MỤC LỤC Trang MỞ BÀI 3 I TÌNH HUỐNG (CÂU CHUYỆN TÌNH HUỐNG) 5 1 Hoàn cảnh tình huống 5 2 Diễn biến tình huống 5 II PHÂN TÍCH, XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 7 1 Mục tiêu 7 2 Cơ sở lý luận 8 3 Phân tích, xử lý tình[.]
MỤC LỤC Trang MỞ BÀI I TÌNH HUỐNG (CÂU CHUYỆN TÌNH HUỐNG) Hồn cảnh tình Diễn biến tình II PHÂN TÍCH, XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Mục tiêu Cơ sở lý luận Phân tích, xử lý tình .9 Nguyên nhân, hậu 11 III PHƯƠNG ÁN, BIỆN PHÁP GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG 12 Mục đích 12 Phương án, biện pháp giải tình 14 IV KIẾN NGHỊ 15 KẾT LUẬN .16 MỞ BÀI Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước dân, dân, dân Điều khẳng định Hiến pháp 1992 nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Là Nhà nước dân, dân, dân nên yếu tố chăm lo quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân Đảng Nhà nước ta đặt lên hàng đầu Nhà nước chăm lo xây dựng, phát triển hệ thống pháp luật đồng bộ, hoàn thiện để bảo đảm quyền làm chủ, tự lợi ích hợp pháp cơng dân Những năm qua, tình hình khiếu nại, tố cáo công dân vấn đề xúc, cộm Trước tình hình đó, năm 1998 Luật khiếu nại, tố cáo ban hành Quyết định giải khiếu nại phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng Quyết định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật phải cá nhân, quan, tổ chức hữu quan nghiêm chỉnh chấp hành Người có trách nhiệm thi hành định giải khiếu nại mà không thi hành phải bị xử lý nghiêm minh Người giải tố cáo phải xem xét, kết luận nội dung tố cáo, có vi phạm phải kịp thời xử lý yêu cầu người có thẩm quyền xử lý người vi phạm Người bị thiệt hại khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm, bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật Từ đến nay, Luật khiếu nại, tố cáo trải qua lần sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện Mặc dù Nhà nước có nhiều cố gắng chất lượng công tác giải khiếu nại tố cáo cơng dân cịn nhiều hạn chế Tình trạng đơn thư gửi vượt cấp, khiếu tố đơng người, hình thành điểm nóng làm ổn định trị, trật tự an tồn xã hội, đơn tồn đọng cịn nhiều, cơng tác giải khiếu nại nhiều hạn chế gây bất bình nhân dân làm ảnh hưởng đến hiệu quả, hiệu lực công tác quản lý Nhà nước Tình trạng có nhiều ngun nhân có nguyên nhân hệ thống pháp luật chưa đồng bộ, chưa đáp ứng yêu cầu vận động phát triển xã hội Nội dung khiếu nại tố cáo công dân phức tạp, đa dạng cộm nhiều khiếu nại lĩnh vực đất đai (chiếm khoảng 70%) Nguyên nhân nhiều vụ việc thuộc thẩm quyền địa phương chậm giải dẫn đến người gửi đơn vượt cấp lên Tôi xin trình bày vấn đề xảy địa phương, “Cơng tác giải khiếu nại cơng dân lĩnh vực đất đai” Với mục tiêu: Tìm hiểu ngun nhân gây khiếu kiện cơng dân; Tìm hiểu phương thức giải đơn thư khiếu nại; Đưa số khuyến cáo với người dân tìm hiểu pháp luật với cấp nghành liên quan đến việc giải đơn thư khiếu nại I.TÌNH HUỐNG (CÂU CHUYỆN TÌNH HUỐNG) Hồn cảnh đời tình Cùng với chuyển biến kinh tế - xã hội tình hình quản lý kinh tế nói chung, quản lý đất đai nói riêng có thay đổi để phù hợp với tình hình Các chủ trương sách Đảng Nhà nước triển khai thực đầy đủ đáp ứng nguyện vọng người dân Người dân đơn vị, tổ chức hiểu thi hành tốt Luật đất đai, góp phần ổn định tình hình xã hội, hạn chế vi phạm phát sinh, góp phần đưa công tác quản lý Nhà nước đất đai vào nề nếp Mọi đất có chủ sử dụng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, người dân thực làm chủ mảnh đất mình, yên tâm sản xuất Nhưng thực tế vấn đề tranh chấp, khiếu nại lĩnh vực đất đai xảy vấn đề lịch sử để lại, văn pháp quy chưa hướng dẫn hoàn chỉnh, chưa sát thực tế, việc giải khiếu nại, tranh chấp lúng túng gây nhiều phiền phức cho người dân Diễn biến tình Ơng Nguyễn Văn An thôn Từ Lâm, xã Đồng Minh, huyện An Hải, thành phố Hải Phòng khiếu nại, nội dung vụ việc sau: Năm 1989 sở may hàng xuất AH tiến hành chuyển đổi cấu thành Hợp tác xã may mặc xuất AH Vào thời điểm thành lập hợp tác xã có thành viên sáng lập gồm Ban chủ nhiệm, Ban kiểm sốt số xã viên góp vốn tham gia sản xuất Khi thành lập, sở may mặc đóng mặt phân khu đường thuộc quyền quản lý Phịng Giao thơng huyện Hợp tác xã làm văn xin mua lại sở vật chất hợp tác xã may mặc đồng thời làm tờ trình đề nghị Phịng Giao thơng lý sở vật chất kèm theo mặt để làm sở sản xuất cho hợp tác xã (thực chất việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất mà cho phép mua bán tài sản có kèm theo đất) Giá trị mặt Phòng Giao thông huyện đồng ý chuyển nhượng cho hợp tác xã may mặc (kể tài sản) với toàn diện tích khn viên 735 m2 Đến năm 1994, hợp tác xã làm ăn thua lỗ, Ban kiểm soát đại hội xã viên họp thống lý toàn tài sản Hợp tác xã nộp đủ số tiền cho Phịng Giao thơng huyện Căn tình hình giải cho Phịng Giao thơng huyện ngày 12 tháng 08 năm 1994, Ủy ban nhân dân huyện định giao đất cho hợp tác xã may mặc với diện tích 735m2 ghi rõ định đất chuyên dùng Năm 1994, hợp tác xã làm ăn thua lỗ, đại hội xã viên thống lý tài sản, mặt sở sản xuất Lúc giờ, ông Nguyễn Văn An chủ nhiệm hợp tác xã có nhu cầu mua sau đưa đấu giá, không hợp tác xã tham gia đấu giá Ông Nguyễn Văn An đại hội xã viên Ban kiểm soát thống lập thủ tục lý, hợp đồng mua bán nhà kèm theo đất công chứng huyện xác nhận hợp đồng chuyển nhượng tài sản có kèm theo trích lục đồ ghi rõ mặt theo tài sản lý quan chuyên môn huyện đo, vẽ gồm: Diện tích chính: 398 m2, mặt xây dựng 80m2 Diện tích phụ: 337 m2 Kể từ thời điểm hoàn tất thủ tục tốn, cơng chứng hợp đồng huyện, ơng Nguyễn Văn An sử dụng mặt nói để làm sở sản xuất sản phẩm may mặc gia cơng (hộ cá thể) sinh hoạt cho gia đình Về phía quan chức năng, sau có định giải thể Hợp tác xã may mặc Ủy ban nhân dân huyện định thu hồi khu đất nói giao cho Ủy ban nhân dân xã quản lý Mặc dù có định thu hồi thực tế, ông Nguyễn Văn An sử dụng tồn diện tích này, phía huyện khơng có động thái thực cưỡng chế thực nội dung định Vào thời điểm năm 1995, Nhà nước thực Nghị định 64/CP việc giao đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân, ông Nguyễn Văn An người sử dụng đất theo trạng hướng dẫn làm đơn xin đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hội đồng xét cấp đất xã AH đưa xét chấp thuận cho ông Nguyễn Văn An diện tích mặt có xây dựng 80m2, khơng chấp nhận cấp tồn diện tích cho ơng Nguyễn Văn An Năm 1996, ông Nguyễn Văn An làm đơn khiếu nại gửi Ủy ban nhân dân huyện đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất toàn diện tích ghi hợp đồng chuyển nhượng 735m2 Căn định thu hồi đất trước đây, quan chuyên môn tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện trả lời đơn khiếu nại ông Cận sau: - Không chấp nhận đơn xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất toàn khu vực cho ông Nguyễn Văn An - Hợp đồng chuyển dịch tài sản mặt vô hiệu Hợp tác xã khơng có quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất (đất giao đất chuyên dùng) Với nội dung giải trên, ông Nguyễn Văn An tiếp tục khiếu nại định hành Ủy ban nhân dân huyện với lý do: Hợp đồng chuyển nhượng tài sản có kèm theo đất ơng Nguyễn Văn An công chứng chưa giải hậu hợp đồng vô hiệu Ủy ban nhân dân huyện trả lời ông Nguyễn Văn An với nội dung khẳng định việc giải trước Năm 2007, ông Nguyễn Văn An tiếp tục khiếu nại với việc trả lời đơn Ủy ban nhân dân huyện đồng thời đề nghị xem xét lại nội dung khiếu nại ông Sau tiếp nhận đơn khiếu nại ông Nguyễn Văn An, Ủy ban nhân dân huyện nhận thấy vụ việc khiếu nại kéo dài lâu, tồn nhiều năm không giải dứt điểm, Ủy ban nhân dân huyện giao cho Phịng Thanh tra huyện xem xét lại tồn việc báo cáo kết giải trước để xác minh, đề xuất kiến nghị Ủy ban nhân dân huyện giải II PHÂN TÍCH, XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Mục tiêu - Việc giải hợp đồng vô hiệu phải thẩm quyền Tồ án, Ủy ban nhân dân huyện khơng có thẩm quyền xử lý vô hiệu hợp đồng (đã quy định Luật Dân năm 1995) - Hợp tác xã may mặc hình thành từ nguồn vốn xã viên, nhận chuyển nhượng hợp đồng toán tiền nguồn vốn hợp tác xã - Luật sửa đổi Luật đất đai năm 1998 có quy định đơn vị sử dụng nguồn vốn tự có để nhận chuyển nhượng mặt có quyền chuyển nhượng mặt - Hợp tác xã lý, giải thể có quyền chuyển nhượng mặt mua nguồn vốn tự có để chi trả cổ phần cho xã viên theo Luật Hợp tác xã - Bản thân ông tham gia đấu giá công khai, làm đầy đủ nghĩa vụ tài hợp đồng chuyển dịch tài sản có kèm theo 735m2 Cơ sở lý luận - Quản lý nhà nước hoạt động tổ chức, điều hành máy nhà nước, nghĩa bao hàm tác động, tổ chức quyền lực nhà nước phương diện lập pháp, hành pháp tư pháp Theo cách hiểu này, quản lý nhà nước đặt chế “Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý, nhân dân lao động làm chủ” - Quản lý hành nhà nước ln ln mang tính quyền lực nhà nước, tính tổ chức chặt chẽ Đặc điểm pháp lý quan hệ quản lý khơng bình đẳng bên quan hệ quản lý, quản lý hành nhà nước mệnh lệnh, định quản lý luôn mang tính đơn phương, chiều, bắt buộc thực cần thiết chủ thể quản lý áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành Mọi mệnh lệnh, định quản lý phải chấp hành nghiêm túc, triệt để, xác định trách nhiệm pháp lý xử lý nghiêm minh chây ì, dây dưa, chấp hành không nghiêm túc - Quản lý hành nhà nước hoạt động có mục tiêu rõ ràng, có chiến lược kế hoạch để thực mục tiêu Như vậy, quan hành nhà nước phải xác định mục tiêu kế hoạch dài hạn, trung hạn hàng năm Bên cạnh việc xác định mục tiêu, định hướng chủ yếu cần dự báo tình hình, biến động, thay đổi xảy để dự kiến biện pháp điều chỉnh, cân đối nhằm thực mục tiêu định hướng chủ yếu có tính chiến lược - Quản lý hành nhà nước hoạt động dựa quy định chặt chẽ pháp luật, đồng thời hoạt động có tính chủ động, sáng tạo linh hoạt thực tiễn điều hành, quản lý Trên sở quy định pháp luật, quan quản lý hành cấp phải phát huy tính chủ động, sáng tạo quản lý, điều hành nhằm động viên tiềm năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật - Quản lý hành nhà nước phải đảm bảo quy tắc công khai, dân chủ Nhà nước ta nhà nước thực dân, dân, dân Vì thế, hoạt động mình, quan, cán bộ, cơng chức thực chức quản lý hành nhà nước phải cơng khai hoạt động mình, thể tinh thần tôn trọng nhân dân để việc dân biết, dân làm, dân kiểm tra; phải biết lắng nghe ý kiến nhân dân, có biện pháp thu hút, tổ chức cho nhân dân tham gia quản lý nhà nước xã hội - Mặc dù quản lý hành nhà nước ln ln có tính đơn phương, mệnh lệnh mặt phải đề cao biện pháp giáo dục, thuyết phục, vận động quần chúng chống quan liêu, cửa quyền, ức hiếp quần chúng, Mặt khác, phải bước đại hố hành chính, xây dựng phong cách làm việc quy, khắc phục tình trạng tuỳ tiện, xuê xoa, luộm thuộm, bảo đảm hiệu lực định, mệnh lệnh quản lý Tuy nhiên, thực tế sống đời thường cịn tình trạng vi phạm pháp luật xảy khiếu nại lẫn nhau, quản lý quyền gặp nhiều tình bất cập, chưa cơng minh, chưa ý từ tranh chấp nhỏ dấu hiệu tranh chấp dẫn đến tranh chấp lớn Đơn cử nội dung câu chuyện “Công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai” Khiếu nại theo Luật khiếu nại - tố cáo hiểu việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật khiếu nại - tố cáo quy định đề nghị quan, tổ chức có thẩm quyền xem xét lại định hành hành vi hành định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành chính, hành vi hành trái pháp luật, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức cơng dân cán cơng chức Khiếu nại lĩnh vực đất đai hiểu việc người sử dụng đất (cơ quan, tổ chức, công dân) có quyền khiếu nại định hành chính, hành vi hành người có thẩm quyền quản lý đất đai Khiếu nại định hành chính, hành vi hành chính: - Quyết định hành chính: Các định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại gồm: + Quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, trưng dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất + Quyết định bồi thường, hỗ trợ chuyển giao mặt bằng, tái định cư + Quyết định cấp, thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Hành vi hành chính: Hành vi hành quản lý đất đai bị khiếu nại hành vi cán bộ, công chức nhà nước giải công việc liên quan đến lĩnh vực đất đai Thẩm quyền giải quyết: Trường hợp khiếu nại định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện giải lần đầu, người khiếu nại không đồng ý với định giải có quyền khởi kiện Toà án nhân dân huyện tiếp tục khiếu nại đến chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Trong trường hợp khiếu nại đến Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định giải khiếu nại cuối Trường hợp khiếu nại định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giải lần đầu mà người khiếu nại không đồng ý với định giải đơn có quyền khởi kiện Toà án nhân dân Thời hiệu khởi kiện: Đối với định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai 30 ngày, kể từ ngày nhận định hành biết có hành vi hành Trong thời hạn 45 ngày, kể từ ngày nhận định giải khiếu nại lần đầu mà người khiếu nại không đồng ý có quyền khiếu nại đến quan nhà nước có thẩm quyền khởi kiện Tồ án nhân dân Nếu định giải Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện mà người khiếu nại khơng đồng ý với định giải có quyền khởi kiện Tồ án nhân dân khiếu nại đến Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định cuối 3.Phân tích tình Từ tình tiết này, quan tham mưu trước bỏ sót yếu tố quan trọng Cần phải thấy lợi ích nhà nước không bị xâm hại thời điểm xảy hợp đồng mua bán, luật quy định không cho chuyển nhượng đất đai cho phép chuyển nhượng mặt có kèm theo cơng trình xây dựng cơng nhận sở hữu cơng trình Đối với đất quan có thẩm quyền làm thủ tục định giao đất Do không xử lý hậu hợp đồng vô hiệu làm cho người bị hủy bỏ hợp đồng phải chịu hoàn toàn thiệt hại trái pháp luật Việc giải đơn thư khiếu nại thiếu khách quan, áp dụng sách pháp luật chưa xác dẫn đến người khiếu nại khơng đồng tình với kết giải tiếp tục khiếu nại Kết luận: - Nội dung khiếu nại ông Nguyễn Văn An với quy định pháp luật - Hợp tác xã may mặc có quyền chuyển nhượng mặt 735m2 - Ông Nguyễn Văn An hồn thành nghĩa vụ tài phần diện tích 398m2 Diện tích phụ ơng An sử dụng năm 1993 337m2, tổng diện tích sử dụng ơng Nguyễn Văn An 375m2 Nhận xét: Qua nội dung vụ việc trên, kiện, tình tiết vụ việc phức tạp người thụ lý đơn khơng có cách nhìn tổng qt vấn đề dẫn đến lệ thuộc vào hình thức, xem xét góc độ nội dung, phân tích khía cạnh quyền nghĩa vụ bên để đáp ứng pháp luật vụ việc trở nên đơn giản, dễ giải Nguyên nhân: Là huyện đồng đà phát triển kinh tế- xã hội với cấu kinh tế công nghiệp - dịch vụ - nơng nghiệp, nhu cầu đất đai cho lĩnh vực xây dựng sở hạ tầng, đô thị mới, khu công nghiệp, cụm công nghiệp nhu cầu đất ngày tăng Do vậy, năm qua tình hình khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai xảy ngày nhiều, chủ yếu nguyên nhân sau: 10 - Tình trạng bng lỏng quản lý đất đai nhiều năm , việc củng cố khâu quản lý đất đai khó khăn - Hệ thống văn pháp luật, pháp quy ban hành nhiều chưa thực phát huy hết vai trò công cụ thúc đẩy phát triển mối quan hệ xã hội lĩnh vực đất đai - Do tác động mặt trái kinh tế thị trường, phận cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác quản lý nhà nước đất đai bị ảnh hưởng vật chất, tư lợi cá nhân cố tình vi phạm pháp luật, tiêu cực, tham nhũng cấp sở, lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi, gây phiền hà, sách nhiễu nhân dân - Đội ngũ làm công tác quản lý đất đai cấp xã, thị trấn biến động, không ổn định, công tác đào tạo chưa quan tâm - Một số nơi thiếu quan tâm đến công tác tiếp dân, giải khiếu kiện, cán thiếu lực, yếu thiếu trách nhiệm nên thực nhiệm vụ cịn mang tính quan liêu, áp đặt; Giải khiếu kiện công dân chưa kịp thời, thiếu khách quan, giải không luật gây bất bình nhân dân - Khiếu kiện mục đích khơng đáng, thành kiến cá nhân, khơng am hiểu sách, pháp luật nên khiếu kiện thiếu cứ, vượt phạm vi quy định pháp luật cố chấp không chấp hành định giải biết việc giải pháp luật - Do việc thực quy chế dân chủ sở cịn hạn chế, cơng tác quản lý nhà nước cấp sở đất đai chưa chặt chẽ, việc giao đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa thực quy trình, thủ tục - Chênh lệch giá đất nhà nước ban hành với giái thị trường đôi lúc giá “ảo” làm người dân ln có tâm trạng “bị thiệt hại lợi ích” dẫn đến khiếu kiện - Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cịn hạn chế Một số nơi cấp ủy, quyền, đoàn thể chưa thật quan tâm mức đến công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai III PHƯƠNG ÁN, BIỆN PHÁP GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG Mục đích: 11 - Khi thụ lý vụ việc phải thận trọng xem xét tình tiết, yếu tố thời gian phát sinh vụ việc pháp luật thời điểm - Công tác tiếp dân, giải tranh chấp, khiếu nại đất đai lĩnh vực nhạy cảm phức tạp liên quan trực tiếp đến quyền lợi người dân, địi hỏi phải có lãnh đạo, đạo chặt chẽ cấp ủy Đảng, quyền, phát huy sức mạnh hệ thống trị tham gia vào công tác đạt hiệu cao - Việc giải khiếu nại, tố cáo phải dứt khoát đạo đơn đốc quan có thẩm quyền để kết giải triệt để, đến nơi đến chốn - Tăng cường công tác quản lý nàh nước lĩnh vực đất đai, thường xuyên kiểm tra, uốn nắn sai sót để cơng tác quản lý đất đai vào nề nếp hoàn thiện Giải pháp: Xuất phát từ sở lý luận tình hình thực tiễn cơng tác giải khiếu nại, tranh chấp lĩnh vực đất đai cần phải coi trọng số giải pháp sau: - Phải coi trọng công tác giải khiếu nại tranh chấp công dân tiêu quan trọng mục tiêu kinh tế - xã hội hàng năm địa phương - Đề cao thực đầy đủ trách nhiẹm công tác giải khiếu nại đất đai, phải xác định công tác nhiệm vụ trị thường xuyên, vừa cấp bách, vừa lâu dài; phải gắn công tác giải tranh chấp, khiếu nại với cơng tác quản lý hành nhà nước; Coi kết công tác giải tranh chấp, khiếu nại tiêu chuẩn quan trọng để đánh giá lực, hiệu công tác người đứng đầu quan, đơn vị cán công chức - Nắm tình hình tranh chấp, khiếu nại để giải kịp thời theo quy định pháp luật vụ việc thuộc thẩm quyền Đặc biệt phát sinh vụ việc tranh chấp, khiếu nại đông người phải tập trung đạo giải từ sở, không để vượt lên cấp Trung ương phát sinh thành điểm nóng, gây phức tạp tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Đồng thời xác định rõ trách nhiệm chấn chỉnh cơng tác quản lý hành nhà nước xử phạt nghiêm minh theo quy định pháp luật quan, cán công chức ban hành định hành có hành vi hành trái pháp luật 12 - Coi trọng công tác tra, kiểm tra trách nhiệm cấp dưới, chấn chỉnh xử lý kịp thời yếu sai phạm để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật sâu rộng tầng lớp nhân dân, công ty, doanh nghiệp để hiểu rõ Luật đất đai, Luật khiếu nại tố cáo văn hướng dẫn thi hành để người dân thực quyền theo quy định pháp luật, khắc phục tình trạng tranh chấp, khiếu nại khơng có cứ, gửi đến người khơng có thẩm quyền giải gửi vượt cấp - Bố trí cán bộ, cơng chức tiếp cơng dân, xử lý đơn thư phải có trình độ, lực, có kiến thức pháp luật sâu rộng, có phẩm chất đạo đức sáng đáp ứng yêu cầu tiếp công dân, xác minh giải đơn thư thuộc thẩm quyền giao - Đào tạo cán bộ, củng cố tăng cường tổ chức, đảm bảo số lượng chất lượng cơng chức để tham mưu có hiệu cho lãnh đạo - Mở rộng thực quy chế dân chủ sở đôi với tăng cường kỷ cương pháp luật Chú trọng giải triệt để vụ tranh chấp, khiếu nại phát sinh từ sở - Kịp thời phát kiên xử lý nghiêm minh cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm việc tiếp công dân, giải tranh chấp, khiếu nại; tổ chức thi hành định có hiệu lực pháp luật Đối với người khiếu nại thiếu hiểu biết sách, pháp luật kiên trì giải thích, trao đổi để họ hiểu tự nguyện chấp hành Đối với người lợi dụng quyền tự dân chủ, quyền khiếu nại- tố cáo để kích động, xúi giục người khác khiếu nại, gây rối có hành vi q khích phải kiên xử lý theo quy định pháp luật - Cần tiếp tục tăng cường công tác giám sát, đôn đốc Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Ủy ban mặt trận Tổ quốc cấp giúp đơn vị chuyên môn tập trung làm tốt công tác tiếp dân, giải tranh chấp, khiếu nại trình tự, thủ tục thời gian quy định 13 IV KIẾN NGHỊ - Người dân cần tìm hiểu pháp luật trình tự bước trước gửi đơn thư khiếu nại, tránh vượt cấp - Cùng với việc hồn thiện chế sách, pháp luật, nhà nước cần có chủ trương, sách giải khiếu nại liên quan lịch sử để lại như: đất đai, nhà liên quan đến sách cải tạo trước đây, vấn đề đất đai cho mượn, nhờ địi lại có liên quan đến sách tơn giáo - Đối với vụ việc có định giải cuối Ủy ban nhân dân tỉnh mà đương tiếp tục khiếu nại đề nghị Trung ương thụ lý xem xét có cho định tỉnh vi phạm pháp luật tình tiết mới, khơng có chứng chứng minh định tỉnh vi phạm pháp luật sớm có văn trả lời cho đương yêu cầu chấp hành định tỉnh - Tăng cường công tác đào tạo cán bộ, củng cố tăng cường tổ chức tra, giám sát đảm bảo sô lượng chất lượng để tham mưu có hiệu cho ủy ban nhân dân cấp giải tốt khiếu nại, tranh chấp đất đai 14 KẾT LUẬN Cùng với chuyển biến kinh tế - xã hội tình hình quản lý kinh tế nói chung, quản lý đất đai nói riêng có thay đổi để phù hợp với tình hình Cơng tác quản lý đất đai địa bàn huyện vào nề nếp đạt số thành tích đáng kể Các chủ trương sách Đảng Nhà nước triển khai thực đầy đủ đáp ứng nguyện vọng người dân Người dân đơn vị, tổ chức hiểu thi hành tốt Luật đất đai, góp phần ổn định tình hình xã hội, hạn chế vi phạm pháp luật phát sinh, góp phần đưa cơng tác quản lý Nhà nước đất đai vào nề nếp Mọi đất có chủ sử dụng cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, người dân thực làm chủ mảnh đất mình, yên tâm sản xuất Quản lý hành nhà nước đất đai sở kiện pháp lý xảy địa bàn xã, thị trấn, làm phát sinh quan hệ quản lý hành nhà nước mà chủ thể xử lý, giải quan hệ Ủy ban nhân dân xã, thị trấn Tình quản lý hành nhà nước sở xảy đa dạng, tính chất khác nhau, cần phải phân loại để bước tiến hành biện pháp xử lý thích hợp Căn vào lĩnh vực quản lý để phân chia thành tình quản lý hành nhà nước kinh tế, đất đai, trật tự cơng cộng, an ninh quốc phịng, văn hoá giáo dục 15 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998. Luật sửa đổi bổ sung số điều luật khiếu nại, tố cáo ngày 15 tháng năm 2004 Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25 tháng 12 năm 2001 Quốc hội khóa X, kỳ họp thứ 10 vè sửa đổi, bổ sung Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 Luật số 13/3003/QH11 Quốc hội nước nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đất đai 16 ... phương, “Cơng tác giải khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai? ?? Với mục tiêu: Tìm hiểu ngun nhân gây khiếu kiện cơng dân; Tìm hiểu phương thức giải đơn thư khiếu nại; Đưa số khuyến cáo với người dân tìm... khiếu nại, tố cáo công dân vấn đề xúc, cộm Trước tình hình đó, năm 1998 Luật khiếu nại, tố cáo ban hành Quyết định giải khiếu nại phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng Quyết định giải khiếu nại. .. cơng dân cán cơng chức Khiếu nại lĩnh vực đất đai hiểu việc người sử dụng đất (cơ quan, tổ chức, công dân) có quyền khiếu nại định hành chính, hành vi hành người có thẩm quyền quản lý đất đai Khiếu