Quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh bắc ninh quản lý kinh tế

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ VUI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TẠI TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2013 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ VUI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TẠI TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN LƢƠNG THANH Hà Nội – 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Quản lý Nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi tỉnh Bắc Ninh” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu sử dụng luận văn trung thực Kết nghiên cứu luận văn chưa công bố cơng trình khác Tơi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Trƣờng Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội truyền đạt cho kiến thức suốt thời gian học trường Tôi xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Lƣơng Thanh tận tình hướng dẫn tơi hoàn thành tốt luận văn Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2013 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Vui i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC HÌNH VẼ viii LỜI MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI 12 1.1 Lý luận chung Đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi Doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc 12 1.1.1 Khái niệm đầu tư trực tiếp nước ngồi doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước 12 1.1.2 Đặc điểm hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi 14 1.1.3 Tác động doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước phát triển kinh tế - xã hội 15 1.2 Quản lý Nhà nƣớc doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc địa bàn cấp tỉnh 17 1.2.1 Khái niệm quản lý Nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi 17 1.2.2 Mục tiêu quản lý Nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn cấp tỉnh 19 1.2.3 Nội dung quản lý Nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi địa bàn cấp tỉnh 20 1.3 Kinh nghiệm quản lý doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi quốc tế số địa phƣơng nƣớc 26 ii 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước quốc tế 26 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước số địa phương nước 28 1.3.3 Một số học rút cơng tác quản lý doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh Bắc Ninh 30 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CĨ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGỒI TẠI TỈNH BẮC NINH 32 2.1 Thực trạng thu hút hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc tỉnh Bắc Ninh 32 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh 32 2.1.2 Thực trạng thu hút đầu tư trực tiếp nước tỉnh Bắc Ninh 35 2.1.3 Tình hình hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh Bắc Ninh 37 2.2 Thực trạng quản lý Nhà nƣớc doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi tỉnh Bắc Ninh 41 2.2.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, định hướng phát triển 41 2.2.2 Ban hành quy định tỉnh 42 2.2.3 Cấp mới, điều chỉnh giấy chứng nhận đầu tư 43 2.2.4 Kiểm tra, tra, giám sát hoạt động đầu tư 44 2.2.5 Quản lý nghĩa vụ thuế 44 2.2.6 Quản lý lao động – tiền lương 45 2.3 Đánh giá chung quản lý Nhà nƣớc doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc tỉnh Bắc Ninh 49 2.3.1 Những thành công đạt 49 2.3.2 Những mặt hạn chế 50 2.3.3 Một số nguyên nhân hạn chế 52 iii Chƣơng HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CĨ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGỒI TẠI TỈNH BẮC NINH ĐẾN NĂM 2020 54 3.1 Bối cảnh quốc tế nƣớc ảnh hƣởng đến việc thu hút FDI tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 54 3.1.1 Bối cảnh quốc tế 54 3.1.2 Bối cảnh nước 55 3.1.3 Sự ảnh hưởng bối cảnh quốc tế nước đến việc thu hút FDI tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 56 3.2 Định hƣớng phát triển vấn đề đặt công tác quản lý Nhà nƣớc doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 57 3.2.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 57 3.2.2 Định hướng thu hút FDI tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 60 3.2.3 Những vấn đề đặt công tác quản lý Nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 63 3.3 Giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý Nhà nƣớc doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 64 3.3.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, lập kế hoạch 64 3.3.2 Hoàn thiện hệ thống chế sách để quản lý doanh nghiệp FDI theo Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư quy định có liên quan 65 3.3.3 Tạo điều kiện để doanh nghiệp đầu tư kinh doanh 66 3.3.4 Tăng cường phối hợp quan quản lý nhà nước việc giám sát doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước 69 3.3.5 Nâng cao lực cán quản lý 70 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Thuật ngữ Thuật ngữ viết đầy đủ viết tắt Hiệp hội Quốc gia Đông Nam Á (Association of ASEAN BOT BT BTO CHH-HĐH ĐBSH Đồng sông Hồng ĐTNN Đầu tư nước FDI Đầu tư trực tiếp nước (Foreign Direct Investment) GDP Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domestic Product) 10 GTSX 11 IMF 12 JETRO 13 JICA 14 KCN 15 KOTRA 16 QLNN 17 ODA Southeast Asian Nations) Hình thức Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao (Build Operation - Transfer) Hình thức Xây dựng - Chuyển giao (Build - Transfer) Hình thức Đầu tư - Chuyển giao – Kinh doanh (BuildTransfer-Operation) Cơng nghiệp hóa – đại hóa Giá trị sản xuất Quỹ tiền tệ quốc tế (International Monetary Fund) Tổ chức Xúc tiến Mậu dịch Nhật Bản (Japan External Trade Organization) Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (Japan International Cooperation Agency) Khu cơng nghiệp Vắn phịng xúc tiến thương mại Hàn Quốc (Korea Trade Promotion Agency) Quản lý Nhà nước Hỗ trợ phát triển thức (Official Development Assistance) v Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế (Organisation for 18 OECD 19 PCI 20 PPP 21 TNCs Các công ty xuyên quốc gia (Trans-National Companies) 22 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 23 UBND Ủy ban Nhân dân 24 VNĐ Việt Nam đồng 25 VCCI Phịng Thương mại cơng nghiệp Việt Nam 26 WTO Tổ chức thương mại giới (World Trade Organization) Economic Co-operation and Development) Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh (Provincial Competitiveness Index) hình thức đầu tư đối tác công tư (Public Private Partnerships) vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 So sánh số tiêu Bắc Ninh với nước vùng Đồng sông Hồng năm 2010 34 Bảng 2.2 Cơ cấu thu hút FDI theo đối tác 37 Bảng 2.3 Vốn đầu tư thực khu vực FDI 37 Bảng 2.4 Số lượng cấu lao động chia theo khu vực 38 Bảng 2.5 Số lượng cấu lao động theo vị trí làm việc năm 2011 47 Bảng 2.6 Lương bình quân người lao động doanh nghiệp FDI so với doanh nghiệp khác 48 Bảng 2.7 Mức chênh lệch lương nhóm lao động DN năm 2011 49 vii DANH MỤC HÌNH VẼ Đồ thị 2.1 Vốn đầu tư thực doanh nghiệp FDI 38 Đồ thị 2.2 Kim ngạch xuất khu vực FDI so với khu vực nước 40 Đồ thị 2.3 Tỷ trọng nộp ngân sách khu vực FDI kinh tế nước vào thu ngân sách toàn tỉnh giai đoạn 2001-2012 45 viii - GDP bình quân đầu người năm 2015 đạt 85,1 triệu đồng giá hành (tương đương 4.020 USD), năm 2020 đạt 146,2 triệu đồng (tương đương 6.560 USD), năm 2030 đạt 346,7 triệu đồng (tương đương 14.450 USD); - Năm 2020 tổng kim ngạch xuất 35 tỷ USD năm 2030 45 tỷ USD; - Thu ngân sách địa bàn năm 2015 14.000 tỷ đồng, giai đoạn 20162020 tăng bình quân 12%, giai đoạn 2021-2030 tăng bình quân 10%; - Tổng vốn đầu tư toàn xã hội giai đoạn 2011 - 2030 chiếm từ 33-35% GDP * Về xã hội - Tốc độ tăng dân số trung bình 1,5% thời kỳ 2011-2015, thời kỳ 2016-2020 1,53%; đó, tốc độ tăng dân số tự nhiên 1% Nâng cao chất lượng nguồn lao động, giải việc làm; giảm tỷ lệ thất nghiệp thành thị xuống 2,5% vào năm 2020; - Đến năm 2020, tỷ lệ thị hố đạt 44,2%; đến năm 2030 đạt 59,6% Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp tổng số lao động 75%; - Đến năm 2015, tỷ lệ lao động qua đào tạo 83%, đến năm 2020 95% Đến năm 2015, có 80% lao động có việc làm sau đào tạo; - Phát triển nghiệp y tế, nâng cao chất lượng chăm sóc, bảo vệ sức khỏe cho người dân Phấn đấu 2015 đạt tỷ lệ bác sỹ; 23 giường bệnh bác sỹ, 26 giường bệnh/vạn dân năm 2020; giảm tỷ lệ trẻ em tuổi suy dinh dưỡng xuống 15% vào năm 2015, đạt 13% năm 2020; - Tiếp tục xây dựng văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc văn hóa kinh Bắc Phát triển mạnh phong trào thể dục, thể thao quần chúng; xây dựng phát triển ổn định vững thể thao thành tích cao; nâng cao vị thể thao tỉnh khu vực phạm vi toàn quốc; địa bàn tỉnh khơng cịn hộ nghèo * Về bảo vệ môi trường - Môi trường giữ vững theo hướng xanh đẹp, giải tình trạng nhiễm làng nghề Đến 2015 có 98% dân số sử dụng nước hợp vệ sinh; thu gom 100% xử lý 70%-80% rác thải sinh hoạt; quản lý xử lý 100% chất thải công nghiệp, chất thải y tế nguy hại 59 - Bảo tồn sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ đa dạng sinh học, di sản văn hóa vật thể phi vật thể bảo tồn tôn tạo 3.2.2 Định hướng thu hút FDI tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 3.2.2.1 Mục tiêu Với mục tiêu đưa Bắc Ninh trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng đại vào năm 2015, tỉnh Bắc Ninh xác định tiếp tục huy động nguồn lực đầu tư nước, đồng thời điều chỉnh sách thu hút đầu tư vào tỉnh theo định hướng chọn lọc, lựa chọn lĩnh vực ưu tiên khuyến khích đầu tư nhằm nâng cao chất lượng dòng vốn đầu tư, tăng cường hiệu lực hiệu quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư Quan điểm thu hút đầu tư thời gian tới sau: - Một là, tạo bước chuyển biến mạnh mẽ thu hút đầu tư theo hướng chọn lọc dự án có chất lượng, tiết kiệm tài nguyên, lượng, sử dụng công nghệ đại, công nghệ cao, thân thiện với môi trường phù hợp với định hướng quy hoạch phát triển chung tỉnh, có số thu ngân sách lớn - Hai là, đặc biệt quan tâm thu hút dự án có quy mơ lớn vừa, sản phẩm cạnh tranh, tham gia chuỗi giá trị sản xuất tồn cầu, có giá trị gia tăng cao Tập trung đặc biệt ưu tiên thu hút đầu tư dự án cung cấp nước sinh hoạt, dự án thu gom xử lý rác thải đô thị, rác thải khu công nghiệp - Ba là, ưu tiên thu hút nguồn vốn đầu tư vào lĩnh vực văn hóa, giáo dục đào tạo, thương mại, dịch vụ, du lịch theo định hướng nâng dần tỷ trọng lĩnh vực cấu kinh tế tỉnh 3.2.2.2 Định hướng ngành, lĩnh vực ưu tiên a Công nghiệp điện tử: Công nghiệp điện tử ngành có tiềm phát triển lớn giữ vị trí then chốt kinh tế đại Sản xuất sản phẩm điện tử lĩnh vực chủ đạo công nghiệp tỉnh Bắc Ninh với 132 dự án (chiếm 20% tổng số dự án ngành công nghiệp chế biến chế tạo) với gần 62 nghìn tỷ đồng (chiếm 53% tổng số vốn đầu tư ngành công nghiệp chế biến, chế tạo) Lĩnh vực sản xuất sản 60 phẩm điện tử có gia tăng nhanh chóng chiếm vai trị chủ đạo cơng nghiệp tỉnh Theo quy hoạch phát triển ngành công nghiệp tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011-2020, tầm nhìn đến năm 2025, Bắc Ninh liên kết với Hà Nội trở thành trung tâm công nghiệp điện tử lớn nước Để hướng tới mục tiêu này, lĩnh vực công nghiệp điện tử, Bắc Ninh giành ưu tiên thu hút dự án đầu tư sản xuất sản phẩm điện tử phục vụ nhu cầu thị trường nước xuất khẩu, hướng tới sản phẩm chủ lực: Điện thoại di động, máy tính bảng, máy chủ (server), máy tính xách tay, máy tính để bàn, linh kiện thiết bị máy tính; Máy ảnh, máy quay camera; Các sản phẩm điện tử văn phòng; Các sản phẩm điện tử gia dụng cao cấp,… b Công nghiệp hỗ trợ: Công nghiệp hỗ trợ (CNHT) công nghiệp sản xuất chi tiết, phận trung gian để lắp ráp thành sản phẩm hồn chỉnh cơng nghiệp chế tác Nhìn chung ngành CNHT Việt Nam nói chung Bắc Ninh yếu Tỷ lệ nguyên liệu, phụ tùng, linh kiện sản phẩm phải nhập từ 70% đến 80%, chí số sản phẩm CNHT thị trường nước sản xuất nguyên liệu phụ tùng nhỏ để sản xuất sản phẩm phải nhập khẩu, tỷ lệ nội địa hóa cịn thấp, giá trị gia tăng tạo thấp tổng giá trị hàng hóa xuất CNHT yếu trực tiếp ảnh hưởng xấu đến hoạt động đầu tư bao gồm vốn đầu tư nước vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, sức cạnh tranh sản xuất giảm sút, sản xuất mang nặng tính gia công lắp ráp, nhập phần lớn đầu vào (từ nguyên, nhiên, vật liệu, phụ tùng máy móc, linh kiện,…) cho sản xuất nước Bắc Ninh thực sách ưu tiên thu hút vốn đầu tư vào dự án sản xuất sản phẩm CNHT theo Danh mục sản phẩm công nghiệp hỗ trợ ưu tiên phát triển ban hành kèm theo Quyết định số 1483/QĐ-TTg ngày 26/8/2011 Thủ tướng Chính phủ Chú trọng thu hút dự án đầu tư vào lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ công nghiệp công nghệ cao, công nghiệp điện tử, công nghiệp hỗ trợ cho mạng 61 lưới sản xuất có tập đồn đa quốc gia có mặt Bắc Ninh như: Samsung, Nokia, Canon Hạn chế thu hút đầu tư vào lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ sản xuất vật liệu phục vụ công nghiệp chế tạo như: sản xuất thép, hạt nhựa, c Phát triển ngành thương mại, dịch vụ, du lịch: Hiện nay, ngành dịch vụ đóng góp khoảng 60% GDP giới Ở nước thuộc nhóm nước cơng nghiệp phát triển G7, OECD tỷ trọng ngành dịch vụ GDP lên đến 70% Xu hướng phát triển chung kinh tế tỷ trọng ngành dịch vụ tăng dần theo cấp độ phát triển Ở nước phát triển trải qua hai giai đoạn: giai đoạn tập trung ưu tiên phát triển ngành công nghiệp sản xuất, chế biến chế tạo song song với ngành dịch vụ truyền thống, giai đoạn chuyển dần định hướng ưu tiên sang ngành dịch vụ có giá trị gia tăng cao, ngành dịch vụ tri thức Để hướng tới kinh tế tăng trưởng chất lượng cao bền vững, tỉnh Bắc Ninh tiếp tục khuyến khích thu hút đầu tư vào lĩnh vực thương mại, dịch vụ, du lịch sau: - Khuyến khích vốn ĐTNN vào số ngành, lĩnh vực dịch vụ có lợi thế, có hàm lượng tri thức cao số lĩnh vực dịch vụ chọn lọc bao gồm: tài ngân hàng, bảo hiểm, nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ, nghiên cứu phát triển (R&D), dịch vụ tư vấn dự án xây dựng sở hạ tầng giao thông đòi hỏi kỹ thuật đại, phức tạp; lĩnh vực dịch vụ xã hội hóa như: y tế, giáo dục đào tạo, sản xuất cung cấp nước sinh hoạt; số dự án phát triển khu du lịch trọng điểm tỉnh - Khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư nước đầu tư phát triển hoàn thiện ngành dịch vụ truyền thống: vận tải, thương mại, nhà hàng khách sạn, dịch vụ du lịch, đưa Bắc Ninh trở thành trung tâm du lịch văn hóa tâm linh lớn nước, d Phát triển sở hạ tầng: Trong thu hút đầu tư, sở hạ tầng phát triển điều kiện hấp dẫn để thu hút mạnh mẽ vốn đầu tư vào tỉnh Trong điều kiện vốn 62 ngân sách cịn hạn hẹp, cần có sách đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư vào lĩnh vực thơng qua việc đa dạng hóa hình thức đầu tư: BOT, BT, BTO, PPP…Thực tế cho thấy có số dự án đầu tư hạ tầng từ nguồn vốn ngân sách nhà đầu tư tư nhân thực đạt hiệu tốt: dự án đầu tư hạ tầng khu công nghiệp, cụm công nghiệp tỉnh nhà đầu tư tư nhân thực hiện, số dự án BT địa bàn tỉnh Trong giai đoạn 2013-2020, tỉnh Bắc Ninh chủ trương tiếp tục khuyến khích thu hút nguồn lực đầu tư ưu tiên cho phát triển sở hạ tầng, bao gồm: - Tăng cường thu hút đầu tư xây dựng cơng trình văn hóa, du lịch vui chơi giải trí trọng tâm cơng trình văn hóa gắn với du lịch lễ hội, tâm linh - Tập trung xây dựng cơng trình trường học, bệnh viện, sở khám chữa bệnh, nước sinh hoạt cơng trình xử lý chất thải thị, chất thải y tế chất thải công nghiệp, xử lý nước thải - Tiếp tục xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật khu đô thị thương mại-dịch vụ Tăng cường phát triển kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, cụm cơng nghiệp cơng trình hạ tầng viễn thông, thông tin liên lạc, hệ thống truyền tải cung cấp điện - Nâng cấp mở rộng tuyến đường tỉnh lộ, huyện lộ 3.2.3 Những vấn đề đặt công tác quản lý Nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 Hiện nay, xu hướng dòng vốn đầu tư chất lượng cao hướng tới lựa chọn địa điểm có nhiều lợi cạnh tranh động (chính sách ưu đãi, nguồn nhân lực chất lượng cao, dịch vụ sẵn có, sở hạ tầng mềm,…) thay dựa vào lợi so sánh trước (vị trí địa lý, nguồn nhân cơng giá rẻ, sở hạ tầng cứng,…) Vì vậy, lợi so sánh Bắc Ninh thời gian tới khơng cịn yếu tố định thu hút vốn đầu tư Mặt khác, có cạnh tranh gay gắt từ tỉnh, địa phương khác thu hút vốn đầu tư Trong năm gần đây, đua cạnh tranh gay gắt số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) tỉnh Chỉ số PCI số quan trọng để nhà đầu tư tham khảo để đưa định lựa chọn địa điểm đầu tư 63 - Quá trình hội nhập vào kinh tế khu vực giới mở thuận lợi thu hút ĐTNN, đồng thời tạo sức ép cạnh tranh liệt - Nằm gần trung tâm kinh tế lớn phát triển động mạnh mẽ thủ Hà Nội, thành phố Hải Phịng tỉnh Quảng Ninh lợi thách thức lớn tỉnh Bắc Ninh cạnh tranh kêu gọi vốn đầu tư, tìm kiếm thị trường - Nguồn nhân lực tỉnh thiếu lao động có trình độ chun mơn cao, nhiều lao động chưa qua đào tạo, cấu lao động chưa hợp lý, khó đáp ứng yêu cầu ngày cao nhà đầu tư - Các cơng trình hạ tầng xã hội (nhà ở, bệnh viện, trường học, khu vui chơi giải trí,…) chưa đáp ứng nhu cầu người lao động - Vấn đề môi trường xử lý ô nhiễm môi trường thách thức lớn thu hút đầu tư thời gian tới Bên cạnh đó, vấn đề quản lý Nhà nước loại hình doanh nghiệp quan tâm, cân nhắc Đó làm để quản lý cách có hiệu doanh nghiệp FDI để góp phần thúc đẩy đóng góp tích cực hạn chế mặt tiêu cực doanh nghiệp việc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh? Do đó, cần phải có giải pháp thiết thực, hiệu để quản lý tốt loại hình doanh nghiệp 3.3 Giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý Nhà nƣớc doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 3.3.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, lập kế hoạch Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 1831/QĐ-TTg ngày 09/10/2013 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Trên sở đó, Bắc Ninh cần: - Tổ chức cơng bố, phổ biến Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh đến năm 2020 cho tất cấp ủy Đảng quyền, ngành, đồn thể, doanh nghiệp nước nước ngoài, nhân dân Tỉnh 64 - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện quy hoạch, đặc biệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, xây dựng; Công bố rộng rãi quy hoạch ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu,… phê duyệt; công bố danh mục dự án ưu tiên nghiên cứu đầu tư thời kỳ 2011-2020 để doanh nghiệp FDI dễ dàng tiếp cận thông tin - Lập kế hoạch năm, hàng năm; chương trình phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa trọng điểm; nghiên cứu, xây dựng, ban hành số chế, sách phù hợp với yêu cầu phát triển tỉnh giai đoạn nhằm thu hút, huy động nguồn lực để thực quy hoạch - Xây dựng kế hoạch đề án tổng thể tái cấu trúc kinh tế tỉnh với nội dung chiến lược phát triển, phát huy lợi cạnh tranh, phát huy suất - Tham mưu trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt dự án rà soát quy hoạch ngành, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện, thành phố, thị xã; điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 3.3.2 Hoàn thiện hệ thống chế sách để quản lý doanh nghiệp FDI theo Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư quy định có liên quan Hiện nay, tỉnh Bắc Ninh ban hành sách hỗ trợ nhằm thu hút vốn đầu tư lĩnh vực đặc biệt khuyến khích - Hỗ trợ mặt bằng: hỗ trợ phối hợp với nhà đầu tư công tác giải phóng mặt nhanh chóng, thuận lợi; công ty đầu tư hạ tầng khu công nghiệp, cụm công nghiệp xây dựng sẵn nhà xưởng tạo điều kiện cho nhà đầu tư triển khai dự án - Hỗ trợ cung ứng đào tạo lao động: Tạo điều kiện liên kết, hợp tác đào tạo nghề nhà đầu tư với trường, trung tâm dạy nghề; Nhà đầu tư ưu tiên tuyển lao động qua đào tạo trường Đại học, Cao đẳng, Trung học chuyên nghiệp, Dạy nghề địa bàn thuộc tỉnh quản lý - Hỗ trợ đầu tư kết cấu hạ tầng hàng rào dự án 65 - Hỗ trợ nhà đầu tư hoạt động nghiên cứu, chuyển giao công nghệ xây dựng mơ hình cơng nghệ chất lượng cao - Hỗ trợ nhà đầu tư giải nhanh chóng thuận lợi thủ tục hành đăng ký đầu tư, xin cấp phép đầu tư điều chỉnh giấy phép đầu tư thủ tục hành khác - Triển khai thu hút đầu tư theo hình thức đầu tư đa đạng: BOT, BTO, PPP nhằm khuyến khích tạo điều kiện cho nhà đầu tư tham gia đầu tư phát triển kết cấu sở hạ tầng Lựa chọn dự án đầu tư thí điểm theo hình thức đối tác cơng tư (PPP) Tuy nhiên, thời gian tới, tỉnh cần hoàn thiện chế quản lý doanh nghiệp FDI nói riêng doanh nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh nói chung thơng qua việc ban hành quy chế quản lý doanh nghiệp quan liên quan: Sở Kế hoạch Đầu tư, Công an tỉnh, Cục thuế tỉnh, Sở Lao động – Thương bình Xã hội việc quản lý doanh nghiệp theo Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư 2005 quy định thuế, lao động, 3.3.3 Tạo điều kiện để doanh nghiệp đầu tư kinh doanh 3.3.3.1 Hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng, dịch vụ Tiếp tục phát triển sở hạ tầng phục vụ triển khai dự án như: giao thông, điện, cấp nước, dịch vụ viễn thơng nhà cho người lao động,…Chuẩn bị sẵn sàng mặt sản xuất cho dự án thơng qua việc hồn thiện quy hoạch triển khai đầu tư hạ tầng khu công nghiệp tập trung, cụm công nghiệp vừa nhỏ, xây dựng sẵn nhà xưởng cho thuê Cải thiện, nâng cấp sở hạ tầng kỹ thuật sở để thu hút thực dự án FDI có hiệu Đồng thời tiếp tục đại hố, mở rộng hệ thống sở hạ tầng không điều kiện để tăng hấp dẫn môi trường đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi triển khai dự án mà hội để tỉnh tăng thu hút FDI vào lĩnh vực hạ tầng Tuy nhiên, phát triển sở hạ tầng đòi hỏi lượng vốn lớn chi tiêu công lại ngày bị cắt giảm Do vậy, tỉnh thời gian tới cần có chế, sách, thu hút sử dụng nguồn vốn khác xã 66 hội vào sở hạ tầng cách có hiệu quả, nguồn vốn từ ngân sách nhà nước giữ vai trò chủ đạo, tập trung vào cơng trình then chốt, mang tính đầu mối, mà thành phần kinh tế khác khơng có khả đầu tư khơng muốn đầu tư địi hỏi vốn lớn, thời gian hồn vốn lại dài Trong thời gian tới, cần tập trung hoàn thiện sở hạ tầng KCN lại để thu hút nhà đầu tư thứ cấp: KCN Yên Phong II, KCN Gia Bình, KCN Quế Võ III, KCN Thuận Thành II, KCN, đô thị dịch vụ Đại Kim KCN Từ Sơn Đẩy nhanh việc đầu tư xây dựng đồng kết cấu hạ tầng cụm công nghiệp, đặc biệt cụm cơng nghiệp cịn lại quy hoạch có doanh nghiệp làm chủ đầu tư kinh doanh hạ tầng 3.3.3.2 Tiếp tục cải cách hành chính, cải thiện môi trường đầu tư Tiếp tục cải cách thủ tục hành cơng tác quản lý đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Bắc Ninh Trên sở quy định pháp luật đầu tư, quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp nước phải nhằm vào mục tiêu hướng dẫn tạo điều kiện thuận lợi trình đầu tư, từ việc tìm kiếm xúc tiến đầu tư đến khâu lập hồ sơ, thụ lý, thẩm định cấp Giấy chứng nhận đầu tư sau trình triển khai hoạt động dự án cấp phép Các trình muốn thực tốt phải vận dụng quy định pháp luật cách linh hoạt, quy định tạo điều kiện thuận lợi, thơng thống để nhà đầu tư sản xuất kinh doanh Bên cạnh đó, cơng tác cải thiện mơi trường đầu tư, kinh doanh đóng vai trị quan trọng, cần: - Tiếp tục thực tốt Kế hoạch cải thiện môi trường kinh doanh UBND tỉnh ban hành hàng năm, giao rõ nhiệm vụ cụ thể sở, ngành liên quan - Tiếp tục tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển loại hình dịch vụ: tài chính, thị trường vốn, kinh doanh tài sản dịch vụ tư vấn, kiểm tốn, xúc tiến thương mại, Từng bước hình thành thị trường vốn, thị trường lao động tỉnh - Tiếp tục phát triển nâng cao chất lượng dịch vụ cửa đại 67 - Phát triển mô hình đầu tư Khu cơng nghiệp, cụm cơng nghiệp hỗ trợ - Nâng cao lực quản lý, điều hành, xây dựng đội ngũ cán đủ lực phẩm chất làm công tác quản lý, xúc tiến đầu tư 3.3.3.3 Đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tư Công tác xúc tiến đầu tư đóng vai trị khơng thể thiếu việc thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi Do đó, Bắc Ninh cần: - Xây dựng cập nhật thường xuyên tài liệu phục vụ cho công tác xúc tiến đầu tư (tích hợp file mềm vào usb, đĩa CD); Giới thiệu, tuyên truyền quảng bá hình ảnh, mơi trường đầu tư tỉnh Bắc Ninh phương tiện thông tin truyền thông Trung ương tỉnh: báo chí, truyền hình, mạng internet - Xây dựng phát triển gói thơng tin trang web chất lượng cao giành cho nhà đầu tư: cung cấp đầy đủ minh bạch hệ thống sách, pháp luật liên quan đến hoạt động đầu tư, danh mục lĩnh vực ưu tiên ưu đãi đầu tư, thông tin chi tiết ưu đãi đầu tư theo danh mục lĩnh vực ưu tiên, trao đổi thông tin hỗ trợ giải đáp thông tin cho nhà đầu tư - Tham gia hoạt động xúc tiến, vận động đầu tư nước Chủ động phối hợp hoạt động xúc tiến đầu tư tỉnh với hoạt động ngoại giao, xúc tiến thương mại du lịch Chủ động phối hợp lồng ghép hoạt động xúc tiến đầu tư tỉnh với chương trình xúc tiến đầu tư quốc gia - Lập danh mục dự án kêu gọi đầu tư, lập danh mục đối tác vận động đầu tư Đối với đầu tư nước tập trung vào đối tác chiến lược tiềm năng, đặc biệt trọng vào đối tác tiềm tập đoàn đa quốc gia Tiến hành vận động đầu tư thơng qua nhiều hình thức: trực tiếp cử đồn xúc tiến, mời đồn vào tìm hiểu hội đầu tư, gửi thư ngỏ tài liệu giới thiệu tiềm hội đầu tư, danh mục dự án đầu tư qua mạng Internet cho đối tác tiềm danh sách, gián tiếp thông qua tổ chức chuyên trách công tác tư vấn xúc tiến đầu tư ngồi nước như: VCCI, JETRO, KOTRA, JICA,… thơng qua hệ thống mạng lưới đại diện xúc tiến đầu tư Bộ Kế hoạch Đầu tư địa bàn trọng điểm: Mỹ, Pháp, Đức, Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan, Singapore, Ả rập Xê út 68 - Chú trọng tăng cường công tác xúc tiến đầu tư chỗ: tranh thủ đoàn khách nước đến thăm làm việc tỉnh để quảng bá môi trường đầu tư, kinh doanh tỉnh 3.3.4 Tăng cường phối hợp quan quản lý nhà nước việc giám sát doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi Cơng tác giám sát hoạt động doanh nghiệp FDI đóng vai trị quan trọng việc nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước Hoạt động kiểm tra, tra phải gắn với mục đích hỗ trợ, tháo gỡ khó khăn, tạo điều kiện cho doanh nghiệp hoạt động hiệu theo quy định pháp luật Do đó, hoạt động phải đổi phương thức hoạt động theo hướng gắn bó với việc hồn thiện hệ thống pháp luật, chuyển từ hình thức kiểm tra trực tiếp sang hình thức giám sát thông qua thiết lập hệ thống thông tin tăng cường phối hợp quan quản lý nhà nước - Các quan liên ngành cần giám sát, theo dõi chặt chẽ việc triển khai thực dự án Nhà đầu tư theo thỏa thuận thực dự án: tiến độ, vốn thực hiện, kiểm tra giám sát chặt chẽ việc tuân thủ quy định tiêu chuẩn kỹ thuật, bảo hộ lao động, bảo vệ môi trường, tăng cường biện pháp giám sát kiểm tra cơng nghệ, máy móc thiết bị dự án ĐTNN Kiên xử lý dự án có vi phạm, đặc biệt vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Rà soát, thu hồi giấy chứng nhận đầu tư dự án có vi phạm nghiêm trọng không triển khai thực dự án theo quy định - Giám sát chặt chẽ việc tuân thủ quy định Giấy chứng nhận đầu tư huy động vốn giải ngân Giám sát chặt chẽ mức vay vốn nước nhà đầu tư - Thường xuyên theo dõi, giám sát để ngăn ngừa nguy xảy tranh chấp khu vực ĐTNN (tranh chấp cổ đông, thành viên, tranh chấp nhà đầu tư với quan quản lý nhà nước tỉnh, ) Xử lý tốt tranh chấp xảy ra, ưu tiên biện pháp hòa giải, thương lượng 69 - Tăng cường biện pháp hỗ trợ Nhà đầu tư tháo gỡ vấn đề khó khăn, vướng mắc trình triển khai thực dự án (liên quan đến thủ tục hành chính, đảm bảo an ninh, xử lý vấn đề xung đột lợi ích người lao động với nhà đầu tư, ) Hỗ trợ Nhà đầu tư nước việc kết nối với doanh nghiệp nước, Nhà đầu tư nước ngoài; tổ chức hội nghị, hội thảo, gặp mặt, hỗ trợ xây dựng hội, hiệp hội nhà đầu tư địa phương, 3.3.5 Nâng cao lực cán quản lý Đầu tư trực tiếp nước ngồi khơng cịn lĩnh vực mẻ, song kiến thức kinh nghiệm đội ngũ cán nhìn chung chưa có nhiều Tổng kết 25 năm thu hút đầu tư trực tiếp nước ta khẳng định rõ yếu cán Vì để có đủ lực lượng cán cho công tác cần phải có kế hoạch đào tạo cách thường xuyên, liên tục Một sách tốt thực hóa sống có đội ngũ cán triển khai tốt Để thực tốt công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi cần khơng ngừng nâng cao lực cán quản lý: có kế hoạch đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, phương pháp hoạt động kinh tế đối ngoại, trình độ ngoại ngữ cho cán chuyên ngành công tác quản lý cấp phép đầu tư, cán tra; củng cố, bổ sung đủ nhân lực cho máy làm công tác xúc tiến đầu tư tỉnh 70 KẾT LUẬN Đề tài “Quản lý Nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh Bắc Ninh” trình nghiên cứu vấn đề quản lý Nhà nước doanh nghiệp FDI, hệ thống pháp luật, chế sách, máy quản lý Nhà nước doanh nghiệp FDI tỉnh Bắc Ninh Trong phạm vi luận văn Thạc sỹ quản lý kinh tế, đề tài giới hạn tập trung phân tích nội dung hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi, tác động tích cực ảnh hưởng tiêu cực doanh nghiệp FDI kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh Đánh giá kết đạt trình quản lý doanh nghiệp FDI phân tích thực trạng quản lý Nhà nước loại hình doanh nghiệp tỉnh Bắc Ninh thời gian qua, vấn đề tồn quản lý Nhà nước: công tác quy hoạch; hệ thống pháp luật chế sách; máy quản lý Nhà nước; công tác kiểm tra, tra, giám sát Trên sở phân tích thực trạng quản lý đó, luận văn đề xuất giải pháp cụ thể nhằm mục đích tăng cường cơng tác quản lý doanh nghiệp FDI địa bàn cách có hiệu nhất, vừa giúp doanh nghiệp hoạt động theo quy định pháp luật Việt Nam, vừa thúc đẩy doanh nghiệp phát triển đóng góp cho công phát triển kinh tế - xã hội tỉnh thời gian tới, như: ban hành chế phối hợp công tác quản lý doanh nghiệp FDI, sách hỗ trợ đầu tư lĩnh vực đặc biệt khuyến khích đầu tư; tiếp tục xây dựng hoàn thiện quy hoạch, đặc biệt quy hoạch sử dụng đất; Tăng cường nâng cao chất lượng công tác xúc tiến đầu tư; thường xuyên thực cải cách thủ tục hành chính, loại bỏ thủ tục hành rườm rà, khơng cần thiết, gây phiền tối cho nhà đầu tư; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; tăng cường công tác quản lý Nhà nước đầu tư; 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Kế hoạch Đầu tư (2013), Kỷ yếu 25 năm Đầu tư trực tiếp nước Việt Nam, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Hà Nội Trần Thị Minh Châu (2007), Về sách khuyến khích đầu tư Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Thị Bích Hường (2005), Chuyển dịch cấu ngành Việt Nam tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Trần Quang Lâm, An Như Hải (2006), Kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Nguyễn Ngọc Sơn, Phạm Hồng Chương (2011), Chất lượng tăng trưởng Kinh tế Việt Nam – Mười năm nhìn lại định hướng tương lai, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội Nguyễn Ngọc Sơn, Trần Thị Thanh Tú (2009), Nguồn tài nước nước cho tăng trưởng Việt Nam, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 10 Trần Xuân Tùng (2005), Đầu tư trực tiếp nước Việt Nam thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Ninh (2012), Báo cáo tổng hợp tình hình đầu tư nước ngồi qua năm, Báo cáo tình hình đầu tư xây dựng qua năm, Báo cáo kinh tế - xã hội Bắc Ninh qua năm, Báo cáo tình hình đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh qua năm 72 12 Tỉnh Ủy Bắc Ninh (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ 18, Bắc Ninh 13 Ủy ban Nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2013), Quyết định số 293/QĐ-UBND ngày 12/8/2013 phê duyệt Đề án thu hút đầu tư vào tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 20132020, tầm nhìn 2030, Bắc Ninh 14 Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương (2006), Tác động FDI tới tăng trưởng kinh tế Việt Nam, Hà Nội Tiếng Anh 15 Anderson, J E (1985), “The Relative Inefficiency of Quota, The Cheese Case”, American Economic Review 16 Boulding, K.E (1955), Economics Analysis, Hamish, London Website: 17 http://baodautu.vn/news/vn/trang-chu 18 http://baodautu.vn/news/vn/trang-chu 19 http://bacninh.gov.vn 20 http://chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/trangchu 21 http://ciem.org.vn/home/vn/home/index.jsp 22 http://cfis.ueb.edu.vn 23 http://fia.mpi.gov.vn/Default.aspx 24 http://mpi.gov.vn/portal/page/portal/bkhdt 25 http://vietnam-report.com/vietnam-fdi/ 26 http://vneconomy.vn 73 ... tiễn quản lý Nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi Chƣơng 2: Thực trạng quản lý Nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi tỉnh Bắc Ninh Chƣơng 3: Hoàn thiện quản lý. .. 1.1 Lý luận chung Đầu tƣ trực tiếp nƣớc Doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc 1.1.1 Khái niệm đầu tư trực tiếp nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi 1.1.1.1 Đầu tư trực tiếp nước. .. quản lý Nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 11 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CĨ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC