Tiểu luận xử lý tình huống xử lý hành vi vi phạm pháp luật về đê điều trên địa bàn xã đông dư, huyện gia lâm

TRƢỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG THÀNH PHỐ HÀ NỘI LỚP BỒI DƢỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K4A - 2015 TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP Tên đề tài: Xử lý tình huống: “Xử lý hành vi vi phạm pháp luật đê điều địa bàn xã Đông Dƣ, huyện Gia Lâm” Họ tên học viên: Tạ Quang Khánh Chức danh: Chuyên viên Đơn vị công tác: Phòng Kinh tế - UBND huyện Gia Lâm Hà Nội, tháng 11 năm 2015 Học viên: Tạ Quang Khánh Lớp Bồi dƣỡng ngạch Chuyên viên K4A-2015 MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN PHẦN MỞ ĐẦU PHẦN NỘI DUNG I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG 1.1 Tóm tắt nội dung vụ việc 1.2 Quá trình tổ chức thực xử lý vi phạm 1.3 Quá trình tổ chức thực Quyết định phạt hành 1.4 Nguyên nhân chƣa tổ chức thực Quyết định xử phạt hành II XÂY DỰNG PHƢƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG 2.1 Xác định mục tiêu xử lý tình 2.2 Cơ sở lý luận tính pháp lý giải tình 10 2.3 Các phƣơng án giải tình 11 2.4 Chọn phƣơng án tối ƣu 18 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 21 TÀI LIỆU THAM KHẢO 22 Học viên: Tạ Quang Khánh Lớp Bồi dƣỡng ngạch Chuyên viên K4A-2015 LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám Hiệu nhà trƣờng, Phòng Đào tạo, quý thầy cô giáo Trƣờng Đào tạo cán Lê Hồng Phong thành phố Hà Nội giúp đỡ trình học tập trƣờng, đồng thời nhiệt tình giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho thực tiểu luận tình Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới quý Thầy, Cô chủ nhiệm lớp, quý thầy cô giáo nhà trƣờng tận tình giảng dạy, hƣớng dẫn, chuyển tải kiến thức, kinh nghiệm quý báu động viên thực hoàn thành đề tài Vì thời gian kiến thức hạn chế, tiểu luận không tránh khỏi khiếm khuyết, thiếu sót Rất mong đƣợc góp ý chân thành thầy cô giáo bạn học viên Tôi xin chân thành cảm ơn đóng góp tận tình, tạo điều kiện cho nhận thức đƣợc đầy đủ hoàn thành tốt tiểu luận Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2015 Ngƣời thực Tạ Quang Khánh Học viên: Tạ Quang Khánh Lớp Bồi dƣỡng ngạch Chuyên viên K4A-2015 PHẦN MỞ ĐẦU Huyện Gia Lâm có diện tích 11.480ha, dân số 243.000 ngƣời, có 20 xã, 02 thị trấn, có sông Hồng, sông Đuống chảy qua hình thành ba khu vực Sông Hồng, Bắc Đuống Nam Đuống với ba tuyến đê phòng lũ có tổng chiều dài 28.440m Trên ba tuyến đê có 07 kè, 01 mỏ hàn, 06 cống qua đê 20 cửa phục vụ cho nhu cầu lại nhân dân Cụ thể: - Tuyến đê tả Đuống dài 14.246m (từ K8+212-:-K22+458) có 04 kè: kè Yên Viên dài 80m, kè Dƣơng Hà dài 1.580m, kè Đổng Viên dài 850m, kè Thịnh Liên dài 1.733m 04 cống qua đê: Cống Thôn, Dƣơng Hà, Đông Dƣ Thịnh Liên - Tuyến đê hữu Đuống dài 10.465m (từ K10+982-:-K21+447) có 02 kè: kè Lời dài 804m, kè Sen Hồ dài 2.200m, 01 mỏ hàn Vàng 02 cống qua đê: cống Vàng cống Dốc Lời - Tuyến đê tả Hồng dài 3.729m (từ K73+555-:-K77+284) có kè Bát Tràng dài 1.217m Trong năm gần hầu hết mặt đê ba tuyến đê đƣợc đầu tƣ cứng hoá hóa mặt đê kết hợp giao thông, đáp ứng yêu cầu hộ đê giao thông khu vực Tuy nhiên, tình hình nhu cầu giao thông lớn nên tuyến đƣờng đê nói chung tình trạng tải Cả ba tuyến đê hầu hết đảm bảo mặt cắt ngang thiết kế song thực tế tồn đoạn đê chƣa có thƣợng lƣu, hạ lƣu, chƣa đảm bảo mặt cắt ngang thiết kế, đặc biệt có đoạn đê nhà dân nằm sát chân đê, mái đê dẫn đến mặt cắt đê hàng năm biến dạng, ảnh hƣởng đến an toàn đê điều Những năm gần thời tiết diễn biến phức tạp, Bắc Bộ lũ lớn, tuyến đê, kè không thƣờng xuyên đƣợc chống lũ, ẩn hoạ mối nguy hiểm; việc khai thác cát lòng sông có ảnh hƣởng đến dòng chảy nhƣ hạ lƣu kè Dốc Lời, Đổng Viên, Sen Hồ Tốc độ đô thị hóa nhanh, nhiều hồ, ao chứa nƣớc bị san lấp thu hẹp, khu công nghiệp, khu đô thị hình thành phát triển nhanh tôn cao mặt gây úng ngập cục khó khăn cho công tác tiêu úng; tình trạng vi phạm hành lang bảo vệ đê điều, bảo vệ công trình thuỷ lợi làm nhà, lều quán, lán tạm, bãi tập kết vật liệu xây dựng Học viên: Tạ Quang Khánh Lớp Bồi dƣỡng ngạch Chuyên viên K4A-2015 …chƣa đƣợc xử lý dứt điểm khó khăn công tác phòng, chống thiên tai huyện Bảo đảm an toàn đê điều, xử lý vi phạm pháp luật đê điều vấn đề phức tạp giai đoạn Cùng với thái độ thiếu quan tâm số đơn vị dẫn tới sai phạm diễn nhiều nhƣng không đƣợc xử lý Một số trƣờng hợp vi phạm pháp luật đê điều nhƣng đơn vị quản lý đê điều địa phƣơng thẩm quyền xử lý, hay vƣợt khỏi thẩm quyền xử lý cấp xã, cấp huyện làm cho thủ tục kéo dài, gây khó khăn công tác khắc phục Tuy nhiên, ý thức bảo vệ đê điều số ngƣời dân chƣa cao, dẫn tới tình trạng lấn chiếm, vi phạm hành lang bảo vệ đê điều, giới hành lang thoát lũ có nhiều diễn biến phức tạp Việc xử lý triệt để vi phạm hành lang bảo vệ đê điều, giới hành lang thoát lũ cần thiết Xử lý tốt vi phạm lĩnh vực đê điều góp phần đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật mà làm nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác quản lý nhà nƣớc đê điều, ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng xảy Với kiến thức tích lũy trình học tập lớp bồi dƣỡng kiến thức ngạch chuyên viên lĩnh vực công tác thân phụ trách lĩnh vực thủy lợi, đê điều phòng chống thiên tai, lựa chọn tình “Xử lý hành vi vi phạm pháp luật đê điều địa bàn xã Đông Dư, huyện Gia Lâm Học viên: Tạ Quang Khánh Lớp Bồi dƣỡng ngạch Chuyên viên K4A-2015 PHẦN NỘI DUNG I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG 1.1 Tóm tắt nội dung vụ việc Bà Nguyễn Thị A chủ phƣơng án “Chuyển đổi cấu trồng vật nuôi – Phát triển kinh tế theo hƣớng trang trại khu Bãi Cỏ tranh xã Đông Dƣ, huyện Gia Lâm, Hà Nội” Trong trình triển khai thực hạng mục phƣơng án đƣợc UBND huyện Gia Lâm phê duyệt bà Nguyễn Thị A cho mở rộng khu nhà sơ chế chế biến sản phẩm vƣợt so với định phê duyệt 300 m2 (quyết định phê duyệt 100m2) nằm giới thoát lũ sông Hồng mà chƣa xin thỏa thuận cấp phép Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Hà Nội đồng thời trình thực bà Nguyễn Thị A không làm hồ sơ xin bổ sung phƣơng án Do đó, ngày 10 tháng năm 2014, cán quản lý trật tự xây dựng xã Đông Dƣ trình kiểm tra rà soát thống kê phƣơng án chuyển đổi cấu trồng vật nuôi địa bàn phát chủ hợp đồng thuê thầu đất thực phƣơng án khu bãi cỏ tranh xã Đông Dƣ bà Nguyễn Thị A, địa xã Đông Dƣ, huyện Gia Lâm, Hà Nội thực việc xây dựng nhà sơ chế sản phẩm (công trình tạm dựng khung thép lợp tôn) diện tích đất thuê thầu nằm giới thoát lũ sông Hồng chƣa đƣợc Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Hà Nội thỏa thuận cho phép thực hạng mục phƣơng án liên quan đến đê điều Phát vụ việc trên, Hạt quản lý đê số phối hợp với UBND xã Đông Dƣ lập Biên kiểm tra việc chấp hành pháp luật đê điều số 18/BB-HQLĐĐ6 hành vi xây dựng nhà sơ chế sản phẩm vƣợt so với phƣơng án phê duyệt bà Nguyễn Thị A Cùng ngày, UBND xã Đông Dƣ phối hợp với Hạt quản lý đê số 6, Đội Thanh tra xây dựng huyện Gia Lâm tiến hành lập biên ngừng thi công xây dựng công trình vi phạm trật tự xây dựng Tại thời điểm lập biên bản, bà Nguyễn Thị A có hành vi xây dựng nhà tạm vƣợt diện tích cho phép 300 m2 (trong phƣơng án đƣợc phê duyệt 100), kết cấu công trình xây dựng khung thép, xây tƣờng 110 m2 tƣờng cao Học viên: Tạ Quang Khánh Lớp Bồi dƣỡng ngạch Chuyên viên K4A-2015 1,5m, lợp mái tôn vị trí bãi sông, tƣơng ứng với tuyến đê tả Hồng (K73+600), cách chân đê phía sông 700m Ngày 12/8/2014, Hạt Quản lý đê số Quyết định số 20/QĐĐCVPĐĐ việc tạm đình hành vi vi phạm Luật đê điều bà Nguyễn Thị A Cũng ngày, UBND xã Đông Dƣ ban hành Quyết định số 100/QĐUBND việc đình thi công xây dựng công trình vi phạm trật tự xây dựng Tuy nhiên, đến ngày 20 /8/2014, hành vi vi phạm bà Nguyễn Thị A chƣa đƣợc xử lý, bà Nguyễn Thị A không thực theo nội dung biên vi phạm lập không thực theo Quyết định tạm đình Hạt quản lý đê số Quyết định việc đình thi công xây dựng công trình vi phạm trật tự xây dựng UBND xã Đông Dƣ; đồng thời bà Nguyễn Thị A tiếp tục cho dựng tiếp 04 cột thép tròn (Ø 90) cao từ đến 6m để chuẩn bị xây dựng nhà sơ chế sản phẩm diện tích đất 300 m2 Xác định vụ việc có tính phức tạp, ý kiến Hạt Quản lý đê số Đội Thanh tra xây dựng huyện; việc xây dựng công trình bà Nguyễn Thị A vi phạm Luật đê điều (theo Khoản 10 Điều Luật Đê điều), Nghị định số 113/2007/NĐ-CP ngày 28/6/2007 Chính phủ vi phạm quy định quản lý trật tự xây dựng Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 7/12/2007 Chính phủ Đồng thời hành vi vi phạm bà Nguyễn Thị A cố tình chống đối định hành quan thi hành pháp luật Xác định vụ việc vi phạm phức tạp: Hành vi vi phạm pháp luật đê điều đƣợc xem xét xử lý theo Điểm a, Khoản Điểm a, b Khoản Điều 12 Nghị định số 139/2013/NĐ-CP ngày 22/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành khai thác bảo vệ công trình thủy lợi; đê điều; phòng, chống lụt Theo Điểm b, Khoản Điều 23 Nghị định số 139/2013/NĐ-CP ngày 22/10/2013, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm pháp luật đê điều vƣợt thẩm quyền xử phạt Chủ tịch UBND cấp xã Do đó, ngày 21/8/2014 Hạt Quản lý đê số có Văn số 26/HQLĐ6-VP gửi UBND huyện Gia Lâm UBND xã Đông Dƣ việc đề nghị xử lý vi phạm Luật Đê điều hành vi vi phạm bà Nguyễn Học viên: Tạ Quang Khánh Lớp Bồi dƣỡng ngạch Chuyên viên K4A-2015 Thị A nêu Cùng ngày, UBND xã Đông Dƣ có báo cáo số 89/UBND-BC đồng thời chuyển toàn hồ sơ tới UBND huyện Gia Lâm Sau nhận đƣợc hồ sơ vụ việc UBND huyện đạo phòng ban chuyên môn: Kinh tế, Tƣ pháp, Tài nguyên & Môi trƣờng, Thanh tra huyện Đội Thanh tra xây dựng huyện phối hợp với UBND xã Đông Dƣ để xử lý vụ việc Đồng thời giao cho phòng Kinh tế tham mƣu cho UBND huyện thành lập tổ công tác kiểm tra xử lý, vi phạm hộ gia đình bà Nguyễn Thị A 1.2 Quá trình tổ chức thực xử lý vi phạm Ngày 21/8/2014, tổ công tác huyện gồm phòng ban chuyên môn huyện gồm: Kinh tế, Tƣ pháp, Tài nguyên & Môi trƣờng, Thanh tra huyện Đội Thanh tra xây dựng huyện phối hợp với UBND xã Đông Dƣ Hạt Quản lý đê số tổ chức họp thảo luận để xử lý vụ việc Tại thời điểm xử lý vi phạm Luật xử lý vi phạm hành ngày 20/6/2012 có hiệu lực pháp luật từ ngày 01/07/2013 Tuy nhiên, Nghị định số 139/2013/NĐ-CP ngày 22/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành khai thác bảo vệ công trình thủy lợi; đê điều; phòng, chống lụt Các đơn vị xác định rõ việc xây dựng công trình nhà sơ chế sản phẩm (vƣợt 300m2) bà Nguyễn Thị A vi phạm Luật Đê điều (theo Khoản Điều Luật Đê điều) theo Điểm a, Khoản Điểm a, b Khoản Điều 12 Nghị định số 139/2013/NĐ-CP ngày 22/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành khai thác bảo vệ công trình thủy lợi; đê điều; phòng, chống lụt với mức phạt tiền từ 30.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng thuộc thẩm quyền xử phạt Chủ tịch UBND huyện Các đơn vị thống tham mƣu, trình Chủ tịch UBND huyện ban hành Quyết định xử phạt hành với bà Nguyễn Thị A Căn Tờ trình số 156/TTr-UBND ngày 25/8/2014 UBND xã Đông Dƣ; Tờ trình số 123/TTr-TCT ngày 25/8/2014 tổ công tác huyện việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật đê điều bà Nguyễn Thị A, địa xã Đông Dƣ, huyện Gia Lâm, Hà Nội việc xây dựng mở rộng khu nhà sơ chế chế biến Học viên: Tạ Quang Khánh Lớp Bồi dƣỡng ngạch Chuyên viên K4A-2015 sản phẩm vƣợt so với định đƣợc phê duyệt diện tích đất thuê thầu nằm giới thoát lũ sông Tả Hồng chƣa xin thỏa thuận đê điều với Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Hà Nội Chủ tịch UBND huyện Gia Lâm ban hành Quyết định số 989/QĐ-XPHC ngày 28/8/2014 việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đê điều với mức phạt tiền 50.000.000 đồng buộc tháo dỡ công trình, phần công trình xây dựng hành vi vi phạm, buộc khôi phục trình trạng ban đầu thời hạn 60 ngày kể từ ngày nhận Quyết định 1.3 Quá trình tổ chức thực Quyết định phạt hành Sau UBND huyện ban hành Quyết định số 989/QĐ-XPHC ngày 28/8/2014, UBND huyện giao nhiệm vụ cho UBND xã Đông Dƣ phòng ban ngành chuyên môn có trách nhiệm thực Quyết định Ngày 29/8/2014 UBND xã Đông Dƣ gửi trực tiếp Quyết định xử phạt hành UBND huyện Gia Lâm cho bà Nguyễn Thị A, có biên bàn giao cụ thể Bà Nguyễn Thị A nhận Quyết định ký vào biên Tuy nhiên, hết thời hạn 60 ngày mà bà Nguyễn Thị A không chấp hành Quyết định xử phạt hành UBND huyện Gia Lâm Ngày 28/10/2014 UBND xã Đông Dƣ tiến hành lập biên trạng chƣa tự tháo dỡ công trình vi phạm khắc phục hậu hành vi vi phạm gây ra; chủ vi phạm tiếp tục có hành vi vi phạm Luật đê điều vi phạm trật tự xây dựng; Kho bạc nhà nƣớc huyện Gia Lâm xác nhận bà Nguyễn Thị A chƣa chấp hành hình phạt với số tiền nộp phạt 50.000.000 đồng 1.4 Nguyên nhân chƣa tổ chức thực Quyết định xử phạt hành a) Nguyên nhân khách quan Quyết định số 989/QĐ-XPHC ngày 28/8/2014 Chủ tịch UBND huyện Gia Lâm Quyết định cuối giải vi phạm hành lĩnh vực đê điều (là định hành chính) có hiệu lực pháp luật theo quy định Khoản Điều Luật Đê điều theo Điểm a, Khoản Điểm a, b Khoản Điều 12 Nghị định số 139/2013/NĐ-CP ngày 22/10/2013 Chính phủ Học viên: Tạ Quang Khánh Lớp Bồi dƣỡng ngạch Chuyên viên K4A-2015 quy định xử phạt vi phạm hành khai thác bảo vệ công trình thủy lợi; đê điều Về nguyên tắc định xử phạt vi phạm hành có hiệu lực pháp luật bên phải có nghĩa vụ chấp hành thực Tuy nhiên, thực tế việc tổ chức thực thƣờng gặp nhiều khó khăn có Nghị định số 166/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định cƣỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành Việc họp bàn tổ chức thực nhiều lần đƣợc tiến hành nhƣng ý kiến ngành liên quan chƣa thống nhất, có nhiều quan điểm khác b) Nguyên nhân chủ quan - Mặc dù hàng năm, theo kế hoạch kiểm tra Phƣơng án chuyển đổi cấu trồng vật nuôi địa bàn, UBND xã Đông Dƣ thành lập đoàn kiểm tra phƣơng án theo quy định Tuy nhiên, công tác kiểm tra, giám sát chủ đầu tƣ thực phƣơng án UBND xã Đông Dƣ chƣa thƣờng xuyên chủ động, không phát ngăn chặn kịp thời việc chủ đầu tƣ xây dựng công trình không nội dung phƣơng án đƣợc UBND huyện phê duyệt - Hạt Quản lý đê số chƣa kiên xử lý dứt điểm hành vi vi phạm bà Nguyễn Thị A từ thời điểm ban đầu - Bà Nguyễn Thị A ngƣời địa phƣơng nhƣng đặc thù công việc nên không thƣờng xuyên có mặt cố định vị trí Mặt khác, với thái độ thiếu hợp tác nên việc vận động bà Nguyễn Thị A chƣa thực đạt hiệu cao Cùng với chi phí phá dỡ công trình xây dựng trái phép lớn, khiến chủ thể vi phạm khó khăn công tác tự nguyện thi hành định xử phạt vi phạm hành II CÁC PHƢƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG 2.1 Xác định mục tiêu xử lý tình - Đảm bảo xử lý kịp thời vi phạm đê điều, tránh gây hậu nghiêm trọng - Giảm tối đa mức thiệt hại kinh tế (nếu có), bảo vệ lợi ích Nhà nƣớc, lợi ích đáng công dân Học viên: Tạ Quang Khánh Lớp Bồi dƣỡng ngạch Chuyên viên K4A-2015 - Giải hài hoà lợi ích trƣớc mắt lợi ích lâu dài, lợi ích kinh tế - xã hội tính pháp lý - Tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa 2.2 Cơ sở lý luận tính pháp lý giải tình a Tính bắt buộc buộc phải tổ chức thực Quyết định - Quyết định số 989/QĐ-XPHC Chủ tịch UBND huyện Gia Lâm việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực đê điều có hiệu lực pháp luật, buộc chủ thể vi phạm phải có nghĩa vụ chấp hành; UBND xã Đông Dƣ, phòng, ban ngành chuyên môn thuộc UBND huyện Gia Lâm phải có trách nhiệm tổ chức thực - Khoản Điều Luật Đê điều quy định rõ hành vi bị nghiêm cấm xây dựng công trình, nhà phạm vi bảo vệ đê điều, trừ công trình phục vụ phòng, chống lũ, lụt, bão, công trình phụ trợ công trình đặc biệt - Khoản Điều Nghị định 180/2007/NĐ-CP ngày 12/7/2007 Chính phủ hƣớng dẫn Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị, nêu rõ “Công trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng đô thị phải bị xử lý theo quy định Nghị định bao gồm: Công trình xây dựng theo quy định pháp luật phải có Giấy phép xây dựng mà Giấy phép xây dựng” b Cơ sở pháp lý để tổ chức thực * Về lĩnh vực xử lý vi phạm hành chính: - Luật Tố tụng hành ngày 24/11/2010 - Luật Xử lý vi phạm hành ngày 20/6/2012 - Nghị số 24/2012/QH13 ngày 20/6/2012 Quốc hội khóa 13 việc thi hành Luật Xử lý vi phạm hành - Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành * Về Lĩnh vực Đê điều - Luật Đê điều số 79/2006/QH11 ngày 29/11/2006; - Nghị định số 139/2013/NĐ-CP ngày 22/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành khai thác bảo vệ công trình thủy lợi; đê điều 10 Học viên: Tạ Quang Khánh Lớp Bồi dƣỡng ngạch Chuyên viên K4A-2015 * Lĩnh vực xây dựng: - Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 12/7/2007 Chính phủ hƣớng dẫn Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị; - Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27/2/2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở; - Quyết định số 99/2007/QĐ-UB ngày 05/9/2007 UBND thành phố Hà Nội kiện toàn, củng cố tổ chức tra xây dựng quận, huyện thí điểm thành lập tra xây dựng xã, phƣờng, thị trấn thành phố Hà Nội * Văn nghiên cứu liên quan - Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13; - Luật tố cáo 03/2011/QH13; - Nghị định số 136/2006/NĐ-CP, ngày 14/11/2006 Chính phủ Quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo; - Thông tƣ số 16/2010/TT-BTNMT, ngày 26 tháng năm 2010 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng quy định trình tự, thủ tục cƣỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 2.3 Các phƣơng án giải tình 2.3.1 Phương án 1: Giả thiết sau phát hành vi vi phạm pháp luật đê điều bà Nguyễn Thị A, Ngày 12/8/2014, Hạt Quản lý đê số Quyết định số 20/QĐ-ĐCVPĐĐ việc tạm đình hành vi vi phạm Luật đê điều bà Nguyễn Thị A Cũng ngày, UBND xã Đông Dƣ ban hành Quyết định số 100/QĐ-UBND việc đình thi công xây dựng công trình vi phạm trật tự xây dựng Đồng thời UBND xã Đông Dƣ có báo cáo gửi UBND huyện xem xét định Sau nhận đƣợc hồ sơ UBND xã Đông Dƣ, UBND huyện Gia Lâm giao cho phòng Kinh tế phối hợp với Hạt Quản lý đê số Đội tra xây dựng huyện tiến hành xác minh, kiểm tra báo cáo cụ thể với UBND huyện 11 Học viên: Tạ Quang Khánh Lớp Bồi dƣỡng ngạch Chuyên viên K4A-2015 * Cơ sở pháp lý thực Phƣơng án: Luật Đất đai năm 2013; Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; Nghị số 03/2000/NQ – CP, ngày 02/02/2000 Chính Phủ phát triển kinh tế trang trại; Chƣơng trình số 02/CTr-TU ngày 31/10/2008 Thành ủy Hà Nội thực Nghị số 26 ngày 05/8/2008 hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ƣơng khóa X nông nghiệp, nông dân, nông thôn; Quyết định số 05/2008/QĐ-UBND ngày 18 tháng 01 năm 2008 UBND thành phố Hà Nội ban hành "Quy định số sách khuyến khích, phát triển kinh tế trang trại địa bàn thành phố Hà Nội; Định hƣớng Huyện ủy, HĐND – UBND huyện Gia Lâm chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi phát triển kinh tế địa bàn huyện; Quyết định số 700/QĐ-UBND ngày 04 tháng 12 năm 2008 UBND huyện Gia Lâm ban hành “Quy định chuyển đổi cấu trồng vật nuôi, phát triển kinh tế trang trại, kinh tế hộ theo mô hình kinh tế trang trại địa bàn huyện Gia Lâm” * Kết sau kiểm tra Theo định phê duyệt phƣơng án, tổng diện tích khu vực thực phƣơng án bà Nguyễn Thị A 13.752m2, diện tích đất nông nghiệp UBND xã quản lý; phƣơng án đƣợc bố trí sản xuất (diện tích trồng ăn quả, rau an toàn 6200 m2, nuôi thả cá 6.000 m2, nhà xƣởng sơ chế sản phẩm 100 m2, diện tích lại công trình phục vụ sản xuất nhƣ nhà bảo vệ, quản lý điều hành, nhà sơ chế sản phẩm, nhà kho, nhà nghỉ tạm cho ngƣời lao động, cứng hóa hệ thống mƣơng tiêu nƣớc) Mục tiêu phƣơng án đầu tƣ cải tạo lại mặt bằng, tổ chức trồng ăn quả, rau an toàn; thu gom sơ chế sản phẩm ổi Đông Dƣ nhằm bƣớc xây dựng nhãn hiệu ổi Đông Dƣ Qua kiểm tra thực tế theo báo cáo UBND xã, Chủ đầu tƣ thực phƣơng án; phƣơng án thực theo mô hình kinh tế trang trại tổng hợp, phát triển sản xuất (trồng ăn quả, nuôi thủy sản dịch vụ sơ chế sản phẩm ổi 12 Học viên: Tạ Quang Khánh Lớp Bồi dƣỡng ngạch Chuyên viên K4A-2015 Đông Dƣ) Hiện hộ gia đình cải tạo lại toàn khu vực thực phƣơng án, cải tạo nuôi thả cá, xây dựng nhà sơ chế sản phẩm, kho khu vực tập kết sản phẩm diện tích vƣợt so với phƣơng án 300 m2 nhà sơ chế, kho; chƣa đầu tƣ xây dựng công trình nhà bảo vệ, quản lý, giới thiệu sản phẩm * Đánh giá hiệu phƣơng án Phƣơng án thực theo mô hình kinh tế trang trại tổng hợp, vừa phát triển sản xuất (trồng ăn quả, nuôi thủy sản) kết hợp dịch vụ sơ chế sản phẩm ổi Đông Dƣ Nhìn chung phƣơng án bƣớc đầu triển khai góp phần khắc phục việc để đất hoang hóa, tạo cảnh quan môi trƣờng xanh, sạch, đẹp; giải việc làm thƣờng xuyên cho số lao động địa phƣơng, tăng nguồn thu cho ngân sách xã, tăng cƣờng công tác quản lý đất đai Khi đầu tƣ thực phƣơng án hộ gia đình thực không nội dung số hạng mục công trình, sau triển khai thực báo cáo UBND xã Tuy nhiên theo ý kiến ngành UBND xã việc hộ gia đình đầu tƣ xây dựng xƣởng sơ chế sản phẩm nông nghiệp góp phần quan trọng việc giúp nông dân tiêu thụ sản phẩm, bƣớc xây dựng thƣơng hiệu ổi Đông Dƣ * Đề xuất giải pháp giải Hiện phƣơng án giai đoạn đầu tƣ hạ tầng phục vụ sản xuất, trình thực có 01 công trình nhà sơ chế sản phẩm 300 m2 so với phƣơng án đƣợc duyệt Trên địa bàn Huyện chƣa có cá nhân, hộ gia đình, doanh nghiệp đầu tƣ vào lĩnh vực sơ chế, chế biến sản phẩm nông nghiệp, lƣợng sản phẩm bán thị trƣờng đƣợc sơ chế, đóng gói tiêu thụ hạn chế việc hộ gia đình bà Nguyễn Thị A đầu tƣ mở rộng xƣởng sơ chế phù hợp Việc đầu tƣ phát triển việc sơ chế sản phẩm rau vùng sản xuất chủ trƣơng đƣợc thành phố khuyến khích hỗ trợ đầu tƣ Căn Nghị số 03/2015/NQ-HĐND HĐND Thành phố Hà Nội về mô ̣t số chiń h sách thƣ̣c hiê ̣n Chƣơng triǹ h phát triể n nông nghiê ̣p ƣ́ng du ̣ng công nghê ̣ cao thành phố Hà Nô ̣i giai đoa ̣n 2016-2020 Do đó, đoàn công tác đề nghị UBND huyện giao cho phòng Kinh tế hƣớng dẫn UBND xã Đông Dƣ Chủ đầu tƣ lập phƣơng án điều chỉnh bổ sung, đồng thời làm thủ tục xin thỏa thuận đê điều với Sở Nông nghiệp 13 Học viên: Tạ Quang Khánh Lớp Bồi dƣỡng ngạch Chuyên viên K4A-2015 PTNT Hà Nội trƣớc triển khai thực phƣơng án nhằm đáp ứng đƣợc nhu cầu phát triển sản xuất, sơ chế sản phẩm hộ, góp phần nâng cao thu nhập, thƣơng hiệu sản phẩm ổi Đông Dƣ Tuy nhiên trƣớc phƣơng án điều chỉnh đƣợc phê duyệt, yêu cầu chủ đầu tƣ không đƣợc tiến hành xây dựng hạng mục công trình liên quan đến phƣơng án 2.3.2 Phương án 2: Cưỡng chế thi hành Quyết định xử phạt vi phạm hành có hiệu lực pháp luật hình thức phạt bổ sung khôi phục nguyên trạng * Cơ sở pháp lý thực Phƣơng án: Căn thẩm quyền UBND huyện theo quy định Khoản Điều 23 Nghị định số 139/2013/NĐ-CP ngày 22/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành khai thác bảo vệ công trình thủy lợi; đê điều; Điều 264, Luật Tố tụng hành năm 2011 (Điều 264 Sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai Khoản Điều 136 Luật đất đai sửa đổi, bổ sung sau: “2 Tranh chấp quyền sử dụng đất mà đương giấy chứng nhận quyền sử dụng đất loại giấy tờ quy định khoản 1, Điều 50 Luật giải sau: a) Trường hợp Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giải mà bên bên đương không đồng ý với định giải có quyền khiếu nại đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giải khởi kiện theo quy định Luật tố tụng hành chính; b) Trường hợp Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giải mà bên bên đương không đồng ý với định giải có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường khởi kiện theo quy định Luật tố tụng hành chính.” Điều 138 Luật đất đai sửa đổi, bổ sung sau: "Điều 138 Khiếu nại, khởi kiện định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai 14 Học viên: Tạ Quang Khánh Lớp Bồi dƣỡng ngạch Chuyên viên K4A-2015 Người sử dụng đất có quyền khiếu nại định hành hành vi hành quản lý đất đai Trình tự, thủ tục giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành đất đai thực theo quy định pháp luật khiếu nại Trình tự, thủ tục giải khiếu kiện định hành chính, hành vi hành đất đai thực theo quy định Luật tố tụng hành chính.”) Căn Khoản 2, Điều 38, Điều 86, Điều 87 Luật Xử lý vi phạm hành 2012; Điều 3, Khoản Điều 23 Nghị định số 139/2013/NĐ-CP ngày 22/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt hành lĩnh vực khai thác bảo vệ công trình thủy lợi; đê điều; phòng, chống lụt bão Việc thực Quyết định cƣỡng chế bao gồm cƣỡng chế hình phạt với số tiền xử phạt 50.000.000 đồng hình phạt bổ xung khôi phục nguyên trạng theo Quyết định xử phạt hành * Trách nhiệm tổ chức thực Quyết định: Trách nhiệm tổ chức thực Quyết định Chủ tịch UBND huyện Gia Lâm; Chủ tịch UBND xã Đông Dƣ Thủ trƣởng quan, ban ngành huyện, quan Công an, có trách nhiệm phối hợp với UBND xã Đông Dƣ tổ chức thực Quyết định * Các bƣớc tiến hành: - Ban hành Quyết định thành lập Hội đồng định giá tài sản (nếu có): + Ngƣời thực hiện: Chủ tịch UBND huyện Gia Lâm ban hành Quyết định thành lập Hội đồng theo quy định Khoản Điều 26 Nghị định số 37/2005/NĐ-CP, ngày 18/3/2005 Chính phủ Quy định thủ tục áp dụng biện pháp cƣỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành (Điều 26 Thẩm quyền thành lập Hội đồng định giá tài sản Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện định thành lập Hội đồng định giá trường hợp việc cưỡng chế hành thuộc thẩm quyền quan quản lý nhà nước cấp huyện, cấp xã.) + Trong trƣờng hợp này, việc thành lập Hội đồng định giá tài sản cần thiết bắt buộc để áp dụng cƣỡng chế thực hình phạt với số tiền 50.000.000 15 Học viên: Tạ Quang Khánh Lớp Bồi dƣỡng ngạch Chuyên viên K4A-2015 đồng Đồng thời tiến hành cƣỡng chế khôi phục nguyên trạng, buộc phá dỡ công trình xây dựng khắc phục việc gây cản trở dòng chảy thoát lũ - Tổ chức định giá tài sản đất: + Ngƣời thực hiện: Hội đồng định giá tài sản Chủ tịch UBND huyện Gia Lâm thành lập + Trƣờng hợp công dân có tài sản đất không trí với kết định giá, công dân có quyền khiếu nại, khởi kiện hành chính, khởi kiện dân tòa án theo quy định - Ban hành Quyết định cƣỡng chế bàn giao mốc giới; Thông báo kế hoạch cƣỡng chế: + Cơ quan thực hiện: - UBND huyện Gia Lâm + Tất văn phải đƣợc giao đến đối tƣợng phải chấp hành văn Trƣờng hợp công dân cố tình không nhận lập biên giao nhận, ghi rõ công dân cố tình không nhận, có ngƣời làm chứng ký - Tổ chức cƣỡng chế: + Cơ quan thực hiện: Ủy ban nhân dân xã Đông Dƣ + Các quan phối hợp: Công an huyện Gia Lâm; Hạt Quản lý đê số 6; quan, ban, ngành có liên quan huyện Gia Lâm công dân có quyền lợi, nghĩa vụ có liên quan * Ƣu điểm, nhƣợc điểm: - Ƣu điểm: Xử lý triệt để vi phạm diễn ra; khắc phục việc gây cản trở dòng chảy thoát lũ, củng cố thể rõ tinh thần tâm quan nhà nƣớc có thẩm quyền Nêu cao tinh thần thƣợng tôn pháp luật nâng cao hiệu giáo dục pháp luật với nhân dân - Nhƣợc điểm: Thủ tục, pháp lý phức tạp, gây khó khăn cho cán thực hiện; chi phí tiến hành cƣỡng chế cao, công tác định giá tài sản dễ gây mâu thuẫn, khiếu nại tố cáo Các văn hƣớng dẫn cụ thể quy định trình tự thủ tục thực cƣỡng chế chƣa có 16 Học viên: Tạ Quang Khánh Lớp Bồi dƣỡng ngạch Chuyên viên K4A-2015 2.3.3 Phương án 3: Chuyển vụ việc, xử lý theo trình tự khởi kiện hình * Cơ sở pháp lý phƣơng án: Căn Khoản Điều 12 Nghị định số 139/2013/NĐ-CP ngày 22/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành khai thác bảo vệ công trình thủy lợi; đê điều, hành vi bà Nguyễn Thị A xây dựng công trình giới thoát lũ vi phạm Luật đê điều Khu vực thực mở rộng xây dựng nhà sơ chế, chế biến sản phẩm nằm giới thoát lũ sông tả Hồng đƣợc phê duyệt Quy hoạch phòng chống lũ chi tiết tuyến sông có đê địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2020 Nghị số 17/2009/NQ-HĐND ngày 11/12/2009 Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội, mục đích an ninh quốc phòng khu vực Hành vi trì hoãn thực Quyết định xử phạt hành bà Nguyễn Thị A gây nguy an toàn đê điều, cản trở dòng chảy, thoát lũ, gây hậu nghiêm trọng Căn Điều 173 Bộ Luật Hình sự: “Điều 173 Tội vi phạm quy định sử dụng đất đai Người lấn chiếm đất chuyển quyền sử dụng đất, sử dụng đất trái với quy định Nhà nước quản lý sử dụng đất đai gây hậu nghiêm trọng bị xử phạt hành hành vi bị kết án tội này, chưa xoá án tích mà vi phạm, bị phạt tiền từ năm triệu đồng đến năm mươi triệu đồng, cải tạo không giam giữ đến ba năm phạt tù từ ba tháng đến ba năm Phạm tội thuộc trường hợp sau đây, bị phạt tiền từ ba mươi triệu đồng đến trăm triệu đồng phạt tù từ hai năm đến bảy năm: a) Có tổ chức; b) Phạm tội nhiều lần; c) Gây hậu nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng Người phạm tội bị phạt tiền từ năm triệu đồng đến hai mươi triệu đồng Hành vi bà Nguyễn Thị A xây dựng công trình giới thoát lũ chƣa đƣợc Sở Nông nghiệp PTNT Hà Nội cấp phép, hành vi vi phạm quy 17 Học viên: Tạ Quang Khánh Lớp Bồi dƣỡng ngạch Chuyên viên K4A-2015 định sử dụng đất đai; có định xử phạt hành có hiệu lực nhƣng không chấp hành * Trình tự thủ tục thực hiện: - Tổ chức kiểm tra, lập biên bản: Xác định rõ hành vi cố ý không thực Quyết định xử phạt hành bà Nguyễn Thị A - Chuyển hồ sơ đến Viện Kiểm sát nhân dân huyện Gia Lâm, đề nghị khởi tố vụ án theo trình tự pháp luật - Cơ quan thực hiện: Chủ tịch UBND xã Đông Dƣ, Hạt Quản lý đê số * Ƣu điểm, nhƣợc điểm: - Ƣu điểm: Xử lý triệt để vi phạm diễn ra; khôi phục nguyên trạng phần diện tích có công trình xây dựng nằm giới thoát lũ sông tả Đuống, củng cố thể rõ tinh thần tâm quan thi hành pháp luật Nêu cao tinh thần thƣợng tôn pháp luật nâng cao hiệu giáo dục pháp luật với nhân dân - Nhƣợc điểm: Hành vi vi phạm bà Nguyễn Thị A có vi phạm hình thức, chƣa có hậu cụ thể, chƣa phù hợp với chủ trƣơng Quốc hội, Viện Kiểm soát nhân dân tối cao Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lƣợc cải cách tƣ pháp đến năm 2020 ngành Kiểm sát nhân dân việc hạn chế hình hóa vụ án hành kinh tế 2.4 Chọn phƣơng án tối ƣu Từ phân tích phương án giải tình cụ thể nêu nhận thấy: 2.4.1 Phương án 1: Việc thực phƣơng án bà Nguyễn Thị A giai đoạn đầu tƣ hạ tầng phục vụ sản xuất, trình thực cần mở rộng khu nhà sơ chế chế biến sản phẩm nên chủ đầu tƣ thực phƣơng án xây dựng công trình nhà sơ chế sản phẩm vƣợt 300 m2 so với phƣơng án đƣợc duyệt Việc đầu tƣ thực phƣơng án bà Nguyễn Thị A với mục tiêu xây dựng thƣơng hiệu ổi Đông Dƣ địa bàn Huyện mô hình chƣa có địa bàn Do việc hộ gia đình bà Nguyễn Thị A đầu tƣ mở rộng xƣởng sơ chế phù hợp với định hƣớng Thành phố huyện Gia Lâm “Chủ trương Huyện ủy chuyển đổi 18 Học viên: Tạ Quang Khánh Lớp Bồi dƣỡng ngạch Chuyên viên K4A-2015 cấu trồng vật nuôi đề án phát triển kinh tế hộ sản xuất theo hướng trang trại UBND huyện phê duyệt Quyết định số 1468/QĐ-UB ngày 28/12/2001; Căn định số 05/2008/QĐ-UBND ngày 18/01/2008 việc ban hành "Quy định số sách khuyến khích, phát triển kinh tế trang trại địa bàn thành phố Hà Nội"; Quyết định số 700/QĐ-UBND ngày 04/12/2008 việc ban hành: Quy định chuyển đổi cấu trồng vật nuôi, phát triển kinh tế trang trại, kinh tế hộ theo mô hình kinh tế trang trại địa bàn huyện Gia Lâm” Do đó, để tăng cƣờng hiệu lực quản lý nhà nƣớc bảo vệ quyền lợi bà Nguyễn Thị A sau tạm đình hành vi xây dựng trái phép nhà sơ chế chế biến sản phẩm cần yêu cầu bà Nguyễn Thị A làm thủ tục xin thỏa thuận đê điều với Sở Nông nghiệp PTNT Hà Nội sau trình phƣơng án xin điều chỉnh bổ sung lên UBND huyện Gia Lâm để phê duyệt Vì việc việc thực phƣơng án tối ƣu không gây thiệt hại kinh tế đồng thời tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa, tạo lòng tin nhân dân với chủ trƣơng Đảng Nhà nƣớc Vì lựa chọn phƣơng án phƣơng án tối ƣu có tính khả thi, hợp tình, hợp lý không gây thiệt hại kinh tế 2.4.2 Phương án 2: Mặc dù phải thực nhiều thủ tục pháp lý khác, dẫn đến kéo dài thêm thời gian thực nhƣng có đầy đủ trình tự, thủ tục để tổ chức thực hiện, đảm bảo tính pháp lý cao trình tổ chức thực Quyết định, bảo vệ lợi ích hợp pháp cho bà Nguyễn Thị A Việc thực phƣơng án chuyển đổi cấu, trồng vật nuôi diện tích khó canh tác nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý đất đai đồng thời đem lại hiệu kinh tế xã hội cho địa phƣơng phù hợp với chủ trƣơng Nhà nƣớc Vì việc việc thực phƣơng án bảo vệ đƣợc lợi ích hợp pháp bà Nguyễn Thị A nhƣng gây thiệt hại kinh tế đồng thời làm lòng tin nhân dân với chủ trƣơng Đảng Nhà nƣớc Vì không lựa chọn phƣơng án 2.4.3 Phương án 3: Có ƣu điểm rút ngắn thủ tục việc tổ chức cƣỡng chế thực Quyết định xử phạt vi phạm hành Tuy nhiên, chƣa có hậu nghiêm trọng xảy làm rõ ràng cho việc khởi tố vụ án; thời gian chuyển vụ án, thụ lý vụ án, điều tra xét xử kéo dài, gây nguy 19 Học viên: Tạ Quang Khánh Lớp Bồi dƣỡng ngạch Chuyên viên K4A-2015 an toàn đê điều Đồng thời gây thiệt hại kinh tế cho chủ thực phƣơng án thời gian chờ xử lý chủ phƣơng án không đƣợc thực hoạt động khu vực thực phƣơng án Vì không lựa chọn phƣơng án 20 Học viên: Tạ Quang Khánh Lớp Bồi dƣỡng ngạch Chuyên viên K4A-2015 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Thời gian qua, địa bàn Thành phố nói chung huyện Gia Lâm nói riêng, tình hình vi phạm pháp luật đê điều, công trình thủy lợi diễn phức tạp, ảnh hƣởng nghiêm trọng đến công tác phòng, chống lụt bão Từ thực tiễn công việc thông qua đề tài “Xử lý hành vi vi phạm pháp luật đê điều địa bàn xã Đông Dư, huyện Gia Lâm”, xin đề xuất số kiến nghị nhƣ sau: Thành phố Đề nghị Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, Bộ, ngành trung ƣơng nghiên cứu, ban hành qui định cụ thể trình tự thủ tục tổ chức cƣỡng chế thực định giải xử lý vi phạm Luật đê điều, xâm phạm giới thoát lũ đƣợc phê duyệt theo Nghị HĐND thành phố UBND huyện Tập trung đạo ngành tích cực đôn đốc, hƣớng dẫn UBND xã, thị trấn trình tổ chức thực quản lý, bảo vệ đê điều địa bàn, xử lý triệt để vụ việc vi phạm thực triệt để Quyết định xử lý có hiệu lực pháp luật Ủy ban nhân dân xã, thị trấn: - Tăng cƣờng công tác tuyên truyền sâu rộng quy định pháp luật đê điều đến ngƣời dân; tổ chức tập huấn công tác quản lý nhà nƣớc, hƣớng dẫn nghiệp vụ phát hiện, ngăn chặn, xử lý vi phạm đê điều cho cán công chức xã, phƣờng, thị trấn - Phối hợp chặt chẽ với Hạt quản lý đê, công ty Đầu tƣ phát triển thủy lợi tăng cƣờng kiểm tra, kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý dứt điểm phát sinh không để xảy trƣờng hợp vi phạm 21 Học viên: Tạ Quang Khánh Lớp Bồi dƣỡng ngạch Chuyên viên K4A-2015 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Khiếu nại Luật tố cáo Luật Xử lý vi phạm hành 2012 Luật Tố tụng hành Nghị định số 139/2013/NĐ-CP ngày 22/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành khai thác bảo vệ công trình thủy lợi; đê điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành Nghị định số 136/2006/NĐ-CP, ngày 14/11/2006 Chính phủ Quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 12/7/2007 Chính phủ hƣớng dẫn Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị Nghị định 182/2004/NĐ-CP, ngày 29/10/2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 10 Nghị số 24/2012/QH13 ngày 20/6/2012 Quốc hội khóa 13 việc thi hành Luật Xử lý vi phạm hành 11.Giáo trình quản lý hành nhà nƣớc Học viện hành quốc gia 12 Giáo trình Luật hành Việt Nam Trƣờng Đại học Luật Hà Nội 22 [...]... ngạch Chuyên vi n K4A-2015 PHẦN 3 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Thời gian qua, trên địa bàn Thành phố nói chung và huyện Gia Lâm nói riêng, tình hình vi phạm pháp luật đê điều, công trình thủy lợi diễn ra rất phức tạp, ảnh hƣởng nghiêm trọng đến công tác phòng, chống lụt bão Từ thực tiễn trong công vi c và thông qua đề tài Xử lý hành vi vi phạm pháp luật về đê điều trên địa bàn xã Đông Dư, huyện Gia Lâm , tôi... vực xử lý vi phạm hành chính: - Luật Tố tụng hành chính ngày 24/11/2010 - Luật Xử lý vi phạm hành chính ngày 20/6/2012 - Nghị quyết số 24/2012/QH13 ngày 20/6/2012 của Quốc hội khóa 13 về vi c thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính - Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 của Chính phủ Quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính * Về Lĩnh vực Đê điều - Luật Đê điều. .. hiện ra hành vi vi phạm pháp luật về đê điều của bà Nguyễn Thị A, Ngày 12/8/2014, Hạt Quản lý đê số 6 đã ra Quyết định số 20/QĐ-ĐCVPĐĐ về vi c tạm đình chỉ hành vi vi phạm Luật đê điều của bà Nguyễn Thị A Cũng trong ngày, UBND xã Đông Dƣ đã ban hành Quyết định số 100/QĐ-UBND về vi c đình chỉ thi công xây dựng công trình vi phạm trật tự xây dựng Đồng thời UBND xã Đông Dƣ có báo cáo gửi UBND huyện xem xét... hiện quản lý, bảo vệ đê điều trên địa bàn, xử lý triệt để các vụ vi c vi phạm và thực hiện triệt để các Quyết định xử lý đã có hiệu lực pháp luật 3 Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn: - Tăng cƣờng công tác tuyên truyền sâu rộng những quy định của pháp luật về đê điều đến mọi ngƣời dân; tổ chức tập huấn công tác quản lý nhà nƣớc, hƣớng dẫn nghiệp vụ về phát hiện, ngăn chặn, xử lý các vi phạm đê điều cho... Gia Lâm về vi c xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đê điều đã có hiệu lực pháp luật, buộc chủ thể vi phạm phải có nghĩa vụ chấp hành; UBND xã Đông Dƣ, và các phòng, ban ngành chuyên môn thuộc UBND huyện Gia Lâm phải có trách nhiệm tổ chức thực hiện - Khoản 5 Điều 7 của Luật Đê điều quy định rõ hành vi bị nghiêm cấm là xây dựng công trình, nhà ở trong phạm vi bảo vệ đê điều, trừ công trình phục vụ... "Điều 138 Khiếu nại, khởi kiện đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính về quản lý đất đai 14 Học vi n: Tạ Quang Khánh Lớp Bồi dƣỡng ngạch Chuyên vi n K4A-2015 1 Người sử dụng đất có quyền khiếu nại quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính về quản lý đất đai 2 Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính về đất đai thực hiện theo quy định của pháp luật. ..Học vi n: Tạ Quang Khánh Lớp Bồi dƣỡng ngạch Chuyên vi n K4A-2015 - Giải quyết hài hoà giữa các lợi ích trƣớc mắt và lợi ích lâu dài, lợi ích kinh tế - xã hội và tính pháp lý - Tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa 2.2 Cơ sở lý luận và tính pháp lý giải quyết tình huống a Tính bắt buộc buộc phải tổ chức thực hiện Quyết định - Quyết định số 989/QĐ-XPHC của Chủ tịch UBND huyện Gia Lâm về vi c xử lý vi phạm. .. định xử phạt vi phạm hành chính đã có hiệu lực pháp luật và hình thức phạt bổ sung khôi phục nguyên trạng * Cơ sở pháp lý thực hiện Phƣơng án: Căn cứ thẩm quyền của UBND huyện theo quy định tại Khoản 2 Điều 23 Nghị định số 139/2013/NĐ-CP ngày 22/10/2013 của Chính phủ về quy định xử phạt vi phạm hành chính về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi; đê điều; Điều 264, Luật Tố tụng hành chính năm 2011 (Điều. .. 2.3.3 Phương án 3: Chuyển vụ vi c, xử lý theo trình tự khởi kiện hình sự * Cơ sở pháp lý của phƣơng án: Căn cứ tại Khoản 5 Điều 12 Nghị định số 139/2013/NĐ-CP ngày 22/10/2013 của Chính phủ về quy định xử phạt vi phạm hành chính về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi; đê điều, hành vi của bà Nguyễn Thị A xây dựng công trình trong chỉ giới thoát lũ là vi phạm Luật đê điều Khu vực thực hiện mở rộng... Chính phủ về quy định xử phạt vi phạm hành chính về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi; đê điều 10 Học vi n: Tạ Quang Khánh Lớp Bồi dƣỡng ngạch Chuyên vi n K4A-2015 * Lĩnh vực xây dựng: - Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 12/7/2007 của Chính phủ hƣớng dẫn Luật Xây dựng về xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị; - Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27/2/2009 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính ... lựa chọn tình Xử lý hành vi vi phạm pháp luật đê điều địa bàn xã Đông Dư, huyện Gia Lâm Học vi n: Tạ Quang Khánh Lớp Bồi dƣỡng ngạch Chuyên vi n K4A-2015 PHẦN NỘI DUNG I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG 1.1... vi c thi hành Luật Xử lý vi phạm hành - Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành * Về Lĩnh vực Đê điều - Luật Đê. .. thực tiễn công vi c thông qua đề tài Xử lý hành vi vi phạm pháp luật đê điều địa bàn xã Đông Dư, huyện Gia Lâm , xin đề xuất số kiến nghị nhƣ sau: Thành phố Đề nghị Ủy ban nhân dân thành phố Hà