Tổ chức bộ máy chính quyền đô thị thành phố trực thuộc tỉnh ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (LV thạc sĩ)

Tổ chức bộ máy chính quyền đô thị thành phố trực thuộc tỉnh ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (LV thạc sĩ)Tổ chức bộ máy chính quyền đô thị thành phố trực thuộc tỉnh ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (LV thạc sĩ)Tổ chức bộ máy chính quyền đô thị thành phố trực thuộc tỉnh ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (LV thạc sĩ)Tổ chức bộ máy chính quyền đô thị thành phố trực thuộc tỉnh ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (LV thạc sĩ)Tổ chức bộ máy chính quyền đô thị thành phố trực thuộc tỉnh ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (LV thạc sĩ)Tổ chức bộ máy chính quyền đô thị thành phố trực thuộc tỉnh ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (LV thạc sĩ)Tổ chức bộ máy chính quyền đô thị thành phố trực thuộc tỉnh ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (LV thạc sĩ)Tổ chức bộ máy chính quyền đô thị thành phố trực thuộc tỉnh ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (LV thạc sĩ)Tổ chức bộ máy chính quyền đô thị thành phố trực thuộc tỉnh ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (LV thạc sĩ)Tổ chức bộ máy chính quyền đô thị thành phố trực thuộc tỉnh ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (LV thạc sĩ)Tổ chức bộ máy chính quyền đô thị thành phố trực thuộc tỉnh ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (LV thạc sĩ)Tổ chức bộ máy chính quyền đô thị thành phố trực thuộc tỉnh ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO … /……… BỘ NỘI VỤ …… /……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HANGPHONXAVAN CHANTHALA TỔ CHỨC BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TỈNH Ở NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VÕ KIM SƠN HÀ NỘI – NĂM 2017 LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tập thể giảng viên cán bộ, công chức Học viện Hành Quốc gia tận tình giảng dạy, tạo điều kiện cho tác giả trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn PGS.TS Võ Kim Sơn tận tình hướng dẫn, bảo tác giả trình thực luận văn Tác giả chân thành cám ơn Bộ Nội vụ Lào số anh, chị, em đồng nghiệp giúp đỡ, hỗ trợ, cung cấp thông tin cho tác giả hoàn thành luận văn Với khả định thời gian nghiên cứu có hạn, luận văn khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, mong nhận góp ý quý thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp./ Hà Nội, tháng năm 2017 NGƯỜI VIẾT LUẬN VĂN HANGPHONXAVAN CHANTHALA LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập thân tôi, số liệu tư liệu trình bày luận văn hồn tồn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Tơi xin chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu Hà Nội, tháng năm 2017 NGƯỜI VIẾT LUẬN VĂN HANGPHONXAVAN CHANTHALA MỤC LỤC Trang DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 10 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 15 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 16 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 16 Những đóng góp đề tài 18 Cấu trúc luận văn 19 Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn tổ chức máy quyền thị thành phố trực thuộc tỉnh 20 1.1 Phân chia đơn vị hành lãnh thổ quyền địa phương 20 1.1.1 Phân chia đơn vị hành lãnh thổ 20 1.1.2 Chính quyền địa phương 23 1.2 Vùng thị quyền thị 26 1.2.1 Khái niệm, đặc trưng phân loại đô thị 26 1.2.2 Chính quyền thị 35 1.3 Chính quyền thành phố thành phố thuộc tỉnh 39 1.3.1 Chính quyền thành phố 39 1.3.2.Thành phố trực thuộc tỉnh 41 1.4 Kinh nghiệm tổ chức máy quyền thị số nước giới 46 1.4.1 Chính quyền đô thị Trung quốc 46 1.4.2 Chính quyền thành phố Ottawa, Canada 51 1.4.3 Một số nhận xét 56 1.4.4 Những kinh nghiệm cho việc xây dựng quyền đô thị thành phố trực thuộc tỉnh CHDCND Lào 57 Tiểu kết chương 60 Chương 2: Thực trạng tổ chức máy quyền thị thành phố trực thuộc tỉnh nước CHDCND Lào 61 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội trình phát triển đô thị nước CHDCND Lào 61 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 61 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội 61 2.1.3 Sự hình thành phát triển thị Lào 63 2.2 Mô hình tổ chức máy quyền thị thủ phủ tỉnh nước CHDCND Lào 68 2.2.1 Tổng quan chung quyền địa phương thủ phủ tỉnh 68 2.2.2 Chính quyền thủ phủ tỉnh theo văn pháp luật 69 Tiểu kết chương 85 Chương 3: Phương hướng đề xuất mơ hình tổ chức máy quyền thị thành phố trực thuộc tỉnh nước CHDCND Lào 87 3.1 Phương hướng tổ chức máy quyền thị thành phố trực thuộc tỉnh nước CHDCND Lào 87 3.1.1 Phương hướng chung Đảng Nhà nước CHDCND Lào 87 3.1.2 Phương hướng cụ thể Bộ Nội vụ Lào 95 3.2 Đề xuất mơ hình tổ chức máy quyền đô thị thành phố trực thuộc tỉnh nước CHDCND Lào 97 3.2.1 Hội đồng thành phố 98 3.2.2 Cơ quan hành thành phố 99 3.2.3 Thiết lập mối quan hệ hợp lý Hội đồng thành phố Chủ tịch thành phố 101 3.2.4 Bộ máy chuyên môn Chủ tịch thành phố 102 3.3 Một số điều kiện bước triển khai để đảm bảo cho mơ hình tổ chức máy quyền thị thành phố trực thuộc tỉnh vào hoạt động 103 3.3.1 Một số điều kiện đảm bảo cho mơ hình vào hoạt động 103 3.3.2 Các bước triển khai mơ hình 105 Tiểu kết chương 109 KẾT LUẬN 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa từ CHDCND Cộng hòa dân chủ nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân NXB Nhà xuất UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Trang Bảng 1.1 Phân chia đơn vị hành lãnh thổ số nước 20 Bảng 1.2 Dạng tổ chức quyền thành phố 30 thành phố lớn Mỹ 44 Bảng 2.1 Danh sách thủ phủ tỉnh nước CHDCND Lào 67 Bảng 2.2 Tiêu chí thành lập thủ phủ tỉnh nước CHDCND Lào 70 Sơ đồ 1.1 Mơ hình Hội đồng mạnh - Thị trưởng yếu 24 Sơ đồ 1.2 Mơ hình Hội đồng yếu - Thị trưởng mạnh 24 Sơ đồ 1.3 Mơ hình Hội đồng - Thị trưởng - Nhà quản lí chuyên nghiệp 25 Sơ đồ 1.4 Mơ hình Hội đồng - Ủy ban 26 Sơ đồ 3.1 Đề xuất mơ hình tổ chức quyền thị thành phố trực thuộc tỉnh nước CHDCND Lào 98 Sơ đồ 3.2 Đề xuất máy chuyên môn Chủ tịch thành phố trực thuộc tỉnh nước CHDCND Lào 103 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng, đổi hoàn thiện tổ chức, hoạt động máy nhà nước trở thành yêu cầu cấp thiết từ thực tiễn quản lý, đặc biệt q trình đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế nhiều quốc gia phát triển, có nước CHDCND Lào Việc đổi mới, cải cách máy nhà nước không thực quan nhà nước Trung ương, mà phải đổi đồng quyền địa phương cấp, bảo đảm tính thống nhất, thơng suốt, hiệu lực, hiệu hệ thống hành nhà nước từ Trung ương đến sở Chính quyền địa phương cần tổ chức hợp lý, thống nhất, sở xác định rõ vị trí, thẩm quyền trách nhiệm quyền địa phương hệ thống quan nhà nước, điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tăng cường phân cấp cho quyền địa phương; thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương cấp phạm vi phân cấp Theo đó, để tổ chức hợp lý quyền địa phương, cần phải xây dựng hoàn thiện quyền thị nói chung quyền thị thành phố trực thuộc tỉnh nói riêng, xuất phát từ đặc trưng đặc thù quản lý khác biệt quyền thị với quyền nơng thơn Luật Hành địa phương 2015 Lào ban hành, đó, có nhiều sửa đổi liên quan đến việc thành lập hoạt động quyền thị thành phố nói chung, thành phố trực thuộc tỉnh nói riêng Tuy nhiên, khung pháp lý Trên thực tế, nay, địa phương Lào giai đoạn bước đầu chuẩn bị hồ sơ cho việc thành lập đô thị thành phố trực thuộc tỉnh Điều đồng nghĩa với việc Lào nay, máy quyền đô thị thành phố trực thuộc tỉnh trình nghiên cứu xây dựng, chưa thành lập thức Đây điểm mới, thể tính cấp thiết sáng tạo, khơng trùng lặp đề tài luận văn - Số lượng, cấu máy, biên chế cán bộ, công chức máy quản lý nhà nước bố trí sở quy mơ, đặc điểm, tính chất thành phố, Hội đồng thành phố định theo quy định pháp luật - Về bản, đề xuất đầu mối phòng chun mơn, giúp việc cho Chủ tịch thành phố Sơ đồ 3.2 Sơ đồ 3.2 Đề xuất máy chuyên môn Chủ tịch thành phố trực thuộc tỉnh nước CHDCND Lào CHỦ TỊCH THÀNH PHỐ PHÓ CHỦ TỊCH (Phụ trách quản lý văn phòng) - Phòng Nội vụ - Phòng Tư pháp - Phòng Quan hệ quốc tế - Văn phòng thành phố PHĨ CHỦ TỊCH (Phụ trách quản lý kinh tế) - Phòng Nơng nghiệp rừng - Phòng Tài - Phòng Kế hoạch - Phòng Cơng nghiệp Thương mại - Phòng Khoa học & Cơng nghệ - Phòng Tài ngun thiên nhiên - Phòng Bưu - Phòng mỏ PHĨ CHỦ TỊCH (Phụ trách quản lý văn hóa, xã hội) - Phòng Lao động Bảo hiểm - Phòng Y tế cơng cộng - Phòng Văn hóa, Thơng tin - Phòng Giáo dục, Thể thao - Phòng Di sản thể giới (Nguồn: Nghiên cứu tác giả) 3.3 Một số điều kiện bước triển khai để đảm bảo cho mơ hình tổ chức máy quyền thị thành phố trực thuộc tỉnh vào hoạt động 3.3.1 Một số điều kiện đảm bảo cho mơ hình vào hoạt động Để thực mơ hình quyền thị trực thuộc tỉnh cần có số điều kiện sau: 103 - Cần có đủ điều kiện pháp lý để áp dụng mơ hình tạo điều kiện cho mơ hình vào hoạt động, cần phải sửa đổi, bổ sung Hiến pháp theo hướng tạo điều kiện pháp lý cao để pháp luật quy định mơ hình tổ chức máy, quy định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm chế hoạt động phù hợp với quyền thị quyền nơng thơn nhằm bảo đảm tính thống nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu quản lý cấp quyền - Để triển khai quyền thị thành phố trực thuộc tỉnh đòi hỏi phải thực đồng bộ máy hệ thống trị địa phương tổ chức Đảng, đoàn thể, MTTQ quan tư pháp theo mơ hình tương ứng - Chính quyền thị phải hỗ trợ quyền điện tử (e-Gov) Trong đó, giao dịch nội dịch vụ hành cơng ứng dụng mơi trường mạng Chính quyền thị hướng đến lấy hài lòng khách hàng - công dân làm với việc cung ứng dịch vụ cơng làm thước đo, cần thiết phải hình thành tổ chức độc lập chuyên nghiệp giám sát, đánh giá chất lượng dịch vụ công cung cấp cho cộng đồng xã hội - Chính quyền thị phải phục vụ đội ngũ công chức tuyển chọn cạnh tranh, lấy lực kết công việc làm thước đo để tuyển dụng, sử dụng, thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm (dưới lãnh đạo Đảng chế, sách phù hợp), bảo đảm tính chuyên nghiệp cao - Cần đổi tổ chức, phương thức quản lý nội dung phân cấp, uỷ quyền quản lý nhà nước quyền thị thể Luật qui định trung ương phân cấp, ủy quyền Đổi phương thức quản lý quyền thị triển khai giải pháp cải cách hành mang tính hệ thống, tạo thay đổi bản, hiệu hoạt động quản lý nhà nước địa phương Chính quyền thị cần thay đổi mang tính đột phá chế quản lý tài - ngân sách, quy trình xây dựng, ban hành tổ chức thực định hành quyền thị; chế huy động tham gia nhân dân vào công tác quản lý 104 quyền thị; xã hội hóa dịch vụ cơng; hình thành trung tâm hành tập trung đô thị; hệ thống dự báo, giám sát hiệu phát triển đô thị số lĩnh vực Có vậy, đáp ứng yêu cầu phát huy sáng tạo, tính chủ động đô thị việc triển khai nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 3.3.2 Các bước triển khai mơ hình 3.3.2.1 Xây dựng thể chế Tiến hành sửa đổi, bổ sung Luật tổ chức quyền địa phương theo hướng trao nhiều thẩm quyền cho quyền thị, quy định máy quyền thị thành phố trực thuộc tỉnh theo hướng “một cấp quyền, hai cấp hành chính” tổ chức Hội đồng thành phố đô thị thành phố trực thuộc tỉnh Quy định thực chế độ thủ trưởng (Chủ tịch thành phố Trưởng làng) quản lý hành nhà nước cấp đô thị trực thuộc tỉnh Phân cấp nhiều hơn, rõ thẩm quyền trách nhiệm việc định nhiệm vụ quản lý hành nhà nước địa bàn thành phố Phân định rành mạch chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan hành cấp quyền thị Việc phân cấp cho quyền sở quản lý cơng trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật thị, kinh tế, văn hố, xã hội, phúc lợi cơng cộng có ý nghĩa tương đối hạn hẹp, đơn hành chính, chủ yếu mang tính kiểm tra, giám sát Khi tiến hành xây dựng thể chế để thực mơ hình cần phải xem xét, cân nhắc vấn đề sau: Khơng có quan đại diện cấp làng cần có chế để thực hiệu giám sát thực hành dân chủ? Mối quan hệ với cấp tỉnh tự chủ đô thị trực thuộc tỉnh? 105 Trao quyền tự chủ cho thị có quy mơ khác theo tiêu chí nào? Cấp trao quyền sao? Nhân đứng đầu quyền thị có nên theo chế tranh cử bầu trực tiếp không? Nghị Hội đồng thành phố có trở thành hiệu lực pháp luật với ngân sách tương ứng không? Đơ thị có ngân sách chủ động với loại phí - thuế riêng đáp ứng theo thực tế khơng? Đơ thị có ban hành sách riêng để triển khai nhiệm vụ không? 3.3.2.2 Trang bị sở vật chất, đội ngũ nhân Chuẩn bị trang thiết bị cần thiết (phòng làm việc, máy vi tính, máy chiếu, điện thoại, hệ thống mạng Internet ) để giao dịch nội dịch vụ hành cơng ứng dụng mơi trường mạng Đào tạo, rèn luyện đội ngũ nhân hành có đủ lực, phẩm chất đạo đức theo tiêu chí loại cơng việc cần tuyển dụng nhân để thành lập tổ chức độc lập, chuyên nghiệp giám sát, đánh giá chất lượng dịch vụ công cung cấp cho cộng đồng dân cư đô thị 3.3.2.3 Tuyên truyền, phổ biến Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến đến tận người dân tổ chức máy quyền theo mơ hình Cơng khai rộng rãi vai trò, chức Hội đồng thành phố quan hành cấp Tuyên truyền, phổ biến quyền nghĩa vụ người dân việc bầu Hội đồng thành phố, nghĩa vụ đại biểu Hội đồng thành phố tiếp xúc với nhân dân, đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, giải vấn đề mà cử tri quan tâm, kiến nghị 106 3.3.2.4 Thực thí điểm mơ hình Thực mơ hình quyền thị thành phố trực thuộc tỉnh CHDCND Lào Mặc dù thể chế hóa văn Luật luật, nay, thực tế, chưa có quyền thị thành phố trực thuộc tỉnh thành lập cách thức Tất địa phương có nhu cầu thành lập giai đoạn xây dựng Đề án Mặt khác, với đòi hỏi thực tiễn tổ chức máy quyền thị, tổ chức máy quyền đô thị thành phố trực thuộc tỉnh nay, điều mới, chưa có kinh nghiệm, đánh giá cách đầy đủ để thực Do đó, việc thí điểm máy quyền thị thành phố trực thuộc tỉnh theo mơ hình đề xuất điều cần thiết Qua việc tổ chức thí điểm đánh giá cách tổng quát, đầy đủ vấn đề, học, định hướng cần thiết áp dụng cho đô thị thành phố trực thuộc tỉnh khác Bên cạnh đó, với việc áp dụng mơ hình đề xuất tạo thay đổi đột ngột, thời gian thích ứng hoạt động quản lý nhà nước Do đó, để thích ứng hoạt động quản lý nhà nước để đánh giá tác động mô hình đến đời sống người dân cần thí điểm mơ hình số thành phố có qui mô vừa thành phố không đặc thù (hải đảo, miền núi ) phù hợp giúp cho việc đánh giá xác Sau thời gian thí điểm, kết thu khả quan thuận lợi, tiến hành tổ chức áp dụng mơ hình cho thành phố khác phạm vi nước 3.3.2.5 Hồn chỉnh mơ hình triển khai diện rộng Việc thí điểm mơ hình cần thiết, nhiên cần phải xác định thời gian thí điểm mơ hình cách hợp lý, đảm bảo đánh giá đầy đủ tác động mô hình Trong khoảng thời gian xác định thí điểm, bước, liên tục đánh giá mơ hình để có thay đổi phù hợp, tiến tới hồn chỉnh mơ hình Đồng thời, tiến hành cách thận trọng, bước việc đổi tổ 107 chức máy, chuyển dần máy quyền thành phố trực thuộc tỉnh lại theo hướng “một cấp quyền, hai cấp hành chính” theo mơ hình thí điểm Trên sở mơ hình hồn chỉnh, triển khai áp dụng cho thành phố trực thuộc tỉnh lại; sửa đổi, bổ sung điều kiện cần thiết để mô hình triển khai tất thành phố trực thuộc tỉnh Việc huy động, chuẩn bị nguồn lực để triển khai mơ hình vấn đề lớn, việc triển khai áp dụng mơ hình cần thiết khó khăn lớn tồn xã hội, thân thị nói riêng Cho nên để hồn chỉnh mơ hình triển khai cách tồn diện, có hiệu cần phải có nỗ lực hệ thống trị, vai trò lãnh đạo Đảng Nhân dân cách mạng Lào vấn đề đầu tiên, mang tính định hướng cao 108 Tiểu kết chương Với chức năng, đặc trưng riêng có thị đòi hỏi phải có cách tổ chức quyền thị với chức năng, quyền hạn, tính tự quản khác với quyền vùng nơng thơn Để xây dựng tổ chức máy quyền địa phương nói chung quyền thị thành phố trực thuộc tỉnh nói riêng cách hợp lý hiệu cần phải tính đến nguyên tắc mang tính kỹ thuật khoa học tổ chức quản lý như: Nguyên tắc phân chia lãnh thổ, nguyên tắc phù hợp chủ thể khách thể quản lý, nguyên tắc tự điều chỉnh - tự quản lý xã hội Thực tiễn tổ chức máy quyền địa phương nói chung xây dựng mơ hình quyền đô thị thành phố trực thuộc tỉnh Lào thời gian qua không quan tâm đến nguyên tắc này, chí vi phạm số nguyên tắc mang tính tất yếu khách quan Đây nguyên nhân quan trọng, trực tiếp làm suy giảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước thành phố trực thuộc tỉnh, góp phần gây nên bất cập quản lý, điều hành hoạt động kinh tế - xã hội ngày phức tạp thị nói chung, thành phố trực thuộc tỉnh nói riêng Trong năm gần đây, Đảng Nhân dân cách mạng Lào bước quan tâm, định hướng xây dựng quyền đô thị theo chế đổi nâng cao hiệu quản lý nhà nước quyền thị, xu hướng cải cách, phát triển Trên sở phân tích ưu điểm hạn chế cách thưc tổ chức máy quyền thị thành phố trực thuộc tỉnh, tác giả mạnh dạn nghiên cứu đề xuất mơ hình tổ chức máy quyền thị thành phố trực thuộc tỉnh theo mơ hình cấp quyền - hai cấp hành Đồng thời, xác định lại tư tưởng, nhận thức, chức năng, nhiệm vụ quyền thành phố trực thuộc tỉnh Lào Đề xuất áp dụng mơ hình Chủ tịch điều hành thiết lập mối quan hệ Hội đồng thành phố Chủ tịch máy quyền mới, số giải pháp tổ chức máy chuyên 109 môn Chủ tịch thành phố; đồng thời bước tiến hành đại hóa sở, trang thiết bị, công nghệ thông tin hoạt động quản lý đô thị Những khác biệt đô thị nông thôn rõ ràng, nhiên, việc xây dựng tổ chức máy quyền thị thành phố trực thuộc tỉnh cần phải tiến hành bước, CHDCND Lào chưa có kinh nghiệm nên tổ chức thí điểm mơ hình quyền thị số thành phố, sửa đổi, đề mơ hình riêng cho quyền thị nơng thôn sở sửa đổi luật văn liên quan 110 KẾT LUẬN Đô thị ngày có vai trò to lớn phát triển mặt kinh tế, văn hố xã hội, khơng có quốc gia gọi phát triển khơng có thị phát triển đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội địa bàn, ổn định bước nâng cao đời sống người dân, thực tốt chức phục vụ nhân dân; đồng thời làm tảng, động lực, vai trò thúc đẩy phát triển đất nước, vùng lãnh thổ địa phương khác Để đổi tổ chức quyền thị trước hết cần phải sửa đổi bổ sung Luật Hành địa phương theo hướng điều chỉnh cách chun biệt quyền nơng thơn quyền thị Khi cần quy định văn pháp luật chuyên biệt khác cho loại thành phố để phù hợp với điều kiện, đặc điểm riêng có, tùy vào qui mô lớn, nhỏ khác cho phù hợp Nghiên cứu xây dựng mơ hình tổ chức quyền thị thành phố trực thuộc tỉnh áp dụng mơ hình thực tế trình lâu dài, phức tạp động chạm tới nhiều vấn đề mang tính trị, kinh tế, văn hố - xã hội đòi hỏi tâm nhà trị, nhà lập pháp, vượt khỏi quan niệm khoa học thơng thường tổ chức quyền địa phương Việc xây dựng mơ hình tổ chức quyền thị phải bảo đảm ổn định mặt trị, kinh tế xã hội, khơng làm đảo lộn đời sống cán bộ, công chức làm việc máy quyền địa phương Thiết lập mơ hình tổ chức quyền thị xuất phát từ đòi hỏi khách quan đời sống thị, bảo đảm cho việc quản lý đô thị thống nhất, thông suốt, không bị chia cắt, cản trở cấp quản lý đô thị Đã đến lúc CHDCND Lào cần phải nghiêm túc khẩn trương nghiên cứu, xem xét toàn diện, đổi mơ hình tổ chức quyền thành phố trực thuộc tỉnh theo hướng nghiên cứu lại cấu quyền thị thành phố trực thuộc tỉnh; giảm thiểu phân chia cấp quyền nội thị, đảm bảo hoạt động hành đô thị tập trung thống 111 cao, nhanh nhạy, có hiệu lực trực tiếp, đồng thời phát huy yếu tố tự quản, cộng đồng việc tự giải vấn đề riêng, đặt từ thực tiễn thành phố trực thuộc tỉnh Đây thực đòi hỏi cấp bách thực tiễn, giải pháp tích cực, cụ thể để nâng cao lực, hiệu lực, hiệu máy hành nhà nước, đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước Để áp dụng mơ hình tổ chức quyền đô thị thành phố trực thuộc tỉnh, cần phải có bước thực nghiệm thích hợp, tránh tình trạng y chí chủ quan, nóng vội Mơ hình tổ chức máy quyền thị thành phố trực thuộc tỉnh luận văn đề xuất mơ hình kết hợp quản lý tập trung thống nhà nước với trao số quyền tự quản cho quyền thị nhằm mục đích vừa đảm bảo tính tập trung quyền lực nhà nước, thống quản lý đô thị, đồng thời khuyến khích tính chủ động, tính hiệu huy động nguồn lực quyền thị thành phố trực thuộc tỉnh 112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIỆT ADB, Phục vụ trì, Nhà nước giới cạnh tranh Chương Athiphon Bunnaphơn (2003), Hồn thiện máy quản lý thị CHDCND Lào, Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia Báo cáo khoa học đề tài cấp (2001), Thể chế trị tổ chức máy nhà nước nước ASEAN, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ (Chủ nhiệm đề tài Trương Đắc Linh), mã số đề tài: B 98-20-04, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh Phan Xuân Biên (2006), Một số vấn đề xây dựng quyền thị từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh, NXB Tuổi trẻ, TP Hồ Chí Minh Bouaphanh Xayasongkham (2007), Đổi tổ chức hoạt động máy quyền cấp tỉnh nước CHDCND Lào, Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia Cay-Xỏn-Phơm-Vi-Hẳn (1978), Xây dựng nước Lào hồ bình, độc lập xã hội chủ nghĩa; NXB Sự thật, Hà Nội Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào 20 năm xây dựng phát triển (1995); NXB Khoa học xã hội, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2001), Tổ chức quyền nhà nước địa phương (Lịch sử tại), NXB Đồng Nai Đại học Luật Tp HCM (2004), Các tài liệu tham khảo quyền địa phương, Khoa Luật hành chính, Tổ mơn Luật Hiến Pháp, Trường Đại học Luật TP HCM 10.Đại học Luật Hà Nội (2003), Giáo trình luật Hiến pháp Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 113 11.Đại học Quốc gia Hà Nội (1999), Giáo trình luật Hiến pháp Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội 12.Bùi Xuân Đức (2005), Đổi tổ chức quyền địa phương đô thị, Viện Nghiên cứu Nhà nước Pháp luật thuộcTrung tâm Khoa học xã hội Nhân văn Quốc gia 13.Tô Tử Hạ, Nguyễn Hữu Trị, Nguyễn Hữu Đức (1998), Cải cách hành địa phương: lý luận thực tiễn; NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14.Hệ thống công vụ số nước ASEAN Việt Nam; NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 15.Học viện hành quốc gia (2003), Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước, Hà Nội 16.Học viện hành quốc gia (2002), Hành cơng, NXB Đại học quốc gia, Hà Nội 17.Lịch sử Lào (1997), NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 18.Vũ Thị Lan (2014), Đổi tổ chức máy quyền đô thị Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia 19.Văn Đức Mạnh (2015), Tổ chức quyền đô thị Việt Nam đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước, Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia 20.Tài liệu Hội thảo khoa học (1995), Thực tiễn Việt - Lào cải cách hành chính, Phần hệ thống cán bộ, công chức Lào thời kỳ đổi mới, Viêng-chăn 21.Thang Văn Phúc (2001), Cải cách hành nhà nước thực trạng, nguyên nhân giải pháp; NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22.Võ Kim Sơn (2006), Giáo trình quản lý phát triển tổ chức hành nhà nước, Học viện Hành Quốc gia Hà Nội 114 23.Võ Kim Sơn (2001), Quản lý học đại cương, Học viện Hành Quốc gia Hà Nội 24.Lê Minh Thông, Nguyễn Như Phát (2013), Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam nay, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 25.Lê Minh Thơng (2007), Chính quyền địa phương nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 26.Tổng cục thống kê Việt Nam, Số liệu cập nhật tháng 5/2017 27.Nguyễn Thị Ánh Tuyết (2001), Đổi tổ chức máy quyền nhà nước Việt Nam xã nay, Luận văn thạc sỹ quản lý nhà nước, Học viện Hành Quốc gia Hà Nội 28.Ủy ban Thường vụ Quốc hội Khóa XIII, Nghị số 1210/2016/UBTVQH13 Phân loại đô thị 29.Viện nghiên cứu Đông Nam Á (1998), Lịch sử Lào, NXB Văn hố Thơng tin, Hà Nội 30.Trương Trung Việt (2000), Hoàn thiện bước tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân Tp HCM, Luận văn thạc sỹ quản lý nhà nước, Học viện Hành Quốc gia 31.Nguyễn Văn Vinh (2006), Lào - đất nước tài nguyên, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội TIẾNG LÀO, TIẾNG NƯỚC NGOÀI 32.Báo Viêng-chăn-mai, ngày 09/06/2006 Nhà nước Lào 33.Cay-Xỏn-Phôm-Vi-Hẳn (1997), Tác phẩm lựa chọn 3, NXB Quốc gia Lào, Viêng-chăn 34.Đảng NDCM Lào (2001), Văn kiện Đại hội Đảng nhân dân cách mạng Lào lần thứ VII, NXB Quốc gia Lào, Viêng-chăn 115 35.Đảng NDCM Lào (2006), Văn kiện Đại hội Đảng nhân dân cách mạng Lào lần thứ VIII, NXB Quốc gia Lào, Viêng-chăn 36.Giáo trình Địa lý nước CHDCND Lào (2000), NXB Quốc gia Lào 37.Giáo trình mơn quản lý hành nhà nước Chính phủ Vương quốc Lào (1972), NXB Bộ Giáo dục, Viêng-chăn 38 Học viện Chính trị hành Quốc gia Lào (2000), Đề cương giảng mơn quản lý hành nhà nước, NXB Học viện hành Quốc gia 39.Lịch sử Lào tập (1996); NXB Nhà nước, Viêng-chăn 40.Lịch sử Lào từ thời kỳ cổ đại đến nay, Bộ Thông tin - Văn hóa (2000), NXB Nhà nước, Viêng-chăn 41 Local Government Department (2011), Criteria Status for Local Authority 42.Phông sa vắt Búb phá (2005), Sự phát triển Nhà nước Lào, NXB Thành phố, Viêng-chăn 43.Quốc hội Lào, Hiến pháp Vương quốc Lào năm 1957 44.Quốc hội Lào, Hiến pháp nước CHDCND Lào năm 1991, NXB Nhà nước, Viêng-chăn 45.Quốc hội Lào, Hiến pháp nước CHDCND Lào sửa đổi năm 2003, Nxb Nhà nước, Viêng-chăn 46.Quốc hội Lào, Luật Tổ chức Hội đồng Bộ trưởng nước CHDCND Lào năm 1978, số 100/CHDCND ngày 31/7/1987 47.Quốc hội Lào, Luật Tổ chức Chính phủ nước CHDCND Lào năm 1995, số 01/QH ngày 8/3/1995 48.Quốc hội Lào, Luật Tổ chức Chính phủ nước CHDCND Lào năm 2003, số 02/QH ngày 6/5/2003 49.Quốc hội Lào, Luật Hành địa phương nước CHDCND Lào năm 2003, số 03/QH, ngày 21/10/2003 116 50.Quốc hội Lào, Luật Hành địa phương nước CHDCND Lào năm 2015, số 68/QH, ngày 14/12/2015 51.United Nations (2016), Department of Economic and Social Affairs, Population Division, The World’s Cities in 2016 – Data 52.University of the Punjab – Lahore (2015), Institute of Social & Cultural Studies, Changing Forms of Urbanization 53.Ủy ban cải cách cấu tổ chức cấp trung ương, Thơng báo số 78 ngày 17/12/1994 việc kiện tồn cấu Chính quyền địa phương Lào TRANG WEB 54.http://www.faorap-apcas.org/lao/ (Thông tin Lào) 55.http://www.nsc.gov.la (Trung tâm thống kê quốc gia) 56.http://www.pasaxon.org.la (Báo nhân dân Lào) 57.http://www.vientianemai.net (Báo Viêng-chăn mới) 58.http://www.na.gov.la/lao (Quốc hội nước CHDCND Lào) 59.http://vi.wikipedia.org/wiki/Lào (Thông tin Lào) 60.http://chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/NuocCHXHCNVietNa m/ChiTietVeQuocGia (Chính phủ Việt Nam) 117 ... tổ chức máy quyền thị nói chung thị thành phố trực thuộc tỉnh nói riêng Tìm hiểu tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Tổ chức máy quyền thị thành phố trực thuộc tỉnh nước Cộng hòa dân chủ. .. thị thành phố trực thuộc tỉnh Chương 2: Thực trạng tổ chức máy quyền thị thành phố thực thuộc tỉnh nước CHDCND Lào Chương 3: Phương hướng đề xuất mơ hình tổ chức máy quyền thị thành phố trực thuộc. .. chức quyền thị quyền thị thành phố trực thuộc tỉnh - Nghiên cứu kinh nghiệm tổ chức máy quyền đô thị đô thị thành phố trực thuộc tỉnh số quốc gia giới - Tìm hiểu thực trạng phân tích hạn chế tổ chức