nam là gì? Quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo ở Việt Nam chịu tác động bởi yếu tố nào?

2) Thực tiễn QLNN đối với hoạt động tôn giáo ở Việt Nam hiện nay như thế nào?

3) Quan điểm, phương hướng và giải tăng cường quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo ở việt nam trong thời gian tới?

8 Giả thuyết nghiên cứu

Trên cơ sở nhận thức và các khảo sát, luận án sẽ thu thập, xử lý thông tin nhằm kiểm chứng các giả thuyết sau:

Giả thuyết 1 Nếu nhà nước không quản lý hoạt động của các tôn giáo thì sẽ ảnh hưởng đến phát triển kinh tế-xã hội và an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, tổn hại đến văn hóa và các giá trị xã hội

Giả thuyết 2 Việc tăng cường quản lý nhà nước đối với các hoạt động tôn giáo tạo điều kiện cho người dân thực hiện quyền tự do tín ngưỡng thông qua các biện pháp và công cụ của quản lý nhà nước; đồng thời nghiêm khắc

xử lý các hoạt hoạt động lợi dụng tôn giáo, làm ảnh hưởng đến an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội; góp phần thực hiện quan điểm của Đảng đối với đồng bào có đạo Tuy nhiên, QLNN đối với hoạt động tôn giáo còn nhiều tồn tại, hạn chế chưa đáp ứng được yêu cầu thực tiễn

9 Kết cấu của luận án

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo và Phụ lục, Luận án được kết cấu 4 chương:

Chương 1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến luận án

Chương 2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo Chương 3 Thực tiễn quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo ở Việt Nam hiện nay

Chương 4 Quan điểm, phương hướng và giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo ở Việt Nam trong thời gian tới

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU

LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN

Nghiên cứu về QLNN đối với hoạt động tôn giáo ở Việt Nam là chủ đề mang tính thời sự và thu hút được nhiều nghiên cứu trong và ngoài nước, vì đây là một trong những yêu cầu cấp bách của nhiều quốc gia trên thế giới Có thể nói rằng, những hoạt động tôn giáo ở các nước đã ảnh hưởng mạnh mẽ tới

sự ổn định chính trị, phát triển kinh tế, xã hội của các quốc gia khác trong đó

có Việt Nam Nguyên nhân của tình trạng trên không chỉ là do các phần tử xấu kích động, mà còn có vai trò, trách nhiệm trong công tác quản lý, kiểm soát của các cơ quan với chức năng là cơ quan quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo

Hiện nay, nghiên cứu về QLNN đối với các hoạt động tôn giáo đã được nhiều nhà nghiên cứu đề cập, nhưng mỗi công trình, mỗi tác phẩm đề cập đến một khía cạnh khác nhau Về vấn đề này trong thời gian qua đã có một số công trình và tác phẩm tiêu biểu sau:

1.1 Các công trình nghiên cứu về hoạt động tôn giáo ở nước ngoài

Từ xưa, vấn đề tự do, tín ngưỡng tôn giáo được các nước rất coi trọng Công trình nghiên cứu: “道教與中國宗教” (Đạo giáo và các tôn giáo Trung Quốc) tác giả Henri Maspero do Lê Diên dịch (2000) [114] đã nêu rõ: Lịch sử tôn giáo Trung Quốc là lịch sử phát triển liên tục từ thời cổ đại đến nay Nói như vậy không phải để nói rằng chẳng có gì thay đổi và các tín ngưỡng ngày nay cũng là tín ngưỡng ngày xưa Nhưng những tư tưởng mới luôn luôn được đưa vào dần dần để có thể hòa nhập vào khuôn khổ cũ mà không phá vỡ nó Ở đây, chưa bao giờ xảy ra những cuộc cách mạng hoàn toàn như ở phương Tây khiến cho tính liên tục nhiều lần bị cắt đứt; cải đạo theo kito giáo, rồi cải đạo theo Hồi giáo ở một phần phương Đông và cải cách sau đó ở một phần các nước phương Đông Trong công trình, tác giả đã đề cập lịch sử tôn giáo Trung Quốc trong sự phát triển lịch sử của nó: Đó là tôn giáo thời cổ, khủng hoảng tôn giáo thời chiến, đạo giáo, phật giáo và khổng

giáo Huyền thoại học Trung Quốc hiện đại tác giả đã đi sâu phân tích tôn giáo dân gian, những thần giáo tối cao, các vị thần tự nhiên, những thần phụ trách các tập hợp hành chính, các thần nghề nghiệp Bên cạnh đó đời sống nông dân, các lễ hội mùa xuân, tôn giáo chính thức, huyền thoại, những phong tục tang lễ của người Thái đen ở Thượng du Bắc Bộ của người Trung Quốc cổ

và của người Thái hiện đại

Năm 2007, Yến Khả Giai đã phác họa nội dung chính của giáo hội Trung Quốc trong tác phẩm “中國天主教堂” (Giáo hội Công giáo Trung Quốc) [115] Tác giả đã trình bày bốn chương, trong đó chương 4 đã đi sâu phân tích Giáo hội Công giáo Trung Quốc sau cải cách Đó là việc thành lập Hội đồng giám mục Giáo hội Công giáo Trung Quốc; vấn đề đào tạo giáo sĩ thế hệ trẻ; phát huy dân chủ trong Giáo hội và nghiên cứu thần học; các dịch

vụ xã hội Công giáo và quan hệ quốc tế của Giáo hội Công giáo Tác giả cho rằng phát huy Giáo hội dân chủ hơn là tìm cách khuyến khích và tổ chức, giáo

sĩ và người tu sĩ tham gia vào việc quản lý công việc của giáo hội

Các vấn đề về tôn giáo Nhật Bản được nhấn mạnh trong công trình:

“Study of Japanese religion” (Nghiên cứu tôn giáo Nhật Bản) của Joseph M.Kitagawa do Hoàng Thị Thơ dịch (2002) [116] Công trình đã tập trung phân tích quá trình hình thành Thần đạo (Shinto) và Phật giáo trong lịch sử văn hoá văn minh Nhật Bản Đây là một chuyên khảo về các tôn giáo Nhật Bản nhằm mục đích “chỉ ra những hiện tượng phổ quát gọi là “tôn giáo” đã tự cuộn mình trong vở kịch Lịch sử Nhật Bản như thế nào Đồng thời cách tiếp cận liên ngành dân tộc học, địa lý nhân văn, nhân chủng học, ngôn ngữ học, văn hoá dân gian và hướng tiếp cận vấn đề tôn giáo thú vị đối với các học giả và cũng như những ai quan tâm tới vấn đề tôn giáo nói chung và Thần đạo cũng như Phật giáo nói riêng

Nhìn chung, các nhà nghiên cứu nước ngoài có những cách tiếp cận và quan điểm lý luận khác nhau do bối cảnh lịch sử và các mối quan hệ nhà nước

- xã hội khác nhau Mỗi công trình nghiên cứu một khía cạnh, một lĩnh vực cụ

thể về lĩnh vực tôn giáo Do vậy, đây là nguồn tư liệu tham khảo giúp tác giả hoàn thành tốt luận án của mình

1.2 Các công trình nghiên cứu về hoạt động tôn giáo trong nước Nhóm các công trình nghiên cứu về lý luận QLNN đối với hoạt động tôn giáo

Luận án Tiến sĩ (2013), Đời sống tín ngưỡng, tôn giáo: Những vấn đề

lý luận và thực tiễn cấp bách ở Việt Nam hiện nay, tác giả Nguyễn Hoài Sanh, Luận án Tiến sĩ Triết học, Học viện Khoa học xã hội [66] Luận án đã đưa ra định nghĩa khái niệm “đời sống tín ngưỡng, tôn giáo”, trình bày vấn đề quan

hệ giữa tôn giáo với chính trị, vấn đề quan hệ giữa tín ngưỡng, tôn giáo với văn hóa, vấn đề quan hệ giữa tín ngưỡng, tôn giáo với đạo đức Tác giả đã nghiên cứu vấn đề gia tăng các hoạt động tín ngưỡng, tôn giáo, vấn đề quan

hệ giữa nhà nước với các tổ chức tôn giáo và vấn đề về sự xuất hiện các biểu hiện tôn giáo mới ở Việt Nam Tuy nhiên, các nội dung liên quan đến QLNN

về hoạt động tôn giáo chưa được tác giả đề cập đến trong công trình

Luận án Tiến sĩ (2014), Tôn giáo và pháp luật về tôn giáo trong thời kỳ đổi mới ở Việt Nam, tác giả Nguyễn Thị Vân Hà, Chuyên ngành: Tôn giáo học, Học viện Khoa học Xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam [41] Luận án nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn để hình thành pháp luật về tôn giáo ở Việt Nam; tìm hiểu kinh nghiệm xây dựng pháp luật về tôn giáo ở một số quốc gia, từ đó có đối chiếu với tình hình xây dựng pháp luật về tôn giáo ở Việt Nam Tác giả đã nghiên cứu tiến trình xây dựng, hoàn thiện pháp luật về tôn giáo ở Việt Nam, nêu lên những thành tựu và hạn chế của công tác xây dựng và hoàn thiện pháp luật về tôn giáo ở nước ta Những vấn đề cần tiếp tục giải quyết trong quá trình hoàn thiện pháp luật về tôn giáo ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay cũng đã được tác giả nghiên cứu trong Luận án Tuy nhiên, các nội dung nghiên cứu về QLNN đối với hoạt động tôn giáo chưa được tác giả đề cập đến

Luận án Tiến sĩ (2013), Tư tưởng của Phan Bội Châu về tôn giáo, tín ngưỡng, tác giả Nguyễn Khắc Sâm, Luận án Tiến sĩ Chủ nghĩa Duy vật biện chứng và Chủ nghĩa Duy vật lịch sử, Trường Đại học Khoa học xã hội và

Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội [70] Luận án đã lý giải giá trị, hạn chế

và ý nghĩa của tư tưởng Phan Bội Châu về tôn giáo, tín ngưỡng đối với việc thực hiện chính sách về tôn giáo, tín ngưỡng ở Việt Nam hiện nay Tuy nhiên, các khái niệm có liên quan đến QLNN về hoạt động tôn giáo, thực trạng các hoạt động tôn giáo ở Việt Nam, các giải pháp nhằm QLNN đối với hoạt động tôn giáo ở Việt Nam chưa được tác giả đề cập

Cuốn sách (2010), Tôn giáo với đời sống chính trị - xã hội ở một số nước trên thế giới, tác giả Nguyễn Văn Dũng, Nxb Tôn giáo [37] Công trình

đã đề cập đến vị trí của tôn giáo trong đời sống chính trị - xã hội Mỹ; Phật giáo trong xã hội phương Đông; chính sách tôn giáo Nga; Phật giáo ở Liên bang Nga;

về Islam giáo trong đời sống chính trị ở Iran, Pakixtan Tôn giáo của nước Mỹ chiếm một vị trí đáng kể trong hệ thống chính trị và có ảnh hưởng đến đời sống chính trị - xã hội của nước này Các cuộc họp của Quốc hội luôn được bắt đầu và kết thúc bằng lễ cầu nguyện

Cuốn sách (2007), Lý luận về tôn giáo và chính sách tôn giáo ở Việt Nam, tác giả Nguyễn Đức Lữ (chủ biên), Nxb Tôn giáo Công trình đề cập đến chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về tôn giáo, tín ngưỡng; tôn giáo trên thế giới, các tôn giáo lớn ở Việt Nam, chính sách và việc thực hiện chính sách đối với tôn giáo của Đảng và Nhà nước ta

Cuốn sách (2005), Góp phần tìm hiểu tín ngưỡng dân gian ở Việt Nam, tác giả Nguyễn Đức Lữ (chủ biên), Nxb Tôn giáo Công trình đề cập đến những bài viết về vai trò tín ngưỡng dân gian trong đời sống tinh thần người dân Việt Nam; một số lễ hội điển hình trong tín ngưỡng dân gian Việt Nam; thờ cúng tổ tiên, tín ngưỡng thờ anh hùng dân tộc ở nước ta

Lý thuyết về vai trò tôn giáo đối với sự phát triển kinh tế - xã hội được tác giả Đỗ Minh Hợp đề cập trong công trình: Tôn giáo phương Đông (2007) [52] Việc nghiên cứu và phân tích các tôn giáo phương Đông từ góc độ lịch

sử hình thành và phát triển của chúng Cuốn sách trình bày một cách hệ thống tôn giáo dưới dạng khái quát có hệ thống

Tôn giáo có ảnh hưởng lớn đến đời sống tinh thần xã hội Công trình Ảnh hưởng của Phật giáo đối với đời sống tinh thần ở xã hội Nhật Bản của

Nguyễn Thị Thúy Anh (2011), Nxb Tôn giáo [1] Trong công trình, tác giả đã

có sự so sánh về ảnh hưởng của phật giáo đối với đời sống tinh thần xã hội ở Nhật Bản và Việt Nam Điểm tương đồng giữa tôn giáo Nhật Bản và Việt Nam là đều vận dụng và coi “tam giáo đồng nguyên” là nền tảng tư tưởng chung (niềm tin Phật giáo thường đan xen với Nho giáo và Lão giáo); Phật giáo linh hoạt gắn liền với các vấn đề dân tộc và trở thành tôn giáo dân tộc; đạo đức Phật giáo ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống đạo đức xã hội

Nhóm các công trình nghiên cứu về thực trạng QLNN đối với hoạt động tôn giáo

Đề tài (2000), Quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo ở Việt Nam hiện nay, của Học viện Hành chính Quốc gia do tác giả Nguyễn Hữu Khiển (chủ nhiệm), Đề tài khoa học cấp Bộ [48] Tác giả đã làm rõ hoạt động tôn giáo cần coi là đối tượng QLNN, phải cần một bộ máy và nguồn nhân lực thực hiện hoạt động quản lý; phục vụ trực tiếp việc nghiên cứu và đào tạo trong quản lý Đề tài đã đưa ra một số nguyên tắc trong QLNN đối với hoạt động tôn giáo, đó là: Mọi công dân bình đẳng trước Hiến pháp và pháp luật; nguyên tắc tự do tín ngưỡng; nguyên tắc về tính thống nhất giữa sinh hoạt tôn giáo và bảo tồn giá trị văn hoá; nguyên tắc thống nhất, hài hòa giữa lợi ích cá nhân, cộng đồng và lợi ích quốc gia, xã hội Những kết quả nghiên cứu trong đề tài này còn nhiều vấn đề cần phải được bổ sung, phân tích kỹ hơn giải quyết triệt

để hơn và nâng lên tầm cao ở luận án tiến sĩ

Đề tài (2010) Bối cảnh mới về tôn giáo quốc tế và khu vực tác động đến tôn giáo Việt Nam, Viện Nghiên cứu tôn giáo [90] đã nghiên cứu đề tài nghiên cứu cấp Bộ Công trình đưa ra nhận xét, nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế đối với việc QLNN về các hoạt động tôn giáo chủ yếu như: dù có chính sách quan tâm, ưu đãi của Nhà nước, song thiếu cán bộ tham mưu chuyên sâu về tôn giáo, nhất là cán bộ chuyên trách làm công tác tôn giáo có trình độ ở các cơ quan chức năng như: Ban tôn giáo, Ban dận vận, Mặt trận Tổ quốc, ở các địa phương …nên việc quản lý các tổ chức tôn giáo và hoạt động tôn giáo còn nhiều tồn tại cần được khắc phục Cần mở các lớp bồi dưỡng lý luận và hướng dẫn nghiệp vụ cho các cán bộ quản lý tôn giáo ở các địa phương, nhất là

đào tạo các cán bộ là người dân dộc Điều này là rất quan trọng vì có một thời gian dài, cán bộ làm công tác tôn giáo của chúng ta chưa chú trọng đúng mức

Do vậy, việc đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả QLNN đối với các hoạt động tôn giáo hiện nay là vấn đề còn bỏ ngỏ, cần được tiếp tục nghiên cứu

Cuốn sách (2011), Đa dạng tôn giáo: So sánh Pháp - Việt Nam của Nguyễn Hồng Dương - P.Hoffman (chủ biên), Nxb Tôn giáo [64] Nhóm tác giả đã so sánh đã làm nổi bật tôn giáo Pháp và Việt Nam Vấn đề của Việt Nam cũng giống như Pháp, sự nổi lên của các dạng tôn giáo mới, vấn đề cần

so sánh Đỗ Quang Hưng trong bài “Đời sống tôn giáo Việt Nam những thách thức đầu tiên của xu thế đa dạng hóa” (Pluralisme) đã nêu ra những thách thức gồm: Thách thức với văn hoá, bản sắc văn hoá Việt Nam trước hiện tượng đa dạng hóa tôn giáo; thách thức về mặt thể chế; luật pháp tôn giáo ở Việt Nam và xu hướng đa dạng hóa tôn giáo Một trong những thách thức đối với tôn giáo Việt Nam từ khi xuất hiện “đạo lạ”

Cuốn sách (2004), Về tôn giáo và tôn giáo Việt Nam của Viện Khoa học Xã hội Việt Nam [9] Tác giả đã làm sáng tỏ khái niệm tôn giáo, thời kỳ tôn giáo xuất hiện, sự ra đời của các tôn giáo khu vực, sự ra đời của các tôn giáo nội sinh, sự xuất hiện tự do tôn giáo Tác giả cho rằng khi xã hội công nghiệp đòi hỏi mỗi tôn giáo năng động hơn, tự do hơn; khó chấp nhận một tổ chức, một giáo lý với những nghi thức cứng nhắc và phức tạp Công trình cũng đã nêu bật được nét đặc trưng của phật giáo Việt Nam Phật giáo Việt Nam có điểm khác so với Phật giáo các nước: đó là việc tiếp thu có chọn lọc các học thuyết, tôn giáo cho phù hợp với dân tộc và có lợi ích thiết thực cho đất nước; đó là con đường đi đến giác ngộ bằng hành động thực tiễn hàng ngày của Phật giáo Việt Nam Theo Phật giáo, cái đẹp đẽ cao cả, cái quý hiếm không nằm ở đâu xa, không phải trú ngụ trong vương quốc mây mù trừu tượng mà nó nằm ngay trong thế giới trần tục, không phải ở đâu xa mà ngay trước mắt, trong tâm mỗi người Trong cuộc sống, ai hướng thiện, hướng tới cái tâm bao la bát ngát như biển cả thì người đó tiến dần đến giải thoát Theo

tư tưởng này con người hướng thiện bằng việc phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội và trong quá trình đó, tâm con người được mở rộng, từ nông đến sâu, từ

gia đình, xóm, làng, đến quốc gia và thiên hạ…Càng trải rộng bao nhiêu thì càng đi dần đến giác ngộ , có nhiều điểm khác với Phật giáo Ấn Độ và Trung Quốc Chính quan điểm này đã dẫn Phật giáo Việt Nam đến chủ nghĩa yêu nước chân chính Tác giả cho rằng “trong lịch sử Phật giáo Việt Nam, nhiều người giác ngộ không chỉ là những phật tử cao tăng, mà là những đại tri thức, cố vấn cho nhà vua, lãnh đạo chỉ huy quân đội Bởi vậy, nhiều khi những người này dẫn dắt Phật tử đi theo những tư tưởng của họ, những tư tưởng vừa phù hợp với đạo, vừa phù hợp với đời, nên đã góp phần tạo nên những chiến công hiển hách” Đây là một trong những nội dung giúp tác giả

đề xuất giải pháp hợp lý trong đề tài nghiên cứu của mình

Cuốn sách (2014), Chính sách tôn giáo và Nhà nước pháp quyền, tác giả Đỗ Quang Hưng, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội [55] Cuốn sách gồm 4 chương Điểm nổi bật của công trình không chỉ quan tâm đến mối quan hệ nhà nước với Giáo hội mà còn đi sâu vào khía cạnh nhà nước pháp quyền và tôn giáo Đây là công trình nghiên cứu khá toàn diện về luật pháp tôn giáo ở Việt Nam hiện nay từ pháp lý đến quyền pháp nhân, thể nhân tôn giáo Đó là những cơ sở để xác định hai nhóm giải pháp lớn về lý luận chính sách tôn giáo và các chính sách tôn giáo cụ thể, bao quát từ việc hoàn thiện

mô hình nhà nước thế tục và luật pháp tôn giáo, điều chỉnh mô hình và thay đổi phương thức quản lý nhà nước đối với tôn giáo Theo tác giả: Bản chất của chính sách tôn giáo phải là một chính sách công Quan hệ giữa Nhà nước

và Giáo hội quyết định phần lớn nội dung, biểu hiện, đường hướng của chính sách tôn giáo Mối quan hệ giữa Nhà nước-Giáo hội là có tính cốt lõi trong việc hoàn thiện chính sách tôn giáo trên cơ sở quan hệ mật thiết giữa chính sách tôn giáo và thực tiễn đời sống tôn giáo

Cuốn sách (2005), Một số tôn giáo ở Việt Nam, tác giả Nguyễn Thanh Xuân, Nxb Tôn giáo, Hà Nội [101] Công trình được chia làm hai phần, phần một: giới thiệu lịch sử ra đời, phát triển, giáo lý, luật lệ, lễ nghi, cách thức hành đạo, cơ cấu tổ chức Giáo hội của đạo Phật, đạo Công giáo, đạo Tin lành, đạo Hồi, đạo Cao Đài, Phật giáo Hòa Hảo Phần hai: giới thiệu một số tổ chức của đạo Phật, đạo Tin lành, một số Dòng tu, một số trào lưu thần học và các

công đồng chung của đạo Công giáo, một số tư liệu cơ bản về tôn giáo trên thế giới và Việt Nam

Cuốn sách (1998), Các tôn giáo trên thế giới và Việt Nam, tác giả Mai Thanh Hải, Nxb.CAND cuốn sách đã cung cấp cho người đọc những kiến thức cơ bản về lịch sử, giáo lý, cơ cấu tổ chức của các tôn giáo trên thế giới

và Việt Nam

Cuốn sách (2012), Lý luận về tôn giáo và tình hình tôn giáo ở Việt Nam, tác giả Đặng Nghiêm Vạn, Nxb Tôn giáo [87] Tác giả đã cho để thực hiện tốt chính sách tôn giáo, tức là có một thái độ ứng xử đúng đắn và phù hợp với vấn

đề tôn giáo, về cả hai phía nhà nước và người dân, trước hết và hơn bao giờ hết phải đặt việc giải quyết vấn đề tôn giáo trong vấn đề dân tộc Hai là, để giải quyết tốt vấn đề tôn giáo phải đặt nó trong vấn đề văn hóa; chống việc lợi dụng tôn giáo vào mục đích chính trị Tác giả nhấn mạnh để giải quyết tốt vấn đề tôn giáo, cần phải đặt nó trong vấn đề văn hoá, vì tôn giáo là một bộ phận văn hoá, một bộ phận níu chặt với quá khứ, chậm thay đổi so với thực tiễn, lại gắn liền với cái thiêng liêng của một dân tộc Đây là cơ sở cho việc đề ra các giải pháp mang tính đột phá trong lĩnh vực QLNN đối với các hoạt động tôn giáo

Năm 2009 công trình: Tôn giáo Mỹ đương đại, NxbTừ điển Bách Khoa và Nxb Tôn giáo [72] Nước Mỹ không phải là một nhà nước tôn giáo lấy thần quyền làm trung tâm, nhưng nếu xa rời tôn giáo, rất khó tưởng tượng sẽ có một nước Mỹ như hiện nay Tôn giáo đối với nước Mỹ không phải là có hay không có cũng được,

mà là không có không thể được Mỹ có khoảng 2500 tổ chức tôn giáo, ngoài ra còn

có hàng nghìn tổ chức tôn giáo tương đối nhỏ chưa được thống kê Ở Hoa Kỳ tổ chức tôn giáo mới thì nhiều, song số tín đồ lại không đáng kể

Cuốn sách (2012), Một số vấn đề về tín ngưỡng, tôn giáo ở Việt Nam, tác giả Trương Hải Cường, Nxb Tôn giáo, Hà Nội [25] Công trình đã tổng quan về tín ngưỡng, tôn giáo ở Việt Nam Công trình đã kết luận: Chính sách đối với tín ngưỡng, tôn giáo ở Việt Nam đã đáp ứng được đòi hỏi của nhu cầu sinh hoạt tín ngưỡng, tôn giáo bình thường của nhân dân, song vấn đề sinh hoạt tôn giáo của tâm linh (gồm tín ngưỡng tâm linh, tôn giáo tâm linh và tâm linh ngoài tín ngưỡng, tôn giáo) đang còn là sự thiếu hụt, bất cập Đó là điều

cần tính tới trong việc bổ sung, hoàn thiện chính sách và việc thực hiện chính sách đối với tín ngưỡng, tôn giáo ở Việt Nam hiện nay Đây là một trong những nội dung quan trọng trong quá trình nghiên cứu, hoàn thiện luận án, giúp cho việc đề xuất các giải pháp nhằm xây dựng chính sách khả thi trong QLNN đối với các hoạt động tôn giáo

Cuốn sách (2011), Quản lý xã hội về tôn giáo, Học viện Báo chí và Tuyên truyền do Tác giả Hoàng Quốc Bảo (chủ biên) [16] Tác giả đã đưa ra một số các giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả quản lý xã hội về tôn giáo: Một là, nâng cao nhận thức, thống nhất quan điểm và chỉ rõ trách nhiệm của cả hệ thống chính trị cũng như toàn xã hội về tôn giáo và công tác quản lý

xã hội về tôn giáo Hai là, tăng cường công tác vận động quần chúng, xây dựng lực lượng chính trị cơ sở Ba là, tăng cường QLNN về tôn giáo Bốn là, tăng cường công tác tổ chức cán bộ làm tôn giáo Trong công trình, tác giả đã

đề xuất một số giải pháp quản lý xã hội về tôn giáo Nhưng các giải pháp chưa mang tính QLNN về hoạt động tôn giáo mà mang tính quản lý xã hội về tôn giáo Mặt khác, các giải pháp còn mang tính chung chung, chưa đi cụ thể, chi tiết các giải pháp QLNN về tôn giáo Do vậy, đây là nguồn tài liệu để tác giả tiếp tục hoàn thiện luận án của mình

Cuốn sách (2007), Hỏi đáp một số vấn đề về đạo lạ ở nước ta hiện nay của Ban Dân vận Trung ương, Nxb Tôn giáo [14] Tập thể tác giả cũng đã đưa ra một số giải pháp nhằm hạn chế những ảnh hưởng tiêu cực của đạo lạ như: Một là, công tác đấu tranh xử lý các hoạt động tôn giáo trái pháp luật và những ảnh hưởng tiêu cực của đạo lạ, tà đạo phải đặt dưới sự lãnh đạo toàn diện và trực tiếp của các cấp ủy Đảng, quản lý điều hành của chính quyền địa phương Hai là, phải coi trọng công tác vận động quần chúng và đảm bảo đúng pháp luật Ba là, đẩy mạnh phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống mới

ở khu dân cư Bốn là, phát huy vai trò, sự tham gia tích cực của lực lượng cốt cán, người có uy tín, trưởng dòng họ, người thân trong gia đình, các vị chức sắc trong các tôn giáo có tư cách pháp nhân để lên án, vạch trần các hành vi lợi dụng tôn giáo

Viện nghiên cứu tôn giáo và tín ngưỡng (2006), Những thay đổi của đời sống tín ngưỡng, tôn giáo Việt Nam trong thời kỳ đổi mới, Kỷ yếu hội thảo khoa học Công trình đề cập đến bài viết của nhiều tác giả nghiên cứu về

sự phát triển quan điểm về tôn giáo trong quá trình đổi mới đất nước; phân tích đời sống tín ngưỡng Việt Nam trước tác động của sự biến đổi xã hội thế giới và trong nước; sự cần thiết đổi mới quản lý nhà nước đối với tôn giáo trong thời kỳ hội nhập và phát triển

Nhóm các công trình nghiên cứu về giải pháp QLNN đối với hoạt động tôn giáo

Luận án tiến sĩ (2004), Hoàn thiện pháp luật về hoạt động tôn giáo ở Việt Nam hiện nay, tác giả Trần Minh Thư, Luận án Tiến sĩ Luật [83] Tác giả

đã đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật về hoạt động tôn giáo ở Việt Nam, đó là việc: Bổ sung, sửa đổi văn bản quy phạm pháp luật về hoạt động tôn giáo đã ban hành… Đặc biệt tác giả đưa ra giải pháp cần xây dựng “Luật

về hoạt động tôn giáo” Luận án là nguồn tài liệu có ý nghĩa tham khảo quan trọng đối với việc tác giả hoàn thiện, nâng tầm luận án quản lý hành chính công của mình

Luận án Tiến sĩ (2014), “Quản lý Nhà nước về tôn giáo ở Việt Nam từ năm 1975 đến nay”, tác giả Bùi Hữu Dược, Luận án tiến sĩ chuyên ngành: Tôn giáo học; Mã số: 62 22 90 01 [38] Luận án trình bày cơ sở lý luận và thực tiễn của quản lý nhà nước về tôn giáo ở Việt Nam Đánh giá, phân tích thực trạng kết quả quản lý nhà nước về tôn giáo ở Việt Nam từ năm 1975 đến nay, đồng thời dự báo và khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về tôn giáo ở Việt Nam trong thời gian tới Luận án làm rõ tính tất yếu

và yêu cầu đổi mới QLNN về tôn giáo, trong quan hệ giữa Nhà nước XHCN với tôn giáo ở Việt Nam Về thực tiễn từ đánh giá kết quả nghiên cứu QLNN

về tôn giáo thời gian qua, chỉ ra vấn đề cần quan tâm, đưa ra dự thảo và khuyến nghị nhằm góp phần thúc đẩy QLNN về tôn giáo, phục vụ công tác quản lý, nghiên cứu về tôn giáo học và một số lĩnh vực liên quan đến tôn giáo Đối tượng nghiên cứu của Luận án theo chuyên ngành tôn giáo học, luận án nghiên cứu chuyên sâu về chủ thể quản lý và các yếu tố để thực hiện quản lý

mà không đi sâu vào đối tượng quản lý Do vậy, nội dung và phương pháp nghiên cứu 2 đề tài không có sự trùng lặp

Luận án Tiến sĩ (2016), Quyền tự do, tín ngưỡng tôn giáo theo pháp luật Việt Nam hiện nay, tác giả Nguyễn Ngọc Huấn, Luận án tiến sĩ Luật học,

Học viện Khoa học xã hội [44] Trước hết, Luận án đã làm sáng tỏ khái niệm,

vị trí của pháp luật về tôn giáo trong hệ thống pháp luật Việt Nam, phân tích, làm sáng tỏ vai trò, đặc điểm, nội dung pháp luật tôn giáo; Thứ hai, đánh giá thực trạng bảo đảm quyền tự so tín ngưỡng tôn giáo ở Việt Nam hiện nay; các điều kiện, thành tựu bảo đảm quyền tự do, tín ngưỡng tôn giáo ở Việt Nam hiện nay; Thứ ba, đưa ra hệ thống các quan điểm và giải pháp nhằm bảo đảm quyền tự to tín ngưỡng, tôn giáo theo pháp luật Việt Nam hiện nay Luận án nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn thực hiện quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo trên nền tảng Hiến pháp các năm 1946, 1959, 1980, 1992,

2013 và nghiên cứu pháp luật về việc thực hiện pháp luật tôn giáo trong giai đoạn từ 2004 đến 2016 Tuy nhiên, Luận án chưa đề cập đến các nội dung, giải pháp cần thiết để nâng cao hiệu quả QLNN đối với hoạt động tôn giáo

Cuốn sách (2012), Quan điểm đường lối của Đảng về tôn giáo và những vấn đề tôn giáo ở Việt Nam hiện nay, tác giả Nguyễn Hồng Dương, Nxb Chính trị quốc gia [35] Tác giả đã nêu tình hình thực trạng tôn giáo ở Việt Nam hiện nay; tác giả đã đề cập đến kinh nghiệm giải quyết vấn đề tôn giáo ở một số nước (Trung Quốc, Thái Lan, Singapore) và thực tiễn ở Việt Nam, trên cơ sở đó đã rút ra một số kết luận như: Thứ nhất, dù là nhà nước thế tục hay phi thế tục thì vấn đề tôn giáo, hòa hợp tôn giáo luôn được quan tâm Thứ hai, pháp luật, chính sách của nhà nước đối với tôn giáo tạo điều kiện cho tôn giáo hòa hợp với nhau, hòa hợp với văn hoá, lợi ích của dân tộc Thứ ba, vấn đề dân tộc phải gắn với tôn giáo Thứ tư, phải có chính sách ưu đãi đối với tôn giáo, chú trọng khơi dậy văn hoá dân tộc - tôn giáo của họ, mặt khác cần thiết phải hướng dẫn họ Thứ năm, các tổ chức tôn giáo đều phải đăng ký để được hoạt động

Ngoài ra, còn rất nhiều bài viết, bài dịch về vấn đề tôn giáo trên Tạp chí Cộng sản từ năm 1991 đến nay, Tạp chí Tôn giáo từ năm 1999 đến nay của tác giả Thế Hưng, Phạm Quang Hiệu, Nguyễn Nhất, Đỗ Quang Hưng, Đặng Nghiêm Vạn, Nguyễn Duy Hinh, Nguyễn Xuân Nghĩa, Phan Xuân Sơn…

Nhìn chung, các nghiên cứu trên đã cung cấp cơ sở lý luận và các tham khảo về thực tiễn để tiếp tục nghiên cứu sâu về QLNN đối với các hoạt động

tôn giáo trong thời kỳ đổi mới Tuy nhiên, cho đến nay, chưa có một nghiên cứu khoa học nào nghiên cứu trực tiếp, đầy đủ và sâu về QLNN đối với các hoạt động tôn giáo của Việt Nam Song, các công trình nghiên cứu và những khảo sát trên là những tài liệu có giá trị để tác giả hoàn thiện luận án của mình Do vậy, công trình không có sự trùng lặp

1.3 Luận về những vấn đề đã giải quyết và giá trị kế thừa; những vấn đề gợi mở tiếp tục nghiên cứu

1.3.1 Những vấn đề đã được giải quyết và giá trị cần kế thừa

Tổng quan các công trình nghiên cứu phân theo 3 nhóm ở mục 1.1 và 1.2 cho thấy:

Thứ nhất, đa số các công trình nghiên cứu nhóm thứ nhất đi sâu nghiên cứu về các vấn đề như: pháp luật về tôn giáo, vị trí, vai trò của tôn giáo trong đời sống xã hội, ảnh hưởng của phật giáo đối với đời sống xã hội…mà chưa

đề cập tới nội dung QLNN đối với hoạt động tôn giáo Do vậy, các giải pháp

và gợi ý chính sách của nhóm các công trình này cũng tập trung vào việc nâng cao hiệu quả QLNN đối với hoạt động tôn giáo trong thời gian tới

Thứ hai, các công trình nghiên cứu của nhóm thứ hai đã phân tích, đánh giá việc thực hiện các chính sách đối với hoạt động tôn giáo, thực tiễn hoạt động một số tôn giáo ở Việt Nam, bối cảnh mới về tôn giáo quốc tế và khu vực tác động đến tôn giáo Việt Nam, vấn đề quản lý xã hội về tôn giáo, hỏi đáp một số đạo lạ ở Việt Nam… Mặt khác, do thời điểm nghiên cứu khác nhau, bối cảnh kinh tế-xã hội khác nhau và đặc biệt là phương pháp và cách tiếp cận nghiên cứu khác nhau nên việc đánh giá, phân tích hoạt động QLNN đối với hoạt động tôn giáo ở Việt Nam cũng có những điểm khác biệt

Thứ ba, nhóm các công trình nghiên cứu về giải pháp QLNN đối với hoạt động tôn giáo Nhóm các công trình này đi sâu phân tích hoàn thiện pháp luật về hoạt động tôn giáo, quan điểm đường lối của Đảng về tôn giáo và những vấn đề tôn giáo hiện nay và một số bài viết có nội dung liên quan Tuy nhiên, các công trình này chưa nghiên cứu các giải pháp nâng cao hiệu quả QLNN đối với hoạt động tôn giáo đứng trên góc độ QLNN

1.3.2 Những vấn đề còn hạn chế cần tiếp tục nghiên cứu

Có thể nói, các nghiên cứu quốc tế về quản lý đối với hoạt động tôn giáo là những tài liệu tham khảo quan trọng cho các quốc gia hiện nay, trong

đó có Việt Nam Mặc dù các nghiên cứu quốc tế về lĩnh vực này tương đối đầy đủ và đồ sộ nhưng vẫn chưa thể đáp ứng hoàn toàn các yêu cầu của từng quốc gia, vì mỗi tôn giáo có các hình thức hoạt động khác nhau, do vậy cần

có cách thức quản lý khác nhau cho phù hợp

Tại Việt Nam, các nghiên cứu đã chỉ ra một bức tranh tổng quan về hoạt động tôn giáo với những gam màu sáng, tối khác nhau Nếu đánh giá theo các nội dung QLNN đối với hoạt động tôn giáo trong các công trình thì còn rất nhiều hạn chế và bất cập Điều này đặt ra tính cấp thiết cho các công trình nghiên cứu trong thời gian tới, để đưa ra những giải pháp giải quyết các bất cập hiện nay, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo hiện nay

Đây chính là những khoảng trống mà luận án cần hướng tới để làm rõ Các hướng nghiên cứu tiếp theo mà Luận án thực hiện là:

Một là, tiếp tục làm rõ hơn một số vấn đề lý luận về QLNN đối với hoạt động tôn giáo, nội dung, phương thức quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo, nội dung QLNN về tôn giáo Quan trọng hơn Luận án tiếp tục nghiên cứu để hình thành khung lý thuyết cơ bản về QLNN đối với các hoạt động tôn giáo hiện nay

Hai là, các công trình nghiên cứu được tổng thuật ở trên chưa có nghiên cứu nào đánh giá một cách tổng quan thực trạng QLNN đối với hoạt động tôn giáo Luận án tiếp tục nghiên cứu thực trạng các CQQLNN đối với các hoạt động tôn giáo trên các lĩnh vực, đánh giá một cách khách quan thực trạng quản

lý công tác này

Ba là, Luận án đề xuất các nhóm giải pháp tăng cường QLNN đối với hoạt động tôn giáo, nhóm giải pháp liên quan đến lĩnh vực của hoạt động tôn giáo và các giải pháp khác: Nhóm các giải pháp theo tiến trình quản lý nhà nước (Giải pháp về cơ chế, luật pháp, chính sách về tín ngưỡng, tôn giáo; về

tổ chức bộ máy, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ làm công tác tôn giáo;

tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đối với hoạt động tôn giáo; thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về tôn giáo); Nhóm giải pháp liên quan đến lĩnh vực của hoạt động tôn giáo (Giải pháp về công tác đối ngoại tôn giáo; nâng cao đời sống, vật chất, tinh thần người có đạo; về đất đai, cơ sở thờ tự của các tôn giáo; về công tác phối hợp trong quản lý, đào tạo, phong chức, bổ nhiệm các chức sắc tôn giáo; về công tác phòng chống truyền đạo trái pháp luật; tạo điều kiện cho các tổ chức tôn giáo sinh hoạt theo hiến chương, điều lệ của tổ chức tôn giáo đã được Nhà nước công nhận theo quy định của pháp luật) và các nhóm các giải pháp khác (nâng cao nhận thức về công tác tôn giáo; đẩy mạnh hoạt động của Mặt trận

Tổ quốc và các tổ chức chính trị-xã hội)

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo có vai trò quan trọng trong việc định hướng, hỗ trợ, kiểm soát các hoạt động này theo đúng đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước Quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo đã và đang thu hút sự quan tâm của các nhà nghiên cứu, các nhà quản lý, các nhà lập chính sách ở trong nước và nước ngoài Tuy nhiên, cho đến nay tại Việt Nam các công trình nghiên cứu một cách hệ thống và toàn diện về QLNN đối với hoạt động tôn giáo dưới góc độ Quản lý Hành chính công chưa nhiều Đây là cơ sở để đề tài “Quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo ở Việt Nam hiện nay” được lựa chọn và kế thừa một cách chọn lọc những kết quả nghiên cứu trước đây

Trên cơ sở tổng hợp các dữ liệu thứ cấp, đó là các nghiên cứu trong nước và ngoài nước liên quan đến quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo, tác giả đã hệ thống lại các nghiên cứu này theo ba nội dung chính: 1) nhóm các công trình nghiên cứu về lý luận QLNN đối với hoạt động tôn giáo; 2) nhóm các công trình nghiên cứu về thực trạng QLNN đối với hoạt động tôn giáo; 3) nhóm các công trình nghiên cứu về giải pháp QLNN đối với hoạt động tôn giáo

Tổng quan tình hình nghiên cứu cho thấy, hiện đã có nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến QLNN đối với hoạt động tôn giáo, mỗi công trình nghiên cứu ở các góc độ khác nhau; một số công trình đã đề cập đến QLNN đối với hoạt động tôn giáo nhưng chỉ trong một phạm vi, lãnh thổ, địa bàn nhất định; một số công trình đã đề cập đến một số giải pháp nâng cao hiệu quả QLNN đối với đạo tin lành nhưng nhìn chung các công trình nghiên cứu mới chỉ dừng lại ở các bài báo, tham luận, ít công trình nghiên cứu bài bản, toàn diện về lĩnh vực này Do vậy, việc đi sâu nghiên cứu, phân tích thực tiễn QLNN đối với hoạt động tôn giáo ở Việt Nam hiện nay là cần thiết

Theo quan niệm Mác-xít, tôn giáo không chỉ là một hình thái ý thức xã hội mà còn là một thực thể xã hội Với tư cách là một hình thái ý thức xã hội tôn giáo phản ánh hư ảo tồn tại xã hội, có kết cấu gồm: tâm lý, tình cảm, niềm tin và hệ tư tưởng tôn giáo Còn với tính cách là một thực thể hay một hiện tượng xã hội tôn giáo thuộc thượng tầng kiến trúc xã hội, được qui định bởi cơ

sở hạ tầng kiến trúc xã hội Cụ thể hơn, tôn giáo ra đời từ ba nguồn gốc: kinh tế

- xã hội, nhận thức và tâm lý Là một hiện tượng xã hội, kết cấu của tôn giáo bao gồm cả yếu tố vật chất và tinh thần, mà thông thường là các yếu tố: ý thức (giáo lý), nghi lễ, luật lệ và tổ chức

Quan điểm Mác-xít về tôn giáo không dừng lại ở vấn đề bản chất, nguồn gốc, chức năng của nó, mà còn quan tâm tới việc chỉ ra thái độ, nguyên tắc của người cộng sản khi tiếp cận, giải quyết những vấn đề về tôn giáo Về thái độ của người cộng sản đối với tôn giáo là luôn tôn trọng niềm tin tôn giáo của nhân dân Lý tưởng của những người cộng sản là xây dựng “Thiên đường” nơi trần thế bằng bàn tay và khối óc của chính con người; người cộng sản không hề có chủ trương phủ nhận tôn giáo mà thừa nhận nó như một thực thể

xã hội trong tiến trình phát triển lịch sử

Theo những nhà kinh điển Mác-xít, nhà nước của giai cấp vô sản nên xem tôn giáo là việc cá nhân, nghĩa là không nên phê phán những vấn đề

thuộc thế giới bên kia Chuyện có thiên đường, địa ngục hay thần này, thánh khác là vấn đề của thần học, của tôn giáo Nhưng với tư cách là chủ thể quản lý xã hội, trong đó có tôn giáo, thì nhà nước có trách nhiệm và quyền hạn trên hai vấn đề liên quan đến tôn giáo, đó là pháp luật và chính trị Thực tế cho thấy, trong suốt quá trình cách mạng Việt Nam, Nhà nước ta luôn coi trọng quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo, nghiêm cấm phân biệt đối xử vì lý

do tín ngưỡng, tôn giáo

Gần đây, trong Luật Tín ngưỡng, tôn giáo, phần giải thích từ ngữ tôn giáo cũng đã khá hoàn chỉnh: Tôn giáo là niềm tin của con người tồn tại với

hệ thống quan niệm về hoạt động bao gồm đối tượng tôn thờ, giáo lý, giáo luật, lễ nghi và tổ chức [75] Mặc dù việc giải thích khái niệm này khá phức tạp, thậm chí khó có thể thống nhất, tuy nhiên, nói đến tôn giáo hoàn chỉnh không thể không nói đến một số dấu hiệu cơ bản sau: Cộng đồng người có chung niềm tin vào một thế lực thiên thần hay nhân thần nào đó; có hệ thống giáo lý, giáo luật, giáo lễ và có tổ chức giáo hội, đội ngũ chức sắc, nhà tu hành và tín đồ đông

Từ sự phân tích trên, theo tác giả: tôn giáo là niềm tin của con người vào các lực lượng siêu nhiên, vô hình, mang tính thiêng liêng, được chấp nhận một cách trực giác và tác động qua lại một cách hư ảo, nhằm lý giải những vấn đề trên trần thế cũng như ở thế giới bên kia Niềm tin đó được biểu hiện rất đa dạng, tuỳ thuộc vào những thời kỳ lịch sử, hoàn cảnh địa lý-văn hóa khác nhau, phụ thuộc vào nội dung từng tôn giáo, được vận hành bằng những nghi lễ, giáo lý những hành vi tôn giáo khác nhau của từng cộng đồng

xã hội tôn giáo khác nhau

Như vậy, đối tượng quản lý của tôn giáo gồm:

Thứ nhất, tín đồ Tín đồ tôn giáo là người có niềm tin theo một tôn giáo nhất định và phụ thuộc một tổ chức Giáo hội của tôn giáo nào đó Ở người tín

đồ tôn giáo thể hiện sự thống nhất giữa hai mặt vừa là người công dân vừa là tín đồ, trước khi là tín đồ trước hết là công dân Mọi công dân đều được hưởng quyền và nghĩa vụ như nhau, còn về phía tôn giáo người tín đồ có niềm tin, tình cảm, quyền lợi, nghĩa vụ do tổ chức Giáo hội quy định được thể hiện

trong giáo lý, giáo luật Trong quan hệ với tôn giáo, con người là tín đồ; còn trong quan hệ xã hội con người ấy là công dân, trong đó mặt công dân phải đặt lên trên hết

Thứ hai, chức sắc Chức sắc tôn giáo trước hết là tín đồ tôn giáo được

tổ chức Giáo hội đào tạo, tấn phong, bổ nhiệm vào các chức vụ Thánh hoặc các chức vụ thẩm quyền trong tổ chức tôn giáo

Các chức sắc tôn giáo, có sự thống nhất giữa 3 mặt: công dân, hành đạo

và bình đẳng trước pháp luật về quyền lợi và nghĩa vụ công dân như mọi công dân Ngoài ra, các chức sắc tôn giáo còn có điểm đặc biệt hơn công dân bình thường ở chỗ: họ có quyền uy của Giáo hội, do từng tôn giáo quy định, đại diện cho tổ chức Giáo hội ở những mức độ khác nhau trong quan hệ đối nội cũng như trong quan hệ giữa đạo và đời

Thứ ba, chức việc Chức việc là tín đồ có tham gia vào công việc quản

lý của Giáo hội, được giáo hội chỉ định hoặc tập thể tín đồ bầu vào giữ các chức vụ của tổ chức Giáo hội cơ sở

Thứ tư, người tu hành Người tu hành là tín đồ tự nguyện tuân thủ các quy định về giới cấm, thực hành các nghi thức lễ bái của tôn giáo

Thứ năm, nơi thờ tự Nơi thờ tự của các tôn giáo được xây dựng bằng những vật liệu khác nhau và có kiểu kiến trúc khác nhau phù hợp với niềm tin của từng tôn giáo, là nơi hiện hữu của thần quyền, nơi bái vọng, ngưỡng mộ

và biểu hiện tình cảm đức tin tôn giáo, nơi diễn ra những nghi lễ tôn giáo Nơi thờ tự còn là nơi diễn ra các hoạt động hành chính của đạo, là nơi diễn ra các

lễ hội tôn giáo, nơi sinh hoạt của các hội đoàn tôn giáo

Ngoài ra, các tôn giáo còn có các cơ sở vật chất khác như: khuôn viên, ruộng đất, cơ sở đào tạo, cơ sở từ thiện, nhà dòng, nhà chùa Những cơ sở vật chất này vừa là tài sản do các tổ chức tôn giáo sử dụng vừa là nơi diễn ra các hoạt động của các tổ chức tôn giáo Những cơ sở này được Giáo hội giao trách nhiệm cho chức sắc có quyền quản lý, sử dụng

Thứ sáu, sinh hoạt tôn giáo Sinh hoạt tôn giáo là một phạm trù rất rộng, bao hàm nhiều mặt trong các hoạt động tôn giáo Nhìn chung, mọi sinh hoạt tôn giáo đều do các thể nhân tôn giáo thực hiện đơn lẻ tại gia hoặc do

chức sắc và các pháp nhân tôn giáo thực hiện như Ban hành giáo, Ban hộ tự Các sinh hoạt tôn giáo tuân theo lề luật và lễ nghi nhất định như lễ thường, lễ trọng, các phép bí tích, các khoá hạ, giới đàn, bồi linh Lễ luật và lễ nghi của các tôn giáo chứa đựng trong văn tự và chỉ thể hiện ra thành hành vi có thể đo đếm được thông qua các sinh hoạt tôn giáo

Quản lý hành chính nhà nước đối với hoạt động tôn giáo là một trong những nhiệm vụ của Nhà nước để bảo đảm cho công dân có quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo, theo hoặc không theo một tôn giáo nào Các tôn giáo đều bình đẳng trước pháp luật Những nơi thờ tự của các tôn giáo được pháp luật bảo

hộ Không ai được xâm phạm tự do tín ngưỡng, tôn giáo để làm trái pháp luật và chính sách của nhà nước

2.1.2 Đặc điểm tôn giáo

2.1.2.1 Đặc điểm tôn giáo nói chung

Một là, tôn giáo là sản phẩm của sự phát triển xã hội ở một trình độ nhất định Đó là sự phản ánh mang tính chất hư ảo thế giới hiện thực, do đó

nó có xu hướng thoát ly hiện thực, hướng tới một thế giới siêu nhiên, một thế giới của cải thiện như là sự phủ định đối với thế giới hiện thực đầy đau khổ

Do tôn giáo luôn gắn với xã hội nên nó luôn có xu hướng nhập thế và thế tục hóa với mức độ này hoặc mức độ khác

Hai là, tôn giáo là thế giới của tâm linh, nó vô hình và mờ ảo, nhưng mang tính chất vô thức, bản năng gần như loại trừ cái lí tính, cái khoa học Tuy nhiên, trước sự phát triển của khoa học và sự trưởng thành lí tính của con người, các tôn giáo lại muốn thích nghi điều hòa với khoa học, lợi dụng khoa học để chứng minh cho tôn giáo Đây cũng là mâu thuẫn phức tạp của sự phát triển thế giới tinh thần của con người

Ba là, tôn giáo là một lĩnh vực thể hiện quyền lực của thần thánh muốn thoát khỏi quyền lực của xã hội, nhưng trên thực tế tôn giáo luôn gắn với xã hội, trực tiếp hay gián tiếp liên quan đến chính trị, xã hội Trong bản thân mỗi tôn giáo cũng luôn chia thành hai trường phái là cải cách và bảo thủ; hai trường phái này vừa cùng nhau phát triển vừa đấu tranh kịch liệt với nhau

Bản thân các tôn giáo cũng có tình trạng tự phê phán, tự ý thức, tự hoàn chỉnh

để phát triển phù hợp với xu thế biến đổi của xã hội

Bốn là, tôn giáo trong bản chất nguyên thủy của nó có tính nhân đạo, muốn giải phóng tâm hồn con người khỏi sự ràng buộc của trần thế; tuy nhiên, khi hình thành ý thức tôn giáo, các thể chế và trật tự tôn giáo thì lại trói buộc con người Tôn giáo muốn khai sáng tâm hồn con người nhưng lại đưa con người vào thế giới sương mù, ảo ảnh; muốn giải quyết cuộc đấu tranh giữa cái thiện và cái ác bằng con đường giáo hóa, rèn luyện tâm linh, tu dưỡng đạo đức nhưng trong lịch sử tôn giáo đã từng xảy ra những cuộc chiến tranh tôn giáo và cũng có những tôn giáo đã từng sử dụng vũ lực, sử dụng chuyên chế đối với những lực lượng xã hội không theo ý muốn của họ

Năm là, tôn giáo luôn muốn tồn tại vĩnh viễn, tự khẳng định mình như là một thế giới của sự vĩnh hằng nhưng trên thực tế tôn giáo lại là một hình thái ý thức xã hội; về mặt khách quan sự tồn tại của tôn giáo sẽ do tồn tại xã hội quyết định Do vậy, chỉ khi xã hội phát triển đến một trình độ đặc biệt cao, khi mà ở đó không còn tồn tại các điều kiện làm cho tôn giáo phát triển, thì nó sẽ tự tiêu vong

Sáu là, tôn giáo luôn muốn phát triển theo hướng trở thành một quyền lực thế giới nên nó được lan toả, truyền bá khá rộng rãi và cũng được quần chúng nhân dân ở nhiều nước trên thế giới tin và đi theo một cách tự nguyện

2.1.2.2 Đặc điểm tôn giáo Việt Nam

Tôn giáo ở Việt Nam được hình thành và phát triển đa dạng, đồng thời

có những nét đặc thù riêng Có những tôn giáo được du nhập từ bên ngoài vào

và có những tôn giáo nội sinh ở từng thời kỳ lịch sử, với những phương thức khác nhau Các tôn giáo du nhập có nguồn gốc từ phương Đông như Phật giáo, Lão giáo, Nho giáo, có nguồn gốc từ phương Tây như Công giáo, Tin lành; các tôn giáo nội sinh như Cao đài, Phật giáo Hòa Hảo trong đó, có tôn giáo hoàn chỉnh (có hệ thống giáo lý, luật lệ, lễ nghi và tổ chức giáo hội), có những hình thức tôn giáo sơ khai thờ đa thần (tín ngưỡng dân gian), có các tôn giáo đã phát triển và hoạt động ổn định, có những tôn giáo đang trong quá trình tìm kiếm đường hướng mới cho phù hợp

Do các tôn giáo ở Việt Nam được hình thành, tồn tại và phát triển trong những bối cảnh, hoàn cảnh đa dạng và dạng thức khác nhau, nên về phương diện chính trị - xã hội, các tôn giáo Việt Nam chứa đựng 6 đặc điểm rất cơ bản và quan trọng, đó là:

Một là, đại bộ phận tín đồ các tôn giáo ở Việt Nam là nông dân và xuất thân từ nông dân Nông dân là lực lượng chủ chốt của cách mạng trong khối liên minh công nông, là lớp người cần cù lao động, giản dị trong sinh hoạt, có tinh thần yêu thương gắn bó và tính cố kết cộng đồng lớn, nhưng trình độ dân trí chưa cao, là đối tượng mà các lực lượng truyền giáo nhắm đến để phát triển tôn giáo, các lực lượng thù địch nhắm đến để kích động, lôi kéo, mua chuộc chống lại cách mạng

Hai là, có tôn giáo chỉ có chủ yếu trong một dân tộc thiểu số, mà lịch sử hình thành và phát triển của dân tộc ấy trong quá khứ có vấn đề tế nhị, nhạy cảm

về mặt quốc gia hoặc lãnh thổ Các thế lực thù địch luôn tìm cách lợi dụng vấn

đề này, kích động gây chia rẽ đoàn kết dân tộc, phá hoại an ninh quốc gia (người H’ Mông theo đạo Tin lành và “Vương Quốc Mông”; người Chăm theo đạo Hồi

và “vương quốc Chăm pa”; người Khmer Nam bộ theo Phật giáo Nam tông Khmer và vấn đề “vương quốc Chân lạp”) Đây là vấn đề liên quan đến an ninh quốc gia và bảo vệ chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ của đất nước

Ba là, các tôn giáo ở Việt Nam có đội ngũ chức sắc đông đảo về số lượng; được tuyển chọn công phu từ các cộng đồng tôn giáo; được đào tạo quy mô, bài bản trong các cơ sở tôn giáo trong và ngoài nước; có cuộc sống kinh

tế đầy đủ và đời sống vật chất sung túc, đủ sức đáp ứng nhu cầu tôn giáo của tín

đồ Đây là lực lượng nòng cốt của Giáo hội quyết định tới hiện tại và tương lai của tôn giáo và cũng là một đối tượng công tác trực tiếp của ngành quản lý nhà nước

về tôn giáo

Bốn là, các tôn giáo ở Việt Nam có mối quan hệ quốc tế rộng rãi với tất cả các tôn giáo trên thế giới trong đó có những tôn giáo có những ảnh hưởng nhất định tới các khuynh hướng chính trị - xã hội của chính giới các nước đó và Liên Hợp quốc (như Tin lành ở Đức, Mỹ, Hàn Quốc; Phật giáo và Thần đạo ở Nhật Bản; Hồi giáo ở Trung Đông và Bắc Phi; Công giáo ở Mỹ la tinh…)

Năm là, tuyệt đại bộ phận đồng bào các tôn giáo có lòng yêu nước, gắn

bó với dân tộc Phẩm chất ấy lại càng được nâng lên gấp nhiều lần kể từ khi

có Đảng và đồng bào các tôn giáo được lãnh đạo, dìu dắt, hướng dẫn và tập hợp trong khối Đại đoàn kết toàn dân tộc để cùng thực hiện các mục tiêu chiến lược của cách mạng Việt Nam qua các giai đoạn lịch sử dưới sự lãnh đạo của Đảng Đây là tiền đề quan trọng và là yếu tố đưa tới thành công của công tác vận động đồng bào các tôn giáo theo Đảng thực hiện thắng lợi cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân, sự nghiệp thống nhất đất nước, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc trong công cuộc đổi mới hiện nay

Sáu là, tôn giáo luôn là lĩnh vực mà các thế lực thù địch với Việt Nam tìm cách khai thác, lợi dụng để chống lại cách mạng Việt Nam qua mọi thời

kỳ phát triển của đất nước Đây là một mặt quan trọng trong chiến lược diễn biến hòa bình đối với Việt Nam mà các thế lực phản động, thù địch với Việt Nam luôn nhắm tới, buộc chúng ta không ngừng nâng cao cảnh giác, thường xuyên có biện pháp ngăn chặn kịp thời

2.1.2.2 Mối quan hệ giữa nhà nước và tôn giáo

Mối quan hệ giữa nhà nước và tôn giáo là quan hệ giữa hai thực thể biệt lập (điều dễ thấy nhất là nhà nước được tổ chức với tư cách là bộ máy quyền lực trong khi các tôn giáo được tổ chức theo mô hình giáo hội) Quan hệ giữa nhà nước và tôn giáo cũng là quan hệ giữa nhà nước với một tổ chức xã hội, bởi vì tôn giáo cũng là một lực lượng xã hội có tổ chức; mối quan hệ này phải được xác lập trên một số quy tắc rõ ràng theo luật lệ và luật pháp của từng nước Trong lịch sử tồn tại và phát triển, tôn giáo có ảnh hưởng khá sâu sắc đến nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội ở mỗi quốc gia, mỗi dân tộc; tôn giáo với vai trò tham gia thực hiện nhiều chức năng đối với xã hội vừa mang những ưu điểm vừa có những hạn chế tiêu cực Quan hệ nhà nước với tôn giáo, cần xem xét ở những khía cạnh khác nhau như:

Một là, quan hệ ở khía cạnh quản lý, Nhà nước là chủ thể quản lý, Tôn giáo là đối tượng quản lý, Nhà nước có quyền đặt ra yêu cầu, nội dung và thực hiện các phương thức quản lý theo chủ quan vì mục tiêu của nhà nước Những quy định của Nhà nước đặt ra không đi ngược với lợi ích tôn giáo

Hai là, quan hệ ở khía cạnh quyền lực, Nhà nước đóng vai trò thế quyền (công dân phải thực hiện theo luật pháp); tôn giáo đóng vai trò thần quyền (tín đồ thực hiện hoạt động theo đức tin và giới luật tôn giáo) Trong quốc gia có tôn giáo vừa là công dân thực hiện luật pháp của nhà nước, vừa là tín đồ thực hiện đức tin và giới luật tôn giáo Vậy thì luật pháp nhà nước với giới luật và niềm tin tôn giáo phải cân đối sao cho không phủ định nhau, hài hòa với nhau thì đất nước mới ổn định

Ba là, quan hệ ở khía cạnh khoa học, Nhà nước Việt Nam được xây dựng và thực hiện QLNN trên cơ sở khoa học, triết lý duy vật, trong khi Tôn giáo thực hành tín ngưỡng trên đức tin tôn giáo, không gắn với khoa học (số đông là duy tâm, ngoại trừ Phật giáo) Vậy thì điều chỉnh QLNN với tôn giáo như thế nào cho phù hợp, tôn trọng tín ngưỡng tôn giáo mà không làm ảnh hưởng tới mục tiêu quản lý

Bốn là, quan hệ ở góc độ kinh tế: công dân với Nhà nước có nghĩa vụ đóng thuế theo lao động và thu nhập Tín đồ với một số tôn giáo (có khoán niêm liễm nghĩa vụ trong năm như Tin Lành,…) đóng góp là tự nguyện tùy tâm Sự khác biệt này tạo nên tâm lý và quan hệ khá khác nhau trong một số con người đối với nhà nước và đối với tôn giáo mà họ tin theo Ở nhiều nước

tổ chức, tín đồ tôn giáo còn phải đóng thuế về hoạt động tôn giáo cho nhà nước như Pháp,

Trong bối cảnh hội nhập quốc tế, Việt Nam đã có những chuyển đổi quan trọng từ nhận thức đến chính sách đối với tôn giáo Trước khi tiến hành công cuộc đổi mới, nhìn nhận về tôn giáo còn nặng về góc độ chính trị và xã hội; trong đó, góc nhìn chính trị chủ yếu cho rằng, các tôn giáo dễ bị các thế lực thù địch lợi dụng như một công cụ để hoạt động chống phá Nhà nước Việt Nam; góc nhìn xã hội lại đánh giá tôn giáo ở góc độ tiêu cực, cho rằng, hoạt động tôn giáo mang nặng tính “buôn thần, bán thánh” Làm cho quần chúng tín đồ mê muội, thiếu ý chí, nghị lực vươn lên trong cuộc sống, Sở dĩ như vậy

là do các thế lực thù địch luôn nuôi dưỡng mưu đồ lợi dụng vấn đề tôn giáo

để hoạt động chống phá Nhà nước Việt Nam

2.1.2.3 Tín ngưỡng và tôn giáo

Theo Điều 2 Luật Tín ngưỡng, Tôn giáo thì: Tín ngưỡng là niềm tin của con người được thể hiện thông qua những lễ nghi gắn liền với phong tục, tập quán truyền thống để mang lại sự bình an về tinh thần cho cá nhân và cộng đồng [75] Cơ sở tín ngưỡng là nơi thực hiện hoạt động tín ngưỡng của cộng đồng như đình, đền, miếu, nhà thờ họ và những cơ sở tương tự khác [75]

Các tôn giáo thường hoạt động có tổ chức, nhằm đạt được mục tiêu nhất định Tổ chức tôn giáo là tập hợp tín đồ, chức sắc, chức việc, nhà tu hành của một tôn giáo được tổ chức theo một cơ cấu nhất định được Nhà nước công nhận nhằm thực hiện các hoạt động tôn giáo [ 75]

Cơ sở tôn giáo gồm chùa, nhà thờ, nhà nguyện, thánh thất, thánh đường, trụ sở của tổ chức tôn giáo, cơ sở hợp pháp khác của tổ chức tôn giáo Đây là nơi để hoạt động tôn giáo được duy trì và phát triển

Trong các hoạt động trên, việc phân tích ranh giới giữa hoạt động truyền đạo với hoạt động hành đạo cũng chỉ là tương đối, có không ít trường hợp trong hoạt động hành đạo có hoạt động truyền đạo

2.1.2.4 Hoạt động tôn giáo

Theo Luật Tín ngưỡng, tôn giáo, tại Điều 2 quy định: “hoạt động tín ngưỡng là hoạt động thờ cúng tổ tiên, các biểu tượng linh thiêng; tưởng niệm

và tôn vinh người có công với đất nước, với cộng đồng; các lễ nghi dân gian tiêu biểu cho những giá trị lịch sử, văn hóa, đạo đức xã hội; Hoạt động tôn giáo là hoạt động truyền bá tôn giáo, sinh hoạt tôn giáo và quản lý tổ chức của tôn giáo” [75 ]

Theo quy định trên thì hoạt động tôn giáo gồm 3 nội dung:

Thứ nhất, hoạt động truyền bá tôn giáo: Truyền bá giáo lý, giáo luật (còn gọi là truyền đạo) là việc tuyên truyền những quan niệm, lý lẽ về vũ trụ,

về nhân sinh, những hành vi phải tuân phục vào lịch sử của tôn giáo Thông qua hoạt động truyền đạo, niềm tin tôn giáo của tín đồ được củng cố, luật lệ của tôn giáo được các tín đồ thực hiện Còn người chưa phải là tín đồ, hoạt động truyền đạo có vai trò dẫn dắt xây dựng niềm tin và trở thành người theo tôn giáo Vậy, hoạt động truyền đạo chính là để củng cố và phát triển tín đồ

Việc truyền đạo phải tuân thủ các quy định của pháp luật như: Tổ chức truyền đạo phải là tổ chức được Nhà nước công nhận, người truyền đạo phải là giáo

sỹ hợp pháp, tổ chức của người truyền đạo phải là tổ chức hợp pháp, phương tiện truyền đạo phải được Nhà nước thừa nhận, nội dung và phương pháp truyền đạo phải đúng với giáo lý của tôn giáo đó

Thứ hai, sinh hoạt tôn giáo: Thực hành giáo luật, nghi lễ (còn gọi là hành đạo) là hoạt động của tín đồ, chức sắc nhà tu hành tôn giáo thể hiện sự tuân thủ nghiêm ngặt những quy định, phép tắc, thỏa mãn đức tin tôn giáo của

cá nhân hay cộng đồng tín đồ [75]

Thứ ba, quản lý tổ chức của tôn giáo: Hoạt động quản lý hành chính đạo các Giáo hội tôn giáo thực hiện các quy định của giáo luật, thực hiện hiến chương, điều lệ của tổ chức tôn giáo, đảm bảo duy trì trật tự, hoạt động trong

tổ chức tôn giáo

Hoạt động quản lý tổ chức của tôn giáo nhằm thực hiện quy định của giáo luật, thực hiện Hiến chương, Điều lệ của tổ chức tôn giáo, đảm bảo duy trì trật tự hoạt động trong tổ chức tôn giáo

Trong các hoạt động trên, việc phân định ranh giới giữa hoạt động truyền đạo với hoạt động hành đạo cũng chỉ là tương đối, có không ít trường hợp trong hoạt động hành đạo có hoạt động truyền đạo

Như vậy, ta thấy người tôn giáo có hai phần: con người tôn giáo và con người xã hội Những sinh hoạt tôn giáo thuần túy thường thể hiện ở phần thứ nhất, đây là điểm khác biệt với nhũng người không theo đạo Trong xã hội hiện đại ngày nay tôn giáo không tách rời xã hội Xã hội hiện đại đã xây dựng được những chuẩn mực hài hoà với các hoạt động tôn giáo Thậm chí xã hội rất cần sự tham gia của các tổ chức tôn giáo vào nhiều hoạt động xã hội Nhiều tổ chức tôn giáo là thành viên Mặt trận, vì thế việc tham gia giám sát, phản biện xã hội của họ là bình thường và được khuyến khích

Ở Việt Nam, Luật Tín ngưỡng, Tôn giáo mới được ban hành là hành lang pháp lý ngày một mở rộng, tạo điều kiện để các tổ chức tôn giáo tham gia hoạt động xã hội, cũng như tham gia phản biện xã hội