Luận văn được hoàn thành nhằm khảo sát, phân tích thực trạng thực hiện quyền khiếu nại của công dân trong lĩnh vực đất đai ở thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình, phân tích các thành tựu, hạn chế và nguyên nhân của thực trạng; Xây dựng hệ thống các giải pháp, khuyến nghị nhằm tăng cường bảo đảm thực hiện loại quyền này của công dân trên địa bàn thị xã Ba Đồn trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN XUÂN HƯNG QUYỀN KHIẾU NẠI CỦA CÔNG DÂN TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI Ở THỊ XÃ BA ĐỒN, TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ- NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƯỜI HƯỚNGDẪNKHOAHỌC:PGS.TS NGUYỄNQUỐCSỬU Phản biện : …………………………………………… Phản biện : …………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Chính Quốc gia Địa điểm : Phịng họp , nhà – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số : 201 –Đường Phan Bội Châu – Thành phố Huế Thời gian : vào hồi tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quyền khiếu nại quyền công dân, Hiến pháp, pháp luật ghi nhận bảo đảm thực Điều 30 Hiến pháp 2013 quy định rõ: “1 Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất, tinh thần phục hồi danh dự theo quy định pháp luật Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác.” Được xem quyền nhiều quyền, quyền khiếu nại công cụ pháp lý quan trọng giúp công dân tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp khác trước nguy bị xâm phạm quan, cán bộ, công chức nhà nước tất lĩnh vực quản lý hành nhà nước, có lĩnh vực đất đai Quyền khiếu nại công dân đất đai thể mối quan hệ pháp lý cơng dân với với nhà nước, cơng dân người sử dụng đất, Nhà nước người quản lý (nhà nước) đất đai Quyền khiếu nại cơng dân đất đai có hai ý nghĩa, vừa giúp công dân bảo vệ quyền tài sản - quyền sử dụng đất, đồng thời phương thức công dân giám sát hoạt động cán bộ, cơng chức quản lý đất đai, nhằm phịng ngừa vi phạm, phát xử lý nghiêm minh vi phạm, đảm bảo trật tự pháp luật, bảo đảm thực quyền công dân Đây lý mà năm qua, Đảng Nhà nước ta khơng ngừng hồn thiện pháp luật khiếu nại đất đai nói chung, tập trung chế bảo đảm quyền công dân khiếu nại đất đai Tuy vậy, thực tế thi hành pháp luật khiếu nại đất đai, việc bảo đảm thực thực quyền khiếu nại cơng dân cịn nhiều hạn chế, bất cập; phần hạn chế lực sử dụng quyền khiếu nại cơng dân, phần quan nhà nước chưa đảm bảo tổ chức thực tốt giải khiếu nại thực tế, đó, xuất nhiều vi phạm, khiếm khuyết quản lý nhà nước đất đai Cả ba nhóm nguyên nhân nói dẫn tới việc tiếp tục khiếu nại gia tăng vụ khiếu nại Ba Đồn thị xã tỉnh Quảng Bình Cùng với đổi đất nước, Ba Đồn Tỉnh ủy, Uỷ ban nhân dân (UBND) tỉnh Quảng Bình xác định thị xã trọng điểm công nghiệp đô thị tỉnh Trong 10 năm trở lại đây, Ba Đồn tổ chức thu hồi, giải phóng mặt 1.500 đất để phục vụ phát triển kinh tế-xã hội, an ninh, quốc phịng, phát triển cơng nghiệp Chính quyền thị xã Ba Đồn tập trung giải quyết, đạt nhiều thành tựu giải khiếu nại hành đất đai để bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, góp phần đảm bảo trật tự pháp luật, tạo điều kiện để phát triển kinh tế - xã hội Song, số nơi cịn vụ việc khiếu nại đất đai đơng người phức tạp cấp, ngành xem xét giải cơng dân chưa trí, tiếp tục khiếu kiện kéo dài như: 46 hộ dân phường Quảng Thuận khiếu nại việc thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt Dự án mở rộng quốc lộ 1A; khiếu nại số hộ dân phường Ba Đồn, Quảng Phúc, Quảng Long Bồi thường giải phóng mặt Dự án quy hoạch đấu giá quyền sữ dụng đất ở; khiếu nại việc Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp phường Quảng Long để thực dự án…Tình hình khiếu nại đất đai nêu nhiều ảnh hưởng đến an ninh, trật tự tiềm ẩn nguy làm ổn định trị- xã hội số xã, phường số thời điểm; có nơi xuất mâu thuẫn phát sinh người dân với quyền, người dân với nhà đầu tư; số dự án đầu tư xây dựng, tác động khiếu nại, tố cáo làm cho dự án bị chậm triển khai phải tạm dừng thi công kéo dài nhiều năm, ảnh hưởng xấu đến phát triển kinh tế- xã hội môi trường thu hút đầu tư chung địa bàn Xuất phát từ lý luận giải trên, học viên định chọn vấn đề “Quyền khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai Thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình” làm đề tài luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành Luận văn hàm chứa ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc, bối cảnh thực dân chủ, xây dựng hành sạch, vững mạnh, xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Từ trước đến nay, khoa học pháp lý có nhiều viết, cơng trình nghiên cứu pháp luật khiếu nại hành chính, giải khiếu nại hành chính, khiếu nại đất đai giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Từ nhiều hướng mức độ tiếp cận khác nhau, viết, cơng trình nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề mang tính lý luận khiếu nại hành chính, khiếu nại đất đại, thực trạng quy định pháp luật khiếu nại hành chính, khiếu nại đất đai, thực trạng công tác giải khiếu nại hành chính, khiếu nại đất đai, từ đưa giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật khiếu nại hành chính, khiếu nại đất đai, giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác giải khiếu nại hành chính, khiếu nại đất đai Một số cơng trình mà tác giả tiếp cận như: - Thanh tra Chính phủ, Tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo tình hình mới, Nhà xuất Hà Nội, Hà Nội năm 2006; - ThS Nguyễn Thế Thịnh (chủ biên), Công tác dân vận giải khiếu nại, tố cáo công dân, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội năm 2007; - TS Trần Văn Sơn, Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội năm 2007; - Viện Khoa học Thanh tra (Thanh tra Chính phủ), Khiếu nại, tố cáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam nay, Nhà xuất Chính trị - Hành chính, Hà Nội năm 2012; - Ngơ Mạnh Toan (2007), Hồn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam, Luận án Tiến sỹ Luật học; - Nguyễn Thế Thuấn (2001), Tăng cường hiệu pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân Việt Nam nay, Luận án Tiến sỹ Luật học; - Nguyễn Thị Thủy (2009), Quyền khiếu nại hành cơng dân Việt Nam nay, Luận án Tiến sỹ Luật học; - Lê Văn Thành (2012), Áp dụng pháp luật quản lý nhà nước đất đai Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh nay, Luận án Tiến sỹ Luật học; - Nguyễn Thị Thu Hằng (2011), Giải khiếu nại đất đai khu công nghiệp quan hành nhà nước tỉnh Bắc Giang nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học Ngoài cơng trình nêu trên, cịn có số cơng trình luận văn thạc sỹ quản lý hành công Việt Nam như: Bùi Thị Thúy Ngân (2011), Giải khiếu nại, tố cáo công tác giải phóng mặt thành phố Hà Nội; Trần Văn Anh (2010), Nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo cấp xã tỉnh Bắc Ninh; Trần Anh Hùng (2007), Thủ tục giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước thành phố Hồ Chí Minh; Nguyễn Thị Lệ Hằng (2010), Giải khiếu nại lĩnh vực quản lý đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Khánh Hòa; Phạm Thị Hồng Uyên (2011), Giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai tôn giáo địa bàn thành phố Hà Nội nay; Lê Hồng Oanh Ngọc (2009), Nâng cao hiệu giải khiếu nại thành phố Hà Nội… Cho đến chưa có cơng trình nghiên cứu trực tiếp quyền thực quyền khiếu nại công dân đất đai địa bàn thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình Do vậy, tên đề tài không bị trùng lắp với công trình cơng bố Các cơng trình khoa học công bố nguồn tài liệu tham khảo có giá trị luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Làm rõ thực trạng thực quyền khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình, sở đó, đề xuất giải pháp nhằm tăng cường bảo đảm thực loại quyền công dân địa bàn thị xã Ba Đồn thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Hệ thống hóa, làm rõ vấn đề lý luận pháp lý quyền khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai; - Khảo sát, phân tích thực trạng thực quyền khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình, phân tích thành tựu, hạn chế nguyên nhân thực trạng; - Xây dựng hệ thống giải pháp, khuyến nghị nhằm tăng cường bảo đảm thực loại quyền công dân địa bàn thị xã Ba Đồn thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu số vấn đề lý luận pháp lý theo quy định hành quyền khiếu nại công dân đất đai; tập trung nghiên cứu hoạt động thực pháp luật khiếu nại công dân đất đai 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi đối tượng nội dung: số vấn đề lý luận pháp lý theo quy định hành quyền khiếu nại công dân đất đai; hoạt động thực pháp luật khiếu nại đất đai công dân; hoạt động tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại công dân đất đai UBND thị xã, UBND phường, xã thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình - Phạm vi khơng gian: Thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình - Phạm vi thời gian: giai đoạn 2011 – 2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn vận dụng phương pháp luận triết học Mác - Lê nin: phương pháp vật biện chứng vật lịch sử 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn có sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích - tổng hợp, logic, so sánh, khảo sát, thống kê, tổng kết thực tiễn trình giải vấn đề đặt đề tài kế thừa kết nghiên cứu có liên quan đến đề tài tác giả trước Ý nghĩa luận văn Luận văn nguồn tư liệu tổng hợp thực trạng khiếu nại giải khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai địa bàn thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình Cung cấp thêm luận khoa học công tác giải khiếu nại công dân đất đai địa bàn thị xã Ba Đồn nói riêng, tỉnh Quảng Bình nói chung thời gian tới Luận văn có giá trị tham khảo sinh viên đại học, cao học luật hành chính, dùng làm tài liệu tham khảo phục vụ công tác giảng dạy, nghiên cứu Trường Chính trị tỉnh, Trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện, làm tài liệu tham khảo cho quan tâm đến vấn đề Từ đề xuất Luận văn gợi ý để tiếp tục hồn thiện hệ thống pháp luật khiếu nại, giải khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn thị xã Ba Đồn nói riêng nước nói chung; góp phần nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân thực quyền khiếu nại giải khiếu nại Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm chương: Chương 1: Lý luận quyền khiếu nại công dân đất đai Chương 2: Thực trạng thực quyền khiếu nại công dân đất đai địa bàn thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình Chương 3: Quan điểm giải pháp tăng cường bảo đảm thực quyền khiếu nại công dân đất đai địa bàn thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình Chương LÝ LUẬN VỀ QUYỀN KHIẾU NẠI CỦA CÔNG DÂN VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Quan niệm quyền khiếu nại công dân đất đai 1.1.1 Quan niệm quyền khiếu nại công dân Khiếu nại quyền công dân ghi nhận Điều 30 Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 (Hiến pháp năm 2013) Đây tượng phát sinh đời sống xã hội phản ứng người trước định, hành vi mà người khiếu nại cho định hay hành vi khơng phù hợp với quy tắc, chuẩn mực đời sống cộng đồng, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp Dựa vào quy định Luật Khiếu nại năm 2011 phân loại đối tượng khiếu nại hành thành hai nhóm: Một là, định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước Hai là, định hành chính, hành vi hành người có thẩm quyền quan hành nhà nước, Từ phân tích trên, thống số quan niệm sau: - Quyền khiếu nại công dân khả mà pháp luật ghi nhận, bảo đảm, bảo vệ để công dân, theo thủ tục pháp luật quy định (chủ yếu pháp luật khiếu nại), đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp - Trong lĩnh vực quản lý hành nhà nước, quyền khiếu nại công dân quyền khiếu nại hành chính, thực bảo đảm thực theo quy định pháp luật khiếu nại pháp luật quản lý hành nhà nước (tùy lĩnh vực) Nhằm giúp người khiếu nại thực tốt quyền khiếu nại giúp họ bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp trước tác động định hành chính, hành vi hành trái pháp luật, Luật khiếu nại quy định cụ thể chi tiết quyền nghĩa vụ người khiếu nại Theo Điều 12 Luật Khiếu nại 2011, người khiếu nại nói chung có quyền nghĩa vụ sau đây: * Các quyền người khiếu nại: * Các nghĩa vụ người khiếu nại: 1.2.2 Phương thức thực quyền khiếu nại cơng dân đất đai 1.2.2.1 Trình tự khiếu nại 1.2.2.2 Hình thức khiếu nại, rút khiếu nại thời hiệu khiếu nại * Hình thức khiếu nại (theo Điều Luật Khiếu nại 2011): - Khiếu nại đơn - Khiếu nại trực tiếp - Trường hợp nhiều người khiếu nại nội dung * Thời hiệu khiếu nại (theo Điều Luật Khiếu nại 2011) * Quyền rút khiếu nại (theo Điều 10 Luật Khiếu nại 2011) 1.2.2.3 Các khiếu nại không thụ lý giải Khiếu nại quyền công dân, quan, tổ chức Tuy nhiên, việc thực quyền khiếu nại phải tuân theo quy định pháp luật phải đảm bảo điều kiện định Pháp luật khiếu nại từ trước đến xác định điều kiện để thụ lý khiếu nại trường hợp khiếu nại không thụ lý giải Theo quy định Điều 11 Luật khiếu nại có trường hợp khiếu nại khơng quan nhà nước thụ lý giải Cụ thể sau: 1.2.3 Trách nhiệm Nhà nước đảm bảo thực quyền khiếu nại công dân đất đai Theo quy định hành, quan, người có thẩm quyền giải khiếu nại cơng dân đất đai có trách nhiệm tồn 10 quy trình giải khiếu nại, từ giai đoạn tiếp công dân, thụ lý, xác minh nội dung khiếu nại, tới tổ chức đối thoại, định giải khiếu nại Quy trình, thủ tục giải khiếu nại quy định Luật Khiếu nại 2011 nhiều văn pháp quy hướng dẫn thi hành Thanh tra Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Các trách nhiệm quan, người có thẩm quyền giải khiếu nại cơng dân đất đai gồm: 1.2.3.1 Các trách nhiệm chung hành vi bị nghiêm cấm 1.2.3.2 Trách nhiệm, quyền, nghĩa vụ chung người bị khiếu nại, người giải khiếu nại lần đầu, lần hai (Theo quy định Điều từ 12 đến 15 Luật Khiếu nại 2011) * Quyền nghĩa vụ người bị khiếu nại * Quyền nghĩa vụ người giải khiếu nại lần đầu * Quyền nghĩa vụ người giải khiếu nại lần hai 1.2.3.3 Trách nhiệm quan, cá nhân có thẩm quyền theo quy trình giải khiếu nại Theo thực tiễn quy trình giải khiếu nại nói chung, có khiếu nại công dân đất đai, quan, cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại có trách nhiệm sau: - Trách nhiệm tiếp công dân: - Trách nhiệm thụ lý giải khiếu nại (Điều 27 Luật Khiếu nại 2011); - Trách nhiệm xác minh nội dung khiếu nại, tổ chức đối thoại (Điều 29, 30 Luật Khiếu nại 2011) - Trách nhiệm ban hành, gửi định giải khiếu nại lần đầu (Điều 31, 32 Luật Khiếu nại 2011) - Trách nhiệm áp dụng biện pháp khẩn cấp (Điều 35 Luật Khiếu nại 2011) - Trách nhiệm giải khiếu nại lần hai (Điều 36 đến Điều 41) - Trách nhiệm thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật (Điều 46) 11 Người giải khiếu nại có hành vi quy định khoản 1, 2, Điều Luật Khiếu nại 2011 vi phạm quy định khác pháp luật việc giải khiếu nại tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình sự, gây thiệt hại phải bồi thường bồi hồn theo quy định pháp luật 1.2.3.4 Trách nhiệm quan khác Nhà nước quản lý nhà nước khiếu nại giải khiếu nại, phối hợp công tác giải khiếu nại * Trách nhiệm quan quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại * Trách nhiệm Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Kiểm toán Nhà nước, Văn phòng Quốc hội, Văn phòng Chủ tịch nước, quan khác Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội * Trách nhiệm phối hợp công tác giải khiếu nại 1.2.4 Bảo đảm thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật xử lý vi phạm pháp luật khiếu nại giải khiếu nại 1.2.4.1 Người có trách nhiệm thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Theo quy định Điều 45 Luật khiếu nại người có trách nhiệm thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật, gồm có: người giải khiếu nại, người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền, nghĩa vụ liên quan quan, tổ chức, cá nhân có liên quan có trách nhiệm thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật * Trách nhiệm người giải khiếu nại * Trách nhiệm người bị khiếu nại * Trách nhiệm người khiếu nại * Trách nhiệm người có quyền, lợi ích hợp pháp liên quan quan, tổ chức khác 1.2.4.2 Xử lý vi phạm khiếu nại giải khiếu nại 12 công dân đất đai * Xử lý hành vi vi phạm người giải khiếu nại * Xử lý hành vi vi phạm người khiếu nại người khác có liên quan 1.2.5 Trách nhiệm xã hội bảo đảm thực quyền khiếu nại công dân đất đai * Trách nhiệm giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên Mặt trận * Quyền, nghĩa vụ luật sư, trợ giúp viên pháp lý Tóm tắt chương Dưới góc độ pháp luật, quyền khiếu nại công dân đất đai loại quan hệ pháp luật, theo đó, người khiếu nại người bị khiếu nại, người giải khiếu nại có quyền nghĩa vụ pháp lý xác định Đảm bảo thực quyền khiếu nại công dân đất đai trách nhiệm Nhà nước, mà trước tiên quan hành nhà nước Bên cạnh đó, giám sát quan nhà nước khác, giám sát tổ chức trị - xã hội, tổ chức, cơng dân có vai trị quan trọng bảo đảm thực quyền khiếu nại đất đai công dân 13 Chương THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM THỰC HIỆN QUYỀN KHIẾU NẠI CỦA CÔNG DÂN VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BA ĐỒN, TỈNH QUẢNG BÌNH HIỆN NAY 2.1 Khái quát công tác quản lý nhà nước đất đai thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình 2.1.1 Khái quát thị xã Ba Đồn Ba Đồn thị xã thuộc tỉnh Quảng Bình, Việt Nam thành lập theo nghị số 125/NQ-CP Chính phủ ngày 20 tháng 12 năm 2013 [7] tách từ huyện Quảng Trạch Thị xã Ba Đồn nằm quốc lộ 1A, đường sắt Thống Nhất giáp Biển Đông Thị xã Ba Đồn cách Đèo Ngang 29 km phía nam, cách Đồng Hới 40 km phía bắc 2.1.2 Cơng tác quản lý nhà nước đất đai thị xã Ba Đồn Thực Luật Đất đai 2013, công tác quản lý đất đai địa bàn thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình có nhiều chuyển biến tích cực, bước vào ổn định Thị xã Ba Đồn có tổng diện tích đất tự nhiên 16.230,11 ha, chiếm 2,03 % diện tích đất tồn tỉnh, đó: đất nơng nghiệp 11.327,93 ha, đất phi nông nghiệp 4.221,30 ha, đất chưa sử dụng 680,88 Trong năm qua, UBND thị xã Ba Đồn lãnh đạo quan chuyên môn, UBND xã, phường nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai 2.2 Tình hình sử dụng quyền khiếu nại đất đai công dân địa bàn thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình Những năm qua, thị xã Ba Đồn, công tác tiếp công dân phường, xã thị xã kiện toàn ngày vào nề nếp, góp phần tích cực vào trình giải thắc mắc trước phát sinh khiếu nại hành đất đai 14 Bảng 2.1: Tổng hợp số lượt tiếp công dân tới khiếu nại, phản ánh đất đai thị xã Ba Đồn (Giai đoạn 2013 - 2017) Đối tượng tiếp Năm Tổng Thị xã Xã, Phường 89 112 201 2013 37 78 115 2014 28 84 112 2015 79 90 169 2016 54 86 140 10 tháng năm 2017 Cộng 287 450 737 (Nguồn: Thanh tra thị xã Ba Đồn) Bảng 2.2: Tình hình tiếp nhận đơn, vụ việc khiếu nại đất đai thị xã Ba Đồn (giai đoạn 2013 - 2017) Số vụ khiếu nại đất đai Thu hồi Tổng Bồi Xét cấp Quản đất, xử lý số vụ thường Năm Tổng Giấy lý, sử vi phạm khiếu hỗ trợ số chứng dụng hành nại tái định nhận đất cư đất đai 39 31 21 2013 16 2014 29 12 2015 15 2016 16 2017 Cộng 115 65 36 18 (Nguồn: Thanh tra thị xã Ba Đồn) 2.3 Tình hình đảm bảo thực quyền khiếu nại đất đai công dân địa bàn thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng B́nh 2.3.1 Hoạt động lãnh đạo, đạo quyền địa phương để thực quyên khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai Nhận thức tầm quan trọng công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh thường xuyên 15 quan tâm lãnh đạo, đạo cấp uỷ, Uỷ ban nhân dân cấp thực tốt công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Chỉ thị số 24/CTUBND ngày 19/10/2012 chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Ban Thường vụ Tỉnh uỷ ban hành Công văn số 497-CV/TU ngày 26/5/2014 việc thực thị số 35-CT/TW tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo 2.3.2 Hoạt động tuyên truyên, phổ biến pháp luật quyền công dân, quyên khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai Hàng năm, UBND thị xã đạo Hội đồng phối hợp PBGDPL thị xã ban hành Kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật năm địa bàn Đặc biệt, sau Hiến pháp 2013 ban hành có hiệu lực thi hành, nhiều văn luật thông qua, sửa đổi, bổ sung Căn vào Kế hoạch UBND tỉnh, UBND thị xã ban hành nhiều kế hoạch triển khai thực văn pháp luật như: Kế hoạch số 163/KH-UBND ngày 20/6/2014 việc triển khai thi hành Hiến Pháp Luật Đất đai; Kế hoạch số 13/KH-UBND ngày 8/4/2014 việc Tổ chức Hội thi “Hòa giải viên giỏi thị xã Ba Đồn”; Kế hoạch số 177/KH-UBND ngày 24/03/2015 việc thực Đề án “Tăng cường phổ biến, giáo dục cho cán bộ, nhân dân vùng biên giới, hải đảo giai đoạn 2013 - 2016” Thực tuyên truyền phổ biến pháp luật theo Đề án thuộc Quyết định số 1133/QĐ-TTg ngày 15 tháng 07 năm 2013 Thủ tướng Chính phủ từ năm 2013-2017 - Đề án “Tiếp tục tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại tố cáo xã, phường, thị trấn” - Đề án “Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật số địa bàn trọng điểm vi phạm pháp luật” - Đề án “Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, nhân dân vùng biên giới, hải đảo” - Đề án “Tiếp tục xây dựng đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động chấp hành pháp luật cộng đồng dân cư” 16 2.3.3 Hoạt động tổ chức máy thực tiếp nhận giải khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai Thanh tra thị xã quan chủ trì tham mưu trực tiếp cho đồng chí Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã tiếp nhận, xử lý đơn thư giải vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền; phối hợp với Phòng Tài nguyên Môi trường thị xã tham mưu giải khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai địa bàn thị xã 2.3.4 Hoạt động tiếp công dân, xử lý đơn khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai Nhằm cụ thể hoá quy định Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo điều kiện cụ thể địa phương, UBND thị xã có Quyết định số 1203/2015/QĐ-UBND ngày 26 tháng năm 2015 ban hành quy chế tiếp công dân; tiếp nhận, xử lý quản lý đơn khiếu nại, tố cáo địa bàn thị xã Việc ban hành văn nhằm đáp ứng kịp thời yêu cầu nghiệp vụ để tổ chức công tác tiếp dân xử lý đơn thư khiếu tố, xã, phường Tuy nhiên, với vị trí quan cấp huyện, hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật UBND thị xã lĩnh vực khiếu nại, tố cáo nhiều hạn chế, hiệu ðiều chỉnh vãn ðã ban hành chưa cao, chủ yếu tổ chức thực theo văn quy phạm pháp luật cấp ban hành 2.3.5 Hoạt động giải khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai Công tác giải khiếu nại nói chung, khiếu nại đất đai nói riêng địa bàn tỉnh quan hành nhà nước có thẩm quyền quan tâm thực có chuyển biến tích cực Hầu hết vụ việc khiếu nại công dân giải kịp thời, chất lượng giải khiếu nại nâng lên Tình hình, kết giải khiếu nại hành quản lý sử dụng đất đô thị thị xã Ba Đồn giai đoạn 2013-2017 thống kê qua bảng tổng hợp sau: 17 Bảng 2.3: Tổng hợp kết giải đơn thư khiếu nại công dân đất đai thị xã Ba Đồn (giai đoạn 2013 - 2017) Số đơn khiếu Số đơn Năm nại công Đạt tỷ lệ (%) giải dân đất đai 31 31 100 2013 7 100 2014 12 12 100 2015 8 100 2016 7 100 2017 Tổng: 65 65 100 (Nguồn: Thanh tra thị xã Ba Đồn) 2.3.6 Công tác tra, kiểm tra trách nhiệm thực pháp luật khiếu nại; kiểm tra, rà soát, giải vụ việc khiếu nại, tố cáo, tồn đọng, xúc kéo dài Thanh tra, kiểm tra nhiệm vụ quan trọng nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, qua tăng cường trách nhiệm thực Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo thủ trưởng cấp, ngành Từ năm 2013 đến hết tháng 10/2017, tổ chức tra tiễn hành tra địa bàn thị xã 25 tra trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo 25 quan, đơn vị 2.4 Đánh giá chung thực quyên khiếu nại công dân đất đai thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình 2.4.1 Kết đạt nguyên nhân Công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo nói chung, giải khiếu nại lĩnh vực đất đai nói riêng có chuyển biến tích cực; đặc biệt quan tâm đạo tích cực cấp uỷ cấp, tham gia tích cực tổ chức đồn thể, quan thơng tin đại chúng, tạo thống hệ thống trị công tác tiếp công dân giải 18 khiếu nại, tố cáo; nhận thức trách nhiệm nhiều cấp uỷ, quyền địa phương cơng tác nâng lên rõ rệt Lãnh đạo cấp lãnh đạo, đạo giải kịp thời vụ việc khiếu nại phức tạp, đông người; thực tổ chức tiếp công dân theo quy định, kịp thời giải vụ việc khiếu nại, tố cáo phát sinh, tập trung giải dứt điểm từ sở Trong trình giải khiếu nại trọng công tác đối thoại với người khiếu nại, kết hợp vận động, thuyết phục với phân tích thấu tình, đạt lý để cơng dân hiểu tự giác chấp hành Đối với vụ việc phức tạp, vụ việc có định giải lần hai cơng dân cịn tiếp khiếu, lãnh đạo cấp, ngành tập trung đạo rà sốt, tiến hành đối thoại cơng khai, dân chủ, từ có biện pháp đạo giải dứt điểm 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân Về hạn chế: Nguyên nhân chủ yếu hạn chế nêu trên: Một số học kinh nghiệm từ việc bảo đảm thực quyền khiếu nại công dân đất đai thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình: Tóm tắt chương Chương Luận văn làm rõ nội dung sau: - Khái quát tình hình kinh tế - xã hội, tình hình quản lý nhà nước đất đai thị xã Ba Đồn - Phân tích rõ tình hình sử dụng quyền khiếu nại đất đai công dân giai đoạn 2013-2017 thị xã Ba Đồn; - Phân tích rõ tình hình tổ chức bảo đảm thực hiên quyền khiếu nại công dân đất đai Ba Đồn; phân tích, đánh giá kết giải khiếu nại hành đât đai Ba Đồn; kết luận kết đạt được, hạn chế nguyên nhân; rút học kinh nghiệm Đây nội dung để xây dựng giải pháp Chương Luận văn 19 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG BẢO ĐẢM QUYỀN KHIẾU NẠI CỦA CÔNG DÂN VỀ ĐẤT ĐAI Ở THỊ XĂ BA ĐỒN, TỈNH QUẢNG BÌNH HIỆN NAY 3.1 Quan điểm tăng cường bảo đảm quyền khiếu nại công dân đất đai thị xã Ba Đồn 3.1.1 Bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân lĩnh vực đất đai 3.1.2 Tăng cường pháp chế, đồng thời xử lý hài hịa lợi ích bên q trình giải khiếu nại đất đai 3.1.3 Bảo đảm trật tự xã hội, phục vụ trình phát triển kinh tế xã hội thị xã 3.2 Giải pháp tăng cường bảo đảm quyền khiếu nại công dân đất đai thị xã Ba Đồn 3.2.1 Nhà nước tiếp tục hoàn thiện pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại Trong đời sống xã hội nước ta, pháp luật phương thức thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng, đồng thời phương tiện để nhà nước quản lý kinh tế - xã hội phát huy quyền làm chủ nhân dân Thông qua quy định pháp luật, quan hệ xã hội nhà nước điều chỉnh theo mục tiêu định Đối với nước ta, pháp luật có vai trị quan trọng việc xây dựng hoàn thiện máy nhà nước xã hội chủ nghĩa, bảo đảm việc thực có hiệu chức tổ chức quản lý kinh tế, xây dựng sở vật chất chủ nghĩa xã hội, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội góp phần xây dựng quan hệ Mặc dù pháp luật điều chỉnh mối quan hệ xã hội, song ln có xu hướng phát triển chậm so với phát triển quan hệ kinh tế - xã hội Chính vậy, để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước tất lĩnh vực, có lĩnh vực giải khiếu nại đất đai, Nhà nước ta ln có điều chỉnh pháp luật, đảm bảo 20 pháp luật phải phù hợp với điều kiện thực tiễn quản lý nhà nước giai đoạn 3.2.1.1 Hoàn thiện pháp luật đất đai 3.2.1.2 Hoàn thiện pháp luật khiếu nại 3.2.2 Kiện tồn tổ chức máy, đội ngũ cán bộ, cơng chức làm công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 3.2.3 Tổ chức tốt công tác tiếp công dân 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra trách nhiệm giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 3.2.5 Huy động tham gia toàn xã hội vào công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 3.2.6 Ứng dụng khoa học công nghệ tiếp công dân, giải khiếu nại 3.2.7 Nâng cao hiệu hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, khiếu nại Tóm tắt chương Trong thời gian tới, tình hình khiếu nại đất đai địa bàn thị xã Ba Đồn tỉnh Quảng Bỉnh tiềm ẩn yếu tố phức tạp, đó, cơng tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai phải bám sát mục tiêu chủ yếu là: bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân lĩnh vực đất đai; không ngừng tăng cường pháp chế, giải hài hịa lợi ích bên trình giải khiếu nại; bảo đảm ổn định trật tự xã hội, tạo môi trường thuận lợi phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trên sở quan điểm thực công tác giải khiếu nại đất đai, để tăng cường bảo đảm quyền khiếu nại công dân đất đai thị xã Ba Đồn tỉnh Quảng Bình, cần tổ chức thực đồng nhóm giải pháp Triển khai thi hành có hiệu Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành Luật Tiếp tục nghiên cứu xây dựng quy trình giải khiếu nại 21 lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Quảng Bình, đảm bảo thực khoa học, giải kịp thời, pháp luật vụ việc khiếu nại lĩnh vực đất đai Huy động tham gia hệ thống trị q trình thực công tác giải khiếu nại đất đai Thực tốt việc ứng dụng khoa học công nghệ giải khiếu nại đất đai Đổi nội dung, hình thức hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, giải khiếu nại đất đai, đảm bảo kịp thời chuyển tải nội dung pháp luật đất đai, giải khiếu nại đất đai đến với tầng lớp nhân dân, góp phần hạn chế vụ việc khiếu nại phát sinh có ngun nhân khơng hiểu biết nội dung quy định pháp luật 22 KẾT LUẬN Khiếu nại quyền công dân, Hiến pháp pháp luật quy định bảo đảm Quyền khiếu nại phương tiện pháp lý hữu hiệu mà công dân sử dụng để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình, đồng thời, thơng qua việc thực quyền khiếu nại, công dân trực tiếp tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước Trong bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân hội nhập quốc tế nay, yêu cầu bảo đảm tốt quyền người, quyền cơng dân, có quyền khiếu nại địi hỏi mang tính tất yếu, khách quan Khiếu nại giải khiếu nại đất đai vấn đề cịn tiềm ẩn yếu tố phức tạp gây ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội khơng thị xã Ba Đồn tỉnh Quảng Bình mà cịn mối quan tâm chung Đảng Nhà nước ta Những năm gần đây, thị xã Ba Đồn tỉnh Quảng Bình đà phát triển mạnh mẽ, nhiều dự án đã, chuẩn bị đầu tư, triển khai thực Do đó, yêu cầu cải cách hành chính, nâng cao chất lượng, hiệu quản lý nhà nước tất lĩnh vực, có cơng tác giải khiếu nại đất đai một nhiệm vụ trị trọng tâm, thường xuyên cấp ủy, quyền thị xã Nghiên cứu tình hình khiếu nại, cơng tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn thị xã Ba Đồn thời gian qua cho thấy bên cạnh kết đạt được, công tác bảo đảm thực quyền khiếu nại đất đai cơng dân cịn số hạn chế, yếu kém, ảnh hưởng định đến lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Nguyên nhân hạn chế, yếu công tác giải khiếu nại nguyên nhân khách quan (như sách, pháp luật đất đai thường xuyên thay đổi, chồng chéo, bất cập; chế quản lý quản lý đất đai qua 23 nhiều thời kỳ có khác nhau, bị bng lỏng thời gian dài; việc lưu trữ hồ sơ phục vụ công tác quản lý đất đai qua thời kỳ nhiều thiếu sót ), cịn ngun nhân chủ quan, là: cấp uỷ, quyền số địa phương, đơn vị chưa quan tâm mức đến công tác tiếp công dân, chưa phối hợp chặt chẽ việc tiếp cơng dân giải khiếu nại nói chung, khiếu nại đất đai nói riêng; biên chế cán làm công tác giải khiếu nại đất đai cịn thiếu; cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, khiếu nại chưa thực thường xuyên, hiệu chưa cao, kiến thức, ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật đất đai, khiếu nại tầng lớp nhân dân hạn chế… Để khắc phục hạn chế, yếu công tác bảo đảm thực quyền khiếu nại đất đai địa bàn thị xã Ba Đồn nói riêng, tỉnh Quảng Bình nói chung thời gian qua, nâng cao chất lượng, hiệu công tác thời gian tới, Luận văn đặt yêu cầu phải thực đồng nhóm giải pháp về: thể chế; tổ chức máy, đội ngũ cán bộ; ứng dụng khoa học công nghệ; phổ biến, giáo dục pháp luật; tra, kiểm tra… sở quan điểm là: bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân lĩnh vực đất đai; tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, giải hài hịa lợi ích bên tham gia quan hệ giải khiếu nại đất đai; bảo đảm trật tự xã hội, tạo môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế, xã hội địa phương 24 ... Chương LÝ LUẬN VỀ QUYỀN KHIẾU NẠI CỦA CÔNG DÂN VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Quan niệm quyền khiếu nại công dân đất đai 1.1.1 Quan niệm quyền khiếu nại công dân Khiếu nại quyền công dân ghi nhận Điều 30 Hiến pháp. .. khiếu nại công dân đất đai địa bàn thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình Chương 3: Quan điểm giải pháp tăng cường bảo đảm thực quyền khiếu nại công dân đất đai địa bàn thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình. .. lý luận pháp lý theo quy định hành quyền khiếu nại công dân đất đai; hoạt động thực pháp luật khiếu nại đất đai công dân; hoạt động tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại công dân đất đai