Tăng cường quản lý ngân sách cấp phường trên địa bàn quận hai bà trưng, thành phố hà nội

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRẦN THỊ HƢƠNG GIANG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS PHẠM VĂN HÙNG NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu đƣợc trình bày luận văn trung thực, khách quan chƣa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Trần Thị Hƣơng Giang i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận đƣợc hƣớng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi đƣợc bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc thầy PGS.TS Phạm Văn Hùng tận tình hƣớng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Phân tích định lƣợng, Khoa Kinh tế Phát triển nơng thơn, Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể cán bộ, lãnh đạo UBND quận Hai Bà Trƣng, cán lãnh đạo phƣờng địa bàn quận Hai Bà Trƣng giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, ngƣời thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Trần Thị Hƣơng Giang ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết v Danh tắt mục bảng vi Danh mục biểu đồ, sơ đồ, hình vii Trích yếu luận văn viii Thesis abstract x Phân Mơ đâu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hoi nghiên cƣu 1.4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tƣợng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Những đóng góp lý luận thực tiễn luận văn Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Các khái niệm 2.1.2 Đặc điểm vai trò ngân sách cấp phƣơng 10 2.1.3 Nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp phƣờng 13 2.1.4 Nội dung quản lý ngân sách cấp phƣờng 16 2.1.5 Nhiệm vụ, tổ chức nhân quản lý thực tài cấp phƣờng 23 2.1.6 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách cấp phƣờng 24 2.2 Cơ sở thực tiễn 29 2.2.1 Quản lý ngân sách cấp xã, phƣờng số địa phƣơng 29 2.2.2 Bài học kinh nghiệm 34 Phần Phƣơng pháp nghiên cứu 37 3.1 Đặc điểm địa bàn quân hai ba trƣng, thành phố hà nội 37 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 37 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 37 3.1.3 Đanh gia chung 40 3.2 Phƣơng phap nghiên cƣu 41 3.2.1 Phƣơng phap thu thâp sô liêu, tài liệu, thông tin 41 3.2.2 Phƣơng phap xƣ ly va phân tich sô liêu, thông tin 42 3.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 43 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 44 4.1 Thực trạng quản lý ngân sách cấp phƣơng đia ban quân hai ba trƣng 44 4.1.1 Tổ chức máy quản lý ngân sách cấp phƣờng quận Hai Bà Trƣng 44 4.1.2 Phân cấp quản lý ngân sách cấp phƣờng địa bàn quận Hai Bà Trƣng 48 4.1.3 Lập dự toán ngân sách cấp phƣờng địa bàn quận Hai Bà Trƣng 54 4.1.4 Thực dự toán ngân sách cấp phƣờng địa bàn quận Hai Bà Trƣng 64 4.1.5 Quyết toán kiểm tra toán ngân sách cấp phƣờng 75 4.2 Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý ngân sách cấp phƣờng địa bàn quận hai bà trƣng 78 4.2.1 Chính sách Nhà nƣớc 78 4.2.2 Nhận thức lãnh đạo phƣờng 79 4.2.3 Phát triển kinh tế phƣờng địa bàn quận Hai Bà Trƣng 80 4.2.4 Số lƣợng nguồn thu, nhiệm vu chi ngân sách 80 4.2.5 Trình độ cán quản lý ngân sách 81 4.3 Giải pháp tăng cƣờng quản lý ngân sách cấp phƣờng địa bàn quận hai bà trƣng, thành phố hà nội 82 4.3.1 Căn đề xuất giải pháp 82 4.3.2 Các giải pháp tăng cƣờng quản lý ngân sách cấp phƣờng địa bàn quận Hai Bà Trƣng, thành phố Hà Nội 83 Phần Kết luận kiến nghị 97 5.1 Kết luận 97 5.2 Kiến nghị 98 5.2.1 Đối với Trung Ƣơng 98 5.2.2 Đối với Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội 98 Tài liệu tham khảo 100 Phụ lục 102 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa Tiếng việt BQ Bình qn DT Dự tốn HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSP Ngân sách phƣờng TT Thực tế TW Trung ƣơng UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Giá trị sản xuất ngành quận Hai Bà Trƣng 38 Bảng 3.2 Các tiêu văn hóa – y tê – xã hội quận Hai Bà Trƣng giai đoạn 2013 -2015 39 Bảng 4.1 Số lƣợng cán quản lý ngân sách cấp phƣờng địa bàn quận Hai Bà Trƣng 48 Bảng 4.2 Đánh giá cán phân cấp quản lý ngân sách cấp phƣờng địa bàn quận Hai Bà Trƣng 54 Bảng 4.3 Căn quan trọng lập dự toán thu ngân sách cấp phƣờng 55 Bảng 4.4 Dự toán thu ngân sách cấp phƣờng theo phân cấp địa bàn quận Hai Bà Trƣng 56 Bảng 4.5 Dự toán thu ngân sách cấp phƣờng quận Hai Bà Trƣng theo phƣờng 58 Bảng 4.6 Đánh giá cán phân chi ngân sách cấp phƣờng địa bàn quận Hai Bà Trƣng 60 Bảng 4.7 Dự toán chi ngân sách cấp phƣờng địa bàn Quận Hai Bà Trƣng phân theo khoản mục chi giai đoạn 2013 – 2015 62 Bảng 4.8 Dự toán chi ngân sách theo phƣờng địa bàn quận Hai Bà Trƣng giai đoạn 2013 – 2015 63 Bảng 4.9 Tình hình thu ngân sách cấp phƣờng địa bàn quận Hai Bà Trƣng phân theo khoản mục thu giai đoạn 2013 – 2015 66 Bảng 4.10 Kết thực dự toán thu ngân sách phƣờng địa bàn quận Hai Bà Trƣng 67 Bảng 4.11 Đánh giá tình hình thực thu ngân sách cấp phƣờng 69 Bảng 4.12 Kết thực dự toán chi ngân sách cấp phƣờng địa bàn quận Hai Bà Trƣng giai đoạn 2013 – 2015 70 Bảng 4.13 Kết thực chi ngân sách phƣờng địa bàn quận Hai Bà Trƣng giai đoạn 2013 – 2015 72 Bảng 4.14 Đánh giá chi ngân sách cấp phƣờng 73 Bảng 4.15 Đánh giá thủ tục khoản chi thƣờng xuyên cấp phƣờng 74 Bảng 4.16 Đánh giá cán công tác toán ngân sách cấp phƣờng địa bàn quận Hai Bà Trƣng 76 Bảng 4.17 Đánh giá cán phƣờng chất lƣợng tra 78 DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ, HÌNH Sơ đồ 2.1 Cơ cấu hệ thống Ngân sách nhà nƣớc hành Việt Nam Đồ thị 4.1 Đánh giá cán công tác thẩm định chi cấp phƣờng địa bàn quận Hai Bà Trƣng 76 Đồ thị 4.2 Nhận thức lãnh đạo quản lý ngân sách cấp phƣờng 79 Đồ thị 4.3 Sự phù hợp chuyên ngành cán quản lý ngân sách cấp phƣờng 81 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Trần Thị Hƣơng Giang Tên luận văn: “Tăng cƣờng quản lý ngân sách cấp phƣờng địa bàn Quận Hai Bà Trƣng, Thành phố Hà Nội” Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Cơ sở đào tạo: Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Đanh gia thƣc trang quan ly ngân sach câp phƣơng đia ban quân Hai Bà Trƣng , Thành phố Hà Nội, từ đê xuât h ệ thống giai phap nh ằm tăng cƣờng quan ly ngân sach câp phƣơng đia ba n nghiên cƣu thời gian tới Phƣơng pháp nghiên cứu Để đạt đƣợc mục tiêu đặt tiến hành thu thập tài liệu liên quan đến quản lý ngân sách cấp phƣờng đƣợc công bố Để hiểu rõ thực trạng nguyên nhân hạn chế việc quản lý ngân sách cấp phƣờng nay, tiến hành điều tra cán cấp quận, 20 cán chủ tài khoản, 20 kế toán 20 phƣờng 30 tổ chức, đoàn thể, hội địa bàn quận Hai Bà Trƣng Từ liệu thu thập đƣợc, sử dụng phƣơng pháp truyền thống gồm thống kê mô tả, phƣơng pháp so sánh, phân tổ để phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp phƣờng địa bàn quận Hai Bà Trƣng Kết kết luận Qua nghiên cứu thực trạng hoạt động quản lý NSP quận Hai Bà Trƣng cho thấy Hoạt động thu, chi qua năm tăng lên đáng kể, có phân bổ hợp lý khoản thu, nhƣ khoản chi, nâng cao đƣợc nguồn thu sử dụng chi hiệu Quận phân định đƣợc rõ nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp phƣờng, tăng cƣờng đề cao vai trò quyền địa phƣơng điều hành quản lý NSP Hệ thống hoạt động phân cấp quản lý NSP ngày vào hoạt động tốt hơn, chặt chẽ Bên cạnh đó, quản lý NSP quận Hai Bà Trƣng bộc lộ hạn chế nhƣ: chƣa nâng cao đƣợc vai trò lãnh đạo địa phƣơng định dự toán, điều chỉnh dự toán tốn NSP Trình độ số cán quản lý NSP hạn chế, cơng tác tra, kiểm tra chƣa chặt chẽ Từ thực trạng chúng tơi đƣa nhóm giải pháp để hồn thiện công tác quản lý ngân sách cấp phƣờng địa bàn quận Hai Bà Trƣng gồm: Hoàn thiện máy quản lý ngân sách cấp phƣờng; hoàn thiện phân cấp quản lý NSP; nâng cao chất lƣợng lập dự tốn; nâng cao hiệu châp hành NSP; hồn thiện cơng tác tốn NSP; nâng cao vai trò nhận thƣc lãnh đạo phƣờng; nâng cao lực cán quản lý, điều hành NSP; tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý NSP; tăng cƣờng phối hợp quan quản lý NSP Phấn đấu xây dựng định mức chi phù hợp với quy mô phƣờng để làm phân bổ dự toán chi cho NSP hàng năm Về khoản chi hành Nhà nƣớc, yêu cầu phải đảm bảo cho quyền phƣờng hoạt động có hiệu lực, hiệu quả; nguyên tắc chi phải đảm bảo chế độ, tiêu chuẩn, định mức kịp thời Khuyến khích đơn vị thực chế khốn chi hành để đảm bảo chi tiêu tiết kiệm, thiết thực hiệu quả, tránh thất thốt, lãng phí c Hồn thiện cơng tác tốn ngân sách phường Thứ nhất, cơng tác hạch tốn kế tốn Tiếp tục chuẩn hóa đội ngũ kế tốn tài phƣờng, phải đủ trình độ chun mơn theo quy định Phải có quy định cụ thể cho cấp quyền Nhà nƣớc không đƣợc thay đổi cán chuyên môn khơng có lý đáng thay đổi phải có ngƣời đủ lực chun mơn theo quy định Tiếp tục hồn thiện chƣơng trình kế tốn chuyển giao Bộ tài hcinhs kết nối thông suốt, vận hành mạng nội ngành Xây dụng đội ngũ kế tốn có đạo đƣc, trung thực, liêm chính, có ý thức phục vụ lợi ích cộng đồng, có tinh thần hợp tác, say me nghiên cứu nghiệp vụ lĩnh vực phân cơng Cần có kế hoạch hợp ký việc bồi dƣỡng, đào tạo, đào tạo lại đội ngũ kế toán cách đồng quy hoạch đào tạo dài hạn ngắn hạn Thứ hai, cơng tác tốn NSP Rà soát lại tất khoản thu, chi theo dự tốn để có biện pháp xử lý kịp thời theo quy định Đối với khoản phải thu nhƣng chƣa thu phải có biện pháp đơn đốc thu nộp đầy đủ, kịp thời vào Ngân sách nhà nƣớc; khoản tạm ứng phải toán dứt điểm nhu cầu chi theo dự toán Làm thủ tục nộp tất khoản thu để quỹ NSP vào KBNN hoàn thành chậm trƣớc cuối làm việc ngày 31 tháng 12; nộp chậm sau thời gian phải tính vào thu ngân sách năm sau Trƣớc thực khoá sổ phải xem xét lại số liệu hạch toán đối chiếu với KBNN nơi giao dịch để đảm bảo số liệu thu, chi ngân sách phƣờng xác, đầy đủ theo Mục lục ngân sách phƣờng Xử lý dứt điểm khoản tạm thu, tạm giữ khoản nợ vay tồn đọng đến cuối năm Kiểm kê, đối chiếu tồn tài sản, vật tƣ, cơng nợ, tiền mặt, tiền gửi loại nguồn vốn quĩ phƣờng để xác định số thực có chúng thời điểm cuối năm báo cáo có hồn tồn khớp hay khơng Cơng tác tốn ngân sách phƣờng cần phải đƣợc UBND phƣờng quan tâm thực hiện, số toán thu phải khớp theo tỷ lệ điều tiết quy định Thuyết minh toán ngân sách phƣờng phải đƣợc giải trình cách rõ ràng, đánh giá khái qt đƣợc tình hình thực dự tốn, phân tích rõ nguyên nhân tăng, giảm tiêu thu, chi ngân sách so với dự toán giao đầu năm để có sở cho HDND thảo luận phê chuẩn tốn; đồng thời cung cấp thêm thơng tin cần thiết phục vụ cho công tác quản lý quyền cấp phƣờng HĐND cấp phƣờng phải đề cao trách nhiệm trình thảo luận phê chuẩn toán ngân sách phƣờng Trƣớc trình HĐND phƣờng phê duyệt tốn, Ban kinh tế - xã hội HĐND phƣờng phải thẩm tra có báo cáo thẩm tra toán thu, chi ngân sách phƣờng Nội dung thẩm định toán ngân sách phƣờng, bao gồm: + Thẩm tra tính hợp lệ, hợp pháp hồ sơ toán ngân sách phƣờng Bộ hồ sơ tốn ngân sách phƣờng phải có đủ số lƣợng báo cáo theo quy định Các nội dung thể báo cáo phải tuân thủ theo nguyên tắc lập báo cáo đƣợc qui định chung, có đầy đủ chữ ký dấu tổ chức cá nhân có liên quan Số liệu báo cáo hồ sơ tốn ngân sách phƣờng phải đầy đủ, xác, phản ánh trung thực có chứng tin cậy hợp pháp + Xem xét tính cân đối tổng thu tổng chi ngân sách phƣơng; mặt nguyên tắc khơng đƣợc để tình trạng chi lớn thu + Xem xét phù hợp tiêu toán thu, chi ngân sách phƣờng với tiêu dự toán đƣợc duyệt Sự phù hợp số liệu báo cáo tổng hợp với số liệu báo cáo theo Mục lục ngân sách áp dụng cho cấp phƣờng + Rà soát lại toàn tiêu thu mức thu theo tiêu, theo hình thức thu để thấy đƣợc mức độ tuân thủ sách thu, mức độ tác động sách thu hoạt động kinh tế - xã hội; sở có ý kiến đề xuất cho phù hợp với tình hình thực tế Báo cáo tốn ngân sách phƣờng nộp phòng Tài - kế hoạch cần phải đảm bảo thời gian theo quy định, thuyết minh đầy đủ nội dung theo yêu cầu, tránh trƣờng hợp nộp chậm, thiếu biểu mẫu, thiếu nội dung, không thuyết minh đƣợc nội dung theo u cầu, gây khó khăn cho q trình tổng hợp tốn cấp Ngồi biểu mẫu báo cáo toán theo yêu cầu, đảm bảo thu thập đầy đủ thông tin phục vụ công tác tập hợp tốn báo cáo quan cấp Cơng tác thẩm định tốn phòng Tài - kế hoạch quận cấp phƣờng cần phải đƣợc tăng cƣờng, không dừng việc thẩm định số liệu thu, chi so với số toán qua Kho bạc nhà nƣớc, việc hạch toán kế toán, hồ sơ chứng từ , mà cần quan tâm đến việc quản lý, điều hành ngân sách phƣờng, tính hợp lý, hợp pháp khoản thu, chi ngân sách; trƣờng hợp cần thiết báo cáo với Uỷ ban nhân dân cấp quận, yêu cầu Hội đồng nhân dân cấp phƣờng điều chỉnh lại nghị toán ngân sách phƣờng phê chuẩn 4.3.2.6 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý ngân sách phường Tiếp tục rà sốt thủ tục hành chính, đặc biệt thủ tục hành cơng tác thu NSNN Tiếp tục hồn thiện tăng cƣờng áp dụng phƣơng thƣc nộp NSNN qua mạng thông qua hệ thống ngân hàng Tiếp tục nâng cao ứng udngj tin học nhằm đẩy nhanh cải cách thủ tục hành chính, dại hóa cơng nghệ quản lý thu, chi NSNN Tiếp tục hoàn thiện sở liệu đối tƣợng thực nghĩa vụ thu NSNN đối tƣợng hƣởng chi NSNN, xây dựng sở liệu quan thuế Tăng cƣờng kỷ cƣơng, kỷ luật, đổi phƣơng pháo làm việc củng cố cao chất lƣợng làm việc Hiện đại hóa, tự động hóa tích hợp quản lý tài cơng, nghiên cứu kết nối thơng tin, bƣớc tích hợp sở liệu quản lý nhằm đại hóa cách thức truy cập thơng tin phục vụ quản lý NSP Đi đôi với việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin cần lên kế hoạch đao tạo vào đào lại cán quản lý NSP để họ có trình độ cơng nghệ thơng tin phù hợp vói ứng dụng cơng nghệ đầu tƣ sử dụng 4.3.2.7 Tăng cường phôi hợp quan quản lý ngân sách phường Phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan, đơn vị quản lý ngân sách phƣờng: Cơ quan Tài chính, quan Thuế KBNN phải thực chức năng, nhiệm vụ sở điều luật quy định Phân định rõ ràng trách nhiệm quan, đơn vị công tác quản lý ngân sách phƣờng tránh chồng chéo, trùng lắp việc quản lý thu, chi ngân sách phƣờng, đảm bảo ngân sách phƣờng ngày chặt chẽ, hiệu quả, phát xử lý kịp thời sai phạm - Phòng Tài - Kế hoạch quận + Ban hành văn hƣớng dẫn điều hành ngân sách quận, tạo thống quản lý, điều hành ngân sách địa bàn + Thƣờng xuyên kiểm tra, hƣớng dẫn cấp phƣờng thực tốt công tác lập, chấp hành toán ngân sách phƣờng; kiểm tra, hƣớng dẫn việc quản lý, sử dụng nguồn bổ sung từ ngân sách cấp trên, công tác hạch toán kế toán theo chế độ kế toán nhà nƣớc + Đề xuất, kiến nghị với Uỷ ban nhân dân cấp quận, Sở Tài giải pháp cần thiết để tăng cƣờng quản lý hoạt động tài phƣờng địa bàn - Đối với Chi cục thuế Chi cục thuế cấp quận với chức năng, nhiệm vụ tăng cƣờng việc hƣớng dẫn, tuyên truyền, triển khai thực văn quy phạm pháp luật Thuế, quy trình nghiệp vụ quản lý thuế cho đối tƣợng nộp thuế, quan quyền cấp dƣới Tập trung thu đúng, thu đủ nguồn thu vào ngân sách nhà nƣớc, đảm bảo nguồn lực cho hoạt động cấp quyền địa phƣơng đầu tƣ phát triển kinh tế Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra việc triển khai thực sách, pháp luật thuế, nghĩa vụ thuế đội thuế, quyền cấp phƣờng đối tƣợng nộp thuế - Đối với Kho bạc nhà nước cấp quận Tăng cƣờng vai trò, trách nhiệm hoạt động toán kiểm soát chi, kịp thời đảm bảo kinh phí hoạt động cấp xã nhƣng tuân thủ theo chế độ quy định Thực chế độ báo cáo theo quy định hoạt động ngân sách phƣờng, đặc biệt thu ngân sách phƣờng, tạo điều kiện cho Ban tài phƣờng hạch tốn, theo dõi đầy đủ nội dung, thông tin liên quan đến thu, chi ngân sách phƣờng Hƣớng dẫn, chấn chỉnh kỷ luật hoạt động toán Tài phƣờng Quy định định mức tồn quỹ tiền mặt phƣờng phù hợp với tình hình cụ thể địa phƣơng - Hội đồng nhân dân cấp Hội đồng nhân dân cấp, đặc biệt Hội đồng nhân dân cấp phƣờng cần tăng cƣờng hoạt động giám sát hoạt động tài phƣờng, đặc biệt giám sát việc thực sách an sinh xã hội nhƣ sách đối tƣợng đảm bảo xã hội, ngƣời có cơng, tiền lƣơng phụ cấp khoản đóng góp cán bộ, cơng chức phƣờng sách an sinh xã hội khác; giám sát việc thực giải pháp tài để quản lý, điều hành hoạt động tài phƣờng, nhằm phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh địa phƣơng - Ban tra nhân dân Ban tra nhân dân giám sát việc thực sách, pháp luật, việc giải khiếu nại, tố cáo, việc thực quy chế dân chủ sở quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm cấp phƣờng Thông qua Ban tra nhân dân để thực quyền giám sát nhân dân Cần tăng cƣờng vai trò, nhiệm vụ Ban tra nhân dân quản lý hoạt động tài phƣờng, nhằm phòng ngừa, phát vi phạm việc thực sách, pháp luật, việc giải khiếu nại, tố cáo, việc thực quy chế dân chủ sở hoạt động tài phƣờng quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm cấp phƣờng PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Kết nghiên cứu đề tài giải đƣợc yêu cầu đặt thông qua đề chủ yếu sau: Nghiên cứu rõ đƣợc vị trí, vai trò quản lý NSP nhiệm vụ phát triển kinh tế - trị - xã hội địa bàn Quản lý NSP việc xây dựng kế hoạch tạo lập, sử dụng ngân sách phƣờng, tổ chức điều hòa kinh phí đảm bảo thực chi trả tiền ngân sách phƣờng Công tác quản lý NSP hoạt động thiết yếu nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn lực tài khan quốc gia quản lý nguồn ngân sách hợp lý nhằm thúc đẩy phát triển hài hòa kinh tế - xã hội Nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý NSP việc làm cần thiết nhằm tìm hạn chế, từ đƣa giải pháp hoàn thiện quản lý NSP, nâng cao hiệu quản lý sử dụng NSP Qua nghiên cứu thực trạng hoạt động quản lý NSP quận Hai Bà Trƣng cho thấy Mỗi phƣờng có ngƣời chủ yếu thực quản lý ngân sách phƣờng chủ tịch phƣờng (chủ tài khoản) kế toán Hoạt động thu, chi qua năm tăng lên đáng kể; thực thu năm 2015 347,84 tỷ đồng, vƣợt so với dự toán thu đặt ra, tốc độ phát triển bình quân qua năm 104,23% Thực chi năm 2015 339,81 tủ đồng đảm bảo so với nguồn thu đƣợc, tốc độ phát triển bình quân thực chi qua năm 104,25% Quản lý ngân sách phƣờng có phân bổ hợp lý khoản thu, nhƣ khoản chi, nâng cao đƣợc nguồn thu sử dụng chi hiệu Quận phân định đƣợc rõ nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp phƣờng, tăng cƣờng đề cao vai trò quyền địa phƣơng điều hành quản lý NSP Hệ thống hoạt động phân cấp quản lý NSP ngày vào hoạt động tốt hơn, chặt chẽ Bên cạnh đó, quản lý NSP quận Hai Bà Trƣng bộc lộ hạn chế nhƣ: chƣa nâng cao đƣợc vai trò lãnh đạo địa phƣơng định dự toán 55% phƣờng dự vào dự toán năm trƣớc để lập năm sau Còn 52% số phƣờng thực chi theo dự toán cấp quận, chƣa chi theo kế hoạch đề xuất ban ngành; điều chỉnh dự toán tốn NSP chập trễ, chƣa mang tính kịp thời Trình độ số cán quản lý NSP hạn chế, cơng tác tra, kiểm tra chƣa chặt chẽ Qua nghiên cứu cho thấy, quản lý ngân sách phƣờng chịu ảnh hƣởng cách yếu tố nhƣ sách nhà nƣớc; phát triên kinh tế phƣờng; nhận thức, trình độ hiểu hiết ngƣời quản lý nhƣ lãnh đạo phƣờng; số lƣợng nguồn thu, nhiệm vị chi phƣờng mức độ nhiều hay Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý NSP địa bàn quận Hai Bà Trƣng Hoàn thiện chế phân cấp quản lý ngân sách, hồn thiện quy trình quản lý quản lý NSP từ dự toán thu, chi NSP đến toán, tra, kiểm tra Nâng cao nhận thức lãnh đạo phƣờng quản lý NSP, đào tạo nâng cao trình độ đội ngũ nhân kế toán, thủ quỹ nghiệp vụ thu, chi NSP, nâng cao thƣc quy trình nhiệm vụ thu, chi cách xác 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đới với Trung Ương Cần nghiên cứu sửa đổi Luật ngân sách Nhà nƣớc, để tạo chế phân cấp nguồn thu theo hƣớng tạo thêm sức mạnh cho ngân sách trung ƣơng, bảo đảm vai trò chủ đạo ngân sách trung ƣơng phải tạo động lực để địa phƣơng nuôi dƣỡng nguồn thu, tiết kiệm chi, nâng cao hiệu sử dụng ngân sách phƣờng Cần nghiên cứu phân cấp nhiều lĩnh vực thu ngân sách phƣờng, để ngân sách phƣờng phấn đấu tự cân đối chi thƣờng xuyên đảm bảo quản lý chặt chẽ khoản thu phát sinh địa bàn quản lý Cần phải nghiên cứu hồn thiện sách thuế Chính sách thuế phải góp phần nâng cao lực cạnh tranh, tăng cƣờng đầu tƣ đổi công nghệ đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế Hồn thiện sách thuế phải nhằm thiết lập hệ thống thuế công hiệu quả, phải đơn giản, ổn định, minh bạch, cơng khai có tính luật pháp cao Ứng dụng có hiệu cơng nghệ thơng tin điện tử tiên tiến vào quy trình quản lý ngân sách phƣờng địa phƣơng, bảo đảm xử lý liệu quản lý ngân sách phƣờng cách kịp thời hiệu quản lý ngân sách phƣờng 5.2.2 Đối với Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội UBND thành phố đạo Sở Tài chính, Sở kế hoạch đầu tƣ, Cục thuế cần nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu cho ngân sách phƣờng nguồn vốn đầu tƣ xây dựng cần có phân cấp nguồn vốn cho ngân sách phƣờng để chủ động đầu tƣ địa phƣơng UBND thành phố cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giao thơng, nghiệp kiến thiết thị chính, nghiệp bảo vệ môi trƣờng, định mức phân bổ chi thƣờng xuyên cấp phƣờng nên có hệ số điều chỉnh mức phân bổ thời gian ổn định ngân sách cho phù hợp Cần quan tâm tới việc tạo nguồn thu cho địa phƣơng, việc phân cấp nguồn thu cho cấp quận cấp phƣờng nhiều hơn, để cấp quận cấp phƣờng chủ động nguồn thu, đảm bảo hoạt động phát triển kinh tế- xã hội địa phƣơng Cần phải cải thiện tốt cơng tác tra, nhƣ quy trình tra Các ban ngành cần có thái độ tích cực để tạo điều kiện thuận lợn cho tra hồn thành cơng việc TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003a), Thơng tƣ 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hƣớng dẫn thực nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nƣớc Bộ Tài Chính (2003b) Thơng tƣ số 60/2003/TT-BTC ngày 23 tháng năm 2003 Bộ Tài quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phƣờng, thị trấn Bộ Tài (2003c), Thơng tƣ 79/2003/ TT - BTC, ngày 13/8/2003 Bộ Tài hƣớng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi ngân sách nhà nƣớc qua kho bạc nhà nƣớc Bộ Tài (2003d), Thơng tƣ 80/ 2003/ TT-TBC, ngày 13/8/2003 Bộ Tài hƣớng dẫn tập trung quản lý khoản thu ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc Bộ Tài Chính (2015e) Luật ngân sách Nhà nƣớc, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Chính Phủ (2003a) Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nƣớc Chính phủ (2003b), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 Chính phủ Ban hành Quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phƣơng, phê chuẩn toán ngân sách địa phƣơng Chính phủ (2004), Quyết định số 59/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 Thủ tƣớng Chính phủ Về việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thƣờng xuyênngân sách nhà nƣớc năm 2011 Đỗ Thị Hạnh (2014) “Giải pháp tăng cƣờng quản lý ngân sách xã huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dƣơng” Luận văn thạc sĩ,Học viện Nông nghiệp Việt Nam 10 Dƣơng Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình Quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội 11 Nguyễn Thị Chắt (2005) Giải pháp chủ yếu để quản lý điều hành ngân sách xã có hiệu theo tinh thần Luật Ngân sách năm 2002, Nxb Thống kê, Hà Nội 12 Nguyễn Hữu Tài cộng (2002) Giáo trình lý thuyết Tài tiền tệ, Nhà xuất Thống kế Hà Nội 13 Phạm Quang Lê (2007) Giáo trình Khoa học quản lý Nhà xuất Hà Nội 14 Phan Trần Trung Dũng (2013) Lý thuyết tiền tệ Nhà xuất Đại học Ngoại Thƣơng 100 15 Phƣơng Thị Hồng Hà, (2006) Giáo trình Quản lý ngân sách nhà nƣớc, Nhà xuất Hà Nội 16 Quốc hội (2002) Luật Ngân sách Nhà nƣớc số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002, Nhà xuất Tài Chính, Hà Nội 17 Quốc hội (2015) Luật Ngân sách Nhà nƣớc số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 06 năm 2015, Nhà xuất Tài Chính, Hà Nội 18 UBND huyện Lạng Giang, (2015) Báo cáo thu, chi toán ngân sách huyện Lạng Giang năm 2015 19 UBND huyện Tiền Hải (2014) Báo cáo thu, chi toán ngân sách huyện Tiền Hải năm 2014 20 UBND huyện Tiên Lữ (2014) Báo cáo thu, chi toán ngân sách huyện Tiên Lữ năm 2014 21 UBND huyện Tứ Kỳ, (2014) Báo cáo thu, chi toán ngân sách huyện Tứ Kỳ năm 2014 22 UBND quận Hai Bà Trƣng (2013, 2014, 2015) Báo cáo kết thực tiêu kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng năm 2013, 2014, 2015 quận Hai Bà Trƣng 23 Bộ Tài Chính (2010a) Thơng tƣ số 188/2010/TT-BTC qyy định tiêu thức phân cấp nguồn thu phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phƣơng Hà Nội 24 Bộ Tài Chính (2010b) Thơng tƣ số 198/2010/TT-BTC quy định sửa đổi, bổ sung Mục lục ngân sách nhà nƣớc Hà Nội 101 PHỤ LỤC PHIÊU ĐIÊU TRA (Dành cho cán quận, thuế phƣờng) Họ tên: ……………………………………………………… Đơn vi: ………………………………………………………… Chƣc vu: ……………………………………………………… Trình độ chun mơn: ………………………………………… Đê tai nghiên cƣu mong nhân đƣơc sƣ hô trơ cua anh (chị) băng viêc tra lơi cac câu hoi dƣơi đây: Anh/ Chị đánh giá phân cấp quản lý ngân sách cấp phƣờng 1.1 Hệ thống văn tính ban hành phù hợp chƣa? [ ] Phù hợp [ ] Chƣa phù hợp 1.2 Tính hiệu quả, hiệu lực cơng tác tra, kiểm tra, kiểm toán mức nào? [ ] Cao [ ] Chƣa cao 1.3 Vai trò KBNN quản lý NSP nhƣ nào? [ ] Tốt [ ] Chƣa tốt Quản lý NS ban ngành đoàn thể thụ hƣởng NSP tốt chƣa? [ ] Tốt [ ] Chƣa tốt Sự phối hợp ban ngành quản lý NSP nhƣ [ ] Tốt [ ] Chƣa tốt 1.6 Trình độ lực cán quản lý NSP nhƣ [ ] Cao [ ] Chƣa cao Căn để lập dự toán cấp phƣờng (dành cho cán phƣờng)? [ ] Theo kế hoạch năm trƣớc [ ] Theo đề xuất ban ngành [ ] Theo dự toán huyện Căn để lập dự toán chi cấp phƣờng (dành cho cán cấp phƣờng)? [ ] Chia 102 [ ] Theo kế hoạch đề xuất ban ngành [ ] Theo dự toán chi quận Tình hình thực thu ngân sách cấp phƣờng nhƣ nào? Chƣ Ho Ho a Nôin n ho dung th th th h tốth h T hu T h T hu T Tình hình thực hiên chi ngân sách cấp phƣờng nhƣ năm qua? Ho Ho n Nôi n th dung th h tơt h (tích đ a sƣ sƣ C sƣ C sƣ Chƣ a ho th h 103 sƣ C qu kh c C ho Tình hình toán phƣờng (chỉ hỏi cho cán phƣờng) 6.1 Theo anh/chị thời gian chỉnh lý toán NSP phù hợp chƣa? [ ] Phù hợp [ ] Chƣa phù hợp 6.2 Theo anh/chị phần mềm kế toán sử dụng cho toán NSP đáp ứng đƣợc chƣa [ ] Đã đáp ứng [ ] Chƣa đáp ứng đƣợc 6.3 Tình hình cơng khai tốn NSP nhƣ P Chƣ a C hợp phù t (tích ) Thời g Hình t Nội dung 6.4 Cơng tác thẩm định toán nhƣ [ ] Chặt chẽ [ ] Chƣa chặt chẽ 6.5 Theo anh/chị công tác tra nhƣ [ ] Đã thực tốt [ ] Chƣa thực tốt 6.6 Sự phối hợp ban ngành công hoạt động quản lý NSP nhƣ nào? [ ] Đã phối hợp tốt 104 [ ] Phối hợp chƣa tốt Theo anh/chị quản lý NSP có mức độ quan trọng nhƣ nào? (dành riêng cho chủ tài khoản) [ ] Rất quan trọng [ ] Không quan trọng Theo anh/chị công tác quản lý NSP gặp khó khăn gì? giai đoạn nào? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Theo anh/chị để quản lý NSP hiệu cần giải pháp …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Xin chân cam ơn sƣ hơp tac cua anh (chị)! 105 PHIÊU ĐIÊU TRA ( Cho đoàn thể, hội, ngƣời hƣởng khoản ngân sách phƣờng) Họ tên: ……………………………………………………… Đơn vi: ………………………………………………………… Chƣc vu: ……………………………………………………… Trình độ chun mơn: ………………………………………… Đê tai nghiên cƣu mong nhân đƣơc sƣ hô trơ cua anh (chị) băng viêc tra lơi cac câu hoi dƣơi đây: Thủ tục, hồ sở để giải ngân ngân sách nhƣ nào: [ ] Đơn giản, gọn nhẹ [ ] Vửa phải [ ] Nhiều, rờm rà Anh/ Chị có gặp khó khăn q trình làm thủ tục, hồ sở để đƣợc chi ngân sách? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Thời gian phải chờ để đƣợc giải ngân từ làm thủ tục nhƣ nào? [ ] Nhanh [ ] Bình thƣờng [ ] Chậm Theo anh/chị định mức phân bổ dự toán so với yêu cầu thực tế chi ban ngành đoàn thể địa phƣơng nhƣ nào? [ ] Đủ [ ] Chƣa đủ Theo anh/chị NSP chi đủ theo quy định chƣa [ ] Đã đủ [ ] Chƣa đủ Xin chân thành cảm ơn anh/chị! 106 ... trạng quản lý ngân sách cấp phƣơng đia ban quân hai ba trƣng 44 4.1.1 Tổ chức máy quản lý ngân sách cấp phƣờng quận Hai Bà Trƣng 44 4.1.2 Phân cấp quản lý ngân sách cấp phƣờng địa bàn quận Hai Bà. .. cứu Các vấn đề lý luận thực tiễn quản lý ngân sách cấp phƣờng Công tác quản lý ngân sách cấp phƣờng địa bàn quận Hai Bà Trƣng, thành phố Hà Nội Cán cấp quận, chi cục thuế, cán cấp phƣờng đoàn... bàn quận hai bà trƣng, thành phố hà nội 82 4.3.1 Căn đề xuất giải pháp 82 4.3.2 Các giải pháp tăng cƣờng quản lý ngân sách cấp phƣờng địa bàn quận Hai Bà Trƣng, thành phố Hà