tăng cường quản lý ngân sách cấp phường trên địa bàn quận hai bà trưng, thành phố hà nội

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRẦN THỊ HƢƠNG GIANG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS PHẠM VĂN HÙNG NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu đƣợc trình bày luận văn trung thực, khách quan chƣa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Trần Thị Hƣơng Giang i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận đƣợc hƣớng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi đƣợc bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc thầy PGS.TS Phạm Văn Hùng tận tình hƣớng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Phân tích định lƣợng, Khoa Kinh tế Phát triển nơng thơn, Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể cán bộ, lãnh đạo UBND quận Hai Bà Trƣng, cán lãnh đạo phƣờng địa bàn quận Hai Bà Trƣng giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, ngƣời thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Trần Thị Hƣơng Giang ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục biểu đồ, sơ đồ, hình vii Trích yếu luận văn viii Thesis abstract x Phầ n Mở đầ u 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cƣ́u 1.4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tƣợng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Những đóng góp lý luận thực tiễn luận văn Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Các khái niệm 2.1.2 Đặc điểm vai trò ngân sách cấp phƣờng 10 2.1.3 Nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp phƣờng 13 2.1.4 Nội dung quản lý ngân sách cấp phƣờng 16 2.1.5 Nhiệm vụ, tổ chức nhân quản lý thực tài cấp phƣờng 23 2.1.6 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách cấp phƣờng 24 2.2 Cơ sở thực tiễn 29 2.2.1 Quản lý ngân sách cấp xã, phƣờng số địa phƣơng 29 2.2.2 Bài học kinh nghiệm 34 Phần Phƣơng pháp nghiên cứu 37 3.1 Đặc điểm địa bàn quâ ̣n hai bà trƣng, thành phố hà nội 37 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 37 iii 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 37 3.1.3 Đánh giá chung 40 3.2 Phƣơng pháp nghiên cƣ́u 41 3.2.1 Phƣơng pháp thu thâ ̣p số liê ̣u, tài liệu, thông tin 41 3.2.2 Phƣơng pháp xƣ̉ lý và phân tích số liê ̣u, thông tin 42 3.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 43 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 44 4.1 Thực trạng quản lý ngân sách cấp phƣờng điạ bàn quâ ̣n hai bà trƣng 44 4.1.1 Tổ chức máy quản lý ngân sách cấp phƣờng quận Hai Bà Trƣng 44 4.1.2 Phân cấp quản lý ngân sách cấp phƣờng địa bàn quận Hai Bà Trƣng 48 4.1.3 Lập dự toán ngân sách cấp phƣờng địa bàn quận Hai Bà Trƣng 54 4.1.4 Thực dự toán ngân sách cấp phƣờng địa bàn quận Hai Bà Trƣng 64 4.1.5 Quyết toán kiểm tra toán ngân sách cấp phƣờng 75 4.2 Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý ngân sách cấp phƣờng địa bàn quận hai bà trƣng 78 4.2.1 Chính sách Nhà nƣớc 78 4.2.2 Nhận thức lãnh đạo phƣờng 79 4.2.3 Phát triển kinh tế phƣờng địa bàn quận Hai Bà Trƣng 80 4.2.4 Số lƣợng nguồn thu, nhiệm vu chi ngân sách 80 4.2.5 Trình độ cán quản lý ngân sách 81 4.3 Giải pháp tăng cƣờng quản lý ngân sách cấp phƣờng địa bàn quận hai bà trƣng, thành phố hà nội 82 4.3.1 Căn đề xuất giải pháp 82 4.3.2 Các giải pháp tăng cƣờng quản lý ngân sách cấp phƣờng địa bàn quận Hai Bà Trƣng, thành phố Hà Nội 83 Phần Kết luận kiến nghị 97 5.1 Kết luận 97 5.2 Kiến nghị 98 5.2.1 Đối với Trung Ƣơng 98 5.2.2 Đối với Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội 98 Tài liệu tham khảo 100 Phụ lục 102 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa Tiếng việt BQ Bình qn DT Dự tốn HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSP Ngân sách phƣờng TT Thực tế TW Trung ƣơng UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Giá trị sản xuất ngành quận Hai Bà Trƣng 38 Bảng 3.2 Các tiêu văn hóa – y tế – xã hội quận Hai Bà Trƣng giai đoạn 2013 -2015 39 Bảng 4.1 Số lƣợng cán quản lý ngân sách cấp phƣờng địa bàn quận Hai Bà Trƣng 48 Bảng 4.2 Đánh giá cán phân cấp quản lý ngân sách cấp phƣờng địa bàn quận Hai Bà Trƣng 54 Bảng 4.3 Căn quan trọng lập dự toán thu ngân sách cấp phƣờng 55 Bảng 4.4 Dự toán thu ngân sách cấp phƣờng theo phân cấp địa bàn quận Hai Bà Trƣng 56 Bảng 4.5 Dự toán thu ngân sách cấp phƣờng quận Hai Bà Trƣng theo phƣờng 58 Bảng 4.6 Đánh giá cán phân chi ngân sách cấp phƣờng địa bàn quận Hai Bà Trƣng 60 Bảng 4.7 Dự toán chi ngân sách cấp phƣờng địa bàn Quận Hai Bà Trƣng phân theo khoản mục chi giai đoạn 2013 – 2015 62 Bảng 4.8 Dự toán chi ngân sách theo phƣờng địa bàn quận Hai Bà Trƣng giai đoạn 2013 – 2015 63 Bảng 4.9 Tình hình thu ngân sách cấp phƣờng địa bàn quận Hai Bà Trƣng phân theo khoản mục thu giai đoạn 2013 – 2015 66 Bảng 4.10 Kết thực dự toán thu ngân sách phƣờng địa bàn quận Hai Bà Trƣng 67 Bảng 4.11 Đánh giá tình hình thực thu ngân sách cấp phƣờng 69 Bảng 4.12 Kết thực dự toán chi ngân sách cấp phƣờng địa bàn quận Hai Bà Trƣng giai đoạn 2013 – 2015 70 Bảng 4.13 Kết thực chi ngân sách phƣờng địa bàn quận Hai Bà Trƣng giai đoạn 2013 – 2015 72 Bảng 4.14 Đánh giá chi ngân sách cấp phƣờng 73 Bảng 4.15 Đánh giá thủ tục khoản chi thƣờng xuyên cấp phƣờng 74 Bảng 4.16 Đánh giá cán công tác toán ngân sách cấp phƣờng địa bàn quận Hai Bà Trƣng 76 Bảng 4.17 Đánh giá cán phƣờng chất lƣợng tra 78 vi DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ, HÌNH Sơ đồ 2.1 Cơ cấu hệ thống Ngân sách nhà nƣớc hành Việt Nam Đồ thị 4.1 Đánh giá cán công tác thẩm định chi cấp phƣờng địa bàn quận Hai Bà Trƣng 76 Đồ thị 4.2 Nhận thức lãnh đạo quản lý ngân sách cấp phƣờng 79 Đồ thị 4.3 Sự phù hợp chuyên ngành cán quản lý ngân sách cấp phƣờng 81 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Trần Thị Hƣơng Giang Tên luận văn: “Tăng cƣờng quản lý ngân sách cấp phƣờng địa bàn Quận Hai Bà Trƣng, Thành phố Hà Nội” Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Cơ sở đào tạo: Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Đánh giá thƣ̣c tra ̣ng quản lý ngân sách cấ p phƣờng điạ bàn quâ ̣n Hai Bà Trƣng, Thành phố Hà Nội, từ đề xuấ t h ệ thống giải pháp nh ằm tăng cƣờng quản lý ngân sách cấ p phƣờng điạ bà n nghiên cƣ́u thời gian tới Phƣơng pháp nghiên cứu Để đạt đƣợc mục tiêu đặt tiến hành thu thập tài liệu liên quan đến quản lý ngân sách cấp phƣờng đƣợc công bố Để hiểu rõ thực trạng nguyên nhân hạn chế việc quản lý ngân sách cấp phƣờng nay, tiến hành điều tra cán cấp quận, 20 cán chủ tài khoản, 20 kế toán 20 phƣờng 30 tổ chức, đoàn thể, hội địa bàn quận Hai Bà Trƣng Từ liệu thu thập đƣợc, sử dụng phƣơng pháp truyền thống gồm thống kê mô tả, phƣơng pháp so sánh, phân tổ để phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý ngân sách cấp phƣờng địa bàn quận Hai Bà Trƣng Kết kết luận Qua nghiên cứu thực trạng hoạt động quản lý NSP quận Hai Bà Trƣng cho thấy Hoạt động thu, chi qua năm tăng lên đáng kể, có phân bổ hợp lý khoản thu, nhƣ khoản chi, nâng cao đƣợc nguồn thu sử dụng chi hiệu Quận phân định đƣợc rõ nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp phƣờng, tăng cƣờng đề cao vai trò quyền địa phƣơng điều hành quản lý NSP Hệ thống hoạt động phân cấp quản lý NSP ngày vào hoạt động tốt hơn, chặt chẽ Bên cạnh đó, quản lý NSP quận Hai Bà Trƣng bộc lộ hạn chế nhƣ: chƣa nâng cao đƣợc vai trò lãnh đạo địa phƣơng định dự toán, điều chỉnh dự tốn tốn NSP Trình độ số cán viii quản lý NSP hạn chế, cơng tác tra, kiểm tra chƣa chặt chẽ Từ thực trạng chúng tơi đƣa nhóm giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp phƣờng địa bàn quận Hai Bà Trƣng gồm: Hoàn thiện máy quản lý ngân sách cấp phƣờng; hoàn thiện phân cấp quản lý NSP; nâng cao chất lƣợng lập dự toán; nâng cao hiệu châp hành NSP; hồn thiện cơng tác tốn NSP; nâng cao vai trò nhận thƣc lãnh đạo phƣờng; nâng cao lực cán quản lý, điều hành NSP; tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý NSP; tăng cƣờng phối hợp quan quản lý NSP ix ... phƣờng địa bàn quận hai bà trƣng, thành phố hà nội 82 4.3.1 Căn đề xuất giải pháp 82 4.3.2 Các giải pháp tăng cƣờng quản lý ngân sách cấp phƣờng địa bàn quận Hai Bà Trƣng, thành. .. cứu Các vấn đề lý luận thực tiễn quản lý ngân sách cấp phƣờng Công tác quản lý ngân sách cấp phƣờng địa bàn quận Hai Bà Trƣng, thành phố Hà Nội Cán cấp quận, chi cục thuế, cán cấp phƣờng đoàn... trạng quản lý ngân sách cấp phƣờng điạ bàn quâ ̣n hai bà trƣng 44 4.1.1 Tổ chức máy quản lý ngân sách cấp phƣờng quận Hai Bà Trƣng 44 4.1.2 Phân cấp quản lý ngân sách cấp phƣờng địa bàn quận