Tiểu luận xử lý tình huống xử lý hành vi vi phạm pháp luật về đê điều trên địa bàn xã đông dư, huyện gia lâm

Do đó, ngày 10 tháng 8 năm 2014, cán bộ quản lý trật tự xây dựng xã Đông Dư trong quá trình kiểm tra rà soát thống kê các phương án chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi trên địa bàn phát

TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K4A - 2015

TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP

về đê điều trên địa bàn xã Đông Dư, huyện Gia Lâm”

Họ và tên học viên: Tạ Quang Khánh

Chức danh: Chuyên viên

Đơn vị công tác: Phòng Kinh tế - UBND huyện Gia Lâm

Hà Nội, tháng 11 năm 2015

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN 2

PHẦN 1 MỞ ĐẦU 3

PHẦN 2 NỘI DUNG 5

I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG 5

1.1 Tóm tắt nội dung vụ việc 5

1.2 Quá trình tổ chức thực hiện xử lý vi phạm trên 7

1.3 Quá trình tổ chức thực hiện Quyết định phạt hành chính 8

1.4 Nguyên nhân chưa tổ chức thực hiện Quyết định xử phạt hành chính 8

II XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG 9

2.1 Xác định mục tiêu xử lý tình huống 9

2.2 Cơ sở lý luận và tính pháp lý giải quyết tình huống 10

2.3 Các phương án giải quyết tình huống 11

2.4 Chọn phương án tối ưu 18

PHẦN 3 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 21

TÀI LIỆU THAM KHẢO 22

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám Hiệu nhà trường, Phòng Đào tạo,

quý thầy cô giáo của Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong thành phố Hà Nội

đã giúp đỡ tôi trong quá trình học tập tại trường, đồng thời đã nhiệt tình giúp đỡ

và tạo điều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện tiểu luận tình huống này

Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới quý Thầy, Cô chủ nhiệm

lớp, quý thầy cô giáo trong nhà trường đã tận tình giảng dạy, hướng dẫn, chuyển

tải những kiến thức, kinh nghiệm quý báu và động viên tôi thực hiện và hoàn

thành đề tài này

Vì thời gian và kiến thức còn hạn chế, tiểu luận không tránh khỏi những

khiếm khuyết, thiếu sót Rất mong được sự góp ý chân thành của các thầy cô giáo

và các bạn học viên Tôi xin chân thành cảm ơn sự đóng góp tận tình, tạo điều kiện

cho tôi nhận thức được đầy đủ hơn và hoàn thành tốt tiểu luận này

Xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2015

Người thực hiện

Tạ Quang Khánh

PHẦN 1 MỞ ĐẦU

Huyện Gia Lâm có diện tích 11.480ha, dân số trên 243.000 người, có 20

xã, 02 thị trấn, có sông Hồng, sông Đuống chảy qua hình thành ba khu vực Sông

Hồng, Bắc Đuống và Nam Đuống với ba tuyến đê phòng lũ có tổng chiều dài

28.440m Trên ba tuyến đê có 07 kè, 01 mỏ hàn, 06 cống qua đê và 20 cửa khẩu

phục vụ cho nhu cầu đi lại của nhân dân Cụ thể:

- Tuyến đê tả Đuống dài 14.246m (từ K8+212-:-K22+458) có 04 kè: kè Yên

Viên dài 80m, kè Dương Hà dài 1.580m, kè Đổng Viên dài 850m, kè Thịnh Liên

dài 1.733m và 04 cống qua đê: Cống Thôn, Dương Hà, Đông Dư và Thịnh Liên

- Tuyến đê hữu Đuống dài 10.465m (từ K10+982-:-K21+447) có 02 kè:

kè Lời dài 804m, kè Sen Hồ dài 2.200m, 01 mỏ hàn Vàng và 02 cống qua đê:

cống Vàng mới và cống Dốc Lời

- Tuyến đê tả Hồng dài 3.729m (từ K73+555-:-K77+284) có kè Bát Tràng

dài 1.217m

Trong những năm gần đây hầu hết mặt đê trên cả ba tuyến đê đã được đầu

tư cứng hoá hóa mặt đê kết hợp giao thông, đáp ứng yêu cầu hộ đê và giao thông

trong khu vực Tuy nhiên, trong tình hình hiện nay nhu cầu về giao thông lớn

nên các tuyến đường đê nói chung đều trong tình trạng quá tải Cả ba tuyến đê

hầu hết đều đảm bảo mặt cắt ngang thiết kế song thực tế vẫn còn tồn tại những

đoạn đê chưa có cơ thượng lưu, hạ lưu, chưa đảm bảo mặt cắt ngang thiết kế,

đặc biệt có những đoạn đê nhà dân nằm sát chân đê, mái đê dẫn đến mặt cắt đê

hàng năm biến dạng, ảnh hưởng đến an toàn đê điều

Những năm gần đây thời tiết diễn biến phức tạp, Bắc Bộ không có lũ lớn,

các tuyến đê, kè không thường xuyên được chống lũ, ẩn hoạ những mối nguy

hiểm; việc khai thác cát trong lòng sông đã có những ảnh hưởng đến dòng chảy

như hạ lưu kè Dốc Lời, Đổng Viên, Sen Hồ Tốc độ đô thị hóa nhanh, nhiều hồ,

ao chứa nước bị san lấp và thu hẹp, các khu công nghiệp, khu đô thị mới đang

hình thành và phát triển nhanh tôn cao mặt bằng đã gây úng ngập cục bộ khó

khăn cho công tác tiêu úng; tình trạng vi phạm hành lang bảo vệ đê điều, bảo vệ

công trình thuỷ lợi làm nhà, lều quán, lán tạm, bãi tập kết vật liệu xây dựng

…chưa được xử lý dứt điểm là những khó khăn trong công tác phòng, chống

thiên tai của huyện

Bảo đảm an toàn đê điều, xử lý vi phạm pháp luật về đê điều đang là một

vấn đề phức tạp trong giai đoạn hiện nay Cùng với đó là thái độ thiếu quan tâm ở

một số đơn vị dẫn tới sai phạm diễn ra nhiều nhưng không được xử lý Một số

trường hợp vi phạm pháp luật về đê điều nhưng đơn vị quản lý đê điều địa phương

không có thẩm quyền xử lý, hay vượt khỏi thẩm quyền xử lý của cấp xã, cấp huyện

làm cho thủ tục kéo dài, gây khó khăn trong công tác khắc phục Tuy nhiên, ý thức

bảo vệ đê điều của một số người dân còn chưa cao, dẫn tới tình trạng lấn chiếm, vi

phạm hành lang bảo vệ đê điều, chỉ giới hành lang thoát lũ có nhiều diễn biến phức

tạp Việc xử lý triệt để các vi phạm hành lang bảo vệ đê điều, chỉ giới hành lang

thoát lũ là rất cần thiết Xử lý tốt các vi phạm trong lĩnh vực đê điều không những

góp phần đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật mà còn làm nâng cao chất

lượng, hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đê điều, ngăn ngừa hành vi vi phạm

pháp luật nghiêm trọng có thể xảy ra

Với kiến thức tích lũy trong quá trình học tập lớp bồi dưỡng kiến thức ngạch

chuyên viên và trong lĩnh vực công tác của bản thân phụ trách lĩnh vực thủy lợi, đê

điều và phòng chống thiên tai, tôi lựa chọn tình huống “Xử lý hành vi vi phạm

pháp luật về đê điều trên địa bàn xã Đông Dư, huyện Gia Lâm

PHẦN 2 NỘI DUNG

I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG

1.1 Tóm tắt nội dung vụ việc

Bà Nguyễn Thị A là chủ phương án “Chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật

nuôi – Phát triển kinh tế theo hướng trang trại tại khu Bãi Cỏ tranh xã Đông Dư,

huyện Gia Lâm, Hà Nội” Trong quá trình triển khai thực hiện các hạng mục

trong phương án được UBND huyện Gia Lâm phê duyệt bà Nguyễn Thị A đã

cho mở rộng khu nhà sơ chế chế biến sản phẩm vượt so với quyết định phê

duyệt là 300 m2

(quyết định phê duyệt là 100m2) nằm trong chỉ giới thoát lũ sông Hồng mà chưa xin thỏa thuận cấp phép của Sở Nông nghiệp và Phát triển

nông thôn Hà Nội đồng thời trong quá trình thực hiện bà Nguyễn Thị A không

làm hồ sơ xin bổ sung phương án

Do đó, ngày 10 tháng 8 năm 2014, cán bộ quản lý trật tự xây dựng xã

Đông Dư trong quá trình kiểm tra rà soát thống kê các phương án chuyển đổi cơ

cấu cây trồng vật nuôi trên địa bàn phát hiện chủ hợp đồng thuê thầu đất thực

hiện phương án tại khu bãi cỏ tranh xã Đông Dư là bà Nguyễn Thị A, địa chỉ xã

Đông Dư, huyện Gia Lâm, Hà Nội đang thực hiện việc xây dựng nhà sơ chế sản

phẩm (công trình tạm dựng khung thép lợp tôn) trên diện tích đất thuê thầu nằm

trong chỉ giới thoát lũ sông Hồng và chưa được Sở Nông nghiệp và Phát triển

nông thôn Hà Nội thỏa thuận cho phép thực hiện các hạng mục phương án liên

quan đến đê điều Phát hiện vụ việc trên, Hạt quản lý đê số 6 phối hợp với

UBND xã Đông Dư lập Biên bản kiểm tra việc chấp hành pháp luật về đê điều

số 18/BB-HQLĐĐ6 đối với hành vi xây dựng nhà sơ chế sản phẩm vượt so với

phương án phê duyệt của bà Nguyễn Thị A Cùng ngày, UBND xã Đông Dư

phối hợp với Hạt quản lý đê số 6, Đội Thanh tra xây dựng huyện Gia Lâm tiến

hành lập biên bản ngừng thi công xây dựng công trình vi phạm trật tự xây dựng

Tại thời điểm lập biên bản, bà Nguyễn Thị A đã có hành vi xây dựng nhà

tạm vượt diện tích cho phép 300 m2

(trong phương án được phê duyệt là 100), kết cấu công trình xây dựng bằng khung thép, xây tường 110 m2 tường cao

1,5m, trên lợp mái tôn tại vị trí ngoài bãi sông, tương ứng với tuyến đê tả Hồng

(K73+600), cách chân đê phía sông 700m

Ngày 12/8/2014, Hạt Quản lý đê số 6 đã ra Quyết định số

20/QĐ-ĐCVPĐĐ về việc tạm đình chỉ hành vi vi phạm Luật đê điều của bà Nguyễn Thị

A Cũng trong ngày, UBND xã Đông Dư đã ban hành Quyết định số

100/QĐ-UBND về việc đình chỉ thi công xây dựng công trình vi phạm trật tự xây dựng

Tuy nhiên, đến ngày 20 /8/2014, hành vi vi phạm của bà Nguyễn Thị A vẫn

chưa được xử lý, bà Nguyễn Thị A không thực hiện theo nội dung các biên bản vi

phạm đã lập và không thực hiện theo Quyết định tạm đình chỉ do Hạt quản lý đê

số 6 và Quyết định về việc đình chỉ thi công xây dựng công trình vi phạm trật tự

xây dựng của UBND xã Đông Dư; đồng thời bà Nguyễn Thị A vẫn tiếp tục cho

dựng tiếp 04 cột thép tròn (Ø 90) cao từ 4 đến 6m để chuẩn bị xây dựng nhà sơ

chế sản phẩm trên diện tích đất 300 m2

Xác định đây là vụ việc có tính chính phức tạp, cùng ý kiến của Hạt Quản lý đê số 6 và Đội Thanh tra xây dựng

huyện; việc xây dựng các công trình trên của bà Nguyễn Thị A là vi phạm Luật

đê điều (theo Khoản 10 Điều 7 của Luật Đê điều), Nghị định số 113/2007/NĐ-CP

ngày 28/6/2007 của Chính phủ và vi phạm các quy định về quản lý trật tự xây

dựng tại Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 7/12/2007 của Chính phủ Đồng

thời hành vi vi phạm của bà Nguyễn Thị A cố tình chống đối các quyết định

hành chính của cơ quan thi hành pháp luật

Xác định đây là vụ việc vi phạm phức tạp: Hành vi vi phạm pháp luật về

đê điều trên được xem xét xử lý theo Điểm a, Khoản 5 và Điểm a, b Khoản Điều

12 của Nghị định số 139/2013/NĐ-CP ngày 22/10/2013 của Chính phủ về quy

định xử phạt vi phạm hành chính về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi; đê

điều; phòng, chống lụt Theo Điểm b, Khoản 2 Điều 23 của Nghị định số

139/2013/NĐ-CP ngày 22/10/2013, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính đối

với hành vi vi phạm pháp luật về đê điều trên đã vượt thẩm quyền xử phạt của

Chủ tịch UBND cấp xã Do đó, ngày 21/8/2014 Hạt Quản lý đê số 6 đã có Văn

bản số 26/HQLĐ6-VP gửi UBND huyện Gia Lâm và UBND xã Đông Dư về

việc đề nghị xử lý vi phạm Luật Đê điều đối với hành vi vi phạm của bà Nguyễn

Thị A nêu trên Cùng ngày, UBND xã Đông Dư đã có báo cáo số 89/UBND-BC

đồng thời chuyển toàn bộ hồ sơ tới UBND huyện Gia Lâm

Sau khi nhận được hồ sơ vụ việc UBND huyện đã chỉ đạo các phòng ban

chuyên môn: Kinh tế, Tư pháp, Tài nguyên & Môi trường, Thanh tra huyện và

Đội Thanh tra xây dựng huyện phối hợp với UBND xã Đông Dư để xử lý vụ

việc Đồng thời giao cho phòng Kinh tế tham mưu cho UBND huyện thành lập

tổ công tác kiểm tra xử lý, vi phạm đối với hộ gia đình bà Nguyễn Thị A

1.2 Quá trình tổ chức thực hiện xử lý vi phạm

Ngày 21/8/2014, tổ công tác của huyện gồm các phòng ban chuyên môn

của huyện gồm: Kinh tế, Tư pháp, Tài nguyên & Môi trường, Thanh tra huyện

và Đội Thanh tra xây dựng huyện phối hợp với UBND xã Đông Dư và Hạt

Quản lý đê số 6 tổ chức cuộc họp thảo luận để xử lý vụ việc trên

Tại thời điểm xử lý vi phạm trên Luật xử lý vi phạm hành chính ngày

20/6/2012 đã có hiệu lực pháp luật từ ngày 01/07/2013 Tuy nhiên, Nghị định số

139/2013/NĐ-CP ngày 22/10/2013 của Chính phủ về quy định xử phạt vi phạm

hành chính về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi; đê điều; phòng, chống lụt

Các đơn vị xác định rõ việc xây dựng các công trình nhà sơ chế sản phẩm

(vượt 300m2

) của bà Nguyễn Thị A là vi phạm Luật Đê điều (theo Khoản 5 Điều

7 của Luật Đê điều) và theo Điểm a, Khoản 5 và Điểm a, b Khoản Điều 12 của

Nghị định số 139/2013/NĐ-CP ngày 22/10/2013 của Chính phủ về quy định xử

phạt vi phạm hành chính về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi; đê điều;

phòng, chống lụt với mức phạt tiền từ 30.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng

thuộc thẩm quyền xử phạt của Chủ tịch UBND huyện Các đơn vị thống nhất

tham mưu, trình Chủ tịch UBND huyện ban hành Quyết định xử phạt hành

chính với bà Nguyễn Thị A

Căn cứ Tờ trình số 156/TTr-UBND ngày 25/8/2014 của UBND xã Đông

Dư; Tờ trình số 123/TTr-TCT ngày 25/8/2014 của tổ công tác huyện về việc xử

lý hành vi vi phạm pháp luật về đê điều của bà Nguyễn Thị A, địa chỉ xã Đông

Dư, huyện Gia Lâm, Hà Nội về việc xây dựng mở rộng khu nhà sơ chế chế biến

sản phẩm vượt so với quyết định được phê duyệt trên diện tích đất thuê thầu

nằm trong chỉ giới thoát lũ sông Tả Hồng và chưa xin thỏa thuận về đê điều với

Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Hà Nội Chủ tịch UBND huyện Gia

Lâm đã ban hành Quyết định số 989/QĐ-XPHC ngày 28/8/2014 về việc xử phạt

vi phạm hành chính trong lĩnh vực đê điều với mức phạt tiền là 50.000.000 đồng

và buộc tháo dỡ công trình, phần công trình xây dựng đối với hành vi vi phạm,

buộc khôi phục tại trình trạng ban đầu trong thời hạn 60 ngày kể từ ngày nhận

Quyết định

1.3 Quá trình tổ chức thực hiện Quyết định phạt hành chính

Sau khi UBND huyện ban hành Quyết định số 989/QĐ-XPHC ngày

28/8/2014, UBND huyện đã giao nhiệm vụ cho UBND xã Đông Dư và các

phòng ban ngành chuyên môn có trách nhiệm thực hiện Quyết định này Ngày

29/8/2014 UBND xã Đông Dư đã gửi trực tiếp Quyết định xử phạt hành chính

của UBND huyện Gia Lâm cho bà Nguyễn Thị A, có biên bản bàn giao cụ thể

Bà Nguyễn Thị A đã nhận Quyết định và ký vào biên bản

Tuy nhiên, hết thời hạn 60 ngày mà bà Nguyễn Thị A vẫn không chấp

hành Quyết định xử phạt hành chính của UBND huyện Gia Lâm

Ngày 28/10/2014 UBND xã Đông Dư đã tiến hành lập biên bản hiện trạng

chưa tự tháo dỡ công trình vi phạm và khắc phục hậu quả do hành vi vi phạm

gây ra; chủ vi phạm vẫn tiếp tục có hành vi vi phạm Luật đê điều và vi phạm trật

tự xây dựng; Kho bạc nhà nước huyện Gia Lâm xác nhận bà Nguyễn Thị A chưa

chấp hành hình phạt chính với số tiền nộp phạt là 50.000.000 đồng

1.4 Nguyên nhân chưa tổ chức thực hiện Quyết định xử phạt hành chính

a) Nguyên nhân khách quan

Quyết định số 989/QĐ-XPHC ngày 28/8/2014 của Chủ tịch UBND huyện

Gia Lâm là Quyết định cuối cùng giải quyết vi phạm hành chính trong lĩnh vực

đê điều (là một quyết định hành chính) đã có hiệu lực pháp luật theo quy định tại

Khoản 5 Điều 7 của Luật Đê điều và theo Điểm a, Khoản 5 và Điểm a, b Khoản

Điều 12 của Nghị định số 139/2013/NĐ-CP ngày 22/10/2013 của Chính phủ về

quy định xử phạt vi phạm hành chính về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi;

đê điều Về nguyên tắc khi quyết định xử phạt vi phạm hành chính có hiệu lực

pháp luật thì các bên phải có nghĩa vụ chấp hành thực hiện Tuy nhiên, trong

thực tế việc tổ chức thực hiện thường gặp rất nhiều khó khăn mặc dù đã có Nghị

định số 166/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ quy định về cưỡng

chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính Việc họp bàn tổ chức thực

hiện đã nhiều lần được tiến hành nhưng ý kiến các ngành liên quan vẫn chưa

thống nhất, có nhiều quan điểm khác nhau

b) Nguyên nhân chủ quan

- Mặc dù hàng năm, theo kế hoạch kiểm tra các Phương án chuyển đổi cơ

cấu cây trồng vật nuôi trên địa bàn, UBND xã Đông Dư đã thành lập các đoàn

kiểm tra các phương án theo quy định Tuy nhiên, công tác kiểm tra, giám sát

chủ đầu tư thực hiện phương án của UBND xã Đông Dư chưa thường xuyên và

chủ động, không phát hiện và ngăn chặn kịp thời việc chủ đầu tư xây dựng các

công trình không đúng nội dung phương án được UBND huyện phê duyệt

- Hạt Quản lý đê số 6 chưa kiên quyết xử lý dứt điểm hành vi vi phạm của

bà Nguyễn Thị A ngay từ thời điểm ban đầu

- Bà Nguyễn Thị A mặc dù là người địa phương nhưng do đặc thù công

việc nên không thường xuyên có mặt cố định ở một vị trí Mặt khác, với thái độ

thiếu hợp tác nên việc vận động bà Nguyễn Thị A chưa thực sự đạt hiệu quả

cao Cùng với chi phí phá dỡ công trình đã xây dựng trái phép quá lớn, khiến

chủ thể vi phạm khó khăn trong công tác tự nguyện thi hành quyết định xử phạt

- Giảm tối đa các mức thiệt hại về kinh tế (nếu có), bảo vệ lợi ích của Nhà

nước, lợi ích chính đáng của công dân

- Giải quyết hài hoà giữa các lợi ích trước mắt và lợi ích lâu dài, lợi ích

kinh tế - xã hội và tính pháp lý

- Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa

2.2 Cơ sở lý luận và tính pháp lý giải quyết tình huống

a Tính bắt buộc buộc phải tổ chức thực hiện Quyết định

- Quyết định số 989/QĐ-XPHC của Chủ tịch UBND huyện Gia Lâm về

việc xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đê điều đã có hiệu lực pháp luật,

buộc chủ thể vi phạm phải có nghĩa vụ chấp hành; UBND xã Đông Dư, và các

phòng, ban ngành chuyên môn thuộc UBND huyện Gia Lâm phải có trách

nhiệm tổ chức thực hiện

- Khoản 5 Điều 7 của Luật Đê điều quy định rõ hành vi bị nghiêm cấm là

xây dựng công trình, nhà ở trong phạm vi bảo vệ đê điều, trừ công trình phục vụ

phòng, chống lũ, lụt, bão, công trình phụ trợ và công trình đặc biệt

- Khoản 1 Điều 5 của Nghị định 180/2007/NĐ-CP ngày 12/7/2007 của

Chính phủ hướng dẫn Luật Xây dựng về xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị,

đã nêu rõ “Công trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng đô thị phải bị xử lý

theo quy định của Nghị định này bao gồm: Công trình xây dựng theo quy định

của pháp luật phải có Giấy phép xây dựng mà không có Giấy phép xây dựng”

b Cơ sở pháp lý để tổ chức thực hiện

* Về lĩnh vực xử lý vi phạm hành chính:

- Luật Tố tụng hành chính ngày 24/11/2010

- Luật Xử lý vi phạm hành chính ngày 20/6/2012

- Nghị quyết số 24/2012/QH13 ngày 20/6/2012 của Quốc hội khóa 13 về

việc thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính

- Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 của Chính phủ Quy định

chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính

* Về Lĩnh vực Đê điều

- Luật Đê điều số 79/2006/QH11 ngày 29/11/2006;

- Nghị định số 139/2013/NĐ-CP ngày 22/10/2013 của Chính phủ về quy

định xử phạt vi phạm hành chính về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi; đê

điều