Một bộ phận Cán bộ công chức còn thiếu trách nhiệm, chưa tận tình hướng dẫn khi giải quyết công việc cho tổ chức, công dân, doanh nghiệp…Những tình huống xảy ra trong công tác quản lý, đ
Trang 1A LỜI CẢM ƠN
Qua hơn 3 tháng học tập rèn luyện cùng đồng nghiệp và các thầy cô
trong chương trình học “ Bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước Chương trình Chuyên viên” ngạch chuyên viên tại Trường đào tạo Cán bộ Lê Hồng Phong, em đã được các thầy cô truyền đạt kiến thức lý luận cũng như kinh
nghiệm, kỹ năng thực tế trong xử lý nghiệp vụ để giúp cho em hoàn thiện tốt hơn trong việc thực thi công việc tại địa phương nơi công tác Trong quá trình học tập bản thân tôi cũng như các học viên trong lớp học luôn có tinh thần học hỏi rèn luyện, trau dồi kinh nghiệm cho bản thân đặc biệt là kỹ năng quản lý hành chính Nhà nước trong công tác chuyên môn
Xin trân trọng cảm ơn nhà trường cũng như các thầy, cô giáo đã nhiệt tình truyền đạt những kiến thức quý báu cho các học viên
Xin kính chúc các thầy giáo, cô giáo mạnh khỏe, tành đạt và luôn tràn đầy nhiệt huyết để tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước ngày một chuẩn hóa và toàn diện hơn
Xin trân trọng cảm ơn!
Học viên: Ngô Thị Huệ
Trang 2B LỜI MỞ ĐẦU
Cải cách hành chính là xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng, phát triển đất nước
Trong những năm qua công cuộc cải cách hành chính ở nước ta đã có nhiều bước chuyển biến đáng kể : Về thể chế, tổ chức bộ máy, cán bộ công chức, tài chính công tạo ra bước đột phá mới
Hệ thống tổ chức bộ máy ở các cấp, các ngành tiếp tục được kiện toàn và tăng cường hơn về năng lực, hiệu quả hoạt động, quy chế tổ chức… Đặc biệt là chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đã được nâng lên nhất là về kiến thức quản lý nhà nước, kỹ năng nghiệp hành chính…
Mặc dù có nhiều chuyển biến, tiến bộ về công tác cải cách hành chính, về đổi mới công tác cán bộ nhưng bên cạnh đó ở các cơ quan quản lý nhà nước, cơ quan hành chính sự nghiệp trong thời gian qua còn bộc lộ một số tồn tại hạn chế
Đó là trình độ chuyên môn của đội ngũ Cán bộ công chức chưa đồng đều, đặc biệt là đội ngũ cán bộ công chức cấp xã còn thiếu và yếu Trong phối hợp giữa các cơ quan chức năng vẫn còn tình trạng cục bộ, đùn đẩy, né tránh trách nhiệm Một bộ phận Cán bộ công chức còn thiếu trách nhiệm, chưa tận tình hướng dẫn khi giải quyết công việc cho tổ chức, công dân, doanh nghiệp…Những tình huống xảy ra trong công tác quản lý, điều hành, xử lý không kịp thời gây mẫu thuẫn nội bộ cơ quan, đơn vị, chất lượng, mức độ hoàn thành công việc không cao
Từ những kiến thức đã được học trên ghế nhà trường cũng như kiến thức
đã học qua lớp bồi dưỡng kiến thức Quản lý Nhà nước ngạch chuyên viên tại Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong Tôi thấy việc cải cách thủ tục hành
Trang 3chính, việc nâng cao, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ công chức là hết sức cần thiết trong tình hình nhiệm vụ hiện nay
Trong thực tế đội ngũ cán bộ công chức có một bộ phận không nhỏ kém năng lực phẩm chất, thiếu kiến thức kỹ năng xử lý hành chính Từ đó đã nảy sinh ra nhiều vấn đề trong công tác quản lý cán bộ, công chức nội bộ cơ quan
đơn vị như trong tình huống: “ Quản lý cán bộ công chức và xử lý cán bộ, công chức, nhân viên vi phạm kỷ luật tại UBND xã B” dưới đây
Trong thời gian qua, được tiếp thu những kiến thức lý luận từ lớp bồi dưỡng Quản lý nhà nước tại Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong Hà Nội, được các thầy cô giáo hướng dẫn tận tình, chu đáo Tôi xin mạnh dạn vận dụng các kiến thức đã tiếp thu được nhằm xử lý tình huống trên Tuy nhiên do trong bài tiểu luận không tránh khỏi những thiếu sót Tôi thành thật mong rằng sẽ được các thầy cô chỉ bảo, góp ý để tôi hoàn thiện kiến thức và nâng cao khả năng áp dụng kiến thức vào thức vào thực tiễn công tác của bản thân
Tôi xin trân thành cảm ơn !
Trang 4TRÌNH TỰ KẾT CẤU NỘI DUNG CỦA TIỂU LUẬN
A LỜI CẢM ƠN
B LỜI MỞ ĐẦU
C NỘI DUNG
PHẦN I: MÔ TẢ TÌNH HUỐNG
1 Giới thiệu tình huống
2 Nội dung tình huống
PHẦN II: PHÂN TÍCH VÀ XỬ LÝ TÌNH HUỐNG
1 Xử lý tình huống
2 Ảnh hưởng của tình huống
3 Những vấn đề cần quan tâm giải quyết
PHẦN III: CÁC PHƯƠNG AN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG
1 Nguyên nhân xảy ra tình huống
2 Hậu quả của tình huống
3 Các phương án xử lý
PHẦN IV: KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN
1 Kiến nghị
2 Kết luận
TÀI LIỆU THAM KHẢO
Trang 5C NỘI DUNG PHẦN I: MÔ TẢ TÌNH HUỐNG
1 Giới thiệu tình huống
Xã B nằm ở phía Tây Nam huyện Chương Mỹ, cách thị trấn Chúc Sơn 15
km, cách trung tâm Hà Nội 30 km Có đội ngũ cán bộ, công chức hầu hết đều có trình độ trung cấp, cao đẳng, đại học Tuy nhiên cán bộ, công chức thì có trình
độ chuyên môn tương đối thấp Trình độ đại học chiếm 10%, trình độ cao đẳng 25% Trình độ trung cấp 50% còn lại là nhân viên hợp đồng chưa qua đào tạo
Do trình độ năng lực yếu kém, cán bộ lãnh đạo có phong cách làm việc độc đoán chuyên quyền, không có tính linh hoạt, kết hợp với thái độ ngạo mạn coi thường nhân viên hợp đồng nên để để xảy ra tình trạng mất đoàn kết nội bộ, công việc trì trệ, các sự việc lôn xộn đã xảy ra ở cơ quan
2 Nội dung tình huống
Trong thời gian này đồng chí Chủ tịch ủy ban nhân xã đi công tác xa dài ngày, thời gian chủ tịch đi vắng, ở nhà phó chủ tịch thay chủ tịch điều hành công việc của Uỷ ban và tất cả mọi văn bản, giấy tờ phó chủ tịch đều ký thay Chủ tịch hết
Để thực hiện năm kỷ cương hành chính, nâng cao hiệu quả công tác, phát huy tinh thần kỷ luật do ủy ban nhân dân xã phát động đối với cán bộ, công chức, nhân viên hợp đồng ủy ban nhân dân xã Sau một tháng phát động các ban, ngành, bộ phận đã tổ chức kiểm điểm tự đánh giá của từng cá nhân, rút kinh nghiệm và tìm ra những phương hướng, giải pháp khắc phục những khuyết điểm yếu kém của mình
Cũng như các ban ngành khác bộ phận một cửa cũng tiến hành họp bộ phận để đánh giá kiểm điểm từng cá nhân về thực hiện các nội dung của đợt phát động phong trào thi đua năm kỷ cương hành chính vừa qua Tất cả các mặt công tác đã được cán bộ, công chức, nhân viên hợp đồng thảo luận góp ý đánh giá
Trang 6Trong hội nghị đồng chí C là nhân viên văn phòng được Trưởng bộ phận giao nhiệm vụ chấm công, theo dõi việc cháp hành giờ giấc làm việc của cán bộ, công chức của bộ phận một cửa đã có ý kiến: có một số trường hợp cán bộ, công chức, nhân viên bỏ nơi làm việc tranh thủ đi uống rượu, uống bia, tụ tập, chơi bài lá…Những việc làm này là vi phạm kỷ luật lao động không đúng với phẩm chất đạo đức của người cán bộ, công chức Mọi người lắng nghe và cho đây là ý kiến thẳng thắn, sự việc xem như không có gì xảy ra nhưng sau hội nghị một vài
cá nhân đã trò chuyện nhỏ với trưởng bộ phận và họ cho rằng nội dung, ý tứ phát biểu của đồng chí C là ám chỉ tư cách, ý thức kỷ luật của trưởng bộ phận Khi nghe được những lời như vậy và những bất đồng trước đây đối với C, trưởng bộ phận rất tức giận và vội vàng cho tập hợp ý kiến của một số cán bộ, công chức, nhân viên tâm đầu ý hợp chuẩn bị nội dung, lý do để kiểm điểm đồng chí C chỉ sau đó 2 tuần
2 Diễn biến tình huống
Sau hội nghị kiểm điểm của bộ phận một cửa khoảng hai tuần sau C bất ngờ nhận được thông báo đến dự cuộc họp đột xuất do lãnh đạo triệu tập Hội nghị bắt đầu đồng chí Phó chủ tịch- trưởng bộ phận một cửa-chủ trì hội nghị tuyên bố lý do, nội dung hội nghị kiểm điểm lại cán bộ, công chức, nhân viên hợp đồng của bộ phận một cửa Trong hội nghị có nêu: trong thời gian gần đây
đã có một vài cán bộ, công chức, nhân viên hợp đồng có hiện tượng bè phái, gây rối chia rẽ nội bộ, làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến phong trào thi đua của đơn
vị, tạo mâu thuẫn nội bộ, tố cáo lẫn nhau, làm suy giảm uy tín của cán bộ lãnh đạo Công việc thì đùn đẩy, lé tránh, không có ý trách nhiệm trong công việc, không hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn Hà khắc, hách dịch với nhân dân, làm cho lòng dân phẫn nộ, nội bộ cơ quan lục đục Một vài ý kiến, đề nghị Lãnh đạo thẳng thắn nêu đích danh cá nhân để cho anh em biết và kiểm điểm Sau một hồi, đồng chí lãnh đạo đã nêu đích danh đồng chí C Trong hội nghị cũng
có một số cá nhân cũng đưa ra một số khuyết điểm của đồng chí C, nhằm chia rẽ nội bộ, gây mất uy tín của cán bộ, công chức, nhân viên trong ủy ban Trong hội
Trang 7nghị hôm đó thì C vẫn lơ ngơ không hiểu chuyện gì đang diễn ra trong hội nghị
và các câu hỏi đặt ra trong đầu là tại sao mình lại là tâm điểm của hội nghị hôm nay? Tại sao C lại bị đưa ra và phán xét như vậy?
Có ý kiến cho rằng: xét về hành vi, mức độ khuyết điểm của đồng chí C nêu trên thì đồng chí C không đủ tư cách để làm việc Đề nghị lãnh đạo xem xét
kỷ luật đối với đồng chí C
Có ý kiến cho rằng: C luôn hoàn thành tốt nhiệm vụ cấp trên giao cho, không tạo bè phái chia rẽ nội bộ trong cơ quan
Hội nghị diễn ra trong một buổi sáng Có nhiều tranh cãi khác nhau về sự việc trên
Hội nghị đưa ra biểu quyết thì phần đông cho rằng C không hoàn thành nhiệm vụ, gây mâu thuẫn trong nội bộ cơ quan không đủ tư cách là Đảng viên đề nghị xem xét cho nghỉ việc
Sau khi nghe ý kiến phát biểu của đồng chí trưởng bộ phận và một số cán
bộ, công chức, đồng chí C kiên quyết không nhất trí với kết luận của cuộc họp: Trước tiên nội dung cuộc họp đã đi không đúng nội dung và xét kiểm điểm phê bình, áp dụng hình thức kỷ luật thì không đúng nguyên tắc, trình tự thủ tục đồng chí C cho rằng những ý kiến nêu lên khuyết điểm của đồng chí là không đúng với sự thật, có động cơ buộc tội vu cáo, chạy mũ và sẽ đề nghị cấp trên xem xét
Trang 8PHẦN II PHÂN TÍCH, XỬ LÝ TÌNH HUỐNG
1 Xử lý tình huống
Sau cuộc họp đồng chí trưởng bộ phận đã lập 01 biên bản mà nội dung của nó có nhiều tình tiết không đúng với diễn biến của cuộc họp, có tính chất gay gắt và nghiêm trọng hơn để báo cáo cấp trên áp dụng các hình thức kỷ luật đối với đồng chí C
Đối với đồng chí C cảm thấy bức xúc và oan ức nên cũng đã làm bản giải trình sự việc gửi lên cấp trên Đề nghị cấp trên xem xét giải quyết lấy lại công bằng cho mình
Sau khi nhận được biên bản của ủy ban nhân xã B và bản giải trình của đồng chí C làm việc tại ủy ban nhân xã B có mẫu thuẫn với nhau Ban thanh tra của cơ quan được phép của lãnh đạo cơ quan cấp trên đã về đơn vị để thẩm tra, xem xét, làm rõ sự việc Đoàn thanh tra đã tổ chức gặp gỡ, thu thập ý kiến của phần lớn cán bộ, nhân viên của ủy ban nhân dân xã, xét quá trình công tác, bản chất con người của đồng chí C, đoàn đã xác minh kết luận đồng chí C không mắc những khuyết điểm như báo cáo mà đồng chí trưởng bộ phận một cửa- Phó chủ tịch gửi lên Khi ông Chủ tịch trở về mới biết chuyện Phó chủ tịch đã tự tiện đưa ra quyết định mà không hề trao đổi, xin ý kiến chỉ đạo của chủ tịch Do
đó Chủ tịch đã phê bình phó chủ tịch, đồng thời chỉ đạo giải quyết hậu quả của
sự việc trên phó chủ tịch thay ông quyết định không đúng thẩm quyền
Đoàn thanh tra cũng chỉ rõ: Việc tổ chức các cuộc họp bất thường, lấy lý
do đánh giá kiểm điểm cán bộ, công chức, nhân viên hợp đồng chỉ là cái cớ để
có cơ hội lôi kéo, bè phái, trả thù cá nhân Việc đề nghị hình thức kỷ luật đối với đồng chí C là không có căn cứ, và vi phạm những nguyên tắc kỷ luật, nội quy, quy chế trong cơ quan nhà nước Bên cạnh đó phê bình đồng chí chủ tịch UBND xã trước khi đi công tác vắng mặt dài ngày không có giao quyền bằng văn bản những công việc thuộc trách nhiệm của mình cho Phó Chủ tịch Không
có sự giao quyền như vậy thì việc phó chủ tịch tự giải quyết vụ việc trên là trái
thẩm quyền Việc điều hành theo thẩm quyền hoặc được giao điều hành không
Trang 9có nghĩa là mặc nhiên dẫn tới có quyền ký những văn bản có nội dung liên quan
“Ở cơ quan, tổ chức làm việc theo chế độ thủ trưởng, người đứng đầu cơ quan,
tổ chức có thẩm quyền ký tất cả văn bản của cơ quan, tổ chức Người đứng đầu
cơ quan, tổ chức có thể giao cho cấp phó của mình ký thay (KT.) các văn bản thuộc các lĩnh vực được phân công phụ trách.” (khoản 1 Điều 10 Nghị định của Chính phủ số 110/2004/NĐ-CP) Như vậy, một khi không được giao thì ngay cả những văn bản có nội dung thuộc lĩnh vực được phân công theo dõi cấp phó cũng không được ký thay
Trên cơ sở đó ủy ban nhân huyện đã bãi bỏ không đồng tình với báo cáo đề nghị
kỷ luật đồng chí C của ủy ban nhân dân xã B Kết hợp với một số vụ việc sau này về vấn đề mất đoàn kết nội bộ, có nhiều ý kiến, đơn thư nặc danh tố cáo về những hiện tượng chơi bài lá, việc lôi kéo bè phái, làm cho đơn vị rối ren không hoàn thành được nhiệm vụ
Ủy ban nhân dân huyện chỉ đạo ủy ban nhân dân xã B kỷ luật đồng chí Phó chủ tịch UBND xã B về vụ việc trên Theo sự chỉ đạo của ủy ban nhân dân huyện, Căn cứ vào Nghị định số 35/2005/NĐ-CP ngày 17/03/2005 của Chính phủ về việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân xã B thành lập hội đồng kỷ luật tiến hành họp và bỏ phiếu kín Kết quả Hội đồng kỷ luật nhất trí, thống nhất với hình thức cảnh cáo đối với Phó chủ tịch ủy ban nhân dân xã B UBND xã B hoàn thiện báo cáo, biên bản kỷ luận, kèm theo Bản kiểm điểm của
ủy ban nhân dân xã trình cấp trên
2 Ảnh hưởng của tình huống
Qua tình huống nêu trên, mặc dù việc làm của Phó chủ tịch đã bị kỷ thích đáng Song ảnh hưởng của nó còn rất lớn đối với UBND xã B Từ cách làm việc
và cách xử sự, quan hệ với nhau của một số cán bộ, công chức cho ta thấy một thực tế đã tồn tại ở nhiều cơ quan hiện nay, là do công tác cán bộ, sử dụng con người, cách kiểm tra, giám sát của lãnh đạo cấp trên còn thiếu chặt chẽ và thường xuyên, buông lỏng quản lý cán bộ Do người lãnh đạo đơn vị thiếu năng lực, thiếu kỹ năng xử lý quản lý hành chính, độc đoán, quan liêu ưa thói xu nịnh
Trang 10dẫn đến lề lối làm việc áp đặt, truy chụp, hằn thù, cá nhân lôi kéo bè phái, ê kíp làm việc
Sự việc nêu trên đã chứng minh sự cần thiết phải đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên đội ngũ cán bộ quản lý, việc tuyển dụng bổ nhiệm đề bạt phải cân nhắc thận trọng Nếu không nó sẽ kìm hãm công tác cải cách hành chính, tạo sự rối ren trong công tác quản lý cơ quan đơn vị Việc người đứng đầu một đơn vị không đủ khả năng thực hiện các yêu cầu của nhiệm vụ quản lý lãnh đạo đơn vị hoặc không vì lợi ích tập thể mà đặt lợi ích cá nhân lên trên và dùng quyền lực để bảo vệ cho cá nhân mình trong giai đoạn hiện nay là không thể chấp nhận
3 Những vấn đề cần đƣợc quan tâm giải quyết
Về phía cán bộ, công chức, nhân viên do trình độ nhận thức, do không mạnh dạn đấu tranh phê bình, bảo vệ lẽ phải để một vài cá nhân có động cơ xấu, lôi kéo không nhận ra đúng sai Đây là hiện tượng còn khá phổ biến ở những cơ quan đơn vị khi đa số người lao động, cán bộ viên chức có trình độ học vấn thường, thiếu hiểu biết về kiến thức pháp luật Các cấp ủy Đảng, các cấp chính quyền cần phải quan tâm sâu sát hơn nữa để động viên quần chúng tham gia sinh hoạt, hội họp, biết phân tích đúng sai, bảo vệ lợi ích cho chính mình và cho những người khác để vươn lên làm chủ tập thể, làm chủ cơ quan đơn vị mình