Báo cáo " Về tổ chức bộ máy chính quyền Hoa Kỳ " potx

Nhà nớc và pháp luật nớc ngoài tạp chí luật học số 5/2010 73 TS. Nguyễn Thị Thu Hà * hớnh quyn liờn bang Hoa K c xõy dng bi Hin phỏp Hoa K l b mỏy chớnh quyn cng ho liờn bang c cu thnh bi cỏc tiu bang. Chớnh quyn liờn bang bao gm ba nhỏnh quyn c bn: lp phỏp, hnh phỏp v t phỏp. Mi nhỏnh quyn lc u cú nhng thm quyn nht nh v cú s kim soỏt, chi phi vi cỏc nhỏnh quyn lc cũn li. Ngh vin Hoa K l c quan lp phỏp theo ch lng vin, bao gm H vin v Thng vin. H vin cú 435 thnh viờn vi nhim kỡ hai nm. S lng cỏc i biu H vin ca mi bang cn c vo dõn s ca bang. Thng vin cú 100 thng ngh s, mi bang c bu hai thng ngh s. Mi vin u cú nhng quyn lc riờng bit. Nu nh Thng vin cú nhim v phờ chun cỏc ngh ca tng thng v nhõn s b nhim cỏc chc v cao cp trong b mỏy nh nc thỡ H vin cú trỏch nhim trỡnh cỏc d lut nhm nõng cao thu nhp quc gia. Tuy nhiờn, cn cú s ng thun ca c hai vin cú th thụng qua cỏc d lut. Hin phỏp Hoa K khụng cú cỏc quy nh v vic thnh lp cỏc u ban ca Ngh vin, tuy nhiờn, theo s phỏt trin v nhng yờu cu ca thc t m cỏc u ban ó ln lt ra i. Nhim kỡ 2003 - 2005 cú 19 u ban thng trc H vin Hoa K v 17 u ban Thng vin, cha bao gm 4 u ban lng vin cú nhim v giỏm sỏt l th vin, xut bn, thu v kinh t. Cng vỡ yờu cu ca nhim v ngy cng tng nờn mi u ban thng trc s cú thờm mt s tiu ban trc thuc. Ngh vin cú nhim v giỏm sỏt v tỏc ng n cỏc mt iu hnh ca nhỏnh hnh phỏp. Quy trỡnh giỏm sỏt ca Ngh vin nhm vo cỏc mc tiờu nh ngn chn s lóng phớ, cỏc hnh vi gian ln, bo v quyn t do dõn s cng nh cỏc quyn cỏ nhõn, bo m vic tuõn th phỏp lut ca nhỏnh hnh phỏp, thu thp thụng tin xõy dng lut cng nh thm nh cỏc kt qu ca nhỏnh hnh phỏp. Bờn cnh ú, Hin phỏp ó quy nh nhng quyn c bn cho Ngh vin nh quyn a ra cỏc d lut v vn thu thu hoc nhp cnh Theo quy nh, khụng khon tin no c ly t ngõn sỏch ca liờn bang m khụng cú mt o lut cho phộp. Bn bỏo cỏo thng kỡ v nhng khon thu chi cụng qu phi c cụng b thng xuyờn. Nu khụng c s ng ý ca ngh vin, nhng cỏ nhõn m nhn nhng chc trỏch ca Hp chng quc khụng c phộp nhn bt kỡ qu tng, lng bng hoc danh hiu, tc v no do vua chỳa hoc chớnh ph ngoi quc ban tng. Nhỏnh c quan hnh phỏp bao gm tng thng Hoa K v cỏc viờn chc c tng thng u nhim. Tng thng l ngi ng C * Ging viờn Khoa lớ lun c s Hc vin chớnh tr-hnh chớnh quc gia H Chớ Minh Nhà nớc và pháp luật nớc ngoài 74 tạp chí luật học số 5/2010 u Nh nc, ng u Chớnh ph v l tng t lnh quõn lc. Tng thng, theo Hin phỏp Hoa K, cú trỏch nhim duy trỡ vic tuõn th phỏp lut. thc thi chc trỏch ny, tng thng iu hnh ngnh hnh phỏp ca chớnh quyn liờn bang vi gung mỏy khng l khong 4 triu nhõn viờn, bao gm c 1 triu binh s ang phc v trong quõn i. Tng thng cng cú quyn lc ỏng k trong cỏc lnh vc lp phỏp v t phỏp. Tng thng c Hin phỏp dnh cho nhiu quyn lc iu hnh cụng vic quc gia cng nh b mỏy chớnh quyn liờn bang. Tng thng cú quyn ph quyt cỏc o lut ó c Ngh vin thụng qua. Tng thng cng cú th b lun ti bi a s cỏc h ngh s v s b cỏch chc bi ớt nht 2/3 thng ngh s trong Thng ngh vin vỡ nhng cỏo buc nh phn quc, hi l hoc nhng trng ti v hnh vi bt chớnh khỏc. Tng thng khụng th gii tỏn Ngh vin hoc t chc cỏc cuc bu c c bit nhng cú quyn õn xỏ nhng ngi b buc ti theo lut liờn bang, ban hnh sc lnh v b nhim thm phỏn liờn bang. Phú tng thng l viờn chc hnh phỏp ng th hai sau tng thng. Phú tng thng s m nhim chc v tng thng trong trng hp tng thng qua i, t nhim hoc b bói nhim. Trong lch s Hoa K ó cú 9 trng hp phú tng thng thay th tng thng trong trng hp tng thng qua i, t nhim hoc b bói nhim. Tng thng v phú tng thng c tuyn chn theo th thc liờn danh bi c tri on. Hin nay, s thnh viờn c tri on l 538 thnh viờn. Nh vy, mun cú c gh tng thng ớt nht phi ginh c 270 phiu ca c tri on. Tng thng c b nhim khong 2000 chc danh hnh phỏp, trong ú cú cỏc thnh viờn ni cỏc v cỏc i s (cú s phờ chun ca Ngh vin). Dự vai trũ hin nh ca tng thng cú th b hn ch nhng trờn thc t, vi nhng c quyn to ln, cú th núi tng thng Hoa K l nhõn vt nhiu quyn lc nht th gii. Chc danh ny thng chim u th so vi quyn lc ca Ngh vin. Phú tng thng l nhõn vt ng u trong th t k nhim tng thng v ng nhiờn l ch tch Thng vin. Cỏc thnh viờn Ni cỏc chu trỏch nhim iu hnh nhng b ngnh khỏc nhau ca chớnh ph nh B t phỏp, B ngoi giao, B quc phũng, B ni v Chc trỏch iu hnh thc thi lut phỏp liờn bang c giao cho cỏc c quan hnh phỏp liờn bang, c thit lp bi Ngh vin. Cỏc b trng ca 15 b c chn bi tng thng v c phờ chun bi Thng vin, cu thnh hi ng c vn cho tng thng v c gi l Ni cỏc. Mt s c quan cng c xp vo nhúm Vn phũng hnh phỏp ca Tng thng gm Ban nhõn viờn To bch c, Vn phũng i din thng mi Hoa K, Vn phũng chớnh sỏch kim soỏt ma tuý quc gia v Vn phũng chớnh sỏch khoa hc-k thut. Ngoi ra cũn mt s c quan c lp khỏc nh C quan tỡnh bỏo quc gia, C quan qun lớ dc v thc phm, C quan bo v mụi trng. Thit ch ng u nhỏnh t phỏp l Ti cao phỏp vin Hoa K, gm chớn thm phỏn. To ỏn ti cao xột x cỏc v ỏn liờn quan n chớnh quyn liờn bang v nhng v tranh tng gia cỏc tiu bang, cú quyn gii thớch Nhà nớc và pháp luật nớc ngoài tạp chí luật học số 5/2010 75 hin phỏp v tuyờn b cỏc hot ng lp phỏp v hnh phỏp mi cp chớnh quyn l vi hin, cng nh cú quyn vụ hiu hoỏ cỏc lut l. Di To ỏn ti cao l cỏc to phỳc thm (Appeal Court), di na l to ỏn cp qun, õy l cp to ỏn thc hin nhiu v xột x nht theo lut liờn bang. Tỏch khi h thng to ỏn liờn bang l h thng to ỏn riờng l thuc cỏc tiu bang, cú thm quyn xột x cỏc v ỏn theo lut tiu bang vi nhng trỡnh t thm quyn riờng bit. Ti cao phỏp vin ca mi tiu bang cú thm quyn ti hu gii thớch hin phỏp v lut tiu bang. Cú th khỏng ỏn lờn to ỏn liờn bang sau khi c xột x bi to ỏn tiu bang nu v ỏn cú liờn quan n cỏc vn liờn bang. Hoa K cú ba cp to ỏn liờn bang vi quyn xột x cỏc v ỏn hỡnh s v dõn s. To ỏn liờn bang cp qun l ni cỏc v ỏn c em ra xột x v phỏn quyt. To phỳc thm l ni x li cỏc v ỏn ó c quyt nh to ỏn qun. Ti cao phỏp vin Hoa K xem xột cỏc v khỏng ỏn t to phỳc thm v t to ti cao tiu bang cng nh t chc xột x mt s v ỏn khỏc. Hin phỏp bo m tớnh c lp ca nhỏnh t phỏp bng cỏch quy nh cỏc thm phỏn liờn bang c duy trỡ chc v ch vi iu kin l cú o c trong sch. iu ny cú ngha l cỏc thm phỏn s phc v trong ngnh t phỏp cho n khi v hu hoc t nhim. Thm phỏn phm ti khi ng chc s b lun ti theo th thc ỏp dng cho tng thng hoc cỏc viờn chc chớnh quyn liờn bang. Thm phỏn liờn bang c tng thng b nhim v c Thng vin phờ chun. Ngh vin khụng th ct gim lng ca cỏc thm phỏn ng nhim. Bờn cnh b mỏy chớnh quyn liờn bang l chớnh quyn cỏc tiu bang. Chớnh quyn tiu bang l nh ch cú nh hng ln nht n i sng ca ngi dõn M. Mi tiu bang u cú hin phỏp, chớnh quyn v lut phỏp riờng. Chc danh dõn c ng u tiu bang l thng c. Mi tiu bang u cú mt vin lp phỏp theo th ch lng vin (ngoi tr bang Nebraska ch cú mt vin) v h thng to ỏn riờng. Ti mt s tiu bang, thm phỏn to ỏn ti cao v cỏc to ỏn cp di c nhõn dõn bu, trong khi mt s bang khỏc, cỏc thm phỏn c b nhim theo th thc ỏp dng cho liờn bang. Nhng thit ch chu trỏch nhim iu hnh di cp bang l chớnh quyn th trn, thnh ph hoc qun. Chc v dõn c cao cp nht ca thnh ph hoc th trn l th trng. Hoa K l quc gia cú tc ụ th hoỏ cao vi khong 80% dõn s sng cỏc th trn, thnh ph ln hoc cỏc vựng ngoi ụ. Nhng con s ny cho thy chớnh quyn thnh ph úng vai trũ quan trng trong h thng chớnh quyn Hoa K. So vi chớnh quyn liờn bang hoc chớnh quyn cp bang, chớnh quyn thnh ph trc tip phc v cỏc nhu cu ca dõn chỳng. Vic iu hnh ca b mỏy chớnh quyn cỏc thnh ph ln ca Hoa K khỏ phc tp. Riờng v dõn s, New York l thnh ph cú s dõn ln hn 41 trong s 50 bang. Chớnh vỡ vy, cú nhng quan im cho rng, sau chc v tng thng, v trớ lónh o khú khn nht ca Hoa K chớnh l v trớ th trng thnh ph New York. Chớnh quyn thnh ph c bang trao cho mt s c quyn nht nh v ụi khi cú nhng chc nng c lp so vi bang. Nhµ n−íc vµ ph¸p luËt n−íc ngoµi 76 t¹p chÝ luËt häc sè 5/2010 Tuy vậy, ở hầu hết các thành phố lớn, sự hợp tác với các tổ chức của bang và liên bang là rất quan trọng để đáp ứng được những nhu cầu của cư dân. Có ba dạng tổng quát của chính quyền thành phố là: thị trưởng-hội đồng; thành phố; uỷ ban-nhà quản lí thành phố và sự kết hợp của cả hai mô hình trên. Thị trưởng-Hội đồng thành phố: Đây là hình thức lâu đời nhất của chính quyền thành phố tại Hoa Kỳ. Đến đầu thế kỉ XX, hầu hết các thành phố đã áp dụng thể thức này. Thị trưởng do dân bầu sẽ là người đứng đầu ngành hành pháp. Bên cạnh đó, cũng có hội đồng dân bầu hình thành nên ngành lập pháp. Thị trưởng bổ nhiệm những người đứng đầu các sở của thành phố và các quan chức khác, đôi khi cần có sự phê chuẩn của hội đồng. Thị trưởng có quyền phủ quyết các sắc lệnh của hội đồng thành phố và chịu trách nhiệm về ngân sách cho hoạt động của chính quyền thành phố. Uỷ ban-Nhà quản lí thành phố (City Manager): Hình thái này kết hợp hai chức năng lập pháp và hành pháp. Mỗi uỷ viên của uỷ ban này giám sát hoạt động của một hoặc nhiều sở của chính quyền thành phố. Người được chỉ định đứng đầu tổ chức này được gọi là thị trưởng, mặc dù quyền lực của thị trưởng chỉ tương đương quyền lực của các uỷ viên đồng nhiệm khác trong uỷ ban. Nhà quản lí thành phố là sự đáp ứng đối với tình trạng ngày càng phức tạp của các vấn đề đô thị đòi hỏi sự nhanh nhạy về quản lí mà thường không có được ở các quan chức được bầu chọn. Giải pháp cho vấn đề đó là uỷ thác hầu hết quyền hành pháp, bao gồm cả việc cưỡng chế thực thi pháp luật và cung cấp các dịch vụ xã hội cho một nhà quản lí thành phố có tính chuyên nghiệp, có kinh nghiệm và được đào tạo. Phương án nhà quản lí thành phố đã ngày càng được nhiều thành phố chấp nhận. Theo phương án này, một hội đồng nhỏ được bầu ra để soạn thảo các sắc lệnh cũng như hệ thống chính sách của thành phố, tuy nhiên hội đồng này sẽ thuê một nhà quản lí hành chính được trả lương, còn gọi là nhà quản lí thành phố để thực thi các quyết định của hội đồng. Thông thường, nhiệm kì của nhà quản lí không được quy định, nhà quản lí còn làm việc chừng nào hội đồng còn hài lòng với kết quả công việc được giao. Bên cạnh bộ máy chính quyền thành phố là chính quyền hạt. Hạt là đơn vị hành chính dưới bang, thường bao gồm hai hoặc một số thị trấn và làng xã. Thành phố New York được chia thành năm khu hành chính riêng biệt, mỗi khu đã thực sự là một hạt, gồm: Bronx, Manhattan, Brooklyn, Queens và Staten Island. Hầu hết các hạt của Hoa Kỳ đều có một thị trấn hay một thành phố được quy định là trung tâm của hạt, nơi đóng trụ sở của bộ máy chính quyền và là địa điểm hội họp của hội đồng. Hội đồng của các hạt sẽ có nhiệm vụ quy định về thuế, phân bổ ngân sách, ấn định mức lương cho các nhân viên, giám sát các cuộc bầu cử, quản lí các chương trình phúc lợi quốc gia, bang và hạt. Bên cạnh chính quyền hạt là chính quyền thị trấn và làng xã. Rất nhiều khu vực thực thi quyền lực ở các đô thị nhỏ không đủ tiêu chuẩn để trở thành chính quyền thành phố. Những đơn vị này được trao quyền với tư cách Nhà nớc và pháp luật nớc ngoài tạp chí luật học số 5/2010 77 l cỏc th trn, lng xó v gii quyt nhng nhu cu a phng hn hp nh cung cp nc, cung cp phng tin phũng chỏy, cha chỏy hp tỏc vi bang v ht trong vic trc tip qun lớ h thng trng hc a phng. Chớnh quyn thng c giao phú cho mt ban hoc hi ng dõn c, cú th c gi vi nhiu tờn khỏc nhau nh hi ng th trn hay lng xó, hi ng giỏm sỏt viờn, hi ng cỏc u viờn u ban. Ch tch hi ng cú chc nng nh quan chc iu hnh chớnh. Nhng ngi lm vic cho hi ng cú th bao gm th kớ, th qu, cnh sỏt, nhõn viờn cu ho, nhõn viờn phỳc li v y t. Khớa cnh c ỏo ca chớnh quyn a phng thng c thy hu ht cỏc vựng New England ca Hoa K l cuc hp th trn. Mi nm mt ln hoc cú th nhiu hn, cỏc c tri cú ng kớ ca th trn li hp phiờn m rng bu cỏc quan chc, tho lun cỏc vn a phng v thụng qua cỏc lut l hot ng ca chớnh quyn. Vi t cỏch l c quan, cỏc cuc hp ny thng quyt nh nhng vn c bn ca a phng. Nhng cuc hp th trn l s th hin rừ nột nht nn dõn ch trc tip v cú s tham gia ca mi cụng dõn a phng. B mỏy chớnh quyn Hoa K cp liờn bang v cp tiu bang dn dn c hon thin v phỏt trin cựng vi nhng thay i ca tỡnh hỡnh thc t hn hai trm nm qua. Hiu qu hot ng ca b mỏy chớnh quyn Hoa K ó gúp phn khụng nh vo vic thỳc y tng trng kinh t, phỏt trin vn hoỏ, giỏo dc, khoa hc, k thut ỏp ng nhng ũi hi ca xu th hi nhp v ton cu hoỏ quc t./. XEM XẫT BN N T HèNH TRC KHI (tip theo trang 39) v n xin õn gim ỏn t hỡnh gi Ch tch nc. Trong khi ang tin hnh xem xột bn ỏn t hỡnh trc khi a ra thi hnh thỡ ti Bn ỏn hỡnh s s thm s 1025/HSST ngy 28/6/2004, TAND Thnh ph H Chớ Minh x pht Ngụ c M 06 nm tự v ti a hi l, tng hp hỡnh pht ca bn ỏn ny vi hỡnh pht t hỡnh ca Bn ỏn hỡnh s phỳc thm s 1400/HSPT ngy 16/5/2004 buc Ngụ c M phi chp hnh hỡnh pht chung l t hỡnh. Vic tng hp hỡnh pht ca TAND Thnh ph H Chớ Minh l khụng ỳng vỡ th tc xem xột bn ỏn t hỡnh trc khi a ra thi hnh cha kt thỳc (ngy 13/9/2004 mi cú quyt nh khụng khỏng ngh ca Chỏnh ỏn TANDTC, ngy 30/12/2004 mi cú quyt nh khụng khỏng ngh ca Vin trng VKSNDTC v ngy 22/7/2005 mi cú quyt nh õn gim ca Ch tch nc). (19) Theo chỳng tụi, trong khi ang tin hnh xem xột bn ỏn t hỡnh trc khi a ra thi hnh m to ỏn li xột x mt ti khỏc thỡ ch quyt nh hỡnh pht i vi ti ú, khụng c tng hp vi hỡnh pht t hỡnh. Hi ng xột x cn nhn nh trong bn ỏn lớ do khụng tng hp hỡnh pht. Sau khi cú kt qu ca vic xem xột bn ỏn t hỡnh thỡ Chỏnh ỏn TANDTC mi ra quyt nh tng hp hỡnh pht theo quy nh ti khon 3 iu 51 BLHS (tng hp hỡnh pht trong trng hp mt ngi phi chp hnh nhiu bn ỏn ó cú hiu lc phỏp lut m cỏc hỡnh pht ca cỏc bn ỏn cha c tng hp)./. (19). Quyt nh giỏm c thm ca To hỡnh s TANDTC s 09/2008/HS-GT ngy 24/4/2008. . với kết quả công việc được giao. Bên cạnh bộ máy chính quyền thành phố là chính quyền hạt. Hạt là đơn vị hành chính dưới bang, thường bao gồm hai hoặc. cạnh chính quyền hạt là chính quyền thị trấn và làng xã. Rất nhiều khu vực thực thi quyền lực ở các đô thị nhỏ không đủ tiêu chuẩn để trở thành chính quyền