Luận văn có những nhiệm vụ cụ thể sau: Hệ thống hóa những vấn đề lý luận về chính quyền đô thị, mô hình tổ chức của chính quyền đô thị và chính quyền đô thị thành phố trực thuộc tỉnh. Nghiên cứu kinh nghiệm tổ chức bộ máy chính quyền đô thị và đô thị thành phố trực thuộc tỉnh tại một số quốc gia trên thế giới. Tìm hiểu thực trạng và phân tích những hạn chế của tổ chức bộ máy chính quyền đô thị thành phố trực thuộc tỉnh ở Lào hiện nay.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HANGPHONXAVAN CHANTHALA TỔ CHỨC BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TỈNH Ở NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60.34.04.03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VÕ KIM SƠN Phản biện 1: …………………………………… ………………………………………… ……… Phản biện 2: …………………………………… ………………………………………… ……… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:77 Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 201 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng, đổi hoàn thiện tổ chức, hoạt động máy nhà nước trở thành yêu cầu cấp thiết từ thực tiễn quản lý, đặc biệt q trình đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế nhiều quốc gia phát triển, có nước CHDCND Lào Luật Hành địa phương 2015 Lào ban hành, đó, có nhiều sửa đổi liên quan đến việc thành lập hoạt động quyền thị thành phố nói chung, thành phố trực thuộc tỉnh nói riêng Hiện nay, quyền quản lý đô thị Lào tổ chức cấp hành thực nhiệm vụ, quyền hạn quyền nơng thơn cấp, đồng thời có thêm số nhiệm vụ, quyền hạn quản lý địa bàn đô thị Thực trạng chưa đủ để quản lý có hiệu lực, hiệu hoạt động địa bàn, dẫn đến nhiều vấn đề cấp thiết đô thị quy hoạch, kiến trúc, xây dựng hạ tầng đô thị, xử lý ô nhiễm mơi trường, ùn tắc giao thơng, trật tự an tồn xã hội…chưa giải kịp thời chưa phù hợp với nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành quản lý theo lãnh thổ thị kết cấu hạ tầng thống đòi hỏi phải quản lý theo ngành chủ yếu, khác với nông thôn quản lý theo lãnh thổ chủ yếu Thực trạng tổ chức quyền thị nói chung, xây dựng quyền thị thành phố trực thuộc tỉnh số bất cập, đặt yêu cầu cần phải làm rõ khác biệt đô thị nông thôn, đô thị thành phố trực thuộc tỉnh với thị cấp khác; từ xác định rõ mơ hình tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, chế hoạt động phù hợp quyền thị thành phố trực thuộc tỉnh - nơi đặt yêu cầu đòi hỏi cấp bách mơ hình tổ chức quyền phù hợp với vị trí, vai trị, quy mơ đô thị nước CHDCND Lào Với kiến giải nêu trên, tác giả lựa chọn ý tưởng nghiên cứu “Tổ chức máy quyền thị thành phố trực thuộc tỉnh nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” Trên sở nghiên cứu lý luận, luận văn đánh giá thực trạng để từ đề xuất số giải pháp nhằm đổi mới, hoàn thiện nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quản lý máy quyền thị thành phố trực thuộc tỉnh nước CHDCND Lào bối cảnh thời kỳ đổi Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 2.1 Các nghiên cứu nước ngồi Đề tài “Đổi tổ chức quyền địa phương đô thị” PGS.TS Bùi Xuân Đức chủ nhiệm đề tài Đây đề tài cấp viện Viện Nghiên cứu Nhà nước Pháp luật thuộc Trung tâm Khoa học xã hội Nhân văn Quốc gia Trong cơng trình này, nhà Luật học nghiên cứu lý luận, thực trạng giải pháp đổi quyền địa phương thị, quyền thành phố trực thuộc Trung ương, quyền thị xã, thành phố thuộc tỉnh Đây tảng để tác giả có sở đối chiếu, so sánh trình hình thành, phát triển đặc điểm tổ chức quản lý quyền thị Việt Nam Lào Về sách chuyên khảo có cơng trình đáng ý như: “Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam nay” PGS.TS Lê Minh Thông PGS.TS Nguyễn Như Phát đồng chủ biên Cuốn sách “Chính quyền địa phương nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân” PGS.TS Lê Minh Thông Cuốn sách “Một số vấn đề xây dựng quyền thị từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” PGS.TS Phan Xuân Biên Viện Nghiên cứu khoa học tổ chức nhà nước Bộ Nội vụ có “Báo cáo tổng hợp kết điều tra thực trạng tổ chức hoạt động quyền thị Việt Nam nay” Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng “Đổi tổ chức máy quyền thị Việt Nam nay” Vũ Thị Lan, Học viện Hành quốc gia năm 2014, Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng tác giả Văn Đức Mạnh “Tổ chức quyền thị Việt Nam đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước”, Học viện Hành quốc gia năm 2015 cơng trình nghiên cứu đưa hệ thống giải pháp sở phân tích lý luận thực trạng hoạt động tổ chức quyền thị cấp Việt Nam 2.2 Các nghiên cứu nước Về phía cơng trình khoa học liên quan đến lĩnh vực tổ chức quyền thị nước CHDCND Lào, có đề tài “Hồn thiện máy quản lý đô thị CHDCND Lào” - Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng năm 2003, Học viện Hành Quốc gia tác giả Athiphon Bunnaphơn Bên cạnh cịn có đề tài “Đổi tổ chức hoạt động máy quyền cấp tỉnh nước CHDCND Lào”, luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia, Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2007, tác giả Bouaphanh Xayasongkham Tình hình nghiên cứu cho thấy, cơng trình khoa học, đề tài nghiên cứu, luận văn, sách báo tiếp cận nhiều nội dung cụ thể khác để giải tốt mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đặt Tuy nhiên, nay, khẳng định chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách toàn diện, chuyên biệt có hệ thống tổ chức máy quyền đô thị thành phố trực thuộc tỉnh nước CHDCND Lào Luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề góc độ khoa học quản lý cơng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đưa số đề xuất tổ chức máy quyền thị thành phố trực thuộc tỉnh CHDCND Lào giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quyền thị, mơ hình tổ chức quyền thị quyền thị thành phố trực thuộc tỉnh - Nghiên cứu kinh nghiệm tổ chức máy quyền thị thị thành phố trực thuộc tỉnh số quốc gia giới - Tìm hiểu thực trạng phân tích hạn chế tổ chức máy quyền thị thành phố trực thuộc tỉnh Lào - Đề xuất số giải pháp để tổ chức hợp lý máy quyền thị thành phố trực thuộc tỉnh Lào đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn tổ chức máy quyền thị thành phố trực thuộc tỉnh nước CHDCND Lào 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi thời gian: Đề tài dự định tiến hành nghiên cứu mơ hình quyền thị thành phố trực thuộc tỉnh Lào khoảng thời gian từ năm 2003 đến phạm vi nước - Phạm vi không gian: 17 tỉnh nước CHDCND Lào Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận - Quan điểm vật biện chứng - Quan điểm vật lịch sử 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phân tích tài liệu sẵn có (Desk review) - Nghiên cứu, phân tích, tổng hợp, đánh giá lý luận tổ chức quyền thị nói chung quyền thị thành phố trực thuộc tỉnh nói riêng - Phương pháp thống kê, so sánh sử dụng thống kê số liệu thực tế để phân tích làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu Những đóng góp đề tài 6.1 Đóng góp mặt lý luận Cung cấp cho người học, nhà quản lý nhà nghiên cứu hệ thống lý luận tương đối đầy đủ tổ chức máy quyền đô thị thành phố trực thuộc tỉnh CHDCND Lào Bên cạnh đó, lý luận tổ chức máy quyền thị thành phố trực thuộc tỉnh nguồn bổ sung quan trọng cho lĩnh vực nghiên cứu liên quan 6.2 Đóng góp mặt thực tiễn Là nguồn tài liệu tham khảo cho nhà quản lý trình lãnh đạo thực Nghiên cứu nguồn tài liệu giảng dạy, tham khảo bổ ích cho nhà hoạch địch sách, nhà làm luật, nhà quản lý HCNN, nhà nghiên cứu chuyên sâu, giảng viên, học viên Đề xuất giải pháp hướng đến hoàn thiện tổ chức máy quyền thị thành phố trực thuộc tỉnh, nâng cao hiệu hoạt động cơng vụ Lào nói chung Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành ba chương, bao gồm: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn tổ chức máy quyền đô thị thành phố trực thuộc tỉnh Chương 2: Thực trạng tổ chức máy quyền thị thành phố thực thuộc tỉnh nước CHDCND Lào Chương 3: Phương hướng đề xuất mơ hình tổ chức máy quyền thị thành phố trực thuộc tỉnh nước CHDCND Lào Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TỔ CHỨC BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TỈNH 1.1 Phân chia đơn vị hành lãnh thổ quyền địa phương 1.1.1 Phân chia đơn vị hành lãnh thổ 1.1.1.1 Tổng quan chung phân chia đơn vị hành lãnh thổ Lãnh thổ quốc gia nước phân chia thành đơn vị hành lãnh thổ nhằm để thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước vùng lãnh thổ Khơng có ngun tắc chung phân chia lãnh thổ quốc gia thành đơn vị hành lãnh thổ để thống chung Tuy nhiên, theo thống kê chung, lãnh thổ quốc gia chia thành nhiều cấp độ khác đánh số từ đến Và cấp (cấp đến cấp 4) có thề có tên gọi khác tùy theo quốc gia 1.1.1.2 Các loại đơn vị hành lãnh thổ trực thuộc tỉnh Ở Việt Nam tên gọi đơn vị hành lãnh thổ cấp tỉnh bao gồm: - Thành phố thuộc tỉnh; - Thị xã; - Huyện; - Quận Các nước giới có tên gọi tương tự Và sử dụng chung cụm từ “district” huyện, sử dụng cụm từ “municipality” cụm dân cư 1.1.2 Chính quyền địa phương 1.1.2.1 Tổng quan quyền địa phương Hiện nay, có nhiều cách thức tổ chức quyền địa phương đơn vị hành lãnh thổ Và quốc gia chọn cho dạng riêng Hai chủ thể đáng ý quyền địa phương là: - Hội đồng địa phương (Hội đồng) - Cơ quan chấp hành Hội đồng địa phương 1.1.2.2 Một số dạng tổ chức quyền địa phương phổ biến Với hai nhóm yếu tố tạo số dạng tổ chức quyền địa phương - Mơ hình “Hội đồng mạnh, Thị trưởng yếu”; - Mơ hình “Hội đồng yếu, Thị trưởng mạnh”; - Mơ hình “Hội đồng - Nhà quản lí chun nghiệp - Thị trưởng danh dự”; - Mơ hình điều hành hoạt động quản lí thơng qua ủy ban Hội đồng bầu 1.2 Vùng thị quyền thị 1.2.1 Khái niệm, đặc trưng phân loại đô thị 1.2.1.1 Khái niệm đô thị Đô thị cụm từ dùng để khu vực, vùng lãnh thổ mang tính chất, đặc điểm khác dân cư thị, mật độ dân số, tính chất lao động dân cư hay kết cấu hạ tầng kỹ thuật, vai trò, phát triển kinh tế - xã hội khu vực, vùng lãnh thổ Mỗi quốc gia khác có quy định, cách hiểu khác đô thị Tuy nhiên, dù tiếp cận theo góc độ khái niệm thị thống với tiêu chí “đô thị điểm dân cư tập trung phần lớn người dân hoạt động nông nghiệp, họ sống làm việc theo kiểu thành thị” 1.2.1.2 Những đặc trưng đô thị Đô thị trung tâm kinh tế, trị, văn hóa vùng nước, có vai trị chủ đạo phát triển kinh tế, xã hội Tại thị thường tập trung đơng dân cư, có mật độ dân số cao, tập trung nhiều ngành công nghiệp dịch vụ, sản xuất phần lớn cải cho xã hội, đồng thời nơi tiêu xài phần lớn cải xã hội Điều tạo phồn thịnh, điều kiện phát triển cho thị Bên cạnh đó, thân thị ln tiềm ẩn: Tội phạm, tệ nạn xã hội, hỏa hoạn, dịch bệnh, ô nhiễm môi trường Đồng thời, đặt thách thức kinh tế cung cấp dịch vụ cho đô thị; cung cấp dịch vụ cơng cộng, nước sạch, nước, đất đai, nhà ở, việc làm, giao thông lại 1.2.1.3 Phân loại thị Để có sở quy hoạch, xây dựng quản lý đô thị, cần phải phân loại đô thị Tùy thuộc vào điều kiện dân cư, vị trí địa lý, kinh tế, văn hóa, xã hội mà quốc gia có cách thức phân loại đô thị khác nhau tùy theo yếu tố mang tính đặc trưng Tuy nhiên, nhiều nước khơng quan tâm đến phân loại đô thị mà quan tâm đến tư cách quyền địa phương hay tư cách thành phố trao cho vùng lãnh thổ thuộc đơn vị hành cấp để có tướng ứng cấp quyền Việt Nam, Trung Quốc có cách phân loại đô thị theo quan điểm mức độ đô thị hóa Theo pháp luật hành, Việt Nam chia thị thành loại 1.2.2 Chính quyền thị 1.2.2.1 Tổng quan quyền thị Chính quyền đô thị thường gắn với vùng lãnh thổ theo cách thức phân chia đơn vị hành lãnh thổ Cách tổ chức quyền vùng lãnh thổ cấp mang tính thị khơng khác nhiều quốc gia Sự khác chủ yếu nằm cách phân chia thành đơn vị hành lãnh thổ nhỏ (cấp hay cấp 3) Vùng đơn vị hành lãnh thổ cấp nẳm bên cấp lãnh thổ cấp Đơn vị hành lãnh thổ xếp loại khu thị có nhiều tên khác tùy thuộc vào quốc gia 1.2.2.2 Đặc trưng quyền thị Về quyền thị có đặc trưng sau: Thứ nhất: Chính quyền đô thị trực tiếp tác động đến đối tượng Thứ hai: Chính quyền thị nơi trực tiếp phân phối, cung cấp dịch vụ công cộng Thứ ba: Chất lượng dịch vụ cơng quyền thị cung cấp thường đảm bảo nông thơn Thứ tư: Quản lý quyền thị có đan xen với khu vực thị hóa Thứ năm: Quản lý quyền thị yêu cầu đảm bảo tập trung, đồng bộ, có hiệu lực hiệu cao 1.3 Chính quyền thành phố thành phố thuộc tỉnh 1.3.1 Chính quyền thành phố 1.3.1.1 Phân biệt thành phố khu vực đô thị Khu vực đô thị phải trao tư cách pháp lý chuyển từ khu vực đô thị (Urban) thành tên gọi thành phố (City) Có thể khu thị hình thành mang tính “đơ thị hóa”, thành phố thường gắn liền với tư cách pháp lý Hay nói khác đi, khu thị gọi thành phố phải văn pháp luật quy định 1.3.1.2 Phân chia thành phố thành cấp độ thành phố theo quy mơ tính pháp lý Có thể phân loại thành phố theo số dân Tùy thuộc vào cấp lãnh thổ hành để xác tư cách thành phố thuộc cấp hành Ngồi cịn có cách phân chia thành thành phố trực thuộc thuộc trung ương thành phố trực thuộc tỉnh Hai cách phân loại gắn liền với tư cách pháp lý trao cho thành phố Ngồi có quốc gia, tính pháp lý vùng lãnh thổ đô thị 10 thành phố; Huyện, huyện tự trị chia thành hương, hương dân tộc, trấn” Thành phố trực thuộc trung ương thành phố tương đối lớn chia thành khu, huyện Châu tự trị chia thành huyện, huyện tự trị, thành phố Khu tự trị, châu tự trị, huyện tự trị địa phương dân tộc tự trị.” 1.4.1.2 Thể chế quyền thị Trung Quốc a Cơ cấu tổ chức theo chiều dọc quyền thị Trung Quốc Nhìn theo chiều dọc, cấu tổ chức quyền khu vực nội thành thành phố Trung Quốc tồn hai loại hình thể chế thể chế “Hai cấp quyền, ba cấp quản lý” thể chế “Một cấp quyền, hai cấp quản lý” b Cơ cấu tổ chức theo chiều ngang quyền thị Trung Quốc Kết cấu tổ chức theo chiều ngang cấp quyền gồm Nhân đại hành cấp Nhân đại quan quyền lực nhà nước Trên thực tế, tất thành phố trực thuộc trung ương thành phố thiết lập khu thành lập Ủy ban chuyên môn Ủy ban chuyên môn chịu lãnh đạo Nhân đại Chức quyền hạn hành Chính quyền nhân dân đô thị Trung Quốc vào quy định pháp luật liên quan, bao gồm sáu phương diện là: Quyền chấp hành hành chính; Quyền quản lý việc công cộng khu vực hành chính; Quyền định biện pháp hành chính; Quyền giám sát hành chính; Quyền nhân hành chính; Quyền bảo hộ hành 1.4.2 Chính quyền thành phố Ottawa, Canada 1.4.2.1 Sự hình thành quyền cấp Ottawa Chính quyền thành phố Ottawa tổ chức theo mơ hình cấp với đặc trưng sau: - Hội đồng thành phố gồm thành viên bầu quan quản lý, cung cấp dịch vụ quy định; hoạt động đại diện trị cộng đồng địa phương - Đứng đầu Hội đồng thị trưởng dân bầu trực tiếp - Hội đồng phải thực tất chức quyền 11 địa bàn - Hội đồng người tạo điều kiện cung cấp dịch vụ người trực tiếp cung ứng dịch vụ - Cơ quan quản lý hoạt động theo chế tự chủ tài 1.4.2.2 Tổ chức hoạt động Hội đồng thành phố Hội đồng thành phố Ottawa có 22 thành viên Hội đồng bao gồm thị trưởng đại diện chung cho thành phố 21 thành viên Hội đồng đại diện cho 21 khu (khu vực bầu cử) thành phố Ottawa Các thành viên Hội đồng bầu nhiệm kỳ năm Để hỗ trợ hoạt động, Hội đồng thành phố bổ nhiệm Ủy ban Thường trực (standing Committee) để nghiên cứu vấn đề đưa kiến nghị Hội đồng Hội đồng thành phố cịn có 16 uỷ ban tư vấn, bao gồm người tự nguyện tham gia Các uỷ ban đưa khuyến nghị cho Hội đồng lĩnh vực chuyên môn 1.4.2.3 Mơ hình tổ chức quyền thành phố Hệ thống quyền thành phố Ottawa có cấp, bao gồm Hội đồng thành phố máy hành thành phố Dưới cấp thành phố khơng có cấp quyền bên dưới, mà chia thành 21 khu vực bầu cử Các khu vực hình thành để làm nhiệm vụ bầu cử Hội đồng thành phố khơng có chức hành Thị trưởng thành phố Ottawa đại diện cho người dân Ottawa, giữ vai trị lãnh đạo kiểm sốt việc cung ứng dịch vụ quyền thành phố cho người dân Giúp việc cho thị trưởng thành phố có trợ lý Thị trưởng thành phố lãnh đạo máy hành thành phố, bao gồm trưởng ban lĩnh vực 1.4.3 Một số nhận xét - Cơ quan quyền địa phương thị máy hành đứng đầu thị trưởng bổ nhiệm từ Toàn quyền hạn tay người đứng đầu, có tồn quyền thực cơng việc quản lý hành nhà nước địa phương theo quy định pháp luật - Chính quyền thị thành phố trực thuộc tỉnh quan hành 12 cấp Tỉnh bổ nhiệm dân cử, bầu cử - Mơ hình quyền quan đại diện, nhân dân địa phương bầu ra, vừa đại diện cho nhân dân địa phương, vừa đại diện cho quan nhà nước cấp 1.4.4 Những kinh nghiệm cho việc xây dựng quyền thị thành phố trực thuộc tỉnh CHDCND Lào - Đô thị nơi tiêu biểu cho phát triển, thịnh vượng văn minh quốc gia, khu vực vùng lãnh thổ; động lực thúc đẩy vùng xung quanh phát triển - Hệ thống cấu trúc thứ bậc quyền thị gồm quyền thị thành phố quyền sở; - Ở nước có q trình cơng nghiệp hố thị hố diễn từ lâu trình độ cao, hầu hết đơn vị hành trực thuộc thành phố thuộc tỉnh phường - Tuỳ thuộc thể chế trị quốc gia, Cơ quan đại diện nhân dân quyền thị định phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, phê chuẩn ngân sách, định tổ chức, nhân máy quan hành - Do đặc thù quản lý thị địi hỏi nhanh nhạy, tập trung, thơng suốt, có hiệu lực cao; đồng thời nhằm đề cao vai trò, trách nhiệm cá nhân quản lý nhà nước đô thị nên quan hành quyền thị áp dụng chế độ thủ trưởng hành 13 Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TỈNH Ở NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội trình phát triển đô thị nước CHDCND Lào 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào quốc gia không giáp biển vùng Đông Nam Á Diện tích khoảng 236.800 km2 Lào có nhiều núi non bao phủ rừng xanh; đỉnh cao Phou Bia cao 2.817 m Diện tích cịn lại bình nguyên cao nguyên 45 % dân số Lào sống vùng núi Lào có 800.000 đất canh tác nông nghiệp với 85% dân số sống nghề nông 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội Dân số Lào năm 2015 6.490.000 người.[60] Lào có 17 tỉnh, thành phố (Thủ đô Viêng-chăn) Các thành phố lớn khác là: Louang Phrabang, Savannakhet Pakse Về thành phần dân tộc, Lào có 49 dân tộc, có dân tộc gồm nhiều nhánh tộc chia thành 04 nhóm ngơn ngữ Tơn giáo Phật giáo Theravada Đảng trị Lào Đảng Nhân dân Cách mạng Lào Người đứng đầu nhà nước Chủ tịch nước Quốc hội cử có nhiệm kỳ năm Người đứng đầu Chính phủ Thủ tướng Nền kinh tế năm gần có nhiều tiến Lào áp dụng hệ thống hành bốn cấp gồm cấp trung ương ba cấp địa phương Cấp địa phương cao tỉnh có 17 đơn vị thủ Viêng Chăn Cấp địa phương cấp hai quận, huyện, thị xã Cấp địa phương sở làng, 2.1.3 Sự hình thành phát triển thị Lào Từ xa xưa, thị cổ Lào hình thành từ yếu tố hành chính, trị Đó xuất phát từ định cư thành thị tộc, làng 14 đến phát triển thành “xiêng” mầm mống đô thị Lào Hiện hệ thống máy hành địa phương Lào chia thành cấp tỉnh, huyện Ngoài thành phố Viêng Chăn tỉnh hình thành thủ phủ tỉnh trung tâm trị, hành chính, kinh tế văn hoá du lịch tỉnh Tại huyện hình thành thị huyện lỵ tạo thành mạng lưới đô thị nhỏ trung tâm đầu não quyền địa phương cấp huyện Sự hình thành thành hệ thống thị theo trung tâm hành chính, trị tạo thành cấp bậc thị theo cấp bậc hành cách rõ ràng Mỗi tỉnh Lào huyện có thơng lệ chung nước, thủ phủ tỉnh thủ phủ huyện Tùy theo cách diễn đạt, số tài liệu gọi số thủ phủ thành phố thủ phủ tỉnh; có tài liệu gọi chung thủ phủ Hiện Lào chưa xác định tư cách thành phố cho thủ phủ tỉnh 2.2 Mơ hình tổ chức máy quyền thị thuộc thủ phủ tỉnh nước CHDCND Lào 2.2.1 Tổng quan chung quyền địa phương thủ phủ tỉnh Cách thức tổ chức quyền địa phương Lào khác với nước khu vực Đến nay, quyền địa phương Lào mang tính tản quyền quyền địa phương nước khu vực Các tỉnh, huyện Lào không tổ chức Hội đồng - quan đại diện cho dân bầu Huỵện cấp chịu giám sát trực tiếp tỉnh/Thành phố Viêngchăn Mỗi tỉnh chia thành nhiều huyện Về cấu tổ chức nhân giống cấp tỉnh Bên cạnh cụm từ huyện, Lào phân biệt khu vực đô thị gọi thủ phủ tỉnh, nơi quan tỉnh đóng Cụm từ municipality sử dụng để phân biệt với huyện Tuy nhiên, cụm từ theo quy định, thủ phủ huyện nâng lên thành municiplity đủ điều kiện 15 2.2.2 Chính quyền thủ phủ tỉnh theo văn pháp luật 2.2.2.1 Điều kiện thành lập Điều 63 Luật Hành địa phương 2015 CHDCND Lào quy định chung điều kiện thành lập thủ phủ tỉnh sau: Là huyện quận có mức độ dân số 60.000 người trở lên nội thành nội quận phải có 25.000 người trở lên Có mật độ dân số địa bàn nội thành nội quận từ 900 người/km2 trở lên Có số người làm nghề nơng nghiệp địa bàn nội thành nội quận (nơi trụ sở quan quyền huyện quận) khơng q 25% số dân sinh sống địa bàn nội thành quận Có hệ thống sở hạ tầng kinh tế, văn hóa - xã hội phát triển đầy đủ Tất làng đạt tiêu chuẩn làng phát triển Tự chủ thu, chi hành có phần để đầu tư Để việc thành lập thủ phủ tỉnh tổ chức thực hợp pháp theo Hiến pháp pháp luật, Thủ tướng Lào có Pháp lệnh số 23/PLTTg ngày 01/8/2016 thành lập quận thành phố Nhằm cụ thể hóa Luật Hành địa phương năm 2015, Pháp lệnh số 23/PL-TTg, tạo điều kiện hướng dẫn địa phương nước thực thống nhất, Bộ Nội vụ Lào có Hướng dẫn số 14/HD-BNV ngày 26/11/2016 điều kiện thủ tục thành lập quận, thành phố 2.2.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn quyền thành phố thuộc tỉnh Theo Luật Hành địa phương 2015, quan quyền thủ phủ tỉnh quan hành pháp cấp huyện, có vai trị quản lý hành nhà nước mặt trị, hành chính, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng an ninh, trật tự, đào tạo, sử dụng tài nhiên, thiên nhiên, môi trường tài nguyên khác; đạo kiểm tra việc thực hoạch định phát triển làng thuộc địa bàn quản lý; tổ chức quản lý công cộng, dân chủ, trật tự, đẹp thành phố kỹ thuật đại Tuong ứng với vị trí, vai trị trên, Luật Hành địa phương trao cho quan quyền thủ phủ tỉnh nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể Điều 65 16 2.2.2.3 Tổ chức quyền thủ phủ tỉnh Luật Hành địa phương năm 2015 đưa quy định chung cấu tổ chức quyền thủ phủ tỉnh Điều 66, bao gồm: Văn phòng; Phòng, quan ngang phòng thành lập theo yêu cầu công việc sở thông qua HĐND cấp tỉnh Trên sở Luật Hành địa phương, Hướng dẫn số 14/HD-BNV Bộ Nội vụ xác định: Cơ cấu tổ chức quyền thủ phủ tỉnh phải quy định máy cho phù hợp với thực tiễn địa phương, thay tên gọi từ huyện trở thành thành phố Việc quy định máy dựa theo công việc cụ thể địa phương, có việc thành lập máy phù hợp với tình hình, đặc điểm lợi Điều có nghĩa là, thủ phủ địa phương có cấu tổ chức không giống nhau, việc không cần thiết khơng cần lập phịng quản lý cấp tỉnh phụ trách 2.2.2.4 Hình thức hoạt động a Phiên họp quan quyền thủ phủ tỉnh Điều 76 - Luật Hành địa phương 2015 quy định: Phiên họp quan quyền thủ phủ tỉnh tổ chức định kỳ tháng lần, Chủ tịch thành phố thủ phủ tỉnh triệu tập chủ trì Thành phần tham gia vào phiên họp gồm có Phó chủ tịch thành phố thủ phủ tỉnh, Chánh văn phịng, Trưởng phịng chun mơn, thủ trưởng quan ngang phịng quyền thủ phủ tỉnh Ngồi ra, cần thiết, mời đại diện từ phận khác có liên quan vào tham gia họp b Hoạt động Chủ tịch thủ phủ tỉnh Điều 70, 71 Luật Hành địa phương 2015 quy định việc bổ nhiệm, thuyên chuyển cách chức Chủ tịch, Phó chủ tịch thủ phủ tỉnh Điều 74 - Luật Hành địa phương 2015 quy định cụ thể quyền hạn nhiệm vụ Chủ tịch thủ phủ tỉnh Với vị trí người lãnh đạo điều hành cơng tác máy 17 quyền thủ phủ tỉnh; Chủ tịch thủ phủ tỉnh phải thực nhiệm vụ theo nguyên tắc tập trung dân chủ kết hợp với chế độ thủ trưởng, tổ chức thực nghiêm chỉnh Hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp trên, thường xuyên báo cáo xin ý kiến cấp Theo pháp luật hành, Chủ tịch thủ phủ tỉnh lãnh đạo công việc máy quyền thủ phủ tỉnh, đơn đốc, kiểm tra công việc quan thuộc thủ phủ tỉnh, quan chuyên môn ngành dọc thủ phủ tỉnh việc thực Hiến pháp, pháp luật, văn quan nhà nước cấp trên, nghị máy quyền thành phố Để tham mưu, giúp Chủ tịch thủ phủ tỉnh thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật cịn có hoạt động Văn phịng thủ phủ tỉnh, quan chuyên môn ngành dọc trực thuộc Sở, ngành đóng địa phương (các phịng chuyên môn quan tương đương) 2.2.2.5 Thủ tục hồ sơ thành lập Hướng dẫn số 14/HD-BNV ngày 26/11/2016 Bộ Nội vụ Lào điều kiện thủ tục thành lập quận, thành phố quy định cụ thể thủ tục hồ sơ thành lập thủ phủ tỉnh Ban chuyên trách thành lập thủ phủ tỉnh lập hai cấp: - Ban chuyên trách cấp trung ương, thành phần bao gồm: - Ban chuyên trách cấp địa phương, thành phần bao gồm: Nói chung, quy định mang tính định hướng cho thành lập Cho đến chưa có thủ phủ tỉnh Lào công nhân tư cách thành phố 18 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ ĐỀ XUẤT MƠ HÌNH TỔ CHỨC BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TỈNH Ở NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 3.1 Phương hướng tổ chức máy quyền thị thành phố trực thuộc tỉnh nước CHDCND Lào 3.1.1 Phương hướng chung Đảng Nhà nước CHDCND Lào Phương hướng chung việc tổ chức máy quyền thị thành phố trực thuộc tỉnh xác định sau: Thứ nhất: Phát huy dân chủ, đảm bảo quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân Thứ hai: Xây dựng máy hành Nhà nước thích ứng với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Thứ ba: Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền cho địa phương sở đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động máy hành Nhà nước 3.1.2 Phương hướng cụ thể Bộ Nội vụ Lào - Chính quyền thị thành phố trực thuộc tỉnh cấp quyền hoàn chỉnh, gồm quan quyền lực nhà nước địa phương quan hành địa phương Giảm bớt cấp quyền nội thị - cấp thành phố cấp sở (cấp phường), khơng tổ chức máy quyền hồn chỉnh, có quan hành phường hay phường quan nối dài để thực hoạt động quản lý điều hành thành phố - Các quan chuyên môn tổ chức theo hướng quản lý tập trung, thống nhất, thông suốt; quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; trách nhiệm rõ ràng, phân công rành mạch, máy tinh gọn hợp lý; tăng cường tính chun nghiệp, giải nhanh cơng việc người dân, tổ chức; cải tiến phương thức quản lý; định rõ nhiệm vụ, thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị kết hoạt động - Đối với cấp làng, không tổ chức HĐND vai trị giám sát 19 HĐND thay hoạt động giám sát đại biểu HĐND theo địa bàn; tăng cường hình thức dân chủ trực tiếp, tự quản, bảo đảm cho nhân dân tham gia rộng rãi, liên tục vào trình quản lý thị 3.2 Đề xuất mơ hình tổ chức máy quyền thị thành phố trực thuộc tỉnh nước CHDCND Lào Trên sở lý luận thực tiễn xây dựng quyền thị thành phố trực thuộc tỉnh nước CHDCND Lào, luận văn thực nghiên cứu mơ hình quyền thị phù hợp với định hướng xây dựng quyền địa phương bối cảnh đất nước thời kỳ Theo u cầu q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước kinh tế thị trường, quyền thị thành phố trực thuộc tỉnh cần phải có nhanh nhạy, thơng suốt, đảm bảo gọn nhẹ, tầng nấc Trong điều kiện nước CHDCND Lào nay, quyền thành phố trực thuộc tỉnh nên tổ chức theo mơ hình “một cấp quyền, hai cấp hành chính” Theo mơ hình này, quan đại diện quan hành có cấp thành phố, cịn cấp sở thiết lập quan hành chính, khơng tổ chức quan đại diện để đảm bảo quản lý tập trung thống 3.2.1 Hội đồng thành phố Chỉ thiết lập quan đại diện cấp thành phố sử dụng tên gọi Hội đồng thành phố thay cho tên gọi Hội đồng nhân dân, để đảm bảo tính bao quát, thể rõ Hội đồng thành phố quan đại diện nhân dân toàn thành phố Hội đồng thành phố có chức định nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu để phát triển kinh tế - xã hội đô thị phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển nước, hay vùng lãnh thổ phù hợp với sách, pháp luật Nhà nước; giám sát việc tổ chức triển khai thực mục tiêu hoạt động quản lý máy hành cấp phạm vi thị 3.2.2 Cơ quan hành thành phố Cơ quan hành thành phố có chức thực nghị Hội đồng thành phố thực nhiệm vụ quản lý phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất, văn hố nhân dân, lợi ích 20 xã hội ; thực thi nhiệm vụ quản lý hành nhà nước địa bàn thị Cơ quan hành sở chủ yếu đóng vai trị thực thi định quan hành thành phố Hội đồng thành phố; chịu trách nhiệm trước Hội đồng thành phố quan hành thành phố kết thực nhiệm vụ vấn đề xảy địa bàn sở Để đảm bảo thực tốt chức năng, nhiệm vụ mình, quan hành thành phố cần phải được: - Trao thẩm quyền đủ lớn để chủ động, tự chủ thực nhiệm vụ quản lý nhà nước cách nhanh nhạy, kịp thời - Thực chế độ thủ trưởng 3.2.3 Thiết lập mối quan hệ hợp lý Hội đồng thành phố Chủ tịch thành phố Mối quan hệ Hội đồng thành phố Chủ tịch thành phố xác định sở quy định chức năng, nhiệm vụ bên đảm bảo kiểm tra, giám sát Hội đồng thành phố, quyền hạn Chủ tịch Trên sở đó: - Hội đồng thành phố định phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, định ngân sách tổ chức nhân máy quyền thị Các định Hội đồng thành phố thể chế hóa Nghị Chủ tịch thành phố có nhiệm vụ tổ chức thực tốt Nghị Hội đồng thành phố (thực chức quan chấp hành Hội đồng thành phố) - Hội đồng thành phố giám sát Chủ tịch thành phố 3.2.4 Bộ máy chuyên môn Chủ tịch thành phố - Giúp việc Chủ tịch thành phố Phó chủ tịch thành phố, số lượng Phó chủ tịch phụ thuộc vào quy mô thành phố - Cơ cấu máy quan chuyên môn giúp việc Chủ tịch thành phố phải đảm bảo phù hợp với đặc điểm, tính chất, yêu cầu quản lý nhà nước đô thị, đặc điểm đô thị Các quan chuyên môn giúp việc cho Chủ tịch cần phải tổ chức theo ngành dọc đến tận đơn vị sở (phường, khu phố, cụm dân cư) không bị chia tách quản lý thành cấp khác nội đô thị Theo chế ủy quyền 21 không phân cấp, phân quyền nội đô thị - Số lượng, cấu máy, biên chế cán bộ, công chức máy quản lý nhà nước bố trí sở quy mơ, đặc điểm, tính chất thành phố, Hội đồng thành phố định theo quy định pháp luật 3.3 Một số điều kiện bước triển khai để đảm bảo cho mơ hình tổ chức máy quyền thị thành phố trực thuộc tỉnh vào hoạt động 3.3.1 Một số điều kiện đảm bảo cho mơ hình vào hoạt động - Cần có đủ điều kiện pháp lý để áp dụng mơ hình tạo điều kiện cho mơ hình vào hoạt động - Thực đồng bộ máy hệ thống trị địa phương tổ chức Đảng, đoàn thể, MTTQ quan tư pháp theo mơ hình tương ứng - Chính quyền thị phải hỗ trợ quyền điện tử (e-Gov) - Chính quyền thị phải phục vụ đội ngũ cơng chức có lực, tuyển chọn cạnh tranh, bảo đảm tính chuyên nghiệp cao - Cần đổi tổ chức, phương thức quản lý nội dung phân cấp, uỷ quyền quản lý nhà nước quyền thị thể Luật qui định trung ương phân cấp, ủy quyền 3.3.2 Các bước triển khai mơ hình 3.3.2.1 Xây dựng thể chế Tiến hành sửa đổi, bổ sung Luật tổ chức quyền địa phương theo hướng trao nhiều thẩm quyền cho quyền thị, quy định máy quyền thị thành phố trực thuộc tỉnh theo hướng “một cấp quyền, hai cấp hành chính” tổ chức Hội đồng thành phố đô thị thành phố trực thuộc tỉnh Quy định thực chế độ thủ trưởng (Chủ tịch thành phố Trưởng làng) quản lý hành nhà nước cấp thị trực thuộc tỉnh 3.3.2.2 Trang bị sở vật chất, đội ngũ nhân Chuẩn bị trang thiết bị cần thiết (phịng làm việc, máy vi tính, 22 máy chiếu, điện thoại, hệ thống mạng Internet ) để giao dịch nội dịch vụ hành cơng ứng dụng môi trường mạng Đào tạo, rèn luyện đội ngũ nhân hành có đủ lực, phẩm chất đạo đức theo tiêu chí loại cơng việc cần tuyển dụng nhân để thành lập tổ chức độc lập, chuyên nghiệp giám sát, đánh giá chất lượng dịch vụ công cung cấp cho cộng đồng dân cư đô thị 3.3.2.3 Tuyên truyền, phổ biến Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến đến tận người dân tổ chức máy quyền theo mơ hình Cơng khai rộng rãi vai trị, chức Hội đồng thành phố quan hành cấp Tuyên truyền, phổ biến quyền nghĩa vụ người dân việc bầu Hội đồng thành phố, nghĩa vụ đại biểu Hội đồng thành phố tiếp xúc với nhân dân, đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, giải vấn đề mà cử tri quan tâm, kiến nghị 3.3.2.4 Thực thí điểm mơ hình Với đòi hỏi thực tiễn tổ chức máy quyền thị, tổ chức máy quyền thị thành phố trực thuộc tỉnh nay, điều mới, chưa có kinh nghiệm, đánh giá cách đầy đủ để thực Do đó, việc thí điểm máy quyền thị thành phố trực thuộc tỉnh theo mơ hình đề xuất điều cần thiết Qua việc tổ chức thí điểm đánh giá cách tổng quát, đầy đủ vấn đề, học, định hướng cần thiết áp dụng cho đô thị thành phố trực thuộc tỉnh khác Sau thời gian thí điểm, kết thu khả quan thuận lợi, tiến hành tổ chức áp dụng mơ hình cho thành phố khác phạm vi nước 3.3.2.5 Hồn chỉnh mơ hình triển khai diện rộng Việc thí điểm mơ hình cần thiết, nhiên cần phải xác định thời gian thí điểm mơ hình cách hợp lý, đảm bảo đánh giá đầy đủ tác động mô hình Trong khoảng thời gian xác định thí điểm, bước, liên tục đánh giá mơ hình để có thay đổi phù hợp, tiến tới hồn chỉnh mơ hình Đồng thời, tiến hành cách thận trọng, bước 23 việc đổi tổ chức máy, chuyển dần máy quyền thành phố trực thuộc tỉnh cịn lại theo hướng “một cấp quyền, hai cấp hành chính” theo mơ hình thí điểm Trên sở mơ hình hồn chỉnh, triển khai áp dụng cho thành phố trực thuộc tỉnh lại; sửa đổi, bổ sung điều kiện cần thiết để mô hình triển khai tất thành phố trực thuộc tỉnh Việc huy động, chuẩn bị nguồn lực để triển khai mơ hình vấn đề lớn, việc triển khai áp dụng mơ hình cần thiết khó khăn lớn tồn xã hội, thân thị nói riêng Cho nên để hồn chỉnh mơ hình triển khai cách tồn diện, có hiệu cần phải có nỗ lực hệ thống trị, vai trị lãnh đạo Đảng Nhân dân cách mạng Lào vấn đề đầu tiên, mang tính định hướng cao 24 KẾT LUẬN Đô thị ngày có vai trị to lớn phát triển mặt kinh tế, văn hố xã hội, khơng có quốc gia gọi phát triển khơng có thị phát triển đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội địa bàn, ổn định bước nâng cao đời sống người dân, thực tốt chức phục vụ nhân dân; đồng thời làm tảng, động lực, vai trò thúc đẩy phát triển đất nước, vùng lãnh thổ địa phương khác Thiết lập mơ hình tổ chức quyền thị xuất phát từ địi hỏi khách quan đời sống thị, bảo đảm cho việc quản lý đô thị thống nhất, thông suốt, không bị chia cắt, cản trở cấp quản lý đô thị Đã đến lúc CHDCND Lào cần phải nghiêm túc khẩn trương nghiên cứu, xem xét toàn diện, đổi mơ hình tổ chức quyền thành phố trực thuộc tỉnh theo hướng nghiên cứu lại cấu quyền thị thành phố trực thuộc tỉnh; giảm thiểu phân chia cấp quyền nội thị, đảm bảo hoạt động hành thị tập trung thống cao, nhanh nhạy, có hiệu lực trực tiếp, đồng thời phát huy yếu tố tự quản, cộng đồng việc tự giải vấn đề riêng, đặt từ thực tiễn thành phố trực thuộc tỉnh Đây thực đòi hỏi cấp bách thực tiễn, giải pháp tích cực, cụ thể để nâng cao lực, hiệu lực, hiệu máy hành nhà nước, đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa - đại hóa đất nước Để áp dụng mơ hình tổ chức quyền thị thành phố trực thuộc tỉnh, cần phải có bước thực nghiệm thích hợp, tránh tình trạng y chí chủ quan, nóng vội Mơ hình tổ chức máy quyền thị thành phố trực thuộc tỉnh luận văn đề xuất mơ hình kết hợp quản lý tập trung thống nhà nước với trao số quyền tự quản cho quyền thị nhằm mục đích vừa đảm bảo tính tập trung quyền lực nhà nước, thống quản lý thị, đồng thời khuyến khích tính chủ động, tính hiệu huy động nguồn lực quyền thị thành phố trực thuộc tỉnh ... nhân quản lý nhà nước đô thị nên quan hành quyền thị áp dụng chế độ thủ trưởng hành 13 Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TỈNH Ở NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN... HÌNH TỔ CHỨC BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TỈNH Ở NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 3.1 Phương hướng tổ chức máy quyền thị thành phố trực thuộc tỉnh nước CHDCND Lào 3.1.1 Phương... trạng tổ chức máy quyền đô thị thành phố thực thuộc tỉnh nước CHDCND Lào Chương 3: Phương hướng đề xuất mơ hình tổ chức máy quyền thị thành phố trực thuộc tỉnh nước CHDCND Lào Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN