MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Tham nhũng bản thân nó là một căn bệnh khó trị của mọi xã hội có nhà nước. Tham nhũng làm cho quyền lực công bị suy thoái, tê liệt, mất tác dụng trong điều tiết các quan hệ xã hội; hệ thống quyền lực bị đẩy vào tình trạng hỗn loạn, vô chính phủ, bị chi phối hoàn toàn bởi sự tranh giành, co kéo, chia chác tài sản quốc gia giữa vô số lợi ích bất hợp pháp của các nhóm và cá nhân; gây mất niềm tin của nhân dân vào tính chính đáng ban đầu của nhà nước. Tham nhũng là một trong những nguyên nhân chính tạo ra sự phản kháng của nhân dân làm cho nhiều nhiều quốc gia, nhiều triều đại bị sụp đổ trong các giai đoạn trước đây. Tham nhũng được coi là sản phẩm của sự tha hoá quyền lực nhà nước, là tình huống có vấn đề trong sử dụng quyền lực, là sự đối lập kẻ thù của dân chủ. Chính vì vậy, cuộc đấu tranh chống tham nhũng luôn gắn liền với việc đảm bảo mục đích sử dụng quyền lực công theo đúng nghĩa là sự phục vụ chứ không phải đòi hỏi. Chống tham nhũng ở các nước được coi là một trong những tiêu chí hàng đầu để đi đến nắm giữ, củng cố và duy trì quyền lực của các đảng chính trị. Bất kể đảng chính trị nào khi tranh cử cũng phải tuyên bố trong cương lĩnh tranh cử của mình là bài trừ tham nhũng. Nếu đảng cầm quyền còn để tình trạng tham nhũng xảy ra, thì nguy cơ mất quyền là rất cao do phải chịu nhiều áp lực cả về chính trị lẫn xã hội. Ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nay, tham nhũng ngày càng lộng hành, một bộ phận không nhỏ quyền lực nhà nước dường như được sử dụng nhằm tối đa hoá lợi ích của các quan chức thoái hoá, biến chất. Hậu quả do tham nhũng gây ra có thể rất dễ nhận thấy, thế nhưng việc phòng, chống tham nhũng lại là vấn đề rất khó khăn. Chính sự gia tăng của tình trạng tham nhũng làm cho nhân dân cảm thấy mình uỷ quyền nhưng đã bị mất quyền. Có thể nói, Nhà nước chưa tạo ra được chiếc phanh an toàn cho sự vận hành của bánh xe quyền lực. Cơ chế kiểm soát quyền lực còn hết sức lỏng lẻo, chức năng giám sát tối cao của Quốc hội chưa thực sự hiệu quả trong việc phát hiện và đấu tranh với nạn tham nhũng, các cơ quan tư pháp hoạt động chưa được độc lập, thẩm quyền còn nhiều hạn chế, vai trò giám sát của MTTQ và các tổ chức thành viên đối với việc thực thi quyền lực của các cơ quan và công chức nhà nước không phát huy được, các quy định pháp luật về quyền làm chủ của nhân dân mới chỉ dừng lại ở các quy định có tính nguyên tắc chứ chưa phải là các chế định cụ thể, các thiết chế làm chủ của nhân dân còn hình thức và rất khó thực hiện,… Chính vì vậy, trước sự tác động của nền kinh tế đang chuyển đổi sang thị trường, tham nhũng có cơ hội bùng phát trở thành những hành động mang tính phổ biến. Từ trước đến nay, Đảng nhân dân cách mạng Lào và nhà nước nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào đã nhận thức được hậu quả do tham nhũng gây ra và xác định nó là một trong những nguy cơ có khả năng gây đổ vỡ chế độ. Để đối phó với nó, Đảng và nhà nước đã đưa ra nhiều biện pháp phòng, chống thế nhưng hiệu quả của “liều thuốc kháng sinh” chưa chế ngự được loại “vi rút” này, dường như nó càng ngày càng mạnh lên và đang gây những hậu quả nặng nề cho xã hội. Sở dĩ, căn bệnh tham nhũng tác oai, tác quái là do các chủ thể phòng, chống tham nhũng, dù nỗ lực rất nhiều, vẫn chưa hiểu đầy đủ về nguồn gốc, bản chất, đặc điểm, nội dung và các hình thức biểu hiện của các hành vi tham nhũng, chưa có các giải pháp phòng, chống hiệu quả cũng đồng thời dù có các biện pháp, giải pháp rất nhiều với quyết tâm cao của cộng đồng quốc tế và trong nước, tham nhũng vẫn chưa được kiềm chế và đẩy lùi. Việc đấu tranh chống tham nhũng có những yếu kém là yếu kém của người khác, của cấp khác chứ không phải của mình, ở đơn vị mình, v.v. Cứ như vậy, tham nhũng là một “quốc nạn” nhưng chỉ nghe mà không thấy. Đây là một trong những lý do làm cho hầu hết các vụ việc tham nhũng đều do nhân dân và báo chí phanh phui ra. Không một tổ chức đảng nào phát hiện được tham nhũng. Các biện pháp đấu tranh với tham nhũng ở nước Cộng hòa dân chủ nhân Lào đã đến lúc cần được xem xét lại một cách nghiêm túc. Các biện pháp mang tính thể chế và chế tài tưởng như hiệu quả thế nhưng chưa đẩy lùi được tình trạng tham nhũng, các biện pháp mang tính giáo dục (tự phê bình và phê bình, giáo dục đạo đức của những người cách mạng...) dường như đã bị mất tác dụng. Do vậy, việc nghiên cứu, đổi mới và tìm kiếm các biện pháp chống tham nhũng hiệu quả hơn đang là thách thức lớn đối với Đảng, Nhà nước và xã hội. Chính vì vậy, nghiên cứu tham nhũng và các giải pháp phòng, chống tham nhũng ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nay là có tầm quan trọng và một việc làm cấp thiết và cả trên phương diện lý luận và thực tiễn để phục phụ công tác lãnh đạo, chỉ đạo cũng như đào tào nguồn nhân lực hoạt động trong lĩnh vực đấu tranh phòng chống tham nhũng. Trong giai đoạn hiện nay, một trong những nhiệm vụ của Đảng và Nhà nước là đào tạo, cung cấp nguồn cán bộ, công chức cho các tổ chức Đảng và Nhà nước. Đội ngũ cán bộ đó phải là những người “vừa hồng, vừa chuyên”, không chỉ giỏi về chuyên môn trong hoạt động, mà còn phải có kiến thức, hiểu biết lý luận, thực tiễn về đấu tranh phòng, chống tham nhũng, đáp ứng yêu cầu cấp thiết của công cuộc thực hiện chiến lược phòng, chống tham nhũng quốc gia đến năm 2020. Đó cũng là lý do của tác giả viết tiểu luận kết thúc môn Xử lý tình huống chính trị với đề tài “Xử lý tình huống chính trị khi có nạn tham nhũngở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nay” với mong muốn làm rõ hơn về vấn đề này.
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tham nhũng thân bệnh khó trị xã hội có nhà nước Tham nhũng làm cho quyền lực cơng bị suy thối, tê liệt, tác dụng điều tiết quan hệ xã hội; hệ thống quyền lực bị đẩy vào tình trạng hỗn loạn, vơ phủ, bị chi phối hồn tồn tranh giành, co kéo, chia chác tài sản quốc gia vơ số lợi ích bất hợp pháp nhóm cá nhân; gây niềm tin nhân dân vào tính đáng ban đầu nhà nước Tham nhũng nguyên nhân tạo phản kháng nhân dân làm cho nhiều nhiều quốc gia, nhiều triều đại bị sụp đổ giai đoạn trước Tham nhũng coi sản phẩm tha hoá quyền lực nhà nước, tình có vấn đề sử dụng quyền lực, đối lập - kẻ thù dân chủ Chính vậy, đấu tranh chống tham nhũng ln gắn liền với việc đảm bảo mục đích sử dụng quyền lực công theo nghĩa phục vụ khơng phải địi hỏi Chống tham nhũng nước coi tiêu chí hàng đầu để đến nắm giữ, củng cố trì quyền lực đảng trị Bất kể đảng trị tranh cử phải tuyên bố cương lĩnh tranh cử trừ tham nhũng Nếu đảng cầm quyền để tình trạng tham nhũng xảy ra, nguy quyền cao phải chịu nhiều áp lực trị lẫn xã hội Ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào nay, tham nhũng ngày lộng hành, phận không nhỏ quyền lực nhà nước dường sử dụng nhằm tối đa hố lợi ích quan chức thối hoá, biến chất Hậu tham nhũng gây dễ nhận thấy, việc phịng, chống tham nhũng lại vấn đề khó khăn Chính gia tăng tình trạng tham nhũng làm cho nhân dân cảm thấy uỷ quyền bị quyền Có thể nói, Nhà nước chưa tạo phanh an toàn cho vận hành bánh xe quyền lực Cơ chế kiểm soát quyền lực lỏng lẻo, chức giám sát tối cao Quốc hội chưa thực hiệu việc phát đấu tranh với nạn tham nhũng, quan tư pháp hoạt động chưa độc lập, thẩm quyền nhiều hạn chế, vai trò giám sát MTTQ tổ chức thành viên việc thực thi quyền lực quan công chức nhà nước không phát huy được, quy định pháp luật quyền làm chủ nhân dân dừng lại quy định có tính ngun tắc chưa phải chế định cụ thể, thiết chế làm chủ nhân dân cịn hình thức khó thực hiện,… Chính vậy, trước tác động kinh tế chuyển đổi sang thị trường, tham nhũng có hội bùng phát trở thành hành động mang tính phổ biến Từ trước đến nay, Đảng nhân dân cách mạng Lào nhà nước nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào nhận thức hậu tham nhũng gây xác định nguy có khả gây đổ vỡ chế độ Để đối phó với nó, Đảng nhà nước đưa nhiều biện pháp phòng, chống hiệu “liều thuốc kháng sinh” chưa chế ngự loại “vi rút” này, dường ngày mạnh lên gây hậu nặng nề cho xã hội Sở dĩ, bệnh tham nhũng tác oai, tác quái chủ thể phòng, chống tham nhũng, dù nỗ lực nhiều, chưa hiểu đầy đủ nguồn gốc, chất, đặc điểm, nội dung hình thức biểu hành vi tham nhũng, chưa có giải pháp phịng, chống hiệu đồng thời dù có biện pháp, giải pháp nhiều với tâm cao cộng đồng quốc tế nước, tham nhũng chưa kiềm chế đẩy lùi Việc đấu tranh chống tham nhũng có yếu yếu người khác, cấp khác mình, đơn vị mình, v.v Cứ vậy, tham nhũng “quốc nạn” nghe mà không thấy Đây lý làm cho hầu hết vụ việc tham nhũng nhân dân báo chí phanh phui Khơng tổ chức đảng phát tham nhũng Các biện pháp đấu tranh với tham nhũng nước Cộng hòa dân chủ nhân Lào đến lúc cần xem xét lại cách nghiêm túc Các biện pháp mang tính thể chế chế tài tưởng hiệu chưa đẩy lùi tình trạng tham nhũng, biện pháp mang tính giáo dục (tự phê bình phê bình, giáo dục đạo đức người cách mạng ) dường bị tác dụng Do vậy, việc nghiên cứu, đổi tìm kiếm biện pháp chống tham nhũng hiệu thách thức lớn Đảng, Nhà nước xã hội Chính vậy, nghiên cứu tham nhũng giải pháp phòng, chống tham nhũng nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào có tầm quan trọng việc làm cấp thiết phương diện lý luận thực tiễn để phục phụ công tác lãnh đạo, đạo đào tào nguồn nhân lực hoạt động lĩnh vực đấu tranh phòng chống tham nhũng Trong giai đoạn nay, nhiệm vụ Đảng Nhà nước đào tạo, cung cấp nguồn cán bộ, công chức cho tổ chức Đảng Nhà nước Đội ngũ cán phải người “vừa hồng, vừa chuyên”, không giỏi chuyên mơn hoạt động, mà cịn phải có kiến thức, hiểu biết lý luận, thực tiễn đấu tranh phòng, chống tham nhũng, đáp ứng yêu cầu cấp thiết cơng thực chiến lược phịng, chống tham nhũng quốc gia đến năm 2020 Đó lý tác giả viết tiểu luận kết thúc môn Xử lý tình trị với đề tài “Xử lý tình trị có nạn tham nhũngở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào nay” với mong muốn làm rõ vấn đề Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Tham nhũng đấu tranh phòng, chống tham nhũng vấn đề nhạy cảm phức tạp Chính mà nhiều nhà nghiên cứu quan tâm với nhiều cơng trình nghiên cứu tăng báo, tạp chí… đồng thời có nhiều đề tài nghiên cứu vấn đề Nhưng hầu hết nghiên cứu mặt, khía cạnh, phạm vi vấn đề Chẳng hạn nghiên cứu nguồn gốc tham nhũng số biện pháp khắc phục Nhưng chưa có cơng trình tổng hợp, để cập tới hai phương diện lý luận thực tiễn tham nhũng phòng, chống tham nhũng nước CHDCND Lào Ở nước CHDCND Lào, tham nhũng ngày gia tăng phát triển số lượng lẫn quy mơ, tính chất phức tạp vụ việc… Từ thực tế đòi hỏi phải có nghiên cứu cơng phu, nghiêm túc vấn đề nhiều nhà khoa học sinh viên chuyên ngành Chính trị học Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích - Cung cấp luận chứng, luận khoa học cho việc nhận diện tham nhũng nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, sở làm rõ nội dung, chất, đặc điểm, quy mô, hậu hình thức biểu tham nhũng nươc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào nay; - Luận chứng giải pháp phòng chống tham nhũng nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào nay, từ xây dựng giải pháp kiềm chế tham nhũng hiệu phù hợp với kinh tế chuyển đổi Lào trình phát huy dân chủ xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN 3.2 Nhiệm vụ - Xác định sở lý luận thực tiễn việc nhận diện tham nhũng giải pháp phịng, chống thơng qua cách tiếp cận tham nhũng giới - Phân tích cách tiếp cận tham nhũng nhận diện tham nhũng nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (thực trạng tham nhũng) - Làm rõ thực trạng đấu tranh phòng chống tham nhũng nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào thời gian qua vấn đề đặt - Đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm phòng chống tham nhũng nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (có tham khảo kinh nghiệm phịng chống tham nhũng số nước giới) Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng Đề tài xác định đối tượng nghiên cứu tham nhũng phòng, chống tham nhũng Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 4.2 Phạm vi Đề tài tập trung chủ yếu vào nghiên cứu tình hình tham nhũng chống tham nhũng nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào năm gần , năm đầu kỷ XXI Để luận chứng cho vấn đề, đề tài nghiên cứu kinh nghiệm kiềm chế tham nhũng số nước giới Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Đề tài sử dụng lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhân dân cách mạng Lào tham nhũng, đấu tranh phòng chống tham nhũng 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử Phương pháp luận cho phép nghiên cứu tham nhũng tượng xã hội, bị chi phối điều kiện lịch sử, xã hội cụ thể - Phương pháp phân tích, tổng hợp, logíc, lịch sử Phương pháp cho phép sâu phân tích tượng, q trình, kết cấu hành vi, chí hệ thống tham nhũng Phương pháp so sánh - Phương pháp mô hình hố Phương pháp điều tra xã hội học, xã hội học trị Phương pháp phân tích tâm lý.- Phương pháp thống kê Nhiều phương pháp liên ngành chuyên ngành khác (khoa học trị, khoa học kinh tế, khoa học pháp lý, khoa học quản lý,…) Kết cấu tiểu luận Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung tiểu luận kết cấu thành chương Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ THAM NHŨNG 1.1 Khái quát chung tham nhũng 1.1.1 Khái niệm tham nhũng Khái niệm tham nhũng gắn bó chặt chẽ với q trình tồn phát triển máy nhà nước, biểu tha hoá sử dụng quyền lực nhà nước đồng thời tham nhũng tượng xuất hiện, phổ biến phạm vi rộng khắp, bao trùm lĩnh vực, lan tràn từ Đông sang tây Từ trước đến chưa có quốc gia, nhà triết học, nhà trị đưa khái niệm định thống tham nhũng, khái niệm tham nhũng định nghĩa thống theo hai nghĩa sau Theo nghĩa rộng, tham nhũng hiểu hành vi người có chức vụ, quyền hạn giao nhiệm vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn, nhiệm vụ giao để vụ lợi Theo Từ điển Tiếng Việt, tham nhũng lợi dụng quyền hành để nhũng nhiễu nhân dân lấy Tài liệu hướng dẫn Liên hợp quốc đấu tranh quốc tế chống tham nhũng (năm 1969) định nghĩa tham nhũng phạm vi hẹp, lợi dụng quyền lực nhà nước để trục lợi riêng Theo nghĩa hẹp tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi Người có chức vụ, quyền hạn giới hạn người làm việc quan, tổ chức, đơn vị thuộc hệ thống trị; nói cách khác quan, tổ chức, đơn vị có sử dụng ngân sách, vốn, tài sản Nhà nước Việc giới hạn nhằm tập trung đấu tranh chống hành vi tham nhũng khu vực xảy phổ biến nhất, chống có trọng tâm, trọng điểm, thích hợp với việc áp dụng biện pháp phòng, chống tham nhũng như: kê khai tài sản, công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị, xử lý trách nhiệm người đứng đầu Công ước Luật dân chống tham nhũng Hội đồng châu Âu (thông qua họp thượng đỉnh lần thứ hai Strasbourg tháng 10 -1997) đưa định nghĩa tham nhũng: “Tham nhũng việc đòi hỏi, gợi ý, đưa nhận trực tiếp gián tiếp hối lộ lợi bất khác triển vọng hối lộ hay lợi bất đó, làm ảnh hưởng đến thực đắn nhiệm vụ công việc người nhận hối lộ lợi bất triển vọng hối lộ bất đó” [40, tr.223] Các tổ chức quốc tế Ngân hàng giới, Tổ chức minh bạch quốc tế đưa cách tiếp cận Theo Ngân hàng giới: Tham nhũng việc lợi dụng quyền lực công cộng nhằm lợi ích cá nhân [39] Tổ chức minh bạch quốc tế cho rằng: Tham nhũng hành vi người lạm dụng chức vụ, quyền hạn, cố ý làm trái pháp luật để phục vụ cho lợi ích cá nhân [43] Tham nhũng tiếp cận với tư cách đối tượng nghiên cứu ngành khoa học khác nhau: Cách tiếp cận trị học cho tham nhũng tha hoá quyền lực trị quyền lực nhà nước Nguyên nhân gốc rễ việc tổ chức sử dụng sai lệch quyền lực trị, quyền lực nhà nước Từ đó, tự giác hay khơng tự giác tạo hành vi lạm quyền, chuyên quyền, nhược quyền, vơ quyền,…Vì vậy, q trình thực thi quyền lực nhà nước, chủ thể tham nhũng sử dụng lợi cấp bậc, chức vụ, vị trí thuận lợi hệ thống nhà nước vào hành vi vụ lợi Mặt khác, thiếu quyền lực từ phía quan nhà nước khơng có lợi thế, quan cấp dưới, người dân, tổ chức xã hội cơng dân doanh nghiệp thiếu hay khơng có khả kiểm soát quyền lực nhà nước, họ rơi vào trạng thái phải hối lộ để thực mục tiêu Cách tiếp cận kinh tế học cho rằng: Tham nhũng hành động cố tình khơng tn thủ nguyên tắc công minh nhằm trục lợi cho cá nhân cho kẻ có liên quan đến hành động Cách tiếp cận nhấn mạnh khía cạnh lợi ích vật chất hành vi tham nhũng Về phía chủ thể kinh doanh, đưa hối lộ để tìm kiếm lợi nhuận phi pháp, tìm lợi cạnh tranh không lành mạnh, hành vi biển thủ tài sản cơng, lũng đoạn q trình sách, lợi dụng sách quan nhà nước để thực thơn tính, chiếm lĩnh thị phần, bn lậu, đầu cơ,…Về phía quan quan chức nhà nước tạo rào cản, tạo chậm trễ, khó khăn thủ tục để địi hối lộ “bơi trơn”, đối xử thiên vị…Trong nhiều trường hợp, việc làm hay không làm quan nhà nước, hay công chức nhà nước (ra đạo luật hay không, định sách hay khơng) thơng đồng với giới kinh doanh cụ thể để tạo thuận lợi cho họ gây thiệt hại cho giới khác cho tồn xã hội Cách tiếp cận pháp lý lại coi tham nhũng hành vi trái pháp luật, tham nhũng với quy mơ tính chất định tội phạm hình Hiện nay, từ Cơng ước Liên hợp quốc, khu vực đến quốc gia riêng biệt hình hóa tội phạm tham nhũng Nguyên nhân tham nhũng xác định thiếu vắng quy phạm pháp luật việc điều chỉnh hành vi nhà nước xã hội; pháp luật có nhiều sơ hở xử lý nương nhẹ cho hành vi tham nhũng,… Các tiếp cận văn hoá - đạo đức cho tham nhũng hành vi, quan hệ xã hội trái với chuẩn mực đạo đức, lối sống; trạng thái sai lệch giá trị xã hội Tham nhũng nhằm thoả mãn lợi ích ích kỷ cá nhân, xét ý nghĩa sâu xa sống, lại kết tư tưởng đồi bại, suy tính đen tối, dối trá, lừa lọc, phản bội tập thể, quan, tổ chức, rộng nhân dân Tham nhũng trở thành nan đề đời sống tinh thần, văn hoá, đạo đức, trở thành thách thức giá trị tiến xã hội, thách thức bền vững giá trị phổ quát đời sống cộng đồng Tham nhũng phá hoại giá trị công bằng, cơng minh, làm suy thối, mục ruỗng lương tâm trách nhiệm, nghĩa vụ danh dự người công dân, đặc biệt người nhân dân ủy quyền, tạo nên tâm trạng thiếu tin tưởng vào quan công quyền, chia rẽ làm rối loạn quan hệ xã hội, gây tác hại xấu xa đời sống tinh thần nhân dân Các tiếp cận nêu tham nhũng, chủ yếu cách tiếp cận hành vi Tuy nhiên, tham nhũng cần xem xét tượng mang tính lịch sử - xã hội, trạng thái suy đồi đạo đức tinh thần Như vậy, nói, Tham nhũng (Corruption) tượng xã hội, tổ chức, tập đoàn, cá nhân…lợi dụng ưu chức vụ, cương vị, uy tín, nghề nghiệp, hồn cảnh người khác, lợi dụng sơ hở pháp luật để trục lợi bất 1.1.2 Phân loại tham nhũng Có tham nhũng lớn tham nhũng nhỏ: Theo Bộ cơng cụ phịng, chống tham nhũng Liên hợp quốc “tham nhũng lớn” loại tham nhũng xâm nhập đến tận cấp bậc cao Chính phủ quốc gia, làm xói mịn lịng tin vào quản lý đắn, nguyên tắc nhà nước pháp quyền ổn định kinh tế Còn “tham nhũng nhỏ” tham nhũng liên quan đến việc đổi chác số tiền nhỏ, việc làm ơn khơng đáng kể người tìm kiếm ưu đãi, việc sử dụng bạn bè hay họ hàng nắm giữ chức vụ nhỏ Sự khác biệt lớn tham nhũng lớn tham nhũng nhỏ chỗ tham nhũng lớn làm biến dạng mục nát chức trọng tâm nhà nước, tham nhũng nhỏ phát triển tồn mức độ chưa đủ phá vỡ khuôn khổ xã hội quản lý thiết lập Tham nhũng trị : hình thành cấu kết người có ảnh hưởng hệ thống trị, chủ yếu quan chức cấp cao máy cầm quyền, nhằm tạo định, hay tìm cách tác động thiên lệch vào sách nhà nước có lợi cho cá nhân, doanh nghiệp nhóm lợi ích Tham nhũng trị nhằm thay đổi quy định pháp luật thành quy định phục vụ quyền lợi kẻ tham nhũng Tham nhũng nhà nước loại hình đặc biệt tham nhũng trị, chủ thể quan quyền lực nhà nước (lập pháp, hành pháp, tư pháp) Tham nhũng nhà nước hành vi thao túng, lũng đoạn quan quyền lực nhà nước, quan chức nhà nước cấp cao nhất, sử dụng quyền lực nhà nước để trục lợi Tham nhũng nhà nước có quy mơ mức độ khác Ở quy mô đầy đủ thường thấy mơ hình nhà nước quân phiệt, nhà nước độc tài, nhà nước chuyên chế Trong tham nhũng trị tham nhũng nhà nước, cần ý hành vi không đưa định (một sách, đạo luật ) Hành vi thường bị che dấu không hiểu biết, không đầy đủ thông tin,…nên thường không bị kết tội, chịu trách nhiệm Ngày nay, giới Lào, nhiều cá nhân, tổ chức có trách nhiệm, có chứng họ biết rõ vấn đề, có đầy đủ thơng tin, mục đích vụ lợi cố tình ngăn cản, phủ có quyền định khơng đưa định Đó hành vi tham nhũng Cũng hành vi khơng phải tham nhũng người thực hành vi không nhằm mục đích vụ lợi, tức bị giới hạn lực, nhận thức, thiếu thông tin nguyên nhân “vơ tình” khác Tham nhũng hành hình thức tham nhũng xảy phổ biến quan hệ mang tính chấp hành điều hành đội ngũ cơng chức hành Ở đây, quyền lực hành chính, trình tự thủ tục hành cơng chức sử dụng để gây khó khăn cho cơng dân để trục lợi cho thân Tham nhũng kinh tế tham nhũng xảy lĩnh vực quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ… doanh nghiệp nhà nước, thực người có thẩm quyền quản lý nhà nước kinh tế, người có thẩm quyền doanh nghiệp nhà nước Tham nhũng cá nhân người tiến hành Đặc trưng bật tham nhũng cá nhân toàn giá trị chiếm tham nhũng cá nhân độc chiếm Khác với tham nhũng cá nhân, tham nhũng tập thể số người số quan, tổ chức thống với nhau, có bàn bạc kế hoạch tổ chức có đạo, điều hành Đặc trưng bật loại hình tham nhũng 10 điều tra, truy tố xét xử nghiêm vụ án, cán bộ, đảng viên sai phạm Nhờ sức mạnh chống tham nhũng nhân lên có tác dụng định việc cảnh báo, răn đe, phòng ngừa tham nhũng Bảy là, Đảng trọng tổ chức cho cán bộ, đảng viên, cơng chức tồn dân học tập Nghị Đảng, học tập tư tưởng đạo đức người cách mạng, thi tìm hiểu Đảng, nhười cách mạng, đất nước gần 30 năm đổi mới, Các biện pháp phần có tác dụng giáo dục chủ nghĩa yêu nước, lòng tự hào Đảng, khơi dậy ý thức tự tu dưỡng, rèn luyện đạo đức lối sống cán bộ, đảng viên nhân dân Điều làm cho ý thức đạo đức công vụ ngày nâng cao Tám là, Đảng Nhà nước biết rút kinh nghiệm phòng chống tham nhũng nước khu vực giới; Mở rộng nâng cao hiệu hoạt động hợp tác quốc tế phòng, chống tham nhũng 2.2.2.2 Nhũng hạn chế, nguyên nhân Nhũng hạn chế Mặc dù đấu tranh phòng, chống tham nhũng đạt số thành công bước đầu, song phải thừa nhận mặt đạt q ít, mặt yếu cịn nhiều Tình hình tham nhũng năm qua gần diễn có chiều hướng phức tạp nghiêm trọng với nhiều biểu Hội nghị tồn quốc tổng kết cơng tác kiểm tra, giám sát Đảng năm 2012, phương hướng nhiệm vụ năm 2013, ngày 3-5/1/2013, thủ đô Viêng Chăn, Ủy ban Kiểm tra (UBKT) Trung ương tổ chức đánh giá chấp nhận đấu tranh phòng chống tham nhũng, lãng phí cịn nhiều hạn chế, khuyết điểm, hiệu thấp Tham nhũng, lãng phí diễn nghiêm trọng nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực với phạm vi rộng, tính chất phức tạp, gây hậu xấu nhiều mặt, làm giảm sút lòng tin nhân dân, nguy lớn đe doạ tồn vong Đảng chế độ trị nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 32 Để đối phó với tình trạng này, Đảng Nhà nước ban hành nhiều Nghị quyết, nhiều văn pháp lý phòng, chống tham nhũng, nhiều biện pháp mạnh đưa ra, chí luật phịng, chống tham nhũng ban hành có hiệu lực gần 15 năm Tuy nhiên, văn pháp lý khơng thể có hiệu lực trừ liền với biện pháp để đảm bảo cho việc thực hiện, khơng phải luật phịng, chống tham nhũng đời tự có hiệu lực phép mầu nhờ nạn tham nhũng đẩy lùi ngay; Đã có Pháp lệnh chống tham nhũng, có Ban đạo chống tham nhũng diễn biến tình hình tham nhũng nước chưa suy giảm, mà có phần cịn nghiêm trọng Thực tế xảy tình trạng phát vụ việc tham nhũng nghiêm trọng hơ hào, phát động chiến dịch áp dụng biện pháp hành để chống tham nhũng để sau bị chìm dần vào quên lãng vụ việc xảy đòi hỏi thúc đẩy cải cách tìm kiếm biện pháp phịng, chống Diễn biến đấu tranh chống tham nhũng nhiều năm qua nhiều tuyên bố kêu gọi từ lãnh đạo cấp cao chống tham nhũng, chống lãng phí chưa lịng dân mong đợi có phần thiếu luật, phải chưa phải nguyên nhân chủ yếu Vấn đề chủ yếu biện pháp thiếu đồng bộ, chưa liệt triệt để, né tránh, nể nang chừng mực định, số nơi, có thỏa hiệp lãnh đạo, điều hành cấp Thực tế công đấu tranh chống tham nhũng thời gian dài vừa qua cho thấy chưa tạo chuyển biến việc đẩy lùi tệ tham nhũng, tiêu cực Hiện công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng nước CHDCND Lào tình nan giải là: Nếu số phần tử tham nhũng bị phát trừng trị ít, có người cho cơng tác đấu tranh chống tham nhũng chưa mạnh; ngược lại, số vụ việc tham nhũng bị phát xử lý nhiều có người lại cho dường chống tham nhũng nhiều?! Nhiều nơi đấu tranh chống tham nhũng cịn mang tính hình thức theo 33 kiểu hô hào, phong trào, hiệu; quan chống tham nhũng hoạt động hiệu quả; công tác điều tra chậm, xử lý chưa nghiêm; chưa phát huy mạnh mẽ vai trò nhân dân phòng, chống tham nhũng Chính mà tham nhũng, tiêu cực diễn nghiêm trọng, trở thành nguy cơ, thách thức số mà Đảng, Nhà nước toàn dân phải đối phó Những hành vi tham nhũng ngày lan rộng với thủ đoạn tinh vi, khó phát hiện, đối tượng vi phạm giữ chức vụ cấp cao ngày nhiều, tài sản nhà nước bị xâm hại ngày lớn Một số cán bộ, đảng viên cịn câu kết, đồng lỗ với phần tử xấu ngồi xã hội hình thành đường dây tội phạm có tính chất “maphia” để đục kht tài sản nhà nước, làm hư hỏng máy công quyền Việc xử lý quan chức thoái hoá, biến chất nhiều nơi, nhiều lúc cịn chưa nghiêm, có biểu “nhẹ trên, nặng dưới” muốn xử lý nội bộ, đặc biệt sai phạm người đứng đầu Có vụ tham nhũng phát xử lý không nghiêm để kéo dài dẫn đến hậu trị, kinh tế, xã hội ngày nghiêm trọng Nhiều vụ án tham nhũng liên quan đến đưa nhận hối lộ làm rõ người đưa hối lộ mà không làm rõ quan chức nhận hối lộ Mặt khác, chạy theo thành tích nên cán bộ, đảng viên vi phạm nhiều lại xử lý ít, chí cịn có tâm lý sợ xử người, tội dẫn tới nhiều cán bộ, đảng viên phạm tội, làm uy tín Đảng, gây rối loạn, đồn kết nội để kẻ xấu lợi dụng chống phá; lo sợ chống tham nhũng, tiêu cực triệt để dẫn đến ổn định trị, xã hội, khơng làm chủ tình hình Việc giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến tham nhũng chậm, chưa thoả đáng, gây khó khăn dẫn đến tình trạng khiếu kiện kéo dài, vượt cấp bùng phát thành điểm nóng trị - xã hội Vấn đề gây tiêu cực mới, nảy sinh tâm trạng khơng tin tưởng, khơng tham gia vào cơng tác phịng, chống tham nhũng xã hội Những hạn chế, yếu nói làm cho đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí chưa đạt mục tiêu mà Đảng Nhà nước đề ra; chưa tạo chuyển biến 34 Nguyên nhân 1- Quyết tâm trị Trung ương Đảng phòng, chống tham nhũng chưa thật cao, chưa trở thành tâm chung toàn Đảng, toàn xã hội 2- Các tổ chức hệ thống trị nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào bao gồm Đảng, máy nhà nước tổ chức trị - xã hội tiềm ẩn nhiều khả bị tổn thương tham nhũng, lạm dụng quyền lực cho mục đích tư lợi Lý sâu xa mơ hình thể chế thiếu đối trọng quyền lực, thiếu giám sát độc lập, thường xuyên, có hiệu lực từ phía nhân dân máy đảng, Nhà nước 3- Sự lãnh đạo, đạo Đảng Nhà nước cơng tác phịng ngừa đấu tranh chống tham nhũng chưa chặt chẽ, sâu sát thường xuyên Những năm vừa qua, Đảng Nhà nước ban hành nhiều Nghị quyết, thị, văn quy phạm pháp luật phòng, chống tham nhũng việc tổ chức thực thực tế nhiều hạn chế Chủ trương đấu tranh chống tham nhũng Đảng chưa thực trở thành hành động cụ thể thực tiễn Một số cấp uỷ, tổ chức Đảng thủ trưởng quan nhà nước chưa đề cao trách nhiệm, chưa có kế hoạch, giải pháp để tích cực phịng, chống tham nhũng quan, ngành Công tác ngăn ngừa, phát hành vi tham nhũng đạt số kết định chưa đáp ứng yêu cầu Mỗi lần kiểm điểm, đánh giá đưa nghị vấn đề dường tình hình tham nhũng, tiêu cực có chiều hướng nghiêm trọng tính chất, phổ biến ngành, cấp, lớn lượng tiền Nhà nước bị thất thoát 4-Việc xử lý tham nhũng nhiều nơi, nhiều lúc chậm trễ, thiếu nghiêm minh, chí thái độ vị nể, bao che, bỏ qua cho cịn phổ biến Có vụ tham nhũng lớn, liên quan đến số cán cấp cao Đảng Nhà nước lại không làm rõ, kết luận không đến thật vụ án, không xét xử công minh; nhiều vụ án phải xử lý hình giữ lại để xử lý nội bộ, khơng xử lý xử lý qua loa, hình thức để xoa dịu dư luận Trách nhiệm người đứng đầu nơi để xảy vụ tiêu cực, tham 35 nhũng, đề ra, lại không làm đến nơi đến chốn Đây biểu tình trạng "nói nhiều làm ít", nói mạnh làm nhẹ, nói mà khơng làm, trở thành điều kiện bệnh tham nhũng, "nhờn thuốc" phát triển 5- Chức năng, nhiệm vụ nhiều quan Đảng Nhà nước đấu tranh chống tham nhũng chưa rõ ràng, chí chồng chéo, thiếu chế phối hợp cụ thể, hữu hiệu Chưa xây dựng chiến lược phòng ngừa đấu tranh chống tham nhũng thống đồng vừa có tính chiến lược lâu dài, vừa có trọng tâm trọng điểm giai đoạn nhằm huy động phối hợp sức mạnh tồn thể máy phịng chống tham nhũng Điều dẫn đến tình trạng vụ việc có nhiều quan có quyền lại thiếu quan chịu trách nhiệm 6- Thiếu công cụ phát xử lý tham nhũng hữu hiệu Có thể thấy, vấn đề dân chủ sở nói đến nhiều thực cịn nhiều hạn chế Sinh hoạt phê bình tự phê bình tiến hành thường xuyên kết không phát vụ tham nhũng Hoạt động điều tra, tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát thu số kết tích cực thực tế chưa đáp ứng u cầu cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng Cơ chế phối hợp quan nói cịn lỏng lẻo, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quan đấu tranh chung cịn chưa rõ ràng, cụ thể dẫn đến tình trạng lẫn lộn, chồng chéo, thiếu hiệu hoạt động phát xử lý tham nhũng 7-Việc xử lý tham nhũng chưa nghiêm Thực tế cho thấy dường hệ thống tồn hai thứ pháp luật: hệ thống luật pháp dành cho quan chức phạm pháp hệ thống luật pháp khác cho người dân Trong khơng vụ án nghiêm trọng, việc xử lý hình dừng lại “con tốt”, cịn quan chức “có máu mặt” tách để “xử lý riêng” với hình thức nhắc nhở hay xử lý nội bộ, chí người ta diễn trò với việc xét xử sơ thẩm vụ án tham nhũng đất đai nhiều nơi 36 8-Việc huy động lực lượng đông đảo nhân dân tham gia phương tiện báo chí, truyền thơng vào đấu tranh chống tham nhũng chưa quan tâm mức 9- Công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức xã hội tham nhũng đấu tranh chống tham nhũng quan tâm chưa tạo chuyển biến tích cực ý thức xã hội việc phản ứng với tệ nạn tham nhũng đề cao ý thức trách nhiệm người dân việc tham gia vào đấu tranh chống tham nhũng Công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật chưa đầu tư mức, người dân khơng hiểu đầy đủ quyền mối quan hệ với quan nhà nước nên có thói quen việc tìm cách chạy chọt xin xỏ, làm việc xong phải tìm cách “cám ơn” 37 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 3.1 Quan điểm phòng, chống tham nhũng Trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, “ Đảng Nhà nước coi công tác chống tham nhũng nhiệm vụ quan trọng, cấp bách lâu dài giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội xây dựng nhà nước pháp quyền” [2, tr.3] quan điểm cần phải nắm vững để hành động, là: Thứ nhất, Đảng lãnh đạo chặt chẽ cơng tác phịng, chống tham nhũng; phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị tồn dân; thực đồng biện pháp trị, tư tưởng, tổ chức, hành chính, kinh tế, hình Trong điều kiện đảng cầm quyền, không khác, Đảng nhân dân cách mạng Lào phải đứng vị trí tiên phong chiến phịng, chống tham nhũng Cách mạng nghiệp quần chúng, vậy, cơng tác phịng, chống tham nhũng, phải dựa vào dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, thực tin dân, gần dân, hiểu dân, tạo điều kiện tốt cho nhân dân thực quyền làm chủ Trong đấu tranh này, phải phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, phương tiện thơng tin đại chúng toàn thể nhân dân sở đảm bảo tính kiên trì, kiên quyết, thận trọng khách quan thực đồng biện pháp trị, tư tưởng, tổ chức, hành chính, kinh tế, hình Phòng, chống tham nhũng phải xuống dưới, từ nội tổ chức Đảng, quyền, đoàn thể nhân dân Cuộc đấu tranh này, tiến hành, phải củng cố vững niềm tin nhân dân lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước; phải lấy mục tiêu chống tham nhũng làm nội dung việc xây dựng, chỉnh đốn Đảng; phải động viên quần chúng tích cực tham gia phát đấu tranh chống tệ nạn tham nhũng Mặt khác, trọng đến vai trị báo chí, coi 38 diễn đàn có hiệu để nhân dân tham gia đấu tranh phòng, chống tham nhũng Bên cạnh phải khơng ngừng cải cách hành nhà nước để có máy nhà nước sạch, vững mạnh, gọn nhẹ, hiệu lực, hiệu quả, hiểu dân ln gắn bó với dân với chất nó: Nhà nước dân, dân, dân Thứ hai, phịng, chống tham nhũng phải phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh trị trật tự an tồn xã hội, củng cố hệ thống trị khối đại đồn kết tồn dân, xây dựng Đảng, quyền sạch, vững mạnh Mục tiêu chế độ mà Đảng nhân dân hướng tới xây dựng xã hội dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh; xây dựng sống ấm no, hạnh phúc Để đạt mục tiêu khơng có đường khác phải giữ vững ổn định trị, đẩy mạnh phát triển kinh tế Do vậy, phịng, chống tham nhũng ln phải gắn chặt với công đổi đất nước, tạo động lực cho phát triển kinh tế Có nâng cao đời sống vật chất, tinh thần, nhận thức cho nhân dân góp phần làm hạn chế, đẩy lùi tham nhũng đơn vị, địa phương Đấu tranh phòng, chống tham nhũng phải nhằm tới xây dựng hệ thống trị vững mạnh, nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước quyền làm chủ nhân dân khối đại đoàn kết toàn dân Cuộc đấu tranh phải dựa chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đặt lãnh đạo cấp uỷ đảng Cần xác định rõ trách nhiệm tổ chức, cán bộ, đảng viên, trước hết người đứng đầu cấp, ngành, quan, đơn vị theo chế: cấp uỷ đảng lãnh đạo, quyền quản lý, quan bảo vệ pháp luật làm nịng cốt, phát động tồn dân tham gia vào đấu tranh phòng, chống tham nhũng Điều đạt kết mong muốn Đảng, quyền thật sạch, vững mạnh, tồn dân khối đoàn kết thống 39 Thứ ba, vừa tích cực, chủ động phịng ngừa, vừa kiên đấu tranh chống tham nhũng, phịng ngừa Gắn phịng, chống tham nhũng với xây dựng, chỉnh đốn Đảng, phát huy dân chủ, thực hành tiết kiệm, chống chủ nghĩa cá nhân, chống quan liêu Trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng phải kết hợp biện pháp tư tưởng, tổ chức, hành chính, kinh tế, hình sự; quản lý chặt chẽ, kỷ luật hành xử lý nghiêm minh theo pháp luật Phải tiến hành kiên quyết, kiên trì, thận trọng, khơng đơn giản, nóng vội, phải khẩn trương, tích cực, phải trọng hiệu quả, có kế hoạch cụ thể, bước thích hợp tiến hành tồn diện, đồng bộ, có trọng tâm, trọng điểm, tập trung cụ thể; không gây căng thẳng mà phải tạo động lực cho hoạt động luật pháp, tạo môi trường sạch, ổn định cho hoạt động kinh doanh thu hút đầu tư từ bên ngồi, góp phần thúc đẩy thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội Để chủ động phòng ngừa cần phải xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, mà tăng cường hệ thống pháp chế XHCN Đảng, quan nhà nước, cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức, tổ chức trị - xã hội công dân phải tuân thủ pháp luật Kết hợp công tác giám sát, tra, kiểm tra với giáo dục lý tưởng, đạo đức, lối sống cho cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức thực hành tiết kiệm Mặt khác, phải xử lý thật nghiêm minh hành vi tham nhũng ai, giữ cương vị làm biện pháp phịng ngừa đấu tranh tốt để hạn chế đẩy lùi tệ tham nhũng; kiên chống tệ bao che, ô dù, thực ngun tắc cơng dân bình đẳng trước pháp luật Đấu tranh phòng, chống tham nhũng phải gắn với đấu tranh chống lãng phí, bn lậu, đặc biệt chống hành vi lợi dụng chức quyền để làm giàu bất Muốn vậy, phải xóa bỏ thủ tục hành phiền hà để sách nhiễu dân; xếp lại tổ chức, bố trí lại cán hệ thống quan quyền cấp, ngành cho không cồng kềnh, không chồng chéo 40 Thanh tra, kiểm tra, kiểm kê, kiểm soát đảm bảo tính minh bạch việc sử dụng nguồn ngân sách nhà nước, tài cơng, tài doanh nghiệp nhà nước, quỹ nhân dân đóng góp nước tài trợ “Một mặt phải tăng cường quản lý nhà nước, tăng cường tra kiểm tra quan chức nhân dân, tăng cường công tác tư tưởng tổ chức, xử lý nghiêm minh theo kỷ luật Đảng pháp luật nhà nước Mặt khác phải bước hoàn thiện chế, sách, pháp luật nhằm bịt kẽ hở dễ bị lợi dụng” Những nội dung kết tách rời công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng; xây dựng quyền vững mạnh; phát huy quyền làm chủ thực nhân dân khối đại đoàn kết dân tộc Thứ tư, phòng, chống tham nhũng nhiệm vụ vừa cấp bách, vừa lâu dài; phải tiến hành kiên quyết, kiên trì, liên tục với bước vững chắc, tích cực có trọng tâm, trọng điểm Phịng, chống tham nhũng đấu tranh lâu dài, bền bỉ, liên tục, phải kiên quyết, thận trọng, không để kẻ địch lợi dụng xuyên tạc Đấu tranh phòng, chống tham nhũng gắn liền với giữ vững ổn định trị, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ an ninh quốc gia, chống âm mưu lợi dụng dân chủ chống tham nhũng để phá hoại lãnh đạo Đảng, phá hoại khối đại đoàn kết toàn dân, phá hoại chế độ, thực “Diễn biến hồ bình” Cho nên khơng nóng vội, khơng ảo tưởng cho rằng, sớm, chiều giải triệt để tệ nạn tham nhũng Cần phải xác định, thực đấu tranh mang tính cách mạng, đấu tranh bền bỉ, liên tục, lâu dài đông đảo nhân dân, công việc phận hay số quan nhà nước Thứ năm, kế thừa truyền thống tốt đẹp dân tộc, trọng tổng kết thực tiễn tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm nước ngồi Có thể nói, cơng chống tham nhũng nước CHDCND Lào bối cảnh thuận lợi Đến nay, chiến phòng, chống tham nhũng Lào có đủ yếu tố thiên thời, địa lợi, nhân hoà 41 Thiên thời: Toàn giới chống tham nhũng, từ nước riêng rẽ, liên minh khu vực Công ước Liên hợp quốc Vì vậy, nước CHDCND Lào đứng mặt trận toàn giới chống tham nhũng Địa lợi: Cuộc đấu tranh chống tham nhũng lãnh đạo Đảng NDCM Lào, diễn mảnh đất giàu truyền thống liêm “đói cho sạch, rách cho thơm”; giàu truyền thống cơng bằng, tình nghĩa “Đánh chia gạo – chào ăn cơm”; Những truyền thống với gương đạo đức người cách mạng môi trường thuận lợi cho cơng chống tham nhũng Nhân hồ: Nhân dân Lào đồng tình với Đảng NDCM Lào Nhà nước nghiệp chống tham nhũng Vấn đề Đảng phải tạo được, niềm tin, chế, phát huy tính tích cực họ, bảo vệ họ trước phản cơng lực đen tối…thì chắn, nhân dân người tích cực tham gia vào cơng chống tham nhũng 3.2 Giải pháp phịng chống tham nhũng Thực Nghị IX đại hội Đảng Chiến lược quốc gia phòng chống tham nhũng đến năm 2020, rút học bổ ích, đặc điểm, tượng, phạm vi, đối tượng, nguyên nhân,… thực trạng tham nhũng; đặc biệt tìm bốn nhóm giải pháp có hiệu phịng, chống tham nhũng: 1) Kiện toàn tổ chức máy phù hợp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức ngang tầm nhiệm vụ; 2) Thể chế hố kịp thời chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; 3) Thường xuyên giáo dục tư tưởng, phẩm chất đạo đức, lối sống cho cán bộ, đảng viên, công chức; 4) Công tác xử lý phải thực nghiêm minh, dân chủ, công khai công việc, tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân vào với quan chức phát hiện, đấu tranh phòng, chống tham nhũng 42 KẾT LUẬN Tham nhũng có từ lâu lịch sử lồi người, từ xã hội manh nha có nhà nước Ngày nay, tham nhũng phát triển đến mức độ đặc biệt nguy hiểm, vấn đề nhức nhối hầu giới, để lại hậu nặng nề kinh tế, xã hội, thể chế, đạo đức, lối sống xã hội; Bác Cay-xỏn Phơm-vi-hẳn nói “tham nhũng nguy cơ, ngược bánh xe chế độ dân chủ nhân dân phá hoại công đổi có nguyên tắc Đảng chúng ta” [22, tr.255] Do việc phòng chống tham nhũng từ bao kỷ coi nhiệm vụ xúc nhà nước Công đổi mối nước CHDCND Lào trải qua gần 30 năm đem lại nhiều thành tựu quan trọng lĩnh vực đời sống xã hội, đời sống mặt nhân dân nâng cao không ngừng cải thiện Tuy nhiên kinh tế thị trường làm nảy sinh nhiều tượng tiêu cực mới, tạo môi trường cho hành vi tham nhũng, tiêu cực phát triển Chính tham nhũng gia tăng, phát triển số lượng, tính chất quy mô vụ Tham nhũng thể tha hóa phận cán bộ, đảng viên có chức, có quyền sa sút phẩm chất, đạo đức, lối sống, ý chí chiến đấu Trước tình hình tham nhũng xảy phức tạp Đảng nhân dân cách mạng Lào Nhà nước đề chủ trương, sách, pháp lệnh, luật…về đấu tranh chống tham nhũng, không ngừng quan tâm đến việc điều tra, phát xử lý hành vi tham nhũng cách kịp thời không để chúng co khả lan rộng Chính mà Đảng NDCM Lào Nhà nước coi nhiệm vụ cấp bách, gắn liền với nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội đất nước Với quan điểm đạo đấu tranh phịng, chống tham nhũng thành cơng góp phần nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước, xây dựng Đảng, quyền vững mạnh, thực quyền làm chủ nhân dân, củng cố bảo vệ thành tựu nghiệp đổi mới… 43 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ nước CHDCND Lào (2010), Kế hoạch phát triển KT - XH năm ( 2011 - 2015) Chính phủ nước CHDCND Lào (2012 ), Chiến lược quốc gia chống tham nhũng đến năm 2020, ban hành ngày 04/12 Chính phủ nước CHDCND Lào (2013), Nghị định số 159/CP minh bạch tài sản, thu nhập Chính phủ nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào (2013), Báo cáo tra phủ kết thực phòng chống tham nhũng năm 2012 - 2013; Chính phủ nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào, Báo cáo tra phủ năm 2011, 2012, 2013 2014; Đảng NDCM Lào (2012), Nghị hội nghi lần thứ 2, Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX Đảng nhân dân cách mạng Lào ( 2011), Báo cáo trị đại hội IX, Nxb Nhà nước Đảng nhân dân cách mạng Lào (2011), Điều lệ Đảng nhân dân cách mạng Lào ( Khóa IX ); Đảng nhân dân cách mạng Lào (2011), Tài liệu Đại hội toàn Quốc lần IX, Nxb Quốc gia,V.2011 10 Đảng Nhân dân cách mạng Lào, Báo cáo UBKT Trung ương, năm 2011, 2012, 2013 2014 11 Học viện Chính trị - Hành Quốc Gia Lào (2012), Tài liệu bồi dưỡng công tác kiểm tra Đảng tra Nhà nước 12 Khoa Chính trị học, Học viện Báo chí Tun truyền, Giáo trình mơn xử lý tình trị, Lưu hành nội 44 13 V.I Lênin (1977), Toàn tập, tập 36, Nxb Tiến bộ, M 14 V.I Lênin (1978), Toàn tập, tập 44, Nxb Tiến bộ, M 15 V.I Lênin (1978), Toàn tập, tập 50, Nxb Tiến bộ, M 16 V.I Lênin (1979), Toàn tập, tập 42, Nxb Tiến bộ, M 17 V.I Lênin (1979), Toàn tập, tập 8, Nxb Tiến bộ, M 18 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 4, Nxb CTQG, H 19 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nxb CTQG, H 20 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 6, Nxb CTQG, H 21 Hồ Chí Minh (1996), Toàn tập, tập 10, Nxb CTQG, H 22 Khammy NAOTUAYANG (2014):Chủ tịch Cay-xỏn Phôm-vi-hẳn sống nghiệp đại cách mạng nhân dân Lào, Nxb Thanh niên 23 Ngân hàng giới (2004), Chống tham nhũng Đông Á: Giải pháp từ khu vực kinh tế tư nhân, Nxb CTQG, Hà Nội 24 Quốc Hội nước CHDCND Lào (2005 ), Luật tổ Tổ chức Chính phủ 25 Quốc Hội nước CHDCND Lào (2005), Luật hình 26 Quốc Hội nước CHDCND Lào (2005), Luật phòng, chống tham nhũng 27 Quốc Hội nước CHDCND Lào (2007), Luật tranh tra 28 Quốc Hội nước CHDCND Lào (2012), Luật Kiểm toán Nhà nước 29 Quốc Hội nước CHDCND Lào (2014), Luật Kiểm toán độc lập 30 Nguyễn Quốc Sửu (2013), phịng, chống tham nhũng hoạt động cơng vụ Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật 31 Nguyên Xuân Trường (2012), Phòng, chống tội tham nhũng có yếu tố nước ngồi bối cảnh tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật 32 Thanh tra Chính phủ (2006), Giới thiệu Cơng ước quốc tế phịng, chống tham nhũng, Nxb Tư pháp, Hà Nội 33 Thủ tướng Chính phủ (2014), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2013 - 2014 kỳ họp thứ 7, Quốc hội khóa VII 34 Trường Cán Bộ Thanh Tra Việt Nam (2004), Một số vấn đề phòng ngừa phòng chống tham nhũng, Nxb Tư Pháp 45 35 UBKT Trung ương (2013), Bài báo cáo tổng kết năm 2012-2013 thực công tác kiểm tra, giám sát 36 UBKT Trung ương (2014), Bài báo cáo tổng kết năm 2013-2014 thực công tác kiểm tra, giám sát 37 UBKT Trung ương (2015), Bài báo cáo tổng kết năm 2014-2015 thực công tác kiểm tra, giám sát 38 Viện Khoa Học Thanh Tra, nước CHXHCN Việt Nam, Tài liệu bồi dưỡng phịng, chống tham nhũng, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật 39 Viện thông tin khoa học (2006), “Tham nhũng chống tham nhũng số nước giới”, Thông tin tư liệu chuyên đề, số 1, tr 40 GS, TS Nguyễn Xuân Yêm, PGS, TS Nguyễn Hịa Bình, TS Bùi Minh Thanh (đồng chủ biên) (2007), Phòng chống tham nhũng Việt Nam giới, Nxb CAND, Hà Nội 41 http://www.transparency.org; 42 http://www.pasaxon.org.la/Index/5-12-14/Content4.html 43 http://vi.wikipedia.org/wiki/Tham_nh%C5%A9ng 46 ... TÌNH HUỐNG CHÍNH TRỊ KHI CĨ NẠN THAM NHŨNG Ở NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.1 Thực trạng tham nhũng nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 2.1.1 Đặc điểm tham nhũng nước Cộng hòa dân chủ nhân dân. .. tham nhũng phòng, chống tham nhũng Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 4.2 Phạm vi Đề tài tập trung chủ yếu vào nghiên cứu tình hình tham nhũng chống tham nhũng nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào năm... phòng, chống tham nhũng quốc gia đến năm 2020 Đó lý tác giả viết tiểu luận kết thúc mơn Xử lý tình trị với đề tài ? ?Xử lý tình trị có nạn tham nhũng? ?? nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào nay? ?? với mong