Tóm tắt luận án Tiến sĩ Luật học: Cơ sở lý luận và thực tiễn đổi mới tổ chức bộ máy chính quyền cấp tỉnh ở nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào

Luận án với mục tiêu làm sáng tỏ cơ sở lý luận và thực tiễn tổ chức bộ máy chính quyền cấp tỉnh; luận chứng quan điểm và giải pháp đổi mới tổ chức bộ máy chính quyền cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu đổi mới toàn diện các mặt kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội ở nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào.

Bộ giáo dục v đo tạo Học viện trị - HNH CHíNH quốc gia Hồ Chí Minh Khăm Khoỏng Phôm Ma Pan Nha Cơ sở lý luận v thực tiễn đổi tổ chức máy quyền cấp tỉnh nớc cộng hòa dân chủ nhân dân Lo Chuyên ngành : Lý luận lịch sử Nhà nớc pháp luật M số : 62 38 01 01 Tóm tắt luận án tiến sĩ luật học h nội - 2010 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Đổi tổ chức máy quyền cấp chủ trơng lớn Đảng NDCM Lào đợc thực thống từ Trung ơng đến địa phơng Theo tinh thần từ nhiều năm việc ®ỉi míi tỉ chøc bé m¸y chÝnh qun cÊp tØnh đà đạt đợc kết tích cực góp phần vào công đổi đất nớc Hiến pháp nớc CHDCND Lào đợc ban hành năm 1991 đà đặt móng cho cải cách máy nhà nớc nói chung hệ thống quyền địa phơng nói riêng, chuyển từ hệ thống qun cÊp sang hƯ thèng cÊp: trung −¬ng, tỉnh, huyện - làng Tỉnh đợc xác định đơn vị hành chiến lợc, huyện cấp kế hoạch ngân sách - làng cấp tổ chức thực hiện; xoá bỏ HĐND UBND cấp quyền địa phơng thay Quốc hội cấp tập trung Trung ơng; quan hành địa phơng đợc tổ chức hoạt động theo chế độ thủ trởng với ngời đứng đầu tỉnh trởng, huyện trởng trởng - làng thực chế độ thể hoá hai chức lÃnh đạo cao Đảng quyền, bí th đảng cấp kiêm chức vụ thủ trởng quyền cấp Bộ máy quyền cấp tỉnh đà bớc cải thiện gọn nhẹ hơn, giảm bớt cồng kềnh, phát huy hiệu lực hiệu cao hơn, việc xếp cán - công chức theo trình độ kiến thức đợc quy định rõ ràng Việc phân cấp quản lý cho địa phơng đà tạo chủ động sáng tạo, tự chủ tự chịu trách nhiệm máy quyền cấp, phân cấp quản lý Trung ơng cấp tỉnh, cấp cấp dới đà rõ ràng hơn; việc tổ chức hoạt động máy quyền tỉnh đà đạt đợc số kết quan trọng góp phần vào việc phát triển kinh tế - xà hội ổn định xà hội địa phơng đất nớc Tuy nhiên, thực tiễn gần 20 năm đổi đà làm bộc lộ yếu kém, bất cập tổ chức hoạt động máy quyền cấp tỉnh ngày cồng kềnh nhiều tầng nấc chức nhiệm vụ quản lý nhà nớc quan thuộc máy quyền cấp tỉnh cha thật rõ ràng, phân công, phân nhiệm cha rành mạch; hoạt động mang nặng dấu ấn chế quản lý tập trung, quan liêu bao cấp; việc đào tạo cán công chức yếu kém, trình độ kiến thức chuyên môn, vừa thiếu vừa yếu phẩm chất tinh thần trách nhiệm, chế quản lý xà hội pháp luật cha thật đẩy mạnh tình trạng tham nhũng máy quyền cấp ngày phổ biến nghiêm trọng làm suy giảm lòng tin, tình cảm nhân dân Đảng Nhà nớc Do vậy, việc nghiên cứu làm rõ tiếp tục đổi hoàn thiện tổ chức, hoạt ®éng cđa bé m¸y chÝnh qun cÊp tØnh ë n−íc CHDCND Lµo hiƯn lµ mét nhiƯm vơ träng t©m cã tÝnh cÊp thiÕt, mang ý nghÜa rÊt lín nghiệp đổi máy nhà nớc nói chung đổi tổ chức máy quyền cấp tỉnh nói riêng Từ lý nêu trên, nghiên cứu sinh đà chọn đề tài: "Cơ sở lý luận thực tiễn đổi tổ chức máy quyền cấp tỉnh nớc Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào" để làm tiến sĩ luật học mong muốn đa luận điểm khoa học giải pháp hữu hiệu nhằm góp cách nhìn từ góc độ khoa học pháp lý vào việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nớc, đáp ứng yêu cầu công đổi đất nớc Lào hôm ngày mai Tình hình nghiên cứu a) Lào Đổi tổ chức máy quyền cấp tỉnh nớc CHDCND Lào điều kiện phát triển kinh tế thị trờng định hớng XHCN hớng tới xây dựng nhà nớc pháp quyền XHCN công việc mẻ, cha có tiền lệ, vừa thiếu mô hình thực tiễn, vừa thiếu sở lý luận, thiếu kiến thức, kinh nghiệm quản lý tổ chức thực hiện, nhiều vấn đề phải vừa làm, vừa tìm tòi, rút học theo phơng châm "dong đá qua sông" Vì việc hình thành quan niệm nguyên tắc đạo việc đổi míi tỉ chøc bé m¸y chÝnh qun cÊp tØnh, cịng nh việc đề nội dung, phơng hớng, chủ trơng, giải pháp thực cải cách giai đoạn Đảng Nhà nớc trình tìm tòi, sáng tạo không ngừng thân ngời công tác lý luận hoạt động thực tiễn Lào Trong năm gần đà có số quan quản lý nhà nớc, nhà hoạt động trị, số quan nghiên cứu nhà khoa học đà quan tâm nghiên cứu cải cách hành chính, đổi hoàn thiện tổ chøc bé m¸y chÝnh qun c¸c cÊp thêi kú đổi Nhìn chung, công trình đà nghiên cứu số khía cạnh mức độ định Tuy nhiên, công trình đề cập đến vấn đề lý luận chung, cha sâu sắc cha cụ thể việc tổ chức thực Cho đến cha có công trình khoa học nghiên cứu trực tiếp có hệ thống lý luận thực tiễn đến vấn đề đổi míi tỉ chøc bé m¸y chÝnh qun cÊp tØnh ë n−íc CHDCND Lµo hiƯn b) ë ViƯt Nam VÊn đề cải cách máy quyền vấn đề đợc nhà nghiên cứu khoa học nhà hoạt động trị quan tâm dới nhiều góc độ khác Mấy năm gần đà có nhiều sách, đề tài nghiên cứu khoa học, viết nghiên cứu công bố tạp chí khoa học, luận văn thạc sĩ, tiến sĩ luật học ®Ị cËp ë møc ®é nhÊt ®Þnh ®Õn chđ ®Ị Các công trình nói đà đề cập nhiều khía cạnh khác đổi máy nhà nớc máy quyền cấp tỉnh điều kiện Việt Nam Các tác giả đà nêu lên đặc điểm đời, trình phát triển việc đổi tổ chức máy nhà nớc từ 1986 đến nay, vấn đề đặt phơng hớng phải đổi máy nhà nớc Các công trình nghiên cứu vấn đề lý luận chung tổ chức, chức quản lý nhà nớc quan quản lý hành nhà nớc Tuy nhiên, phần lớn công trình dừng lại nghiên cứu đổi máy nhà nớc cấp Trung ơng, số công trình nghiên cứu ®ỉi míi tỉ chøc bé m¸y chÝnh qun cÊp tØnh cha nhiều, nhng thực t liệu quý giá để thực luận án Tiếp cận kế thừa có chọn lọc công trình nghiên cứu khoa học vấn đề này, việc khảo sát thực tiễn đổi tổ chức máy quyền cấp tỉnh Lào Việt Nam sở để tác giả hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu với t cách công trình khoa học có hệ thống việc đổi tỉ chøc bé m¸y chÝnh qun cÊp tØnh ë n−íc CHDCND Lào Đối tợng phạm vi nghiên cứu luận án - Về đối tợng nghiên cứu luận án: Trong khuôn khổ luận án khoa học, tác giả tập trung sâu nghiên cứu sở lý luận thực tiễn tổ chức máy quyền cấp tỉnh CHDCND Lào nhằm tìm luận khoa hc cho vic đổi tổ chức máy quyền cấp tỉnh, tìm giải pháp phơng pháp luận pháp lý cho việc đổi tổ chức máy quyền cấp tỉnh CHDCND Lào bối cảnh cải cách hành quốc gia - Phạm vi nghiên cứu luận án: Phạm vi nghiên cứu luận án nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức máy quyền cÊp tØnh ë CHDCND Lµo tõ Nhµ n−íc ®êi chđ u lµ thêi kú ®ỉi míi (từ nm 1992 n nay); nghiên cứu vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức máy quyền cấp tỉnh CHDCND Lào vấn đề đặt máy Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án Về mục đích luận án: Luận án làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn tổ chức máy quyền cấp tỉnh CHDCND Lào, từ luận chứng quan điểm giải pháp tiếp tục đổi tổ chức máy quyền cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu đổi toàn diện mặt kinh tế, trị, văn hoá, xà hội nớc CHDCND Lào Về nhiệm vụ luận án: Để thực mục đích luận án tập trung giải nhiệm vụ sau: Một: Làm sáng tỏ sở lý luận tổ chức máy chÝnh qun cÊp tØnh Hai: Ph©n tÝch kinh nghiƯm tỉ chøc bé m¸y chÝnh qun cÊp tØnh ë mét sè nớc để tham khảo Ba: Phân tích thực trạng tổ chøc bé m¸y chÝnh qun cÊp tØnh qua c¸c thêi kỳ lịch sử nớc CHDCND Lào, trung vo thời kỳ đổi từ năm 1991 đến Bèn: Đề xuất luận chứng cỏc quan điểm, nh hng giải pháp tiếp tục đổi b mỏy chớnh quyn cp tnh Cơ sở lý luận phơng pháp nghiên cứu luận án Về sở lý luận: Để thực đề tài, luận án vận dụng nghiên cứu sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, t tởng Hồ Chí Minh nhà nớc pháp luật, quan điểm Đảng NDCM Lào đổi máy quyền cấp, đổi hệ thống trị cải cách hành quốc gia, tham khảo kinh nghiệm số nớc, đặc biệt đổi hoàn thiện máy nhà nớc giai đoạn Céng hoµ XHCN ViƯt Nam; vËn dơng lý ln văn kiện, nghị Đảng NDCM Lào Đảng Cộng sản Việt Nam Về phơng pháp nghiên cứu: Luận án vận dụng phơng pháp triết học Mác - Lênin, vật biện chứng vật lịch sử, sử dụng tổng hợp phơng pháp kết hợp lý luận thực tiễn; phân tích tổng hợp lịch sử cụ thể, phơng pháp khoa học đổi tổ chức máy quyền nhà nớc, lý thuyết hệ thống luật học so sánh học kinh nghiệm việc đổi tỉ chøc bé m¸y chÝnh qun cÊp tØnh ë n−íc CHDCND Lào năm qua Điểm luận án Luận án công trình khoa học nghiên cứu cách có hệ thống đổi míi tỉ chøc bé m¸y chÝnh qun cÊp tØnh nghiệp đổi CHDCND Lào Nhng iểm luận án : Th nht, làm rõ c¬ së lý luËn tổ chức hoạt động bé m¸y chÝnh qun địa phương nói chung, máy quyền cÊp tØnh nói riêng đặt mơ hình tổng thể máy nhà nước hệ thống quyền địa phương hiƯn ë n−íc CHDCND Lào Th hai, phân tích, đánh giá khỏi quỏt v tương đối hệ thống thùc tr¹ng tỉ chøc bé máy quyền cấp tỉnh CHDCND Lào qua giai đoạn lịch sử, thời kỳ đổi t nm 1991 n nay; rút thành tựu, hạn chế, nguyên nhân hạn chế, cỏc học kinh nghiệm tổ chức hoạt động máy quyền cấp tỉnh CHDCND Lào Th ba, ề xuất luận chứng quan điểm, nh hng v h thng cỏc giải pháp tồn diện nhằm tiÕp tơc ®ỉi míi tỉ chøc hoạt động bé m¸y chÝnh qun cÊp tØnh ë n−íc CHDCND Lµo nhằm đáp ứng u cầu quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hướng tới xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN CHDCND Lào ý nghÜa lý luËn thực tiễn luận án V mt lớ lun :Kết nghiên cứu luận án góp phần làm sáng tỏ sở lý luận ca nhng ci cỏch dẫn đến mơ hình tổ chức, hoạt động máy quyền cấp tỉnh CHDCND Lào, đồng thời bổ sung, phát triển luận điểm khoa học làm sở lí luận cho việc tiếp tục đổi máy quyền cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu nghiệp phát triển đất nước điều kiện xây dựng kinh tế thị trường nhà nước pháp quyền XHCN, hội nhập khu vực quốc tế Về thực tiễn: Kết nghiên cứu luận án góp phần đánh giá cách trung thực, khách quan, khoa học thành tựu, bất cập, yếu nguyên nhân bất cập tổ chức hoạt động máy quyền cấp tỉnh CHDCND Lào Hệ thống gỉải pháp luận án đề xuất đóng góp thiết thực để nhà lãnh đạo Đảng Nhà nước tham khảo, sử dụng trình hoạch định sách, chủ trương, biện pháp cải cách hành quốc gia theo hướng ngày hiệu quả, gần dân, phục vụ dân tốt Qua đó, luận án góp phần nâng cao vai trò hiệu lực quản lý kinh tế, trị, văn hoá cđa chÝnh qun cÊp tØnh đáp ứng u cầu đổi mi ton din t nc CHDCND Lào Luận án cng c sử dụng làm tài liệu nghiên cứu, giảng dạy ti cỏc c s o to đại học sau đại học chuyờn ngnh phỏp lut, hnh chớnh, chớnh tr; phc v cán bộ, công chức qun cấp ë n−íc CHDCND Lµo lµm tµi liƯu tham khảo quỏ trỡnh nghiên cứu vận dụng thùc tế KÕt cÊu cđa ln ¸n Ln án gồm có Phần mở đầu, chơng, 10 tiết, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục Chơng Cơ sở lý luận đổi míi tỉ chøc bé m¸y chÝnh qun cÊp tØnh ë nớc Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lo 1.1 CC NGUYÊN TẮC TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ MÁY NHÀ NƯỚC Ở CHDCND LÀO 1.1.1 Quan điểm Mác –Lê nin v quan im Đảng Nhân dân cách mạng Lµo vỊ nhµ n−íc - Quan niƯm cđa chđ nghÜa Mác - Lênin Với quan điểm vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa MácLênin đà chứng minh cách khoa học rằng, nhà nớc tợng xà hội vĩnh cửu bất biÕn, nhµ n−íc chØ xt hiƯn x· héi loµi ngời đà phát triển đến giai đoạn định, chúng vận động, phát triển tiêu vong điều kiện khách quan cho tồn phát triển chúng không Nhà nớc sản phẩm xà hội đà phát triển đến giai đoạn định Nhà nớc xuất xà hội đà phân chia thành giai cấp đối kháng mâu thuẫn giai cấp đà phát triển tới mức điều hoà đợc Nhà nớc máy đặc biệt, công cụ giai cấp thống trị tổ chức để trì thống trị mình, để bắt giai cấp khác xà hội phải phục tùng giai cấp - Quan điểm Đảng NDCM Lào: CHDCND Lào nhà nớc dân chủ nhân dân; phận cấu hệ thống trị; quan quyền lực trị; tất quyền lực nhân dân, nhân dân quyền lợi ích nhân dân tộc bao gồm lớp ngời xà hội công nhân, nông dân, sinh viên, trí thức làm nòng cốt Bản chất nhà nớc dân chủ nhân dân sở kinh tế c s chớnh tr quy định Cơ sở kinh tế nhà nớc dân chủ nhân dân Lào tổng thể quan hệ sản xuất đợc hình thành dựa kinh tế hàng hoá nhiều thành phần phát triển theo định hớng xà hội chđ nghÜa Cơ sở tư tưởng trị Nhµ nớc dân chủ nhân dân l lÃnh đạo giai cấp công nhân thông qua đội tiền phong ca mỡnh l Đảng nhõn dõn cỏch mng Lo Đảng nhân dân cách mạng Lào, lực lợng lÃnh đạo nhà nớc xà hội, đời kết hợp chủ nghĩa MácLênin, phong trào công nhân phong trào yêu nớc đặc điểm lớn quy định chất, hình thức nội dung nhà nớc Lào đại 1.1.2 Các nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nớc - Nguyên tắc bảo đảm lnh đạo Đảng nhà nớc Thứ nhất, phải bảo đảm cho nhân dân tham gia đông đảo tích cực vào việc lập máy nhà nớc Thứ hai, phải bảo đảm cho nhân dân tham gia đông đảo vào việc quản lý công việc nhà nớc định vấn đề trọng đại đất nớc Thứ ba, phải có chế bảo đảm cho nhân dân thực kiểm tra, giám sát hoạt động quan nhà nớc, nhân viên nhà nớc, tổ chức cá nhân khác đợc trao cho quyền hạn định để quản lý số công việc nhà nớc Sự lÃnh đạo ảng nhà nớc thể hiện: Đảng đề đờng lối trị lm c s t tng- chớnh tr, Đảng kiểm tra, hớng dẫn quan nhà nớc hoạt động đờng lối trị Đảng Đảng giới thiệu cán ảng cho máy nhà nớc, c bit l cỏn giữ vị trí cao cấp nhất, then chốt máy nhà nước Phương thức lãnh đạo chủ yếu Đảng nhà nước: Đảng lãnh đạo Nhà nước thể chế hoá đường lối Đảng thành pháp luật Nhà nước, Đảng lãnh đạo thông qua việc kiểm tra cán đảng viên thực đường lối, điều lệ Đảng pháp luật Nhà nước Bảo đảm lãnh đạo Đảng Nhà nước tức bảo đảm để Đảng luôn giữ vững đổi nội dung, phương thức lãnh đạo cho phù hợp với yêu cầu mà phát triển kinh tế- xã hội đặt cho Nhà nc - Nguyên tắc quyền lực nhà nớc thống nhất, có phân công, phối hợp quan nhà nớc việc thực thi quyền lập pháp, hành pháp t pháp Bộ máy nhà nớc CHDCND Lào đợc tổ chức theo nguyên tắc quyền lực nhà nớc thống nhất, có phân công phối hợp quan nhà nớc việc thực quyền lập pháp, hành pháp t pháp, tất quyền lực thuộc nhân dân, bắt nguồn từ nhân dân Quyền lực nhà nớc tối cao quyền lập pháp thống vào Quốc hội Quyền hành pháp thng nht vào Chính phủ: Chính phủ vừa quan chấp hành Quốc hội, vừa quan hành nhà nớc cao có chức quản lý thống lĩnh vực đời sống xà hội T pháp nhánh quyền lực độc lập bao gồm tổng thể tổ chức Toà án, Viện Kiểm sát thiết chế bổ trợ khác - Nguyên tắc tập trung dân chủ CHDCND Lào nguyên tắc thể kết hợp hài hòa đạo tập trung cấp với việc mở rộng dân chủ i vi cp di nhằm đạt hiệu cao quản lý nhà nớc Các quan nhà nớc trung ơng quan nhà nớc cấp định vấn đề nh kinh tế, trị văn hóa, xà hội Các quan nhà nớc địa phơng, quan nhà nớc cấp dới phải phục tùng trung ơng Các định trung ơng có hiệu lực bắt buộc quan cấp dới tỉ chøc thùc hiƯn Trong ph¹m vi thÈm qun cđa - Nguyên tắc pháp chế XHCN Nguyên tắc phải đòi hỏi việc tổ chức hoạt động máy nhà nớc XHCN phải dựa sở pháp luật, quan, nhân viên nhà nớc phải triệt để tôn trọng pháp luật thực thi công vụ; tăng cờng công tác kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật 1.2 KHI NIM, C IM T CHC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở NƯỚC CHDCND LÀO 1.2.1 Khái nim chớnh quyn a phng Mọi nhà nớc kể nhà nớc liên bang lẫn nhà nớc đơn phải tổ chức đơn vị hành cỏc ph¹m vi l·nh thỉ khác nhau, tuỳ thuộc vào yếu tố đặc thù lịch sử, địa lý, văn hố, kinh tế , trị giai đoạn phát triển đất nước để định việc phân chia đơn vị hành chính- lãnh thổ mơ hình tổ chức quyền địa phương theo đơn vị hành chính- lãnh thổ Chính quyền địa phương l quan quản lý, t chc thi hnh phỏp luật nhà nước mét đơn vị hành chính- l·nh thæ nhằm định việc thuộc thẩm quyền phân công (theo hiến pháp, luật) và/ uỷ quyền, phân cấp từ quyền cấp 1.2.2 ĐỈc ®iĨm quyền địa phương CHDCND Lào Bé máy quyền địa phơng nớc CHDCND Lào mét chØnh thĨ thèng nhÊt tỉ chøc theo hµnh chÝnh lÃnh thổ Bộ máy quyền địa phơng gồm ba cấp: cấp tỉnh, cấp huyện cấp (xoá bỏ cấp xÃ) lấy cấp - làng làm sở hành thấp trực thuộc thẳng huyện, xoá bỏ HĐND, UBND cấp địa phơng, thực Quốc hội cấp tập trung Trung ơng, áp dụng chế thể hoá, ngời đứng đầu máy chÝnh qun cÊp tØnh lµ tØnh tr−ëng, hun tr−ëng, tr−ëng Biến chế quản lý theo chiều ngang chủ yếu thành chế quản lý theo chiều dọc kÕt hỵp víi chiỊu ngang 1.3 VỊ TRÍ, VAI TRỊ, CÁC YẾU TỐ CẤU THÀNH VÀ YÊU CẦU ĐỐI VỚI TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN CẤP TNH NC CHDCND LO 1.3.1 Vị trí, vai trò cđa chÝnh qun cÊp tØnh ë n−íc CHDCND Lµo ChÝnh quyền cấp tỉnh mắt xích mối liên hệ nhân dân địa phơng với nhà nớc Trung ơng; trung tâm tổ chức thực chủ trơng, sách, định quan nhà nớc Trung ng, đồng thời trung tâm điều hoà phối hợp hoạt động tất ngành, quan nhà nớc Trung ơng đóng lÃnh thổ tỉnh, có vai trò quản lý hành mặt kinh tế, trị, văn hoá - xà hội, xây dựng sử dụng nguồn nhân lực, sử dụng bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, môi trờng, quốc phòng an ninh địa bàn tỉnh thực số nhiệm vụ đối ngoại theo giao phó Chính phủ có trách nhiệm trớc nhân dân địa phơng nhà nớc Trung ơng việc phát triển kinh tế, văn hoá, nâng cao đời sống nhân dân địa phơng 1.3.2 Các yếu tố cấu thành máy quyền cấp tỉnh nớc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Bộ máy quyền cấp tỉnh đợc tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, quan quyền cấp dới phải báo cáo v hoạt động với quan cấp trên, quan cấp phải kiểm tra giám sát hoạt động quan quyền cấp dới theo Hiến pháp pháp luật quy định Các quan máy quyền cấp tỉnh đợc thành lập theo quy định pháp luật, có cấu tổ chức chặt chẽ, có biên chế xác định với đội ngũ cán đợc xếp theo ngạch, bậc vào nhiệm vụ cụ thể đợc phân công Sự thành lập hay giải thể hay số quan thuc máy nhà nớc cấp tỉnh phải xuất phát từ yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ xác định thời kỳ định Pháp luật xác lập mối quan hệ cụ thể quan hệ thống quan quản lý nhà nớc, quy định thẩm quyền, trách nhiệm nhiệm vụ cụ thể quan ngời đứng đầu quan 1.3.3 Các yêu cầu tổ chức hoạt động máy quyền cấp tỉnh nc CHDCND Lo Một là, máy quyền cp tỉnh phải bảo đảm quyền lực thuộc nhân d©n bảo đảm lãnh đạo Đảng đối vi chớnh quyn Thứ nhất, bảo đảm cho nhân dân tham gia đông đảo tích cực vào việc tổ chøc lËp bé m¸y chÝnh qun c¸c cÊp Thø hai, bảo đảm cho nhân dân tham gia đông đảo vào việc quản lý công việc nhà nớc định vấn đề trọng đại đất nớc Thứ ba, phải có chế bảo đảm cho nhân dân thực việc kiểm tra, giám sát hoạt động quan máy quyền cấp, nhân viên nhà nớc, tổ chức cá nhân khác đợc trao cho quyền hạn định để quản lý số công việc nhà nớc Hai là, máy quyền cấp tỉnh phải bảo đảm thực đắn ngun tắc “Qun lùc thc vỊ nh©n dân có phân công, phối hợp gia quan lập pháp, hành pháp t pháp địa bµn tØnh Việc phân cơng quyền lực nhà nước thành quyn lp phỏp, quyền hành pháp, quyn t pháp v giao cho quan khác thực quyn tn ti trung ơng Bộ máy qun cÊp tØnh quan hành nhà nước đại diện cho Chớnh phủ ti a phng Cơ quan lập pháp nớc CHDCND Lào thực chế độ Quốc hội cấp, cấp 11 danh phải xây dựng chế độ trách nhiệm kết hợp tập thể du lịch với cá nhân phụ trách Năm là, máy quyền cấp tỉnh phải xây dựng đội ngũ cán công chức sạch, thạo việc, có trách nhiệm Đảng, Nhà nớc nhân dân Đổi tổ chức máy quyền tỉnh phải nâng cao phẩm chất lực đội ngũ cán công chức sạch, toàn tâm toàn ý phục vụ dân, có lĩnh trị, trung thành với Đảng Nhà nớc, loại trừ đợc việc quan liêu, tham nhũng, đặc quyền, đặc lợi vi phạm quyền làm chủ nhân dân Sáu là, chớnh quyn cp tnh phi bo m hoạt động dân chủ, công khai, minh bạch, hớng vào phục vụ dân, pháp luật Đổi tỉ chøc bé m¸y chÝnh qun cÊp tØnh ë n−íc CHDCND Lào bảo đảm thống kỷ cơng trật tự, hiệu lực quản lý hoạt động máy quyền cấp, bảo đảm công dân chủ, công khai công xà hội Nhà nớc quản lý xà hội, quản lý nhà nớc Hiến pháp pháp luật, tất tổ chức Đảng, quan nhà nớc tổ chức trị xà hội, công dân phải tuân thủ Hiến pháp pháp luật; hoạt động có hiệu lực nhằm dân chủ hoá bảo đảm cho máy quyền nhà nớc thật máy dân, dân dân 1.4 Tổ chức máy quyền cấp tØnh ë mét sè n−íc Mét nh÷ng u tè quan trọng đảm bảo hiệu tổ chức máy quyền cấp tỉnh nớc CHDCND Lào việc nghiên cứu áp dụng kinh nghiệm tổ chức bé m¸y chÝnh qun cÊp tØnh cđa mét sè n−íc nh Việt Nam, Pháp, Nhật Thái Lan để góp phần cho việc quản lý điều hành mặt kinh tế, văn hoá, xà hội làm máy quyền cấp tỉnh CHDCND Lào bớc đợc hoàn thiện Riêng kinh nghiệm CHXHCN Việt Nam vấn đề tổ chức máy quyền cấp tỉnh, chức nhiệm vụ, hoạt động máy quyền đảm bảo quyền lực thuộc nhân dân, thực dân chủ hoá tổ chức máy quyền cấp tỉnh có hiệu lực hiệu quả, hớng tới phục vụ dân pháp luật Kết luận chơng 1 nớc CHDCND Lào, tt c quyờn lc thuc v nhõn dõn Đảng NDCM Lào l ng cm quyn Quyền làm chủ nhân dân tộc Lào quyền lÃnh đạo Đảng NDCM Lào đợc thể hiện, tập trung thực qua b mỏy nhà nớc nguyờn tc tổ chức, hoạt động cđa nã- ngun tắc : đảm bảo lãnh đạo Đảng nhà nước ; quyền lực nhà nước thống có phân cơng phối hợp 12 quan thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp ; nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tc phỏp ch CHDCND Lào, máy nhà nớc đợc phân bố theo hai tuyến: Tuyến ngang (các quan cấp) Tuyến dọc (các quan từ trung ơng đến sở) Chớnh quyn a phng gồm cấp tỉnh, huyện làng với đặc điểm : quan lập pháp theo cấp, tập trung Quốc hôi, địa phương có Văn phịng đại diện đại biểu Quốc hội khu vực bầu cử đóng tỉnh; quan hành nhà nước địa phương với người đứng đầu (tỉnh trưởng, huyện trưởng, thôn trưởng đồng thời người đứng đầu cấp uỷ Đảng cấp Bé m¸y chÝnh quyền cấp tỉnh mắt xích mối liên hệ nhân dân địa phơng với nhà nớc Trung ơng; chu trách nhiệm trớc nhân dân địa phơng quyền cấp việc thi hành nghiêm chỉnh Hiến pháp, Pháp luật địa phơng, điều hành quản lý kinh tế-xà hội, văn hoá, trị, an ninh quốc phòng, phục vụ nhân dân, đồng thời điều hoà, phối hợp hoạt động tất ngành, quan nhà nớc đóng lÃnh thổ tØnh ViƯc ®ỉi míi tỉ chøc chÝnh qun cÊp tỉnh nớc CHDCND Lào có vai trò quan trọng việc xây dựng hoàn thiện tổ chức nhà nớc Bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân, có phân công phối hợp quan thực quyền lập pháp, hành pháp, t pháp phân cấp cấp Trung ơng - địa phơng Bảo đảm thực nguyên tắc tập thể lÃnh đạo, phân công cá nhân phụ trách dới lÃnh đạo Đảng Có đội ngũ cán công chức sạch, thạo việc, có tinh thần trách nhiệm cao, dám nghĩ, dám làm Bảo đảm hoạt động máy nhà nớc dân chủ, công khai, minh bạch, pháp luật Chơng thực trạng tổ chức máy chÝnh qun cÊp tØnh ë n−íc céng hoμ d©n chđ nhân dân lo 2.1 Nguồn gốc lịch sử cai trị Lo sơ khai thời vơng quốc Lo noỏng xẻ Vơng quốc Lào Noỏng Xẻ biểu trình thành lập tổ chức máy nhà nớc Lào sơ khai có tính chất tiểu quốc độc lập vào kỷ XV năm 1353 vơng quốc Lào Lạn Xạng (Triệu voi) đợc thành lập Sự thành lập vơng quốc Lào cổ bớc ngoặt bắt đầu hình thành nhà nớc Lào Sự bắt đầu yếu tố ảnh hởng lớn đến phát triển hoàn thiện Nhà nớc Lào giai đoạn lịch sử 13 2.2 Tỉ chøc bé m¸y chÝnh qun qua c¸c thêi kú 2.2.1 Tỉ chøc bé m¸y chÝnh qun cÊp tỉnh nớc Lào dới thống trị thực dân Pháp (1893-1954) Từ năm 1893-1895 tổ chức máy cai trị đợc chia thành tỉnh, huyện, thị xà - làng để phục vụ thống trị nó, Pháp chia nớc Lào thành hai khu vực (Thợng Lào Hạ Lào) đặt quyền hai viên quan huy ngời Pháp trực thuộc toàn quyền Đông Dơng Hà Nội Pháp chia nớc Lào thành 10 tỉnh tỉnh đặt dới quyền cai trị công sứ ngời Pháp Bộ máy quyền cấp tỉnh gồm văn phòng tỉnh sở ; giám đốc sở ngời Pháp phụ trách tất hoạt động thị ngời Pháp Sau giành thắng lợi khởi nghĩa tháng 10 - 1945 quyền tỉnh đà chia thành 11 tỉnh gồm UBND Tỉnh, giám đốc Sở, ngành, cán công nhân viên chức dới lÃnh đạo chịu trách nhiệm trớc Chính phủ; quan tổ chức trị đà đợc hình thành nhằm bảo vệ bảo đảm quyền lợi ích nhân dân địa phơng Sau thực dân Pháp quay lại chiếm đóng đất nớc Lào lần thứ hai Chính quyền Pa Thết Lào đất nớc Lào đà đợc thành lập khu giải phóng cách mạng hai tỉnh; khu giải phóng đà thành lập quyền phối hợp cấp, theo hình thức uỷ ban phối hợp quân đội - nhân dân - quyền; quan quyền nhân dân nhân dân bầu 2.2.2 Tổ chức quyền cấp tỉnh giai đoạn 1954-1975 Chính quyền khu giải phóng cách mạng giai đoạn quyền dân chủ nhân dân vµ theo h−íng XHCN ë cÊp tØnh gåm UBND TØnh, bí th tỉnh máy quyền cấp tỉnh đà đợc hình thành sở, ban ngành chủ yếu nh Sở Y Tế, Sở giáo dục, Sở nông nghiệp, sở kinh tế chuẩn bị cho khởi nghĩa giành quyền để thống đất nớc Sau giành lấy quyền vào tay nhân dân thống đất nớc ngày 2-12-1975 nhân dân ngời trực tiếp bầu hội đồng nhân dân từ cấp làng, cấp xÃ, cấp huyện cấp tØnh 2.2.3 Tỉ chøc bé m¸y chÝnh qun tõ sau cách mạng 1975 đến trớc thời kỳ đổi Bộ máy quyền nhà nớc đợc chia thành cấp, cấp Trung ơng, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xà cấp làng nớc có 17 tỉnh, quan quyền sau thành lập nớc lấy tảng HĐND UBND tỉnh UBND tỉnh HĐND bầu quan chấp hành HĐND, quan hành địa phơng, chịu trách nhiệm chấp hành luật, văn quan nhà nớc cấp nghị HĐND Chủ tịch UBND 14 đại diện HĐND, UBND tỉnh đợc xác định quan chấp hành HĐND tỉnh quan hành nhà nớc tỉnh Về cấu UBND tỉnh gồm sở, ban, ngành cấp tỉnh gồm 15 sở cấp huyện có 13 phòng ban, nghĩa Trung ơng có tỉnh có Trong giai đoạn từ 1983-1986 máy quyền cấp tỉnh đà thành lập thêm nhiều sở, nhiều ngành, nhiều uỷ ban cấu tổ chức ngày phình to ra, việc tổ chức máy thiếu sở khoa học, chủ yếu theo cảm tính thực nghiệm, cán phụ trách nhiều ngời trình độ thấp, quan điểm không đắn, cán lÃnh đạo, quản lý, khoa học kỹ thuật, ngoại giao đặc biệt cán quản lý kinh tÕ võa thiÕu võa yÕu kÐm céng víi thiÕu hệ thống pháp luật, chủ yếu quản lý thị, nghị quyết, dẫn đến tình trạng cục bộ, thiếu trách nhiệm, làm cho máy quyền cấp tỉnh suy yếu Vì vậy, việc tổ chức máy quyền cấp tỉnh CHDCND Lào phải đợc cải thiện đợc đổi toàn diện 2.3 Thực trạng tổ chøc bé m¸y chÝnh qun cÊp tØnh thêi kú ®ỉi míi 2.3.1 Thêi kú ®ỉi míi tõ 1986-1992 C«ng đổi toàn diện Đảng NDCM Lào khởi xớng, Đại hội IV Đảng năm 1986 Đảng đà kiến nghị tiến hành chuyển đổi chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trờng có quản lý nhà nớc theo định hớng XHCN Đối với máy quyền cấp tỉnh đà giữ lại HĐND UBND cấp nhng máy đà đợc kiện toàn, xác định rõ vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ HĐND UBND cấp cấp tỉnh quan máy nhà nớc đà giảm xuống, đà quy định rõ hơn, vai trò, chức lÃnh đạo Đảng, chức quản lý điều hành Nhà nớc chức quản lý kinh doanh Cuối năm 1991 máy quyền cấp tỉnh đà đợc củng cố lại theo phơng hớng đạo Trung ơng; nỗ lực giảm bớt khâu trung gian với bớc lấy làng quyền sở trực thuộc cấp huyện bớc xoá bỏ quyền cấp x· 2.3.2 Tỉ chøc bé m¸y chÝnh qun cÊp tØnh từ 1992 Cuối năm 1991 HĐND tối cao khoá II đà thông qua Hiến pháp CHDCND Lào đà đợc ban hành vào ngày 14 tháng năm 1991 Từ việc củng cố tổ chức máy nhà nớc từ Trung ơng đến địa phơng đợc tiến hành dựa theo Hiến pháp nhằm làm cho máy nhà nớc ngày tinh giản vững mạnh cấp tỉnh HĐND UBND, quan quyền cấp tỉnh - thành quan hành nhà 15 nớc địa phơng chịu trách nhiệm Chính phủ việc quản lý điều hành mặt kinh tế, trị, văn hoá - xà hội địa bàn tỉnh 2.3.2.1 Về cấu tổ chức đà xoá bỏ cấp xÃ, xoá bỏ HĐND UBND từ cấp tỉnh xuống, thay vào đó, đại biểu Quốc hội đại diện cho nhân dân nớc chuyển sang chế hành thủ trởng tỉnh trởng Chính quyền địa phơng đợc chia thµnh cÊp: cÊp tØnh - thµnh, cÊp hun - thị cấp làng; đứng đầu quan hµnh chÝnh cÊp tØnh lµ tØnh tr−ëng, hun tr−ëng trởng, tỉnh trởng kiêm chức Bí th tỉnh bí th quan máy quyền; văn phòng tỉnh uỷ văn phòng tỉnh đà hoà nhập hợp thành văn phòng tỉnh, sở ngành theo chiều dọc sở ngành tơng đơng (cơ quan chuyên môn) thờng trực tỉnh cÊu tỉ chøc bé m¸y chÝnh qun cÊp tØnh 2.3.2.2 Về chức nhiệm vụ quyền cấp tỉnh Tỉnh trởng ngời đứng đầu máy quyền cấp tỉnh, ngời đại diện chịu trách nhiệm mặt kinh tế, trị, văn hoá - xà hội, an ninh quốc phòng địa tỉnh ngoại giao theo giao phó Chính phủ; bảo đảm việc thực Hiến pháp pháp luật; tổ chức thực kế hoạch phát triển kinh tế - xà hội, ngân sách nhà nớc, kiểm tra giám sát hoạt động quan máy chÝnh qun tØnh TØnh tr−ëng Chđ tÞch n−íc bỉ nhiệm, di chuyển hay miễn chức theo đề nghị Thđ t−íng chÝnh phđ TØnh tr−ëng cã thêi h¹n năm, không hai nhiệm kỳ 2.3.2.3 Về đội ngũ công chức cấp tỉnh Cán công chức Nhà nớc công dân Lào đợc ngời bầu cử phê chuẩn, đợc tuyển dụng ngời bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh đợc hởng lơng từ ngân sách Nhà nớc từ Trung ơng đến sở, cán công chức cấp tỉnh đợc chia thành: cán lÃnh đạo, cán quản lý, điều hành cán chuyên môn chuyên nghiệp Các quan lÃnh đạo Đảng ngời xếp, đặt đảng uỷ cấp, ngời lÃnh đạo cán công chức quan tổ chức nhà nớc, ngời đạo kiểm tra việc đào tạo bồi dỡng thi hành kỷ luật cán công chức CHDCND Lào Đảng ngời trực tiếp quy định cán công chức quan Đảng quan nhà nớc Sau luật quyền địa phơng luật cán công chức ban hành chế quản lý cán - công chức cấp tỉnh đà đợc củng cố, làm cho phân công quản lý Trung ơng địa phơng đợc cụ thể Cán công chức đà đợc xếp lại theo ngành bậc thi tuyển phù hợp với trình độ kiến thức chuyên môn 16 2.3.2.4 VỊ ngun tắc qu¶n lý theo chiỊu däc phèi hợp với quản lý theo chiều ngang quyền cấp tỉnh Các Đại hội V, VI, VII, VIII Đảng NDCM Lào yêu cầu phải quy định mối quan hệ Trung ơng địa phơng sở nguyên tắc quản lý theo chiều dọc phối hợp với quản lý theo chiều ngang Hội nghị Trung ơng Đảng NDCM Lào lần thứ 9, khoá VII vào ngày 15 tháng năm 2004 việc củng cố lại máy nhà nớc đà nêu rõ là: nâng cao hiệu lực hiệu việc quản lý nhà nớc, trớc hết phải quy định rừ nhiệm vụ, quyền hạn quan tổ chức nhà nớc, phân chia trách nhiệm ngành Trung ơng, với Chính phủ; Chính phủ với quyền địa phơng, phát huy tính chủ động cấp dới để đảm bảo việc đạo thống cấp nghiêm minh 2.3.2.5 Những thành tựu đạt đợc Từ năm đổi Hiến pháp đợc ban hành đà tạo chế quản lý mệnh lệnh thị sang chế quản lý nhà nớc pháp luật Vấn đề đà cụ thể hoá quy định Hiến pháp thành pháp luật nhiều lĩnh vực, biến chế quản lý lÃnh đạo chủ tịch Uỷ ban tỉnh trởng, huyện trởng trởng bản, biến chế quản lý theo chiều ngang chủ yếu thành chế quản lý theo chiều dọc kết hợp chiều ngang, giảm bớt cồng kềnh máy Các quan máy quyền cấp tỉnh đà tập trung vào chức quản lý vĩ mô, phân cấp cho địa phơng, quan; tạo chủ động, tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp quyền Cán công chức đà đợc xếp thi tuyển dụng, theo ngạch bậc công tác đào tạo bồi dỡng đà đợc đẩy mạnh, trình độ kiến thức đà đợc nâng cao Việc phân cấp quản lý Trung ơng cấp tỉnh đà đợc cải thiện, xác định rõ vị trí vai trò trách nhiệm, phân công nhiệm vụ rõ ràng Nguyên nhân kết đạt đợc Chính phủ đà phát huy đợc chức việc thể chế hoá đờng lối đổi Đảng thành pháp luật, pháp quy quản lý, điều hành có hiệu lực, hiệu theo pháp luật Bộ máy quyền quan liêu, bao cấp đà đợc thay đổi bớc xây dựng máy quyền gọn nhẹ, biên chế hợp lý hơn, hoạt động có hiệu lực, có chất lợng ổn định Đội ngũ cán công chức có lĩnh trị, trung thành, trung thực có lực chuyên môn có lực tổ chức thực đờng lối, sách Đảng, làm tốt nhiệm vụ điều kiện 2.3.2.6 Những hạn chế Bộ máy quyền cấp tỉnh đợc củng cố xếp lại nhiều lần nhng chế quản lý cồng kềnh, nhiều tầng nấc; sựphân công 17 thẩm quyền trách nhiệm Bí th Đảng uỷ với tỉnh trởng cha đợc chế định đồng bộ, chặt chẽ Quyền hạn tập trung cao Trung ơng; hoạt ®éng cđa bé m¸y chÝnh qun cÊp tØnh ch−a cã hiệu lực; chế độ phối hợp công việc chiều dọc chiều ngang cha ăn khớp; biên chế cán - công chức quyền cấp ngày tăng lên Tình trạng tiếp nhận công chức vào biên chế không đủ tiêu chuẩn làm cho máy lực, quan liêu tham nhũng, xếp, bổ nhiệm, giao trách nhiệm cho cán công chức cha minh bạch, tình trạng u dòng họ anh em bạn bè phổ biến Nguyên nhân ca hạn chế việc kiện toàn máy quyền cấp tỉnh Một là, máy quyền cấp tỉnh cha phát huy đầy đủ vai trò, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn việc quản lý hµnh chÝnh nhµ n−íc Hai lµ, hƯ thèng hµnh chÝnh nhà nớc nhiều khâu, nhiều cửa, cách giải công việc máy hành nhà nớc cấp tỉnh chậm chạp; tợng tham nhũng xâm phạm quyền lợi nhân dân đà xuất máy quyền cấp tỉnh Ba là, cấu tổ chức máy quyền cấp tỉnh hợp lý, nhng cha vững mạnh sạch, máy nặng quản lý hành mà lại thiếu phận chuyên nghiệp; ý thức trách nhiệm cha nghiêm; lòng tin dân suy giảm Bốn là, nhiu bn pháp luật đà đợc ban hành lĩnh vực nhng cha đáp ứng yêu cầu xà hội, pháp luật lĩnh vực quản lý hành phần nhiều chung chung, cha có hớng dẫn cách tổ chức thực cụ thể Năm là, việc phân công phân cấp trách nhiệm Trung ơng quyền cấp tỉnh cha rõ rệt; phối hợp việc củng cố tổ chức máy vic xếp cán công chức cha thực theo quy định 2.4 Bi học kinh nghiệm Một là, yếu tố quan trọng bảo đảm thành công việc đổi tổ chức quyền cấp tỉnh phải giữ vững tăng cờng vai trò lÃnh đạo Đảng việc xây dựng máy quyền nhà nớc cấp từ Trung ơng đến địa phơng; kịp thời thể chế hoá đờng lối sách Đảng NDCM Lào thành pháp luật Nhà nớc để quản lý nhà nớc, quản lý kinh tế, quản lý xà hội Đổi tổ chức máy quyền cấp tỉnh phải đồng thời với việc đảm bảo đợc tình hình ổn định trị trật tự xà hội Hai là, xây dựng máy quyền 18 cấp tỉnh phải đảm bảo đợc tính nguyên tắc xuất phát từ đặc ®iĨm thùc tiƠn cđa ®Êt n−íc, bé m¸y gän nhĐ, hợp lý đảm bảo cho máy quyền đủ lực có hiệu Ba là, nâng cao chất lợng đội ngũ cán phải đồng với việc củng cố kiện toàn máy quyền cấp đảm bảo cho máy đợc ổn định; phải xây dựng đào tạo cán công chức cho đầy đủ số lợng chất lợng; quy định rõ ràng việc phân cấp quản lý cán cấp, xếp theo chức danh để luân chuyển cán chuyên môn xuống sở, phải có quy chế để đào tạo cán công chức lý luận chuyên môn cho thích hợp từ sách đÃi ngộ, tiền lơng phụ cấp Bốn là: tiếp tục thực mô hình kiêm hai chức danh hợp lý phù hợp với điều kiện trị, trình độ phát triển kinh tế - xà hội đất nớc, nhng ngời đứng đầu quyền phải có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức cách mạng, phải có trình độ lực uy tính phải có nhận thức đúng, có ý thức chấp hành kỷ luật pháp luật quy định Năm là, phải đảm bảo tính thống tính nguyên tắc tập trung dân chủ việc phân cấp quyền; phải phân định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn, trách nhiệm thẩm qun cho tõng cÊp, tõng bé phËn t¹o sù chủ động sáng tạo tổ chức hoạt động máy hành cấp tỉnh phù hợp với mức độ phát triển kinh tế - xà hội Kết luận chơng Qua việc đổi tổ chức máy hành cấp tỉnh CHDCND Lào bớc đà đợc củng cố kiện toàn làm cho máy quyền gọn nhẹ phù hợp với hoàn cảnh đất nớc thời kỳ đổi mới; cấu tổ chức máy, cán công chức máy đà đợc xếp Đồng thời, đà xếp di chuyển cán chuyên môn từ Trung ơng xuống tỉnh, từ tỉnh xuống huyện để tăng cờng lực thực đờng lối sách Đảng Nhà nớc Tuy nhiên, tổ chức máy quyền cấp tỉnh nhiều tầng nấc trung gian, chất lợng hoạt động cha cao Chức nhiệm vụ nhiều quan ngời đứng đầu cha thật rõ ràng; chế vận hành chồng chéo; đội ngũ cán công chức hạn chế lực chuyên môn, tinh thần trách nhiệm; tợng tham nhũng dùng quyền lợi cá nhân có xu hớng gia tăng Vậy, cần khắc phục mặt hạn chế, yếu đây, đẩy mạnh đổi tổ chức quyền cấp tỉnh vấn đề cấp bách CHDCND Lào 19 Chơng Quan điểm v giải pháp tiếp tục đổi tổ chức máy quyền cấp tỉnh nớc Cộng ho dân chủ nhân dân Lo 3.1 Quan điểm V tiếp tục đổi tổ chức máy quyền cấp tỉnh 3.1.1 Đổi tổ chức máy quyền cấp tỉnh phi đợc tiến hành đồng với đổi tổ chức máy nhà nớc Cộng hoà Dân chủ nhân dân Lào theo quan điểm đạo Đảng NDCM Lào Một là, phải xây dựng máy nhà nớc vừa bảo đảm tính kÕ thõa, võa thĨ hiƯn nh÷ng nhËn thøc míi phï hợp với yêu cầu phát triển đất nớc giai đoạn Hai là, đổi tổ chức máy quyền cấp cấp tỉnh thực chất đổi tổ chức phơng thức hoạt động máy quyền cấp cho thông suốt, có hiệu lực hiệu Phân cấp, phân nhiệm tõng quan, cấp bé m¸y quyn để bảo đảm phát huy vai trò lÃnh đạo Đảng, hiệu lực quản lý Nhà nớc tinh thần làm chủ nhân dân sở quy định rõ vai trò, chức năng, nhim v, quyn hạn cđa tõng u tè cÊu thµnh vµ tõng bé phận máy quyền cấp tỉnh Ba là, bố trí, xếp lại cán - công chức phải xuất phát từ vai trò, chức năng, quyền hạn cđa tõng c¬ quan, sở dù báo c¬ cấu, chức danh, công việc số lợng, chất lợng cán thích hợp Trên sở chức danh công việc mà đề tiêu chuẩn trình độ, khả năng, kinh nghiệm, sức khoẻ, tuổi tác cán b trớ vào chức vụ công việc cần thiết Việc đổi tổ chức máy quyền cấp tỉnh phải đảm bảo vai trò Đảng lÃnh đạo, mở rộng dân chủ, tăng cờng tính kỷ luật, quyền lợi ích phải đôi với trách nhiệm công dân, cán nhân viên chức máy quyền cấp 3.1.2 Mục tiêu đổi Mục tiêu đổi tổ chức máy quyền cấp từ Trung ơng đến địa phơng giai đoạn là: Xây dựng máy quyền nhà nớc sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hoá, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc nhà nớc pháp quyền XHCN dới lnh đạo Đảng, xây dựng cán công chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng phát triển đất nớc cấp Trung ơng, việc điều chỉnh chức Chính phủ Bộ, quan ngang phải phù hợp với yêu cầu thực tiễn; sở đó, điều 20 chỉnh cấu tổ chức máy bên bộ, quan ngang bộ, quan thc ChÝnh phđ theo h−íng : Bé, c¬ quan ngang Bé tâp trung chủ yếu thực chức quản lý nh nc v mụ ngành, lĩnh vực phạm vi nớc Mục tiêu i mi b mỏy chớnh quyn cp tnh l: Xây dựng máy quyền cấp tỉnh cấp hành hoạt động thông suốt, hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc nhà nớc pháp quyền XHCN dới lÃnh đạo Đảng NDCM Lào, có đủ lực để quản lý mặt đời sống xà hội a phng pháp luật, phc v nhõn dõn 3.1.3 Định hớng ®ỉi míi bé m¸y chÝnh qun cÊp tØnh Thø nhÊt, nghiên cứu xác định rõ vị trí, chức máy quyền cấp tỉnh máy nhà nớc CHDCND Lào Thứ hai, nghiên cứu hoàn thiện mô hình tổ chức máy quyền cấp tỉnh phù hợp với chức đại diệnc ho quyền lực nhà nớc Trung ơng theo uỷ quyền, phân cấp quản lý đại diện cho quyền tự quản nhân dân địa phơng Thứ ba, nâng cao vai trò, chức hoàn thiện chế độ làm việc ngời đứng đầu máy quyền cấp tỉnh đồng thời tăng cờng vai trò lÃnh đạo Đảng tiến trình hoạt động máy quyền cấp tỉnh Thứ t, phân định trách nhiệm thẩm quyền cấp hành cho phù hợp với tính chất yêu cầu ngành lĩnh vực hoạt động, với chức năng, nhiệm vụ cấp hành chính, địa bàn phù hợp với điều kiện khả địa phơng; gắn quan hệ phân cấp với tăng cờng phối hợp quản lý theo ngành lÃnh thổ Thứ năm, đổi hoàn thiện đồng công tác cán bộ, xây dựng nâng cao chất lợng đội ngũ cán - công chức chuyên môn nghiệp vụ, t tởng, đạo đức yếu tố định thành công hay thất bại công đổi 3.2 Giải pháp ®ỉi míi tỉ chøc bé m¸y chÝnh qun cÊp tØnh ë n−íc Céng hoμ d©n chđ nh©n d©n Lμo hiƯn 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện sở pháp luật vỊ tỉ chøc bé m¸y chÝnh qun cÊp tØnh ë nớc Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào Thứ nhất, vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quyền cấp tỉnh phải quy định Hiến pháp luật Thứ hai, củng cố, hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức hoạt động máy nhà nước cách đồng cỏc cp cp trung ng phi: Rà soát hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật theo lĩnh vực, loại bỏ quy định pháp luật không hiệu lực chồng chéo, trùng lắp; tăng cờng xây dựng nhiều 21 văn pháp luật theo t pháp lý mới, đặc biệt văn pháp luật tổ chức máy quyền cấp ổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật phi trở thành nhiệm vụ, giải pháp quan trọng cấp bách nước CHDCND Lào: Một l, phải phân định hình thức pháp luật để quy định t chc v hot ng ca b mỏy chớnh quyn cp tnh, loại việc cần phải có luật, pháp lệnh điều chỉnh, loại cần có văn dới luật điều chỉnh.Hai là, hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động máy quyn cp tnh phải phù hợp với điều kiện kinh tÕ - x· héi địa phương tõng giai đoạn Ba l, phải tng cng cụng tỏc thụng tin, phổ biến giáo dục pháp luật , n©ng cao hiƯu lực thi hành pháp luật Pháp luật phỏt huy hiu lc quy phạm đợc thực thực tế Bn l, việc hoàn thiện pháp lt tỉ chøc, hoạt động toµ hµnh chÝnh 3.2.2 Giải pháp kiện toàn đội ngũ cán công chức máy quyền cấp tỉnh Đổi hoàn thiện công tác quản lý cán công chức phù hợp với trình i mi t chc chớnh quyn cp tnh Cải cách tiền lơng chế độ, sách đÃi ngộ Đào tạo cán bộ, công chức Hon thin th ch phương pháp quản lý cán bộ, công chức Hiện đại hoá công sở quy chế hoá chế độ làm việc hệ thống hành Trang bị phơng tiện kỹ thuật đại văn phòng cho công sở, gắn với việc nâng cao kỹ hành công chức, đổi phơng thức phục vụ công chức theo hớng hin i, văn minh đồng thời phát huy giá trị văn hoá truyn thng ca dõn tc Lo 3.2.3 Tăng cờng s lÃnh đạo Đảng trình tiếp tục ®ỉi míi tỉ chøc bé m¸y chÝnh qun cÊp tØnh nớc Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào Một là, nâng cao trình độ lý luận, trình độ học vấn, trình độ chuyên môn cho cán bộ, công chức cán bộ, công chức qun lý, lónh o máy quyền cấp Hai là, thực nghiêm túc nguyên tắc tập trung dân chủ sinh hoạt đảng, tổ chức quyền tỉ chøc chÝnh trÞ - x· héi Đảng tỉnh phải tôn trọng nguyên tắc tổ chức hoạt động quan, tổ chức để tìm thực phương thức lãnh đạo phù hợp Ba là, phải coi trọng việc xây dựng đoàn kết thống Đảng, trớc hết cấp uỷ Bốn là, thật đổi công tác cán bộ, tiếp tục hoàn thiện việc tiêu chuẩn hoá cán bộ, trớc cán lÃnh đạo, cán quản lý chñ chèt cÊp tØnh Cán bộ, đảng viên phải thật 22 gương mẫu công việc sng Năm là, tích cực nâng cao chất lợng đảng viên, kiên đa khỏi Đảng ngời t cách đảng viên Sáu là, đẩy mạnh ®Êu tranh chèng tham nhịng bé m¸y tỉ chøc đảng, máy quyền tổ chức trị - xà hội, làm cho tổ chức máy sạch, vững mạnh 3.2.4 Tip thu cú chọn lọc vận dụng môt số kinh nghiệm nước ngoài, đặc biệt CHXHCN Việt Nam cải cách hành chính, đổi tổ chức hoạt động máy quyền địa phương Rút kinh nghiệm việc cải cách hành chính, cải cách tư pháp pháp luật thập kỷ qua Việt Nam, đặc biệt định hướng đề án cải cách cụ thể tổ chức hoạt động quyền địa phương, đề xuất tiếp thu để vận dụng cách phù hợp vào thực tiễn Lào Một là, đổi c¬ cÊu tỉ chøc bé m¸y chÝnh qun địa phương theo phương châm có phân biệt quyền dơ thị quyền nơng thơn, đơn vị hành trung gian phù hợp với nguyên lý chung tổ chức hành quốc gia điêu fkiện cụ thể nước Hai là, Đẩy mạnh cải cách hành với trọng tâm, trọng điểm giai đoạn tất cp chớnh quyn 3.2.5 Kiến nghị luận chứng mô hình tổ chức máy quyền cấp tỉnh nớc Cộng hoà Dân chủ nhân dân Lào theo giải pháp nêu Thứ nhất, phng chõm nghiờn cu xây dựng mơ hình tổ chức máy cấp tỉnh Xây dựng máy nhà nớc phải xuất phát từ đờng lối, nhiệm vụ cách mạng giai đoạn, gắn liền với tình hình thực tế, phát triển kinh tế - xà hội đất nớc địa phơng Th hai, thiết lập hệ thống quan quyền địa phơng đa dạng, tuỳ thuộc vào nhu cầu quản lý, tính chất loại đơn vị hành cỏc n v hnh chớnh nghiên cứu mơ hình thành lập hội đồng tự quản cấp tỉnh cấp làng để thực chức đại diện nhân dân giải việc cộng đồng dân cư địa bàn Ở cÊp Trung ơng, cp tnh trì thực chế ®é kiªm nhiƯm chức danh lãnh đạo đảng quyn theo Hiến pháp pháp luật, phự hp với mục tiêu tổ chức máy nhà nớc phải theo mô hình "hình pháp" Thứ ba, iu chnh, sp xp li cấu tổ chức Văn phòng tỉnh gọn nhẹ, có đủ lực với t cách quan tham mu trực tiếp cho bí th đảng tỉnh tỉnh trởng 23 Kết luận chơng Định hớng đổi tổ chức máy quyền cấp tỉnh nớc CHDCND Lào giai đoạn phận đổi hệ thống trị cấp tỉnh nớc CHDCND Lào Do ®Ĩ ®ỉi míi bé m¸y chÝnh qun cÊp tØnh cã hiệu phải xác định rõ mục tiêu đổi máy quyền, làm rõ vị trí, vai trò, chức nhiệm vụ quyền hạn quan quyền tỉnh, xác định mối quan hệ yếu tố tạo thành máy quyền cấp Đổi máy quyền cấp tỉnh phải đợc tiến hành sở cỏc bi hc kinh nghiệm rút từ mặt tiêu cực mặt tích cực tổ chức hoạt động máy quyền cấp; đồng thời, xây dựng phát huy dân chủ máy nhà nớc; bảo đảm tăng cờng chất giai cấp công nhân tăng cờng lÃnh đạo ca ng cỏc lĩnh vực đời sống xà hội, nâng cao hiệu lực hiệu việc quản lý điều hành quyền nhà n−íc cÊp tØnh, lµm cho nã thùc sù lµ bé máy nhà nớc dân, dân dân; mở rộng phát huy quyền làm chủ nhân dân tỉnh tạo động lực tổng hợp thúc đẩy phát triển kinh tế - xà hội, xây dựng phát triển chế độ dân chủ nhân dân theo định hớng XHCN Kết luận Bộ máy quyền cấp tỉnh nớc CHDCND Lào đợc thức ®êi tõ lËt ®ỉ chÕ ®é tËp qun phong kiến, thiết lập nên chế độ CHDCND Lào vào ngày 2/12/1975 Tuy đời đà tồn theo chế tập trung quan liêu bao cấp kéo dài gần 20 năm, có nhiều hạn chế có nhiều khuyết điểm, song máy quyền cấp tỉnh đóng vai trò quan trọng việc phát triển kinh tế, quản lý xà hội bảo vệ Tổ quốc Khi đất nớc bớc sang giai đoạn mới, phát triển theo chế thị trờng định hớng XHCN, máy quyền cấp tỉnh đà bộc lộ không thiếu sót, khuyết tật sai lầm Do tình hình khủng hoảng kinh tế - xà hội nảy sinh sai lầm khuyết điểm lÃnh đạo Đảng quản lý Nhà nớc chậm đợc khắc phục, nhiều trờng hợp đề chủ trơng thiếu sở vững chắc, cha có quan điểm rõ ràng, vội vÃ, biến hình thức doanh nghiệp hình thức sở hữu thành phần kinh tế nhà nớc thành bé phËn phơ thc vµo kinh tÕ phi nhµ n−íc, khiến cho nhà nớc bị sức mạnh kinh tế, dẫn đến tình trạng hiệu lực trị 24 Để thoát khỏi tình trạng đó, Đảng NDCM Lào lÃnh đạo nhân dân tiến hành nghiệp ®ỉi míi toµn diƯn, ®ã ®ỉi míi kinh tÕ trọng tâm, đồng thời bớc tiến hành đổi trị, giữ vững ổn định trị để phát triển kinh tế, tạo điều kiện ổn định trị, khâu then chốt đổi tổ chức phơng thức hoạt động máy quyền cấp Để máy nhà nớc hoạt động có hiệu cao nhằm đáp ứng yêu cầu cho việc đổi toàn diện phải tiến hành đổi tổ chức máy quyền cấp cấp tỉnh nhằm bảo đảm cho việc thực quyền lực nh©n d©n, thùc hiƯn tèt nỊn d©n chđ nh©n d©n địa bàn địa phơng Phơng hớng nội dung để đổi tổ chức máy quyền cấp tỉnh giai đoạn là: Hoàn thiện sở pháp lý cách sửa đổi, bổ sung Luật quyền địa phơng, tiến tới xây dựng Luật quyền cấp tỉnh để làm sở tiếp tục đổi tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động quyền cấp tỉnh nớc CHDCND Lào Tiếp tục đổi tổ chức phơng thức hoạt động phận máy quyền cấp tỉnh, sở xác định vị trí, vai trò, chức nhiệm vơ thĨ cđa tõng u tè cÊu thµnh máy quyền cấp tỉnh: Quy định rõ mối quan hệ Đảng quyền cấp tỉnh Thực tốt dân chủ pháp chế dân chủ nhân dân cấp tỉnh lĩnh vực đời sống xà hội nhân dân theo quan điểm đổi Đảng Hoàn thiện củng cố máy quyền cấp tỉnh dựa sở đờng lối, chủ trơng Đảng Hiến pháp pháp luật Nhà nớc; để bảo đảm công xà hội, làm cho máy quyền cấp tỉnh vững mạnh, quản lý xà hội có hiệu Xây dựng quyền cấp tỉnh cấp hành đảm bảo cho máy thông suốt; thực dân phục vụ nhân dân Đổi tổ chức phơng thức hoạt động máy quyền cấp tỉnh vấn đề quan trọng, đồng thời xây dựng phát huy dân chủ nhân dân, tạo động lực tổng hợp nâng cao chất lợng lÃnh đạo Đảng, tăng cờng hiệu lực quản lý nhà nớc, phát huy quyền làm chủ lực sáng tạo nhân dân nhằm xây dựng phát triển chế độ dân chủ nhân dân theo định hớng XHCN Công trình đợc hon thnh Học viện Chính trị - Hnh quốc gia Hồ Chí Minh Những công trình đ công bố tác giả có liên quan ®Õn ®Ị tμi ln ¸n Ng−êi h−íng dÉn khoa häc: PGS, TS Phan Trung Lý TS Dơng Thị Thanh Mai Khăm Khoỏng Phôm Ma Pan Nha (2008), "Kiện toàn máy quyền cấp tỉnh công đổi nớc CHDCND Lào", Tạp chí Lịch sử Đảng, (7), tr.63-67 Phản biện 1: PGS, TS Lê Minh Thông Ban Tổ chức Trung ơng Khăm Khoỏng Phôm Ma Pan Nha (2008), "TiÕp tơc ®ỉi míi tỉ chøc bé máy quyền cấp tỉnh nớc CHDCND Lào nay", Lý luận trị, (11), tr.81-85 Phản biện 2: GS, TS Phạm Hồng Thái Đại học Quốc gia Hà Nội Khăm Khoỏng Phôm Ma Pan Nha (2009), "Xây dựng hoàn thiện nhà nớc pháp quyền CHDCND Lào", Nghiên Phản biện 3: PGS, TS Nguyễn Tất Viễn Bộ T pháp Luận án đợc bảo vệ trớc Hội đồng chấm luận án cấp Nhà nớc Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh vào hồi ngày tháng năm 2010 Có thể tìm thấy luận án tại: Th viện Quốc gia Th viện Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh cứu lập pháp, (2), tr.55-59 ... trò, chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức máy quyền cấp tỉnh CHDCND Lào vấn đề đặt máy Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án Về mục đích luận án: Luận án làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn tổ chức máy quyền. .. nghiên cứu sinh đà chọn đề tài: "Cơ sở lý luận thực tiễn đổi tổ chức máy quyền cấp tỉnh nớc Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào" để làm tiến sĩ luật học mong muốn đa luận điểm khoa học giải pháp hữu... đổi tổ chức máy quyền cấp tỉnh 3.1.1 Đổi tổ chức máy quyền cấp tỉnh phi đợc tiến hành đồng với đổi tổ chức máy nhà nớc Cộng hoà Dân chủ nhân dân Lào theo quan điểm đạo Đảng NDCM Lào Một là, phải