Bảo đảm quyền khiếu nại của công dân trong lĩnh vực đất đai, từ thực tiễn huyện can lộc, tỉnh hà tĩnh

1 TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ THU HIỀN BẢO ĐẢM QUYỀN KHIẾU NẠI CỦA CÔNG DÂN TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI, TỪ THỰC TIỄN HUYỆN CAN LỘC, TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: Lý luận lịch sử Nhà nƣớc Pháp luật Mã số: 8.38.01.06 LUẬN VĂN THẠC SỸ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS HOÀNG THẾ LIÊN VINH - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Thu Hiền LỜI CẢM ƠN Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến GS.TS Hoàng Thế Liên tận tình hướng dẫn em suốt trình viết Luận văn Đồng thời, xin gửi lời cảm ơn trân trọng đến Tiến sĩ Đinh Ngọc Thắng - Trưởng khoa Luật Trường Đại học Vinh quý Thầy, Cô khoa Luật - Trường Đại học Vinh tận tình truyền đạt kiến thức thời gian em học tập Chân thành cảm ơn Ban Huyện ủy, lãnh đạo UBND huyện, phòng, ban chức UBND huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh gia đình, bạn bè… tạo điều kiện thuận lợi việc động viên, khuyến khích tơi q trình học tập nhiệt tình cung cấp số liệu tư vấn khoa học cho trình hồn thiện đề tài Trong q trình nghiên cứu, cố gắng song Luận văn không tránh khỏi sai sót, kính mong nhận dẫn, góp ý q Thầy, Cơ giáo bạn để Luận văn hoàn thiện hơn! Trân trọng cảm ơn! Can Lộc, ngày 04 tháng năm 2018 Tác giả Luận văn Nguyễn Thị Thu Hiền MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN KHIẾU NẠI CỦA CÔNG DÂN TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quyền khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai 1.2 Nội dung thực pháp luật quyền khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai 1.3 Yêu cầu bảo đảm quyền khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai Tiểu kết chương Chƣơng 2: THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM QUYỀN KHIẾU NẠI CỦA CÔNG 14 14 23 36 42 DÂN TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN 43 CAN LỘC, TỈNH HÀ TĨNH 2.1 Điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội huyện Can Lộc 2.2 Tình hình bảo đảm quyền khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh 2.3 Đánh giá thực trạng bảo đảm quyền khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai từ thực tiễn huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh Tiểu kết chương Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUYỀN KHIẾU NẠI CỦA CÔNG DÂN TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 43 47 54 64 66 3.1 Quan điểm bảo đảm thực quyền khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai 66 3.2 Một số giải pháp bảo đảm quyền khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai 70 Tiểu kết chương 81 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HCNN : Hành nhà nước HĐND : Hội đồng nhân dân KNTC : Khiếu nại tố cáo Nxb : Nhà xuất UBND : Ủy ban nhân dân : Xã hội chủ nghĩa XHCN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại quyền công dân công cụ pháp lý để công dân đấu tranh với hành vi vi phạm pháp luật, nhằm bảo vệ lợi ích Nhà nước, xã hội; quyền lợi ích hợp pháp cơng dân; đồng thời hình thức dân chủ trực tiếp để công dân tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội Để quyền khiếu nại công dân đảm bảo; để cơng tác giải khiếu nại có hiệu quả, tăng cường pháp chế XHCN, năm qua, Nhà nước ta ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật giải khiếu nại, phải kể đến Pháp lệnh Khiếu nại, tố cáo năm 1991; Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, sửa đổi, bổ sung năm 2004 năm 2005; Luật Khiếu nại Luật Tố cáo năm 2011 Cùng với việc ban hành sửa đổi văn quy phạm pháp luật giải khiếu nại, tố cáo năm 1995, Quốc hội sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Toà án nhân dân để giao thêm thẩm quyền xét xử vụ án hành cho quan Tồ án Tiếp đó, Quốc hội ban hành Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014, Luật Tố tụng hành năm 2015, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 nhằm đảm bảo quyền khiếu nại người dân hành vi hành chính, định người có thẩm quyền quan hành quan hành quan Toà án xét xử Đặc biệt Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam sửa đổi năm 2013 khẳng định “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân” "[21] Việc ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật không tạo điều kiện tạo sở pháp lý để người dân thực quyền khiếu nại mà với hệ thống văn quy phạm pháp luật quan chức Nhà nước có tay cơng cụ hữu hiệu ngày hoàn thiện để giải khiếu nại Với quan tâm Đảng Nhà nước, với vào mạnh mẽ tổ chức trị - xã hội…, công tác giải khiếu nại thời gian qua có nhiều chuyển biến đáng khích lệ Tuy nhiên, tình hình khiếu nại diễn phức tạp, khiếu nại đất đai; nhiều vụ trở thành điểm nóng; nhiều vụ khiếu nại đơng người, vượt cấp; cá biệt có vụ trở thành lý để lực phản động lợi dụng chống phá Nhà nước Việt Nam XHCN Đặc biệt, vụ việc khiếu nại thường bùng phát vào thời điểm diễn họp Hội đồng nhân dân, Quốc hội, Đại hội Đảng hay giai đoạn bầu cử HĐND, bầu cử Quốc hội Nguyên nhân gia tăng số vụ việc khiếu nại tính chất phức tạp vụ việc sách pháp luật nhiều tiến cịn khơng bất cập, chồng chéo, thiếu quy định cụ thể; thân quan giao nhiệm vụ giải khiếu nại chưa hợp lý; người làm công tác giải khiếu nại vừa chưa chuyên nghiệp, vừa thiếu kỷ cương, kỷ luật; việc thực thi pháp luật nhiều vấn đề gây xúc xã hội Đa số vụ việc khiếu nại bồi thường, hỗ trợ tái định cư; khiếu nại việc cấp, thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; khiếu nại định xử lý vi phạm hành vi phạm việc sử dụng đất; khiếu nại đòi lại nhà, đất mà Nhà nước quản lý qua thời sách đất đai Trong thực tế công tác giải khiếu nại đất đai thời gian qua số hạn chế như: công tác giải đơn thư khiếu nại, đặc biệt vụ tranh chấp đất đai UBND cấp kéo dài; chưa thực nghiêm túc việc đối thoại với công dân giải khiếu nại lần đầu, số vụ việc giải cịn thiếu tính thuyết phục, chưa tạo đồng thuận công dân; số quan, người có thẩm quyền q trình định hành chính, hành vi hành cấp đất, giao đất, thu hồi đất, đền bù giải phóng mặt chưa trình tự, thủ tục, thiếu minh bạch, cơng bằng, dẫn đến xúc chủ thể sử dụng đất, nên phát sinh khiếu nại đất đai; đó, phối hợp quan nhà nước giải khiếu nại lĩnh vực đất đai chưa chặt chẽ, thiếu đồng bộ, không gắn kết công tác tiếp dân, đối thoại với giải khiếu nại, cấp xã; số vụ việc giải sách, pháp luật chưa tổ chức thi hành cách kịp thời Vì vậy, việc nghiên cứu, tìm hiểu chế bảo đảm quyền khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai từ thực tiễn huyện Can Lộc điều cần thiết để từ thực tiễn mà nhận diện cho rõ, cho đầy đủ bất cập, bất hợp lý quy định pháp luật thực thi pháp luật, tìm nguyên nhân sở đề xuất giải pháp hiệu phù hợp với tình hình địa phương, góp phần hồn thiện sách, pháp luật đất đai bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta Là cán công tác phòng Tư pháp, UBND huyện Can Lộc - quan tham gia giải vụ việc liên quan đến khiếu nại, quan tâm làm để công tác giải khiếu nại đạt hiệu cao, quyền khiếu nại đất đai công dân đảm bảo Đây lý chọn đề tài “Bảo đảm quyền khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai, từ thực tiễn huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh” để thực Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Tổng quan tình hình nghiên cứu Bảo đảm quyền khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai vấn đề nhận quan tâm nghiên cứu nhiều nhà khoa học, nhà khoa học quản lý Với nhiều góc độ nghiên cứu khác nhau, có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu, lý giải sâu sắc tồn diện khía cạnh lý luận liên quan đến quyền khiếu nại, bảo đảm quyền khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai, đánh giá, bình luận nhiều pháp luật nước ta, bảo đảm quyền khiếu nại công dân Đồng thời, có khơng cơng trình nghiên cứu khoa học sâu tìm hiểu thực tiễn bảo đảm quyền khiếu nại công dân, lĩnh vực đất đai Có thể kể số cơng trình cơng bố như: - Cuốn sách “Giải khiếu nại, tố cáo” tác giả Nguyễn Đức Giao, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 - Cuốn sách “Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam” tác giả Đinh Văn Minh, Nguyễn Văn Thanh, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội, 2004 - Bài viết “Việc thụ lý giải khiếu kiện hành - từ lý luận đến thực tiễn”, tác giả Nguyễn Quốc Tuấn, Tạp chí Thanh tra số 6/2005 - Bài viết “Khiếu nại, tố cáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam nay”, Thanh Tra Chính phủ, 2012 - “Giải khiếu kiện hành điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam”, Luận án Tiến sỹ Luật học tác giả Nguyễn Danh Tú, Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, 2013 - Bài viết “Đổi chế giải khiếu nại, khiếu kiện hành nước ta nay”, Bùi Xuân Đức, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 5/2008 - Giáo trình tra giải khiếu nại, tố cáo, Trường Đại học Luật Hà Nội, Trần Minh Hương (Chủ biên), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2009 - Cuốn sách “Một số Quy trình nghiệp vụ áp dụng thực tiễn tra, giải khiếu nại, tố cáo”, Thanh tra Chính phủ, Ban quản lý dự án 10 hợp tác phát triển tăng cường lực ngành tra, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội, 2013 - Luận án Tiến sĩ Luật học: “Quyền khiếu nại hành cơng dân Việt Nam nay", Nguyễn Thị Thủy, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2009 - Luận văn thạc sĩ Luật học: "Giải khiếu nại hành nhà nước - thực tiễn địa bàn tỉnh Hà Nam" (của Vũ Thị Vân Dung, khoa Luật Hành chính, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2012) Phải khẳng định rằng, lý luận thực trạng pháp luật bảo đảm quyền khiếu nại công dân, lĩnh vực đất đai nghiên cứu nhiều, sâu sắc tồn diện Tuy nhiên từ lý luận soi vào thực tiễn huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh luận văn Nói cách khác, cơng trình nghiên cứu tồn vẹn vấn đề bảo đảm quyền khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai tiếp cận góc độ khoa học hành Vì đề tài nên Luận văn thực dựa việc tham khảo, tiếp thu có chọn lọc kết nghiên cứu cơng trình trước đó, đề tài nghiên cứu “Bảo đảm quyền khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai, từ thực tiễn huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh” có tính riêng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn vừa có tính lý luận vừa có tính thực tiễn, vậy, mục tiêu Luận văn phân tích làm rõ nội dung thực pháp luật quyền khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai, yêu cầu bảo đảm quyền khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai; đánh giá thực trạng bảo đảm quyền khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai từ thực tiễn huyện Can Lộc; phân tích, lập luận, đề xuất quan điểm, giải pháp bảo đảm quyền khiếu nại công dân từ lĩnh vực đất đai thời gian tới 74 Đảng, Nhà nước quyền pháp luật khiếu nại lĩnh vực đất đai Do đó, cấp ngành huyện Can Lộc biện pháp cần tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục làm cho người hiểu rõ mục đích ý nghĩa, tầm quan trọng pháp luật khiếu nại lĩnh vực đất đai Trước hết, tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy, cấp quyền công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung, pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại nói riêng cho cán nhân dân, coi cơng tác nội dung bắt buộc công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật huyện Huyện ủy, UBND huyện cần đề chương trình, kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán làm công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại Đội ngũ phải đủ số lượng, có trình độ chun mơn, có kỹ tuyên truyền có kinh nghiệm thực tiễn quản lý đất đai Hai là, quyền cấp huyện Can Lộc cần thực tốt Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn nhằm thu hút đông đảo tầng lớp nhân dân tham gia xây dựng pháp luật, thực pháp luật giám sát kiểm tra việc thực pháp luật theo nguyên tắc: dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Tạo điều kiện để nhân dân tham gia đơng đảo tích cực vào thảo luận, đóng góp ý kiến xây dựng vào văn pháp luật đất đai văn QPPL đất đai HĐND, UBND cấp tỉnh ban hành Có chế tư vấn pháp lý phù hợp tạo điều kiện để người dân sử dụng pháp luật đất đai bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đấu tranh chống biểu vi phạm pháp luật đất đai Ba là, UBND cấp cần tăng cường đầu tư sở vật chất cho tủ sách pháp luật xã, phường, thị trấn địa bàn Có chế cụ thể để nhà văn hóa thơn, khối phố thường xun cập nhật văn pháp luật 75 nói chung, pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại nói riêng để nhân dân đọc trực tiếp Duy trì mạng internet cho nhà văn hóa thơn, khối phố Những biện pháp có quan hệ mật thiết với nhau, phải thực đồng mang lại hiệu thực tế Điều đòi hỏi phối hợp thống nhất, hành động trí ban ngành liên quan, quan chun mơn tỉnh 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể 3.2.2.1 Nâng cao hiểu biết pháp luật ý thức chấp hành pháp luật cá nhân, tổ chức thực quyền khiếu nại đất đai địa bàn Khiếu nại đất đai quyền dân sự, trị quan trọng cơng dân, cá nhân, tổ chức (gọi chung người khiếu nại) có hiểu biết pháp luật khơng họ tự thực quyền khiếu nại mà tạo điều kiện thuận lợi cho quan, người có thẩm quyền giải khiếu nại đất đai hồn thành nhiệm vụ Do đó, nâng cao hiểu biết pháp luật ý thức chấp hành pháp luật cá nhân, tổ chức khiếu nại đất đai địa bàn huyện Can Lộc cần thiết Trong năm qua, Luật Đất đai, Luật Khiếu nại văn quy phạm pháp luật khác thực trở thành sở pháp lý quan trọng để quyền khiếu nại đất đai địa bàn huyện Can Lộc thực nghiêm chỉnh, sở quan, tổ chức, cá nhân xác định quyền nghĩa vụ việc quản lý, sử dụng đất đai khiếu nại Tuy nhiên, thực tế, việc người dân quan tâm, tìm hiểu pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại cịn chưa nhiều Đây nguyênnhân làm gia tăng vụ khiếu nại đất đai địa bàn huyện Can Lộc thời gian qua Vì vậy, để giảm bớt vụ việc khiếu nại đất đai trước hết, phải thường xuyên chăm lo, giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai, khiếu nại cho nhân dân Chỉ người dân nắm bắt quy định pháp luật 76 họ hiểu rõ việc làm đúng, làm chưa công tác quản lý nhà nước đất đai giải khiếu nại quan nhà nước Khi cơng dân nhận thức việc có nên khiếu nại hay khơng tự giác chấp hành thủ tục, quy định giải khiếu nại quan nhà nước; thực khiếu nại cấp có thẩm quyền; chấp nhận hay không chấp nhận kết giải quan nhà nước; không bị lôi kéo, xúi giục khiếu kiện đông người, lợi dụng quyền khiếu nại gây rối trật tự cơng cộng làm ảnh hưởng đến tình hình an ninh - trị địa phương Kết cơng tác giáo dục nâng cao trình độ nhận thức cơng dân giúp tình hình khiếu nại địa phương vào nề nếp; định giải khiếu nại quan nhà nước nghiêm túc thực làm giảm đáng kể vụ việc khiếu nại tiếp theo, tạo lòng tin nhân dân 3.2.2.2 Nâng cao ý thức, trách nhiệm người có thẩm quyền thực pháp luật khiếu nại hành lĩnh vực đất đai Nhận thức vai trị trách nhiệm việc thực sách pháp luật nói chung sách pháp luật đất đai, khiếu nại quan trọng yếu tố quan trọng góp phần làm giảm vụ việc khiếu nại đất đai Người cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai cần nhận thức đầy đủ việc thực quy định pháp luật đất đai, quy định việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản khác đất; bồi thường, hỗ trợ tái định cư Trên tinh thần không để người dân chờ đợi, lại nhiều lần đảm bảo quyền lợi cao cho họ Đối với người cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại đất đai khơng cần nhận thức đầy đủ việc thực quy định pháp luật khiếu nại thực thẩm quyền, trình tự thủ tục thời gian quy định, mà người cán bộ, cơng chức cịn cần hiểu 77 khiếu nại quyền công dân; khiếu nại việc người dân trực tiếp tham gia quản lý xã hội; người dân khiếu nại chủ yếu quyền lợi ích họ bị xâm phạm, người dân bị thu hồi đất để giải phóng mặt thực dự án phát triển kinh tế - xã hội Chỉ người cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai giải khiếu nại đất đai có nhận thức hết lịng phục vụ nhân dân, nhân dân, thẳng thắn tiếp thu, nhìn nhận vấn đề thiếu sót cơng tác quản lý đất đai hay giải khiếu nại việc khiếu nại đất đai giảm phần nhiều Để việc bảo đảm quyền khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Can Lộc đạt hiệu quả, thời gian tới phải nâng cao ý thức trách nhiệm cán bộ, công chức thực thi công vụ Tiếp tục đạo giải dứt điểm vụ việc khiếu nại; tăng cường công tác kiểm tra việc thi hành Luật Khiếu nại năm 2011 Luật Đất đai năm 2013, việc thực kết luận, kiến nghị sau tra, định giải cấp có thẩm quyền, khen thưởng người hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao 3.2.2.3 Tập trung phát triển ngành kinh tế, tạo công ăn việc làm cho người dân có đất bị thu hồi; giải tốt sách đất đai người dân có điều kiện hồn cảnh đặc biệt khó khăn Nhà nước tập trung phát triển ngành kinh tế, tạo công ăn việc làm cho người dân, đặc biệt người dân có đất bị thu hồi, bảo đảm cho người dân sống nghề sản xuất nông, lâm nghiệp có đất sản xuất đất để ổn định bước nâng cao đời sống, thúc đẩy phát triển KT - XH, bảo đảm an ninh quốc phòng, góp phần hạn chế khiếu nại lĩnh vực đất đai 3.2.2.4 Xây dựng sách, chế độ đặc thù đất đai phù hợp với điều kiện thực tế Cùng với việc đổi mới, hoàn thiện Luật Đất đai, Luật Khiếu nại sách liên quan đến đất đai phù hợp với điều kiện thực tế, xác định cách 78 đắn quyền người sử dụng đất Xây dựng thực tốt sách, chế độ đặc thù điều kiện làm giảm bớt xung đột khiếu nại lĩnh vực đất đai 3.2.2.5 Dân chủ hóa trình thực pháp luật khiếu nại lĩnh vực đất đai huyện Can Lộc Thủ tục giải khiếu nại quan HCNN cần tiếp tục hồn thiện theo hướng khách quan, cơng khai, minh bạch, dân chủ, bảo đảm tham gia luật sư để người khiếu nại, người bị khiếu nại người có liên quan đối thoại, tranh luận trình giải khiếu nại Mở rộng việc đối thoại trình giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai thơng qua việc xác định rõ người tham gia đối thoại gồm người giải khiếu nại, người khiếu nại, người bị khiếu nại người có quyền, lợi ích liên quan Mở rộng tham gia luật sư tổ chức, cá nhân khác trình giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai 3.2.2.6 Đổi công tác tiếp dân xử lý đơn thư khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Can Lộc Thực tốt công tác tiếp công dân không bảo đảm quyền khiếu nại công dân, nâng cao chất lượng, hiệu khiếu nại lĩnh vực đất đai, hạn chế bước tình trạng khiếu nại đất đai vượt cấp, nhiều bất cập khác công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai mà giải tốt mối quan hệ Đảng, Nhà nước công dân Hoạt động tiếp cơng dân có mối quan hệ, ảnh hưởng trực tiếp đến tình trạng khiếu nại hoạt động giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan HCNN Quy định cụ thể chế phối hợp quan nhà nước việc tiếp dân, phẩm chất, trách nhiệm, lực người tiếp công dân quan, tổ chức, cá nhân; thời gian tiếp công dân Đặc biệt, trách nhiệm 79 tiếp dân Thủ trưởng đơn vị Những quy định phải gắn liền với việc quy định chế tài xử lý thực không đúng, không tốt, tránh việc tiếp dân đùn đẩy cho quan tra, cán khác; đồng thời tránh trường hợp vụ việc quan, cấp, ngành lại có ý kiến, cách thức xử lý khác làm cho công dân phương hướng, niềm tin, tiếp tục khiếu tố vượt cấp Trong thực tế vừa qua Chủ tịch UBND cấp huyện xã không thực việc tiếp dân, đối thoại với dân trước có định giải khiếu nại lần đầu mà giao khoán hết cho cán tra cán chun mơn, quan tra lại cấp giải Đặc biệt lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ tái định cư để giải phóng mặt thực dự án lĩnh vực phức tạp, cơng dân đến khiếu nại hiệu công tác đối thoại tiếp dân lần đầu hạn chế, cán tra phải tìm hiểu việc giải thích cho người dân Có vụ việc đơn giản quan chuyên môn tham mưu ban hành định hành mà đối thoại với người dân có câu trả lời nhiều trường hợp chắn người dân rút đơn khiếu nại Việc tiếp công dân quan nhà nước không nhằm mục đích tiếp nhận để giải vụ việc khiếu nại thuộc thẩm quyền, hướng dẫn công dân thực quyền mà pháp luật quy định, mà cịn kênh thơng tin để tiếp nhận, giải phản ánh, kiến nghị, thỉnh cầu công dân Đảng Nhà nước Hiện chưa có quy định cụ thể phản ánh, kiến nghị, thỉnh cầu cơng dân chưa có quy định cụ thể thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải kiến nghị phản ánh đó, dẫn đến việc quan nhiều khơng giải quyết, có lại giải theo quy định khiếu nại, tố cáo Do đó, nhà làm luật phải tách chế định tiếp 80 công dân giải kiến nghị, phản ánh công dân khỏi Luật Khiếu nại Luật Tố cáo, Quốc hội thơng qua Luật Tiếp cơng dân có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2014 Như vậy, pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại sở pháp lý quan trọng trình giải khiếu nại đất đai Vì vậy, vấn đề mà Luật Đất đai năm 2003, Luật Khiếu nại Luật Tố cáo năm 2011 chưa quy định chi tiết, cụ thể cần ban hành, sửa đổi làm sở cho quan có thẩm quyền thực Có tình trạng đơn thư khiếu nại đất đai giảm quyền công dân lĩnh vực đảm bảo cao 3.2.2.7 Phát huy vai trò người có uy tín vào giải khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Can Lộc Thông qua vai trị người có uy tín, cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc nắm bắt tâm tư nguyện vọng đáng người dân, kịp thời giải vướng mắc phát sinh từ sở đất đai dựa nguyên tắc tự thương lượng, hoà giải bên Cần phải vận động lớp người có uy tín tham gia vào việc giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 3.2.2.8 Đẩy mạnh tra, kiểm tra, giám sát việc đảm bảo quyền khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai Để bảo đảm quyền khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Can Lộc, việc hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật, phải tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát giải quyết định hành chính, hành vi hành đất đai quan HCNN Thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động giải quyết định hành chính, hành vi hành đất đai quan HCNN nhằm nâng cao trách nhiệm thủ trưởng quan nhà nước giải khiếu nại đất đai Tập trung tra, kiểm tra trách nhiệm quan HCNN tổ chức việc tiếp công dân; tra, kiểm tra 81 trách nhiệm giải khiếu nại thuộc thẩm quyền; tra, kiểm tra trách nhiệm quan HCNN việc quản lý nhà nước khiếu nại; tra, kiểm tra trách nhiệm quan HCNN việc xử lý vụ việc khiếu nại đất đai phức tạp địa bàn 3.2.2.9 Tổng kết thực tiễn, rút kinh nghiệm; xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Can Lộc Tiếp tục đẩy mạnh việc tổng kết thực tiễn thi hành pháp luật khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn huyện, từ phải có đánh giá sát thực tế, đầy đủ, khách quan tình hình, kết quả, khó khăn, vướng mắc, tồn học kinh nghiệm việc thi hành pháp luật khiếu nại lĩnh vực đất đai Bên cạnh đó, kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm người có hành vi sách nhiễu, hách dịch, vô trách nhiệm, trường hợp lợi dụng quyền dân chủ để kích động người khiếu nại gây an ninh, trật tự địa bàn huyện Tiểu kết Chƣơng Trong năm gần đây, thực tâm xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN - nhà nước dân, dân dân, Đảng nhà nước ta ban hành nhiều sách, pháp luật hướng đến bảo vệ quyền lợi người dân Nằm xu chung đó, việc bảo đảm quyền khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai coi trọng mức đạt thành định Tuy nhiên, thực tế có nhiều nguyên nhân khác nên việc bảo đảm quyền khiếu nại cơng dân lĩnh vực đất đai cịn số hạn chế định Để thực tốt việc bảo đảm quyền khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai cần có giải pháp cụ thể Đó hồn thiện quy định pháp luật khiếu nại đất đai; đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật nói chung pháp luật khiếu nại đất đai nói riêng; tăng cường giám sát cấp ủy đảng, UBND cấp;…Thực giải pháp góp phần 82 tăng cường hiệu việc bảo đảm quyền khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai Xuất phát từ vai trò, tầm quan trọng việc bảo đảm quyền khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai đời sống xã hội, yêu cầu phát triển đất nước giai đoạn thực trạng bảo đảm quyền khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh, Chương Luận văn tác giả mạnh dạn đưa số giải pháp nhằm bảo đảm quyền khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai đạt hiệu cao 83 KẾT LUẬN Bảo đảm quyền khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Can Lộc chất nhằm phát huy quyền dân chủ trực tiếp nhân dân thực tế, tạo chế, diễn đàn thuận lợi để người dân bày tỏ quan điểm, ý kiến cá nhân, nêu đề xuất, kiến nghị liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp họ với quan nhà nước có thẩm quyền, tham gia quản lý nhà nước địa bàn huyện, nâng cao ý thức pháp luật, góp phần hình thành lối sống làm việc theo pháp luật cho đảng viên, cán bộ, công chức nhân dân; bảo đảm cho thành cơng tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Qua thực tiễn bảo đảm quyền khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Can Lộc, bên cạnh thành tựu đạt tồn tại, hạn chế Chính vậy, việc nghiên cứu cách toàn diện, sâu sắc vấn đề bảo đảm quyền khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai huyện Can Lộc phương diện lý luận thực tiễn, đưa hệ thống giải pháp mang tính đặc thù cụ thể nhằm phát huy thành tựu khắc phục hạn chế cần thiết Từ kết nghiên cứu bảo đảm quyền khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai từ thực tiễn huyện Can Lộc, tác giả Luận văn rút số kết luận sau: Bằng khái niệm, phạm trù khoa học Lý luận Nhà nước pháp luật, Luận văn xây dựng phân tích số vấn đề lý luận pháp luật khiếu nại như: khái niệm khiếu nại, khái niệm khiếu nại đất đai, đặc điểm, vai trò đảm bảo quyền khiếu nại công dân, nội dung thực pháp luật quyền khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai; yêu cầu bảo đảm quyền khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai Trên sở tiền đề lý luận, Luận văn phân tích, đánh giá tình hình khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Can Lộc, thực tiễn thực 84 quyền khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai huyện Can Lộc nêu kết đạt được, tồn tại, hạn chế việc bảo đảm quyền khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai huyện Can Lộc thời gian qua, nguyên nhân ưu điểm hạn chế Để khắc phục tồn tại, bất cập việc bảo đảm quyền khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Can Lộc nay, Luận văn đề xuất quan điểm đạo: quán triệt sâu sắc quan điểm Đảng khiếu nại nói chung khiếu nại đất đai nói riêng; bảo đảm quyền người, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân theo quy định Hiến pháp pháp luật; bảo đảm quyền khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai nhiệm vụ quan trọng góp phần ổn định trị, phát triển kinh tế địa phương; bảo đảm quyền công dân bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN; phát huy sức mạnh Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp việc bảo đảm quyền khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai Các giải pháp khả thi nhằm bảo đảm quyền khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Can Lộc, bao gồm nhóm giải pháp chung nhóm giải pháp cụ thể Hy vọng quan điểm hệ thống giải pháp Luận văn xây dựng góp phần vào việc bổ sung vấn đề lý luận cho việc bảo đảm quyền khiếu nại công dân nói chung quyền khiếu nại cơng dân lĩnh vực đất đai nói riêng Các giải pháp nêu lên Luận văn cần tiến hành thực cách đồng bảo đảm cho quyền khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Can Lộc thực thực tế, bước xây dựng huyện Can Lộc ngày ổn định, phát triển theo hướng toàn diện bền vững./ 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số14/2009/TT-BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Bùi Xuân Đức (2008), Đổi chế giải khiếu nại, khiếu kiện hành nước ta nay, Tạp chí dân chủ pháp luật, số 5/2008, tr.17-20, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Đảng tỉnh Hà Tĩnh (2010), Văn kiện Đại hội Đại biểu lần thứ XVII Đảng tỉnh Hà Tĩnh nhiệm kỳ 2010-2015, Hà Tĩnh Đảng tỉnh Hà Tĩnh (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu lần thứ XVIII Đảng tỉnh Hà Tĩnh nhiệm kỳ 2015-2020, Hà Tĩnh Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 11 Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình Luật Hành chính, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 12 Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình Tố tụng hành chính, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 86 13 Đinh Văn Minh, Nguyễn Văn Thanh (2004), Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 14 Nguyễn Danh Tú (2013), Giải khiếu kiện hành điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam, Luận án Tiến sĩ, Hà Nội 15 Nguyễn Đức Giao (2000), Giải khiếu nại, tố cáo, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Nguyễn Quốc Tuấn (2005), “Việc thụ lý giải khiếu kiện hành - từ lý luận đến thực tiễn”, Tạp chí Thanh tra, (7), tr.30-33 17 Nguyễn Thị Hồng Yến (2010), Hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai Việt Nam, Luận văn thạc sỹ Luật, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 18 Nguyễn Thị Thủy (2009), Quyền khiếu nại hành cơng dân Việt Nam nay", Luận án Tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 19 Nguyễn Văn Kim (2002), Những biện pháp bảo đảm thi hành định giải khiếu nại, Đề tài khoa học cấp sở, Hà Nội 20 Phan Trung Hiền (2014), Những điều cần biết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội (2013), Hiến pháp Nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 22 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức Chính quyền địa phương, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Quốc hội (2011), Luật Tố Cáo, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Quốc hội (2015), Luật Tố tụng hành chính, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra, Hà Nội 28 Quốc hội (2013), Luật Tiếp công dân, Hà Nội 87 29 Thanh tra Chính phủ (2016), Báo cáo tổng kết 04 năm thi hành Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Hà Nội 30 Thanh tra Chính phủ (2012), Khiếu nại, tố cáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam nay, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 31 Thanh tra Chính phủ, Ban quản lý dự án hợp tác phát triển tăng cường lực ngành tra (2013), Một số Quy trình nghiệp vụ áp dụng thực tiễn tra, giải khiếu nại, tố cáo, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 32 Thanh tra tỉnh Hà Tĩnh, Báo cáo tổng kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo năm từ năm 2014 đến năm 2017, Hà Tĩnh 33 Trần Thị Thúy Mai (2010), Đổi công tác tiếp công dân lĩnh vực khiếu nại, tố cáo, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội 34 Trần Minh Hương (2009), Giáo trình tra giải khiếu nại, tố cáo, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 35 Từ điển Luật học (2006), Nxb Từ điển Bách khoa - Nxb Tư pháp, Hà Nội 36 Từ điển tiếng Việt (2012), Nxb Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội 37 UBND huyện Can Lộc, Báo cáo tổng kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo năm từ năm 2014 đến năm 2017, Hà Tĩnh 38 UBND huyện Can Lộc, Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội huyện Can Lộc năm 2017; phương hướng, nhiệm vụ giải pháp thực năm 2018, Hà Tĩnh 39 Vũ Duy Duẩn (2014), Giải khiếu nại, tố cáo - Phương thức đảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý nhà nước, Học viện Hành chính, Hà Nội 40 Vũ Thị Vân Dung (2012), Giải khiếu nại quan hành nhà nước - Thực tiễn địa bàn tỉnh Hà Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 88 ... khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Can Lộc 2.2 Tình hình bảo đảm quyền khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh Trong năm gần việc bảo đảm quyền khiếu nại công. .. bảo đảm quyền khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai Chương II: Thực trạng thực quyền khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh Chương III: Quan điểm số giải pháp bảo đảm quyền. .. quy định pháp luật khiếu nại bảo đảm quyền khiếu nại; tình hình khiếu nại đất đai việc bảo đảm quyền khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai từ thực tiễn huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh 4.2 Phạm vi nghiên