Quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo ở việt nam hiện nay tt

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HÀ NGỌC ANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chun ngành: Quản lý hành cơng Mã số: 62 34 82 01 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG HÀ NỘI - 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Đỗ Quang Hưng PGS.TS Hoàng Văn Chức Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện Địa điểm: Phòng họp nhà A Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - Hà Nội Thời gian: Vào hồi ….giờ ….ngày …tháng …năm… Có thể tìm hiểu luận án thư viện Quốc gia Việt Nam Thư viện Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam quốc gia đa tơn giáo Hiện tín đồ tôn giáo Việt Nam chiếm tỷ lệ lớn 25,3 triệu (27% dân số) lực lượng quan trọng khối đại đoàn kết toàn dân để xây dựng, bảo vệ phát triển đất nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa Từ xuất hiện, tôn giáo Việt Nam ln giữ vai trò quan trọng đời sống trị, văn hóa, tinh thần xã hội, gắn liền với dân tộc phục vụ lợi ích dân tộc suốt chiều dài lịch sử dựng nước giữ nước Tôn giáo vấn đề tế nhị, nhạy cảm phức tạp Vì vậy, giải vấn đề nảy sinh từ tôn giáo cần phải thận trọng chuẩn xác; vừa đòi hỏi giữ vững nguyên tắc, theo pháp luật, đồng thời phải mềm dẻo, linh hoạt theo tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng ta là: Tơn trọng quyền tự tín ngưỡng khơng tin ngưỡng nhân dân; công dân theo tôn giáo bình đẳng trước pháp luật Quản lý nhà nước (QLNN) hoạt động tôn giáo phải đạt yêu cầu: vừa quan tâm giải hợp lý, hợp tình nhu cầu tín ngưỡng hợp pháp đáng quần chúng nhân dân, song phải kịp thời đấu tranh với âm mưu, thủ đoạn hoạt động lợi dụng tơn giáo để chống lại quyền, phá hoại an ninh quốc gia Quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo thời gian qua thu kết quan trọng Tuy nhiên, thực tiễn công tác đổi quản lý nhà nước hoạt động tơn giáo nhiều điểm bất cập cần phải sửa đổi, bổ sung, thay cho phù hợp với thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước hội nhập quốc tế Nghiên cứu QLNN hoạt động tôn giáo không thực tốt QLNN với tơn giáo mà góp phần vào hồn thiện pháp luật nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Do vậy, chọn vấn đề “Quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo Việt Nam nay” làm đề tài luận án Tiến sĩ chun ngành Quản lý Hành cơng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn QLNN hoạt động tôn giáo, Luận án đề xuất số giải pháp nhằm QLNN hoạt động tôn giáo theo quy định pháp luật, thực tốt chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận án xác định nhiệm vụ sau đây: Thứ nhất, tổng quan nghiên cứu nước nước nội dung liên quan đến QLNN hoạt động tôn giáo để xác định hướng triển khai nghiên cứu luận án Thứ hai, làm rõ sở lý luận QLNN hoạt động tôn giáo Việt Nam Thứ ba, phân tích thực tiễn QLNN hoạt động tôn giáo Việt Nam Thứ tư, đề xuất giải pháp đảm bảo QLNN hoạt động tôn giáo Việt Nam thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu QLNN hoạt động tôn giáo, cụ thể bao gồm nội dung thể chế quy định, tổ chức thực trình quản lý quan nhà nước hoạt động tôn giáo Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về thời gian: Luận án nghiên cứu QLNN hoạt động tôn giáo Việt Nam từ năm 1986 đến Về không gian: Luận án nghiên cứu QLNN hoạt động tôn giáo lãnh thổ Việt Nam Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận án Phương pháp luận Luận án sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử Triết học Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác tơn giáo QLNN hoạt động tôn giáo 4.2 Phương pháp nghiên cứu luận án Để thực nội dung Luận án, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: Phương pháp phân tích, tổng hợp; Phương pháp thống kê mô tả; Phương pháp quy nạp, diễn dịch; bên cạnh tác giả sử dụng phương pháp thu thập thông tin, khảo sát, điều tra xã hội học… Đóng góp khoa học luận án 5.1 Đóng góp lý luận Một là, Luận án làm sáng tỏ sâu sắc thêm vấn đề lý luận QLNN hoạt động tôn giáo Hai là, Luận án làm rõ nội dung QLNN hoạt động tôn giáo; nghiên cứu kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo số quốc gia giới giá trị tham khảo cho Việt Nam 5.2 Đóng góp thực tiễn Một là, Luận án góp phần thay đổi nhận thức hành động, trách nhiệm nhà lãnh đạo, quản lý, CBCC trình QLNN hoạt động tơn giáo Hai là, Luận án phân tích, luận giải q trình hình thành phát triển tôn giáo Việt Nam, quy định pháp luật hành, tình hình thực tiễn QLNN hoạt động tôn giáo; đánh giá thực trạng QLNN hoạt động tôn giáo Việt Nam để nhà lãnh đạo, quản lý có cách nhìn tổng qt lĩnh vực Ba là, Luận án đề xuất giải pháp tăng cường QLNN hoạt động tôn giáo Việt Nam, phù hợp với thông lệ quốc, tạo điều kiện để tôn giáo hoạt động theo đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Kết nghiên cứu luận án bổ sung quan trọng vào phát triển hoạt động QLNN tơn giáo, góp phần nâng cao nhận thức lý luận vai trò quan nhà nước việc quản lý hoạt động tôn giáo Luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo chương trình đào tạo chun ngành Tơn giáo học; chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác tôn giáo, dân vận, cán bộ, công chức làm nhiệm vụ lĩnh vực tôn giáo đoàn thể nhân dân cấp Câu hỏi nghiên cứu Từ “khoảng trống” cơng trình nghiên cứu liên quan, NCS xác định câu hỏi nghiên cứu luận án bao gồm: 1) Nội dung QLNN hoạt động tôn giáo Việt Nam gì? Quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo Việt Nam chịu tác động yếu tố nào? 2) Thực tiễn QLNN hoạt động tôn giáo Việt Nam nào? 3) Quan điểm, phương hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo việt nam thời gian tới? Giả thuyết nghiên cứu Giả thuyết Nếu nhà nước không quản lý hoạt động tơn giáo ảnh hưởng đến phát triển kinh tế-xã hội an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, tổn hại đến văn hóa giá trị xã hội Giả thuyết Việc tăng cường quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo tạo điều kiện cho người dân thực quyền tự tín ngưỡng thông qua biện pháp công cụ quản lý nhà nước; đồng thời nghiêm khắc xử lý hoạt động lợi dụng tôn giáo, làm ảnh hưởng đến an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội; góp phần thực quan điểm Đảng đồng bào có đạo Tuy nhiên, QLNN hoạt động tơn giáo nhiều tồn tại, hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Kết cấu luận án Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục, phần nội dung luận án kết cấu gồm chương: Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến luận án Chương Cơ sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo Chương Thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo Việt Nam Chương Quan điểm, phương hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo Việt Nam thời gian tới Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Hiện nay, nghiên cứu QLNN hoạt động tôn giáo nhiều nhà nghiên cứu đề cập, cơng trình, tác phẩm đề cập đến khía cạnh khác Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án theo nhóm (Nhóm cơng trình nghiên cứu lý luận QLNN hoạt động tơn giáo; Nhóm cơng trình nghiên cứu thực trạng QLNN hoạt động tơn giáo Nhóm cơng trình nghiên cứu giải pháp QLNN hoạt động tôn giáo), luận án vấn đề giải giá trị cần kế thừa, bao gồm: Thứ nhất, đa số cơng trình nghiên cứu nhóm thứ sâu nghiên cứu vấn đề như: pháp luật tơn giáo, vị trí, vai trò tơn giáo đời sống xã hội, ảnh hưởng phật giáo đời sống xã hội… mà chưa đề cập tới nội dung QLNN hoạt động tôn giáo Do vậy, giải pháp gợi ý sách nhóm cơng trình tập trung vào việc nâng cao hiệu QLNN hoạt động tôn giáo thời gian tới Thứ hai, cơng trình nghiên cứu nhóm thứ hai phân tích, đánh giá việc thực sách hoạt động tơn giáo, thực tiễn hoạt động số tôn giáo Việt Nam, bối cảnh tôn giáo quốc tế khu vực tác động đến tôn giáo Việt Nam, vấn đề quản lý xã hội tôn giáo, hỏi đáp số đạo lạ Việt Nam… Mặt khác, thời điểm nghiên cứu khác nhau, bối cảnh kinh tế - xã hội khác đặc biệt phương pháp cách tiếp cận nghiên cứu khác nên việc đánh giá, phân tích hoạt động QLNN hoạt động tơn giáo Việt Nam có điểm khác biệt Thứ ba, nhóm cơng trình nghiên cứu giải pháp QLNN hoạt động tôn giáo Nhóm cơng trình sâu phân tích hồn thiện pháp luật hoạt động tôn giáo, quan điểm đường lối Đảng tôn giáo vấn đề tôn giáo số viết có nội dung liên quan Tuy nhiên, cơng trình chưa nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu QLNN hoạt động tôn giáo đứng góc độ QLNN Từ đó, luận án xác định khoảng trống cần hướng tới để làm rõ hướng nghiên cứu mà Luận án thực hiện, gồm: Một là, tiếp tục làm rõ số vấn đề lý luận QLNN hoạt động tôn giáo, phương thức quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo, nội dung QLNN tôn giáo Quan trọng Luận án tiếp tục nghiên cứu để hình thành khung lý thuyết QLNN hoạt động tôn giáo Hai là, cơng trình nghiên cứu tổng thuật chưa có nghiên cứu đánh giá cách tổng quan thực trạng QLNN hoạt động tôn giáo Luận án tiếp tục nghiên cứu thực trạng QLNN hoạt động tôn giáo lĩnh vực, đánh giá cách khách quan thực trạng quản lý công tác Ba là, Luận án đề xuất nhóm giải pháp tăng cường QLNN hoạt động tôn giáo Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO Chương luận án trình bày nội dung: Khái niệm, đặc điểm tôn giáo QLNN hoạt động tôn giáo; Nội dung, phương thức, nguyên tắc QLNN hoạt động tôn giáo; Các nhân tố ảnh hưởng đến QLNN hoạt động tôn giáo; Kinh nghiệm QLNN hoạt động tôn giáo số quốc gia giới giá trị tham khảo cho Việt Nam 2.1 Khái niệm, đặc điểm tôn giáo quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo Tôn giáo niềm tin người vào lực lượng siêu nhiên, vô hình, mang tính thiêng liêng, chấp nhận cách trực giác tác động qua lại cách hư ảo, nhằm lý giải vấn đề trần thế giới bên Niềm tin biểu đa dạng, tuỳ thuộc vào thời kỳ lịch sử, hoàn cảnh địa lý - văn hóa khác nhau, phụ thuộc vào nội dung tơn giáo, vận hành nghi lễ, giáo lý hành vi tôn giáo khác cộng đồng xã hội tôn giáo khác QLNN hoạt động tôn giáo phương thức hoạt động quan nhà nước, tổ chức cá nhân có thẩm quyền tiến hành nhằm đảm bảo cho việc quản lý tôn giáo thực theo chủ trương, sách, pháp luật, quy định hoạt động tôn giáo phục vụ công xây dựng phát triển kinh tế - xã hội đất nước gắn với ổn định trị - xã hội đời sống nhân dân Tơn giáo có đặc điểm chung sau: sản phẩm phát triển xã hội trình độ định; giới tâm linh, vơ hình mờ ảo mang tính chất vơ thức, gần loại trừ lí tính, khoa học; lĩnh vực thể quyền lực thần thánh muốn thoát khỏi quyền lực xã hội, thực tế tôn giáo gắn với xã hội, trực tiếp hay gián tiếp liên quan đến trị, xã hội; có tính nhân đạo, muốn giải phóng tâm hồn người khỏi ràng buộc trần thế; ln muốn tồn vĩnh viễn, tự khẳng định giới vĩnh thực tế tơn giáo lại hình thái ý thức xã hội; muốn phát triển theo hướng trở thành quyền lực giới nên lan toả, truyền bá rộng rãi quần chúng nhân dân nhiều nước giới tin theo cách tự nguyện Tôn giáo Việt Nam có đặc điểm sau: Một là, đại phận tín đồ tơn giáo Việt Nam nông dân xuất thân từ nông dân Hai là, có tơn giáo có chủ yếu dân tộc thiểu số, mà lịch sử hình thành phát triển dân tộc khứ có vấn đề tế nhị, nhạy cảm mặt quốc gia lãnh thổ Ba là, tôn giáo Việt Nam có đội ngũ chức sắc đơng đảo số lượng; tuyển chọn công phu từ cộng đồng tôn giáo; đào tạo quy mô, sở tơn giáo ngồi nước; có sống kinh tế đầy đủ đời sống vật chất sung túc, đủ sức đáp ứng nhu cầu tôn giáo tín đồ Bốn là, tơn giáo Việt Nam có mối quan hệ quốc tế rộng rãi với tất tôn giáo giới 3) Quản lý việc xử lý khiếu tố, khiếu nại liên quan đến tôn giáo: Căn theo Luật Khiếu nại, tố cáo sách tơn giáo Đảng, Nhà nước để giải từ sở thẩm quyền cấp quản lý Xử lý điểm nóng liên quan đến tơn giáo phải đảm bảo có lý, có tình pháp luật Ngoài ra, việc đăng ký dấu, làm dấu, thay đổi dấu, tách, nhập tổ chức giáo hội sở, thuyên chuyển chức sắc, lập hội đoàn phải tuân thủ theo qui định pháp luật hành 2.2.2 Phương thức quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo Nhà nước quản lý hoạt động tôn giáo phương thức sau: quản lý pháp luật, quản lý sách, quản lý tra, kiểm tra 2.2.3 Các nguyên tắc quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo Các nguyên tắc QLNN hoạt động tơn giáo bao gồm: bình đẳng; đảm bảo tự tín ngưỡng, tơn giáo cơng dân; thống sinh hoạt tôn giáo bảo tồn giá trị văn hóa; đảm bảo thống nhất, hài hòa lợi ích cá nhân, cộng đồng lợi ích quốc gia, xã hội; hoạt động tơn giáo lợi ích đáng hợp pháp tín đồ phải đảm bảo Những hoạt động tơn giáo lợi ích Tổ quốc Nhân dân khuyến khích Mọi hành vi vi phạm quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo, lợi dụng tín ngưỡng, tơn giáo để chống lại Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, ngăn cản tín đồ làm nghĩa vụ cơng dân, phá hoại nghiệp đoàn kết toàn dân, làm phương hại đến văn hóa lành mạnh dân tộc hoạt động mê tín dị đoan bị lên án xử lý vi phạm theo luật định 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo 11 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động tơn giáo bao gồm: yếu tố trị, hệ thống văn pháp luật quy định hoạt động tôn giáo, máy quản lý nhà nước hoạt động tơn giáo, lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước, lực xấu bên ngồi lợi dụng tơn giáo, đối ngoại, hợp tác quốc tế 2.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo số quốc gia giới giá trị tham khảo Việt Nam Luận án nghiên cứu kinh nghiệm QLNN hoạt động tôn giáo quốc gia: Trung Quốc, Nhật Mỹ Từ đó, rút học QLNN hoạt động tôn giáo Việt Nam, gồm: Một là, phải có nhận thức đắn, thống đường lối, sách tôn giáo Đảng Nhà nước tình hình Hai là, phải có kế hoạch, chiến lược công tác QLNN hoạt động tôn giáo phù hợp với địa phương Ba là, tổ chức máy đội ngũ cán làm công tác tôn giáo đảm bảo số lượng chất lượng Bốn là, phối kết hợp quan ban ngành công tác vận động quần chúng tín đồ phải gắn với cơng tác chăm lo phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội cho đồng bào, vùng đồng bào có đạo Năm là, xử lý tình tơn giáo phải thơng qua cơng tác vận động quần chúng tranh thủ đội ngũ cốt cán tơn giáo Biểu dương kịp thời tín đồ tích cực, đồng thời xử lý kiên pháp luật hoạt động tôn giáo trái phép 12 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Khái quát thực trạng hoạt động tôn giáo Việt Nam 3.1.1 Quá trình hình thành, phát triển tôn giáo Việt Nam Việt Nam quốc gia đa dân tộc, đa tơn giáo, tín đồ tơn giáo Việt Nam có nhu cầu cao sinh họat tôn giáo, sinh họat tơn giáo cộng đồng mang tính chất lễ hội Tơn giáo Việt Nam hình thành phát triển gắn liền với trình dựng nước giữ nước dân tộc Việt Nam thường cấu thành yếu tố: Hệ thống giáo lý, giáo luật; nghi lễ thờ cúng; tổ chức tôn giáo với đội ngũ giáo sĩ tín đồ; sở vật chất phục vụ cho hoạt động tôn giáo 3.1.2 Số lượng, phân bố hoạt động tôn giáo Việt Nam Theo báo cáo Ban Tôn giáo Chính phủ Năm 2003 nước có khoảng 17,4 triệu tín đồ chiếm 21,8 % dân số, 15 tổ chức tôn giáo Nhà nước công nhận thuộc tôn giáo (Phật giáo, Công giáo, Tin lành, Cao đài, Phật giáo Hòa hảo, Hồi giáo) Tính đến tháng 12/2018, có 42 tổ chức tơn giáo 01 pháp mơn thuộc 15 tôn giáo Nhà nước công nhận cấp giấy chứng nhận đăng ký hoạt động tôn giáo, với khoảng 25,3 triệu tín đồ, chiếm 27% dân số (tăng 35% so với năm 2003), 60.799 chức sắc (tăng 65%), 133.662 chức việc (tăng 69%); 27.916 sở thờ tự (tăng 33%) 3.1.3 Mối quan hệ tôn giáo dân tộc Quan hệ dân tộc tơn giáo biểu nhiều hình thức khác nhau, tuỳ thuộc vào góc độ tiếp cận Song cho dù cách tiếp cận thấy vận động, biến đổi tôn giáo gắn liền vối vận động, biến đổi vấn đề dân tộc; ngược lại, tồn 13 cộng đồng dân tộc thưòng gắn liền vối tơn giáo định Quan hệ tôn giáo dân tộc thông qua trục Nhà Làng - Nước tạo nên bền chặt Đây cách chuyển văn hoá xây dựng tinh thần yêu nước thành tâm thức tôn giáo, lấy tâm thức tôn giáo để củng cố tinh thần yêu nước Ngay từ thời tiền sử Việt Nam dân tộc với tư cách quốc gia dân tộc hình thành đồng thời với quan hệ dân tộc tơn giáo xác lập Quan hệ tảng quan trọng vững để tiếp thu, tiếp nhận tôn giáo ngoại sinh du nhập vào nước ta sau 3.1.4 Thực trạng hoạt động tôn giáo Việt Nam Những năm qua, sinh hoạt tôn giáo tín đồ, chức sắc diễn bình thường khn khổ pháp luật; lễ lớn thu hút đông đảo tín đồ tham gia; hoạt động đào tạo, bồi dưỡng chức sắc tôn giáo trọng theo hướng tăng số lượng chiêu sinh, mở rộng loại hình đào tạo Tuy nhiên, tác động toàn cầu hóa, kinh tế thị trường, quản lý chưa chặt chẽ, thiếu đồng số quan chức lợi dụng tôn giáo lực thù địch, hoạt động tơn giáo bộc lộ số hạn chế, tiêu cực, tác động trực tiếp đến đời sống tôn giáo đời sống xã hội nước ta, cụ thể sau: Thứ nhất, tơn giáo: Tăng cường hoạt động mang tính phơ trương, hình thức, nặng kinh tế, xem nhẹ tu học hướng dẫn tín đồ tu tập; mâu thuẫn nội số tổ chức tôn giáo còn, có lúc, có nơi gay gắt; việc quản lý giáo hội, quản lý chức sắc số tổ chức tôn giáo chưa theo nội quy, điều lệ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Thứ hai, an ninh, trật tự tơn giáo: Tình trạng khiếu kiện, khiếu nại đất đai, sở thờ tự tôn giáo mức cao Các nội dung khiếu kiện, khiếu nại liên quan đến đất đai, tài sản, sở thờ tự tôn giáo chiếm tỷ trọng lớn nội dung đơn thư, tính chất vụ việc phức tạp 14 Các hoạt động tôn giáo trái quy định pháp luật: Tình trạng chức sắc phong chui tự nhận có giảm vấn tiếp diễn, số linh mục đạo Công giáo mục sư, truyền đạo hệ phái Tin lành Nhà nước công nhận tổ chức Các đối tượng thường có thái độ cực đoan Về mâu thuẫn nội tổ chức tơn giáo: Do lợi ích cá nhân không thống đường hướng hành đạo dẫn đến mâu thuẫn nội số tổ chức tôn giáo diễn biến phức tạp Hoạt động mê tín, dị đoan có xu hướng tăng lên số sở tôn giáo, sở Phật giáo Hoạt động tôn giáo vùng dân tộc ẩn chứa nhiều yếu tố phức tạp Các tượng tôn giáo mới, đạo lạ, tà đạo lợi dụng vấn đề tâm linh, thêu dệt lực siêu nhiên để tập hợp lực lượng hoạt động chống phá quyền, gây ổn định an ninh trật tự… 3.2 Thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo Việt Nam Luận án khảo sát thực tiễn QLNN hoạt động tơn giáo Việt Nam theo nhóm yếu tố đầu vào nhóm yếu tố đầu Nhóm yếu tố đầu vào QLNN hoạt động tôn giáo Việt Nam gồm: Xây dựng sách, ban hành văn pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo; tổ chức máy QLNN công tác tôn giáo, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức làm cơng tác tơn giáo, sách 15 Nhóm yếu tố đầu QLNN hoạt động tôn giáo Việt Nam gồm công tác giải nhà đất liên quan đến tôn giáo tra, kiểm tra hoạt động tôn giáo 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo Việt Nam 3.3.1 Những kết đạt nguyên nhân 3.3.1.1 Những kết đạt Một là, thay đổi nhận thức cấp ủy, tổ chức Đảng quyền cấp tơn giáo công tác QLNN hoạt động tôn giáo Hai là, đổi tăng cường công tác lãnh đạo, đạo, QLNN hoạt động tôn giáo thực thường xuyên, liên tục Ba là, tổ chức máy công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác tôn giáo, thường xuyên củng cố, kiện toàn cấp ủy Đảng quyền chăm lo, tạo điều kiện Bốn là, công tác tuyên truyền chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước tôn giáo công tác tôn giáo tăng cường Năm là, hợp tác quốc tế tôn giáo tăng cường ngày mở rộng Sáu là, công tác tra, kiểm tra đổi tăng cường 3.3.1.2 Nguyên nhân đạt thành tựu Một là, Đảng Nhà nước ta có chủ trương đổi sách tơn giáo, đồng thời đề đường lối phát triển kinh tế-xã hội đắn, hợp lòng dân 16 Hai là, cơng tác tun truyền phổ biến sách, pháp luật tơn giáo cho cán bộ, chức sắc, tín đồ tơn giáo tổ chức tốt Ba là, đội ngũ CBCC làm công tác tôn giáo thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao trình độ, chun mơn nghiệp vụ Bốn là, cấp, ngành thực hiên quy định pháp luật xử lý vi phạm sách tự tín ngưỡng, tơn giáo Năm là, MTTQ tổ chức trị-xã hội sở bước củng cố vững mạnh, vùng có đơng đồng bào tơn giáo 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 3.3.2.1 Những tồn tại, hạn chế Một là, hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động tôn giáo thiếu Hai là, tổ chức máy QLNN đội ngũ cán làm cơng tác tơn giáo bất cập, cán làm công tác tôn giáo chưa đáp ứng yêu cầu Ba là, số nới công tác đào tạo, bồi dưỡng quy hoạch cán làm công tác tôn giáo chưa trọng mức Bốn là, số nơi công tác tra, kiểm tra có nơi tra, kiểm tra xong làm cho có tra, kiểm tra xong để đó… 3.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế Một là, số cấp ủy, tổ chức đảng, quyền, quan, ban ngành chức phận cán đảng viên nhận thức chưa đầy đủ chủ trương, đường lối, quan điểm Đảng, sách pháp luật Nhà nước tôn giáo cơng tác tơn giáo tình hình 17 Hai là, Cơng tác QLNN tơn giáo chậm đổi mới, thiếu đồng bộ, cá biệt có nơi bng lỏng quản lý, dẫn tới có nới sảy tình trạng tơn giáo lấn lướt quyền Ba Là, số chủ trương, sách tơn giáo chưa đồng kịp thời, gây lúng túng cho địa phương sở, trình xử lý Bốn là, hệ thống tổ chức máy QLNN tơn giáo chưa có thống Năm là, công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tôn giáo chưa quan tâm mức Sáu là, công tác đối ngoại tôn giáo quản lý chưa chặt chẽ, nhiều kẽ hở để tôn giáo lợi dụng Bảy là, công tác tuyên truyền, phổ biến, triển khai văn pháp luật liên quan đến tín ngưỡng, tơn giáo chưa thường xuyên, chưa sâu rộng tới tầng lớp nhân dân, tín đồ, chức sắc tơn giáo Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO Ở VIỆT NAM THỜI GIAN TỚI 4.1 Dự báo tình hình tơn giáo hoạt động tôn giáo nước ta thời gian tới 4.1.1 Xu hướng phát triển tôn giáo Việt Nam tác động đến quản lý nhà nước hoạt động tơn giáo Xu tồn cầu hóa tác động đến mặt đời sống xã hội, có tơn giáo Sự vận động, biến đổi phát triển tôn giáo Việt Nam không tách rời tác động với xu hướng phát triển cụ thể: Xu hướng thể tục hóa, 18 xu hướng đa dạng hóa tơn giáo, xu hướng đại hóa tơn giáo, xu hướng dân tộc hóa tơn giáo, xu hướng tơn giáo 4.1.2 Những vấn đề đặt quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo nước ta nayNắm vững quan điểm, chủ trương Đảng công tác tôn giáo nhiệm vụ công tác tôn giáo tình hình mới, qn triệt sách, pháp luật Nhà nước việc điều chỉnh hoạt động tôn giáo, luận án xác định vấn đề đặt QLNN hoạt động tôn giáo nước ta nay, gồm: Nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến, thông tin theo đối tượng xu hướng tôn giáo Cán làm công tác tôn giáo cần tăng cường thâm nhập thực tiễn, gắn bó với sở, với đồng bào có đạo chức sắc tơn giáo 4.2 Quan điểm phương hướng tăng cường quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo Việt Nam 4.2.1 Quan điểm Tín ngưỡng, tơn giáo nhu cầu tinh thần phận nhân dân, tồn dân tộc trình xây dựng chủ nghĩa xã hội nước ta Đồng bào tơn giáo phận khối đại đồn kết tồn dân tộc Thực qn sách tơn trọng bảo đảm quyền tự tín ngưỡng, theo không theo tôn giáo nào, quyền sinh hoạt tơn giáo bình thường theo pháp luật Các tơn giáo hoạt động khn khổ pháp luật, bình đẳng trước pháp luật Trong q trình hồn thiện, quan chức cần tiến hành hội thảo xin ý kiến đóng góp chức sắc, nhà tu hành, trí thức tơn giáo Mọi đóng góp họ lắng nghe, nghiên cứu thấy hợp lý đắn phải tiếp thu, bổ sung vào văn 4.2.2 Phương hướng 19 Phương hướng tăng cường QLNN hoạt động tôn giáo Việt Nam luận án xác định sau: Công tác tôn giáo trách nhiệm hệ thống trị, vai trò Nhà nước trung tâm; Nội dung cốt lõi công tác tôn giáo cơng tác vận động quần chúng; Phát huy vai trò bộ, ngành có liên quan quản lý lĩnh vực hoạt động tổ chức, cá nhân tôn giáo; Kết hợp QLNN tôn giáo thực sách dân tộc 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo Việt Nam thời gian tới Luận án đề xuất nhóm giải pháp tăng cường QLNN hoạt động tôn giáo Việt Nam thời gian tới với giải pháp cụ thể sau: Nhóm giải pháp theo tiến trình QLNN, gồm giải pháp cụ thể: Giải pháp chế, luật pháp, sách tín ngưỡng, tơn giáo; Giải pháp tổ chức máy, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác tôn giáo; Giải pháp tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật hoạt động tôn giáo; Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật tơn giáo Nhóm giải pháp liên quan đến lĩnh vực hoạt động tôn giáo, gồm giải pháp cụ thể: Về công tác đối ngoại tôn giáo; Giải pháp nâng cao đời sống, vật chất, tinh thần người có đạo; Giải pháp đất đai, sở thờ tự tôn giáo; Giải pháp công tác phối hợp quản lý, đào tạo, phong chức, bổ nhiệm chức sắc tôn giáo; Giải pháp cơng tác phòng chống truyền đạo trái pháp luật; Tạo điều kiện cho tổ chức tôn giáo sinh hoạt theo hiến chương, điều lệ tổ chức tôn giáo Nhà nước công nhận theo quy định pháp luật 20 Nhóm giải pháp khác với hai giải pháp cụ thể: Nâng cao nhận thức công tác tôn giáo; Đẩy mạnh hoạt động Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị-xã hội 4.4 Kiến nghị đề xuất 4.4.1 Đối với Trung ương Tiếp tục, xây dựng hồn thiện sách, pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo phù hợp với quan điểm Đảng Chính sách, pháp luật Nhà nước tín ngưỡng, tơn giáo Hiện Luật Tín ngưỡng, tôn giáo nghị định hướng dẫn thực luật có, để giúp cho cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực tôn giáo đồng thuận lợi, đề nghị Chính phủ đạo sớm ban hành nghị định sử phạt vi phạm hành lĩnh vực tơn giáo Chính phủ tiếp tục đạo nghiên cứu xây dựng củng cố máy làm công tác QLNN tôn giáo từ Trung ương đến sở theo mơ hình thực trước phù hợp, là: cấp Trung ương Ban Tơn giáo Chính phủ, quan ngang bộ, trực thuộc Chính phủ, Trưởng Ban Tơn giáo Phó Trưởng Ban Dân vận Trung ương Cấp tỉnh, Ban Tôn giáo (Ban Dân tộc, Tôn giáo Ban Tôn giáo, Dân tộc) trực thuộc Ủy ban nhân tỉnh, Trưởng Ban Phó Trưởng Ban Dân vận Tỉnh ủy Bộ Nội vụ tiếp tục nghiên cứu ban hành Thông tư quy định biên chế, sách tiêu chuẩn cán làm công tác tôn giáo để giúp địa phương thuận lợi công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng đạt hiệu cao 4.4.2 Đối với cấp tỉnh Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố tiếp tục nghiên cứu bố trí xếp, củng cố tổ chức máy, biên chế cán làm công tác tôn giáo cấp, ngành cho phù hợp với thực tiễn địa phương, sở 21 Chỉ đạo kiện toàn Ban quản lý đền, chùa, đảm bảo định hướng, đạo quyền cấp, đồng thời có đại diện quyền sở trực tiếp tham gia Ban quản lý Kiểm tra, giám sát nguồn thu, chi đền, chùa để tránh tình trạng khiếu kiện nguồn thu chi sở Xây dựng chế phù hợp, qui định cụ thể việc sử dụng nguồn thu, phục vụ công tác từ thiện quĩ phúc lợi xã hội Tăng cường công tác tra, kiểm tra sở, sở thờ tự tôn giáo cần thường xuyên kiểm tra, giám sát tiến độ thi cơng để cơng trình kiến trúc tôn giáo với thiết kế, qui hoạch duyệt Hàng năm mở lớp tập huấn, trang bị kiến thức pháp luật kiến thức chuyên mơn tín ngưỡng, tơn giáo cho cán chun trách cấp ủy, quyền, đồn thể, xã, phường, thị trấn có nhiều hoạt động tín ngưỡng, tơn giáo Các cấp ủy Đảng, quyền cần ý đến công tác động viên khen thưởng kịp thời chức sắc tôn giáo hành đạo theo chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, có nhiều thành tích tham gia phong trào cách mạng địa phương Đồng thời có biện pháp hữu hiệu ngăn chặn hành vi truyền đạo trái pháp luật kích động bà giáo dân làm ổn định tình hình trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn KẾT LUẬN Trong suốt trình lãnh đạo cách mạng, Đảng Nhà nước ta xác định công tác tôn giáo vấn đề chiến lược, có ý nghĩa quan trọng Tín ngưỡng, tôn giáo nhu cầu tinh thần phận nhân dân Đạo đức tơn giáo có nhiều điều phù hợp với công xây dựng xã hội Nhận thức rõ tầm quan trọng công tác tôn giáo, năm qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều thị, nghị sách tín ngưỡng, tơn giáo, đáp ứng nguyện vọng đáng đồng 22 bào tơn giáo, đời sống vật chất tinh thần nhân dân cải thiện, đồng bào tôn giáo ngày tin tưởng vào đường lối đổi Đảng “sống tốt đời, đẹp đạo” hăng hái thi đua lao động sản xuất, xây dựng khối đại đoàn kết Việt Nam quốc gia đa tôn giáo Tôn giáo tượng nhạy cảm, dựa sức mạnh niềm tin Vì vậy, quản lý nhà nước khơng thể khơng nghiên cứu nội dung đặc điểm, khuynh hướng phát triển tơn giáo nói chung tơn giáo Việt Nam nói riêng Từ cần thiết xây dựng giải pháp tích cực, hữu hiệu Vì vậy, cơng tác tơn giáo từ Trung ương đến địa phương đặt nhiều vấn đề phải quan tâm, đó, làm tốt cơng tác QLNN tơn giáo góp phần đưa hoạt động tơn giáo vào nếp, ổn định, tuân thủ pháp luật, qua đấu tranh ngăn chặn âm mưu lợi dụng tôn giáo lực thù địch QLNN tơn giáo quản lý tổng hòa mối quan hệ tôn giáo theo hệ thống, việc tổ chức thực sách tơn giáo Đảng Nhà nước Việt Nam tôn trọng quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo phận nhân dân, thực đại đoàn kết toàn dân, phát huy mặt tích cực tín ngưỡng, tơn giáo Đảng Nhà nước ta quán triệt, thực nguyên tắc chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh tơn giáo, là: “Tự tín ngưỡng tơn giáo tự khơng tín ngưỡng tơn giáo” u cầu hoạt động tôn giáo phải tuân thủ Hiến pháp pháp luật, công dân, người theo tôn giáo người khơng theo tơn giáo bình đẳng trước pháp luật, có trách nhiệm xây dựng bảo vệ Tổ quốc Tuy nhiên, vấn đề tôn giáo vấn đề phức tạp nhạy cảm nên trình giải xử lý vấn đề tơn giáo khơng “chủ quan, nóng vội, đơn giản” mà cần phải phân biệt rõ đâu vấn đề thuộc tín ngưỡng - tâm linh, đâu vấn đề bị kẻ xấu lợi dụng để có thái độ rõ ràng cách đối xử Mọi sơ xuất, chủ quan, nóng vội đơn giản xử lý vấn đề tín ngưỡng, tơn giáo dẫn đến nguy chia rẽ, làm rạn nứt khối đoàn kết toàn dân 23 tộc, làm suy yếu sức mạnh quốc gia Qua trình nghiên cứu, Luận án giải nội dung sau: Một là, Luận án làm rõ lý luận tôn giáo, hoạt động tôn giáo, QLNN hoạt động tôn giáo, nội dung, phương thức QLNN hoạt động tôn giáo; Luận án khái quát sở lý luận, sở pháp lý thực tiễn phục vụ cho việc nâng cao QLNN hoạt động tôn giáo theo hướng đảm bảo hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội nay; thu thập, phân tích, xử lý thơng tin để kiểm chứng giả thuyết nghiên cứu Kết nghiên cứu khẳng định rằng, QLNN hoạt động tôn giáo Việt Nam có vai trò quan trọng thời kỳ phát triển hội nhập quốc tế Hai là, Luận án phân tích làm rõ thực trạng QLNN hoạt động tôn giáo Việt Nam nay; phân tích bất cập, hạn chế QLNN hoạt động tôn giáo Ba là, Luận án đề xuất hệ thống giải pháp QLNN hoạt động tôn giáo thời gian tới nhằm đảm bảo QLNN lĩnh vực Kết nghiên cứu cho thấy năm qua, công tác QLNN hoạt động tôn giáo đạt kết định, nhiên, nay, hoạt động tôn giáo đa dạng phức tạp, đặt nhiều thách thức, đòi hỏi cố gắng, chung tay ngành, cấp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu lĩnh vực quản lý nhà nước tôn giáo./ 24 CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐÊ TÀI LUẬN ÁN Hà Ngọc Anh (2017), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bô, công chức làm công tác quản lý nhà nước tôn giáo Tạp chí Quản lý nhà nước, ISSN 0868-2828, số (253), tr 50-55 Hà Ngọc Anh (2016), Giải pháp quản lý nhà nước công tác đối ngoại tơn giáo Việt Nam Tạp chí Quản lý nhà nước, ISSN 0868-2828, số 12 (251), tr 31-36 Hà Ngọc Anh (2011) Quản lý nhà nước hoạt động tơn giáo từ hai góc nhìn: lý luận thực tiễn Tạp chí Quản lý nhà nước, ISSN 0868-2828, số 188 (9-2011), tr 43 - 25 ... nhà nước hoạt động tôn giáo Chương Thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo Việt Nam Chương Quan điểm, phương hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo Việt Nam thời... hưởng đến QLNN hoạt động tôn giáo; Kinh nghiệm QLNN hoạt động tôn giáo số quốc gia giới giá trị tham khảo cho Việt Nam 2.1 Khái niệm, đặc điểm tôn giáo quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo Tôn giáo. .. hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo 11 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo bao gồm: yếu tố trị, hệ thống văn pháp luật quy định hoạt động tôn giáo, máy quản