Phòng Quản lý Đô thị của Quận Hai Bà Trưng đã tham mưu cho Ủy ban nhân dân Quận Hai Bà Trưng cấp giấy phép xây dựng nhà cho ông Tài Uỷ ban nhân dân Quận đã cấp giấy phép số 135/XD-UB ngà
Trang 1LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K3A
––––––––––––––––––
TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP
Tên đề tài: Xử lý tình huống về “Giải quyết khiếu nại của
công dân về việc cấp phép xây dựng tại Phường
Lê Đại Hành, Quận Hai Bà Trưng, Thành phố
Hà Nội”.
Họ và tên Học viên: Nguyễn Thị Thu Hà
Chức vụ: Chuyên viên phòng Quản lý kinh tế
Đơn vị công tác: Sở Xây dựng Hà Nội
HÀ NỘI, THÁNG 11 NĂM 2015
Trang 3LỜI NÓI ĐẦU
Nhà nước quản lý xã hội trên nhiều mặt Từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung quan liêu bao cấp chuyển sang nền kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa, thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước tạo đà thuận lợi cho đô thị hóa nước ta phát triển với quy mô rộng và tốc độ nhanh trong những thập kỷ tới Sẽ có nhiều thành phần kinh tế ngoài Nhà nước tham gia vào xây dựng và phát triển đô thị, cuộc sống đô thị sẽ trở nên sôi động và phức tạp hơn, đó là thách thức lớn cho công tác quy hoạch xây dựng, phát triển đô thị và đặc biệt là công tác quản lý nhà nước ở các đô thị Chỉ có nhà nước mới có thể thúc đẩy và kiểm soát được sự phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch xây dựng, bảo vệ môi trường của các đô thị theo đúng chiến lược, mục tiêu và các định hướng đã đặt ra, không những để tăng trưởng kinh tế xã hội mà còn nâng cao đời sống của người dân đô thị
Quản lý nhà ở và đất ở hiện đang còn nhiều tồn tại và bất cập như việc lấn chiếm đất công để xây dựng, tình trạng xây dựng nhà ở còn rất lộn, viêc xây dựng không phép hoặc sai phép, không tuân thủ quy định về quy hoạch, kiến trúc, tranh chấp, khiếu kiện về nhà đất, đã làm cho bộ mặt kiến trúc, đường phố không hài hòa thống nhất, không theo quy hoạch, không theo quy định của thiết kế đô thị, kiến trúc đẹp Mặt khác do Nhà nước thiếu kinh phí để cải tạo các nhà chung cư, nhà tập thể, vì vậy người thuê tự cải tạo, cơi nới lộn xộn nên quản lý nhà nước
và đất ở hiện nay đang là một trong những vấn đề phức tạp và bức xúc
Việc phát triển đô thị hóa không tránh khỏi những tranh chấp giữa các cơ quan Nhà Nước với các hộ gia đình hoặc giữa các hộ gia đình với nhau Khi có nơi có chỗ do quy hoạch chưa cụ thể hay đôi khi do người dân có thể chưa hiểu hết các quy định chi tiết trong quy hoạch, cho nên khi xây dựng nhà ở và các công trình kiến trúc phải tuân thủ các quy định về xây dựng để đảm bảo cho đô thị phát triển đạt các yêu cầu sau :
- Quy hoạch xây dựng và cải tạo trong tương lai
- Mở rộng đường giao thông
Trang 4- Xây dựng cơ sở hạ tầng như: điện, nước
- Môi sinh, môi trường, phòng cháy, chữa cháy và cảnh quan đô thị
Do đó, tôi chọn phân tích 1 tình huống diễn ra tại một Quận nội thành , Hà Nội
với tiêu đề “Xử lý tình huống giải quyết khiếu nại của công dân về việc cấp phép
xây dựng tại Phường Lê Đại Hành, Quận Hai Bà Trưng, Thành phố Hà Nội”
Tiểu luận gồm những nội dung chủ yếu sau:
Phần Thứ nhất: Giới thiệu tình huống
Phần Thứ hai: Phân tích xử lý tình huống
Phần Thứ ba: Một số nhận xét, kiến nghị
Việc nâng cao hiệu quả, hiệu lực của các quyết định quản lý hành chính nhà nước đang là mối quan tam của toàn xã hội Do khả năng và thời gian nghiên cứu còn hạn chế Tiểu luận chỉ dùng lý luận phân tích những vấn đề cơ bản, đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết các vụ việc tương tự Bài viết này này không tránh khỏi những thiếu sót, tôi rất mong nhận được sự chỉ dẫn góp ý của các thầy cô và bạn đọc để tiểu luận được hoàn chỉnh hơn
Trang 5PHẦN THỨ NHẤT TÌNH HUỐNG VÀ DIỄN BIẾN
1 Hoàn cảnh ra đời của sự việc
Gia đình ông Tài mua căn nhà của Bà Hải tại số 97 phố Lê Đại Hành, việc mua bán nhà giữa ông Tài và bà Thu được chính quyền địa phương xác nhận Căn nhà khi ông Tài mua đã xuống cấp nhiều, không thể sử dụng lâu dài được nên ông Tài
đã làm đơn gửi Ủy ban nhân dân Quận Hai Bà Trưng xin cấp phép xây dựng mới
Sau khi xem xét hồ sơ của ông Tài về việc xin cấp phép xây dựng nhà mới, đồng thời xét thấy ngôi nhà này khi xây dựng cũng không ảnh hưởng đến quy hoạch tổng thể chung của phường Lê Đại Hành Phòng Quản lý Đô thị của Quận Hai Bà Trưng đã tham mưu cho Ủy ban nhân dân Quận Hai Bà Trưng cấp giấy phép xây dựng nhà cho ông Tài
Uỷ ban nhân dân Quận đã cấp giấy phép số 135/XD-UB ngày 18/5/2011 cho ông Tài xây dựng nhà ở với mức thu lệ phí cấp giấy phép xây dựng là 50.000 đồng
Khi xây dựng nhà, ông Tài phải tuân thủ các qui định ghi rõ trong giấy phép xây dựng
Trong quá trình xây dựng nhà, ông Tài đã thực hiện không đúng bản vẽ thiết kế, dẫn đến việc xảy ra khiếu nại
2 Diễn biến của sự việc
Hồ sơ xin cấp phép xây dựng của ông Tài gửi Ủy ban nhân dân Quận Hai Bà Trưng xin cấp phép xây dựng mới, gồm:
- Giấy tờ mua bán nhà ở giữa ông Tài và Bà Thu kèm theo giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã được Ủy ban nhân dân Quận cấp năm 2010
- Hai bộ hồ sơ thiết kế xin phép xây dựng
Nội dung hồ sơ thiết kế gồm:
Trang 6+ Tổng mặt bằng công trình trên lô đất
+ Mặt bằng các tầng, các mặt đứng và mặt cắt công trình, mặt móng, mặt cắt móng
+ Sơ đồ hệ thống thoát nước mưa, xử lý nước thải, cấp nước, cấp điện
Sau khi xem xét hồ sơ của ông Tài về việc xin cấp phép xây dựng nhà mới, đối chiếu với quy định tại Luật Xây dựng đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam thông qua tại kỳ họp thứ 4 khóa XI quy định về điều kiện cấp giấy phép công trình trong đô thị và quy định của Uỷ ban nhân dân Thành phố phân cấp thẩm quyền cho các quận huyện Ủy ban nhân dân Quận Hai Bà Trưng xác định:
+ Việc xây dựng nhà phù hợp với quy hoạch xây dựng của Quận đã được Ủy ban nhân dân Thành phố duyệt
+ Bảo đảm các quy định về chỉ giới xây dựng, thiết kế đô thị, các yêu cầu về an toàn đối với công trình xung quanh
+ Không làm ảnh hưởng đến công trình lân cận về kết cấu, khoảng cách đến các công trình xung quanh, cấp nước, thoát nước, thông gió, ánh sáng, vệ sinh môi trường, phòng cháy, nổ
+ Không làm ảnh hưởng đến người sử dụng ở các công trình liền kề xung quanh
Trên cơ sở kiểm tra xác định việc xây dựng nhà đảm bảo các điều kiện trên, Phòng Quản lý Đô thị Quận Hai Bà Trưng đã tham mưu cho Uỷ ban nhân dân Quận cấp giấy phép xây dựng nhà cho ông Tài Khi xây dựng nhà cho ông Tài phải tuân thủ các qui định ghi rõ trong giấy phép như :
- Phải đảm bảo chất lượng công trình
- Phải tôn trọng quyền lợi hợp pháp của những hộ gia đình có liên quan đến công trình xây dựng và hoàn toàn chịu trách nhiệm khi có tranh chấp
Trang 7- Phải thi công đúng theo bản thiết kế đã được duyệt Nếu thay đổi thiết kế thì chủ đầu tư phải xin phép điều chỉnh giấy phép đã được cấp và cơ quan cấp giấy phép xây dựng là cơ quan điều chỉnh giấy phép xây dựng
- Phải đảm bảo tuyệt đối an toàn khi thi công công trình
Trong quá trình xây dựng nhà ông Tài đã thực hiện không đầy đủ những quy định theo giấy phép xây dựng và đã để xảy ra khiếu nại Vì là khu dân cư đông đúc nên để tận dụng mặt bằng trên không, ông Tài đã không thực hiện đúng bản vẽ thiết kế mà tự ý lắp đặt khung sắt có lan can kích thước 3,8 x 3,8 x 1,0m trên khoảng không cách mặt đất 4,0m phía sau nhà trên đường dân sinh làm ảnh hưởng đến việc lưu thông hàng ngày trên đường của nhân dân và đặc biệt ảnh hưởng đến
mĩ quan và sinh hoạt hàng ngày của gia đình bà Đào Thị Hoa vì phía đối diện là mặt trước của bà Hoa và là mặt sau của nhà ông Tài Mà khoảng cách đường dân sinh chỉ rộng có 1,5m
Khi ông Tài lắp đặt khung sắt, gia đình bà Đào Thị Hoa và một số hộ dân trong
tổ có ý kiến với ông Tài và đề nghị ông không lấn chiếm khoảng không đó, vì nó ảnh hưởng tới mỹ quan trước mắt của gia đình nhà bà Đào Thị Hoa và việc đi lại của nhân dân trong khu vực, Song vì lợi ích trước mắt mà ông Tài đã cố tình không nghe ý kiến của Gia đình bà Đào Thị Hoa và các hộ dân trong tổ và vẫn tiếp tục lắp đặt khung sắt theo ý mình
Xét thấy không thể giải quyết được bằng ý kiến với ông Tài Bà Đào Thị Hoa quyết định viết đơn khiếu nại gửi lên Phòng Quản lý Đô thị Quận Hai Bà Trưng,
Sở Xây dựng Hà Nội, đề nghị kiểm tra xác minh cụ thể đồng thời yêu cầu giải quyết không để ảnh hưởng đến việc giao thông đi lại và mĩ quan khu vực của nhân dân, đảm bảo trật tự trị an khu phố và mối đoàn kết trong nhân dân
Theo giấy phép xây dựng do Ủy ban nhân dân Quận cấp thì khi xây dựng ông Tài phải thi công đúng thiết kế đã được duyệt như phần trên đã trình bày Nhưng thực tế khi thi công xây dựng công trình, ông Tài đã thực hiện sai với quy định của giấy phép xây dựng do Ủy ban nhân dân Quận đã cấp, không đúng với thiết kế đã được duyệt, tự ý lắp đặt khung sắt có lan can 3,8 x 3,8 x1,0m trên khoảng không
Trang 8của đường công cộng dân sinh làm ảnh hưởng đến tầm nhìn của nhà bà Đào Thị Hoa và việc lưu thông đi lại của nhân dân trong khu vực
Khi thấy việc xây dựng trái phép của ông Tài và bà Hoa đã có ý kiến song ông Tài không nghe buộc bà Hoa phải làm đơn khiếu nại đến Phòng Quản lý Đô thị Quận Hai Bà Trưng, Sở Xây dựng Hà Nội về việc làm trái phép của ông Tài và đề nghị cơ quan có thẩm quyền xem xét giải quyết
Sau khu nhận được đơn khiếu nại của bà Hoa, Phòng Quản lý Đô thị Quận Hai
Bà Trưng đã phối hợp với Uỷ ban nhân dân phường, công an phường Lê Đại Hành
và đại diện gia đình ông Tài, bà Hoa, cùng kiểm tra xác minh cụ thể, lập biên bản gửi lên Uỷ ban nhân dân Quận Hai Bà Trưng với nội dung như sau :
- Chứng kiến gia đình ông Tài chủ số nhà 97 Phố Lê Đại Hành, Phường Lê Đại Hành, Quận Hai Bà Trưng xây dựng trái phép trên khoảng không đường dân sinh phía sau nhà với diện tích là 3,8mx3,8mx1,0m
- Đoàn kiểm tra, thanh tra yêu cầu gia đình ông Tài ngừng thi công việc xây lắp trên phần khoảng không trái phép để chờ ý kiến chỉ đạo của cấp trên
Uỷ ban nhân dân Quận nhận được báo cáo của đoàn Kiểm tra, thanh tra bao gồm :
+ Biên bản làm việc tại chỗ,
+ Công văn của Phòng Phòng Quản lý Đô thị, báo cáo của Uỷ ban nhân dân Phường Lê Đại Hành về việc vi phạm của gia đình ông Tài trong xây dựng nhà
Trang 9trên địa bàn Thành phố, Ủy ban nhân dân Quận Hai Bà Trưng đã ra Quyết định số 225/QĐ-UB ngày 5/7/2011 Nội dung quyết định nêu rõ :
Điều 1:
- Xử lý vi phạm hành chính gia đình ông Tài 500.000 đồng do xây dựng nhà ở sai giấy phép quy định, cụ thể là chiếm dụng khoảng không đường dân sinh, làm ảnh hưởng tới việc đi lại của nhân dân và tầm nhìn gia đình bà Đào Thị Hoa
- Trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày quyết định được ban hành, yêu cầu gia đình ông Tài phải tự tháo dỡ toàn bộ phần xây dựng trái phép trên không Nếu quá
15 ngày mà gia đình ông Tài không thực hiện sẽ giao cho Phòng Quản lý Đô thị Quận Hai Bà Trưng cùng Uỷ ban nhân dân phường Lê Đại Hành tổ chức tháo
dỡ và thu hồi vật liệu đưa vào sử dụng công ích Gia đình ông Tài phải chịu mọi chi phí cho việc tổ chức tháo dỡ này
Ông Tài nhận được quyết định xử phạt vi phạm hành chính của Uỷ ban nhân dân Quận, không chấp nhận nộp phạt nên viết đơn đề nghị Uỷ ban nhân dân Quận xem xét lại, đồng thời báo cáo Sở xây dựng Hà Nội việc xây dựng lắp ráp khung sắt chiếm dụng khoảng không của nhà ông không ảnh hưởng gì tới việc đi lại của nhân dân cũng như ảnh hưởng tới nhà bà Đào Thị Hoa
Uỷ ban nhân dân Quận nhận được đơn của ông Tài đề nghị xem xét lại, đã kiểm tra xem xét lại và thấy rằng quyết định số 225/QĐ-UB ngày 5/7/2011 của Ủy ban nhân dân Quận là hoàn toàn đúng với quy định của pháp luật hiện hành nên đã bác đơn đề nghị của gia đình ông Tài Trong công văn trả lời số 150/CV-UB ngày 15/9/2011 của Uỷ ban nhân dân Quận trả lời gia đình ông Tài có nêu rõ:
- Quyết định số 225/QĐ-UB ngày 5/7/2011 về việc xử phạt vi phạm hành chính của Uỷ ban nhân dân Quận Hai Bà Trưng là hoàn toàn đúng pháp luật
- Yêu cầu gia đình ông Tài nghiêm chỉnh chấp hành nội dung Quyết định số 225/QĐ-UB ngày 5/7/2011 của Uỷ ban nhân dân Quận về việc nộp phạt và tháo
dỡ phần vi phạm trên
Trang 10- Đây là văn bản cuối cùng của Uỷ ban nhân dân Quận về giải quyết khiếu nại đối với gia đình ông Tài
Gia đình ông Tài nhận được công văn trả lời của Uỷ ban nhân dân Quận đã tiếp tục làm đơn gửi lên Thanh tra Sở xây dựng Hà Nội và Uỷ ban nhân dân Thành phố với nội dung:
- Xin điều chỉnh lại giấy phép xây dựng số 225/QĐ-UB ngày 5/7/2011 của Uỷ ban nhân dân Quận cấp cho gia đình ông
- Xin hủy quyết định số 225/QĐ-UB ngày 5/7/2011 về việc xử phạt vi phạm hành chính đối với gia đình ông và hủy công văn số 150/CV-UB ngày 15/9/2011 của Uỷ ban nhân dân Quận về việc yêu cầu gia đình ông thực hiện quyết định số 225/QĐ-UB ngày 5/7/2011 của Quận
Về phía Sở Xây dựng Hà Nội sau khi nhận được đơn khiếu nại của gia đình ông Tài đã xem xét hồ sơ lưu trữ của cơ quan và có công văn số 282/CV-XD ngày 20/10/2011 gửi Uỷ ban nhân dân Quận với nội dung sau :
Theo đơn trình bày của gia đình ông Tài đối chiếu với tờ bản đồ thửa đất lưu trữ tại cơ quan và các chứng từ sở hữu nhà hợp pháp của gia đình ông Tài, Sở Xây dựng không tìm thấy văn bản nào xác nhận diện tích đất sau nhà ông Tài là đường dân sinh công cộng Để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Sở Xây dựng sẽ cùng với các cơ quan có liên quan giải quyết dứt điểm vụ việc
Như vậy, văn bản của Sở xây dựng và văn bản của Uỷ ban nhân dân Quận Hai
Bà Trưng chưa thống nhất về việc giải quyết tranh chấp khoảng không phía sau nhà ông Tài
Trang 11PHẦN THỨ HAI PHÂN TÍCH XỬ LÝ TÌNH HUỐNG
1 Cơ sở lý luận
Luật đất đai, luật xây dựng đã được Quốc hội thông qua tại kỳ họp thứ 4 Quốc hội khóa XI, Luật Nhà ở và các nghị định của Chính phủ quy định về việc cấp phép xây dựng, quản lý nhà trong lĩnh vực xây dựng
Luật Xây dựng đã quy định rõ nội dung quản lý nhà nước, phân cấp trong lĩnh vực quản lý nhà nước về xây dựng, trong cấp phép xây dựng các cơ quan quản lý nhà nước, các cấp các ngành cần thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ đã được phân công về xây dựng
Theo điều 112 Luật Xây dựng, quy định cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng:
- Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về xây dựng trong phạm vi cả nước
- Bộ Xây dựng chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện thống nhất quản lý nhà nước về xây dựng
- Các bộ, cơ quan ngang bộ trong phạm vi, nhiệm vụ, quyền hạn cuả mình phối hợp với Bộ Xây dựng để thực hiện quản lý nhà nước về xây dựng
- Ủy ban nhân dân các cấp có trách nhiệm thực hiện quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn theo phân cấp của chính phủ
Căn cứ quy định của Luật, Nghị định của Chính phủ, Ủy ban nhân dân các tỉnh ban hành các Quyết định và phân cấp cho Ủy ban nhân dân Quận và Sở Xây dựng trong việc cấp phép xây dựng
Khi xây dựng nhà ở hay các công trình phải chấp hành các thủ tục, điều kiện sau :
- Khi xây dựng và sửa chữa nhà ở phải xin cấp phép xây dựng, tất cả các công trình xây dựng tạm, xây dựng kiên cố, bán kiên cố của mọi tổ chức cá nhân khi
Trang 12xây dựng mới hoặc cải tạo sửa chữa đều phải xin cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp giấy phép mới được khởi công xây dựng, sửa chữa
- Khi xây dựng nhà ở mới hoặc cải tạo sửa chữa cần chú ý một số điều kiện sau đây để vừa thuận tiện cho việc sử dụng riêng vừa không ảnh hưởng đến các công trình lân cận
+ Không được trổ cửa hay bất kỳ bộ phận kiến trúc nào như: mái nhà, ống nước, ô văng, vườn hoa nhô sang không gian lân cận
+ Muốn trổ cửa nhìn ra khu đất chung của nhiều hộ phải được sự đồng ý, thỏa thuận của tất cả các hộ
+ Khi hai nhà chung tường chịu lực, chỉ được đục tường hoặc xây dựng tiếp khi nhà có tường chung bên kia đồng ý
- Để đảm bảo quyền khiếu nại tố cáo của công dân, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, phát huy dân chủ ở cơ sở, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, của tập thể
và quyền lợi của mọi công dân, căn cứ điều 73, điều 100 của Hiến pháp nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt nam năm 1992 đó là :
+ Công dân có quyền tố cáo với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền về việc làm trái pháp luật, gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, lợi ích của tập thể, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, của cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, lực lượng vũ trang (gọi chung là cơ quan)
- Cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại và tranh chấp xây dựng :
+ Phòng Xây dựng Đô thị Quận, huyện (nay là Phòng Quản lý Đô thị) có trách nhiệm tiếp nhận đơn khiếu nại và yêu cầu giải quyết của nhân dân trong các vấn
đề liên quan đến xây dựng, trực tiếp thụ lý hồ sơ để trình Uỷ ban nhân dân Quận, huyện xem xét, giải quyết
+ Nếu sau khi có quyết định của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Quận, huyện, một trong các bên đương sự tiếp tục khiếu nại thì quyết định của Chủ tịch Uỷ bân