Tiểu luận giải quyết tình huống xử lý kỷ luật cán bộ công chức tại chi cục phát triển nông thôn hà nội, thành phố hà nội

Học viên: Đỗ Hồng Hạnh Lớp Chuyên viên K3A - 2015 PHẦN I: LỜI MỞ ĐẦU 1.1 Lý lựa chọn đề tài Đảm bảo cho công cải cách hành thành công điều quan trọng người Con người công chức máy hành Nhà nước Trong đạo đức công chức yếu tố vô quan trọng thiết giai đoạn Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: “Cán bộ, công chức công bộc dân ”, có bổn phận phục vụ nhân dân Vì thế, đạo đức công chức thể tính dân chủ công vụ mà công chức thực dân Sự không thiên vị, vô tư sáng chắn làm cho người dân tin vào Chính phủ, vào Nhà nước ngược lại Đạo đức công chức thể hoạt động cụ thể, hành vi cụ thể qua công việc công chức Trong trình thực thi công vụ, yêu cầu cải cách hành nhà nước phải đạt mục tiêu xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hoá, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng phát triển đất nước Với ý nghĩa đó, đạo đức công chức cần xây dựng thành chuẩn mực công chức giao tiếp hành ứng xử có văn hoá thực thi công vụ Bởi hoạt động công chức phục vụ cho nhà nước, cho nhân dân Do đó, phải làm tăng niềm tin nhân dân với quan công quyền nhà nước cấp thông qua đội ngũ cán bộ, công chức, khích lệ lương tâm, tránh nhiệmvà tinh thần phục vụ cho đội ngũ công chức cấp giai đoạn cách mạng Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định: Trong thi hành công vụ, cán bộ, công chức có nhiệm vụ thực đúng, đầy đủ chịu trách nhiệm kết thực nhiệm vụ, quyền hạn giao; có ý thức kỷ luật; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế quan, tổ chức, đơn vị; báo cáo người có thẩm quyền phát hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ bí mật nhà nước; chủ động phối hợp chặt chẽ thi hành Học viên: Đỗ Hồng Hạnh Lớp Chuyên viên K3A - 2015 công vụ; giữ gìn đoàn kết quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ, quản lí sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước giao;chấp hành định cấp Đối với cán bộ, công chức người đứng đầu phải thực nghĩa vụ như: đạo tổ chức thực nhiệm vụ giao chịu trách nhiệm kết hoạt động quan, tổ chức, đơn vị; kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn việc thi hành công vụ cán bộ, công chức; tổ chức thực biện pháp phòng, chống tham nhũng, quan liêu, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chịu trách nhiệm để xảy quan liêu, tham nhũng, lãng phí quan, tổ chức, đơn vị; tổ chức thực quy định pháp luật dân chủ sở, văn hoá công sở quan, tổ chức, đơn vị; xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý có hành vi vi phạm kỷ luật, pháp luật, có thái độ quan liêu, hách dịch, cửa quyền, gây phiền hà cho công dân Chi cục Phát triển nông thôn Hà Nội thành lập từ năm 2008, đơn vị trực thuộc Sở NN&PTNT Hà Nội, quan tham mưu giúp Giám đốc sở NN&PTNT Hà Nội UBND thành phố Hà Nội thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực Kinh tế hợp tác, ngành nghề nông thôn, chương trình Nông thôn mới, quy hoạch điều chỉnh dân cư địa bàn thành phố Hà Nội Khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức nội dung thuộc công tác tổ chức quản lý phòng Hành Tài vụ Bản thân cán phòng Hành tài vụ nhận thấy công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức cần phải thường xuyên quản lý tiêu chuẩn, tư tưởng đạo đức, tác phong làm việc, lấy giáo dục thuyết phục để ngăn chặn khuyết điểm tiêu cực Song phát cán bộ, công chức có khuyết điểm phải có biện pháp đấu tranh kiên quyết, không bao che; xem xét vật, tượng cách toàn diện, triệt để, kể mặt khách quan chủ quan để xử lý cách xác, đảm bảo giữ nghiêm kỷ luật Đảng, pháp luật Nhà nước Trong tiểu luận này, xin đưa Đề tài xử lý tình “Giải tình xử lý kỷ luật cán công chức Chi cục Phát triển nông thôn Hà Nội, thành phố Hà Nội” Học viên: Đỗ Hồng Hạnh Lớp Chuyên viên K3A - 2015 Do thiếu kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước khả trình bày nên nội dung viết không tránh khỏi hạn chế, kính mong thầy cô giảng viên trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong giúp đỡ 1.2 Các mục tiêu nghiên cứu đề tài Luận văn nghiên cứu nhằm đạt ba mục tiêu sau: Thứ nhất, xác định mục tiêu xử lý tình Thứ hai, phân tích, giải vấn đề tình đặt Thứ ba, dựa sở phân tích tình huống, đưa phương án, giải pháp nhằm khắc phục hạn chế tình nêu 1.3 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp so sánh đối chiếu: Các thông tin thu thập tiến hành đối chiếu với mục tiêu, phương hướng đề để đánh giá thực trạng tình so với thực tế - Phương pháp tổng hợp phân tích: Các thông tin sau thu thập tổng hợp lại sau tiến hành phân tích để kết luận giải pháp phù hợp với tình nghiên cứu để phát huy mặt mạnh, khắc phục mặt hạn chế 1.4 Phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đồng chí M Chi cục Phát triển nông thôn Hà Nội - Thời gian nghiên cứu: Năm 2015 1.5 Bố cục tiểu luận: Tiểu luận gồm có phần" - Phần 1: Lời mở đầu - Phần 2: Nội dung tình - Phần 3: Kết luận kiến nghị Học viên: Đỗ Hồng Hạnh Lớp Chuyên viên K3A - 2015 PHẦN II NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 2.1 Hoàn cảnh đời tình Tốt nghiệp trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội năm 1998, sau làm việc năm công ty Cổ phần xây dựng, anh M thi đỗ công chức thông qua tuyển dụng làm việc phòng Hành Tài vụ thuộc Chi cục B có Lãnh đạo quan ruột Với lợi với kinh nghiệm làm xây dựng khéo léo thân, anh M tranh thủ ủng hộ quan giao nhiệm vụ phụ trách toán dự án đầu tư xây dựng phát triển nông thôn Mô tả tình huống: Là cán trẻ với nhiều lợi cộng với ủng hộ lãnh đạo quan nên anh M phân công phụ trách toán dự án đầu tư lớn, có số vốn đầu tư hàng tỷ đồng Thời gian đầu anh M tỏ chăm làm việc, có ý thức tổ chức kỷ luật, hoàn thành nhiệm vụ giao, bước đầu gây mối thiện cảm với cán bộ, công chức quan Nhưng sau năm công tác, khéo léo tư tưởng tư túi bắt đầu phát sinh chịu trách nhiệm dự án lớn, anh M bắt đầu nảy sinh việc gây khó dễ doanh nghiệp Anh M bắt đầu biết lợi dụng tận dụng hết quyền hạn người làm toán dự án mình, gây phiền hà sách nhiễu doanh nghiệp để nhận tiền bồi dưỡng “bôi trơn” Sự việc tiếp diễn ngày lãnh đạo cấp nhận phản ánh doanh nghiệp tố cáo anh M gây phiền hà, sách nhiễu đến thủ tục toán Do không chi tiền “bôi trơn” theo yêu cầu anh M nên hậu thời gian, chậm việc thi công công trình Qua xem xét, lãnh đạo quan B thấy việc có chiều hướng diễn biến phức tạp Lãnh đạo quan B mời đại diện doanh nghiệp H anh M lên làm việc để tìm hiểu nguyên nhân làm rõ vấn đề Sau làm việc, không hiểu nội dung gặp sau doanh nghiệp H dừng Học viên: Đỗ Hồng Hạnh Lớp Chuyên viên K3A - 2015 việc tố cáo anh M gây phiền hà, sách nhiễu Sự việc không làm sáng tỏ, thấy buổi giao ban chuyên môn hôm sau, lãnh đạo quan B phê bình, nhắc nhở cán công chức thực nhiệm vụ cần phải không ngừng nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn, thực tốt chế độ công vụ, tránh xảy trường hợp đồng chí M vừa qua, sơ xuất gây khó khăn cho doanh nghiệp H Như vậy, việc anh M có biểu sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà cho tổ chức, công dân đến làm việc nhằm mục đích trục lợi thời gian dài hành vi vi phạm pháp luật lao động, vi phạm Luật Cán công chức nội quy, quy chế ngành Vậy mà quan B lại không xử lý gì, dù hình thức nhẹ nhất, việc gây nên sóng bất bình dư luận công tác tổ chức cán quan 2.2 Mục tiêu xử lý tình huống: Trong tình có nhiều vấn đề cần quan tâm: Xử lý kỷ luật anh M, xử lý trách nhiệm thủ trưởng quan B Song khuôn khổ tiểu luận này, đề cập đến vấn đề kỷ luật anh M quan B Một định quản lý hành xác đáng cần phải đưa để kịp thời chấn chỉnh sai phạm ngăn ngừa tiền lệ xấu tương lai Quyết định lỷ luật phải đảm bảo hài hoà lợi ích nhà nước, lợi ích tập thể mà đại diện quan B cá nhân anh M Việc xử lý kỷ luật nghiêm minh nhằm mục đích giáo dục công chức đồng thời góp phần phòng ngừa hành vi vi phạm pháp luật công chức Giải pháp cho trường hợp anh M phải đảm bảo nguyên tắc, quy định pháp luật phải mềm dẻo, linh hoạt Mặt khác phải đáp ứng nhu cầu mặt công tác, vừa phải hợp tình, hợp lý giúp anh M nhận thiếu sót, sai phạm để sửa chữa Đồng thời thông qua hình thức kỷ luật anh M nhắc nhở công chức, viên chức quan phải tôn trọng nâng cao đạo đức công vụ Học viên: Đỗ Hồng Hạnh Lớp Chuyên viên K3A - 2015 trình thực trách nhiệm vụ giao, không để lặp lại tình trạng nêu Cơ sở lý luận: Khen thưởng, kỷ luật công chức việc cần thiết, tạo điều kiện cho công chức làm việc tốt hơn, thiếu hình thức khen thưởng, kỷ luật việc đánh giá cán công chức hàng năm tác dụng Trong thực tế, công chức cho gắn với quyền lực công phải giải quyền, lợi ích, nghĩa vụ công dân tổ chức hay mục đích vụ lợi cá nhân, nên có nhiều khả dẫn đến sai phạm kỷ luật Kỷ luật công chức mang ý nghĩa kỷ luật hành chính, gắn liền với hình thức: hình thức mang tính danh dự, kỷ luật gắn liền với chức nghiệp, xử lý kỷ luật công chức nhằm mục đích cho hoạt động công vụ tốt Những để áp dụng vào xử lý kỷ luật công chức: Căn Luật Cán bộ, công chức ngày 13 tháng 11 năm 2008; Điều 79 quy định hình thức kỷ luật công chức: Công chức vi phạm quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm phải chịu hình thức kỷ luật sau đây: a) Khiển trách; b) Cảnh cáo; c) Hạ bậc lương; d) Giáng chức; đ) Cách chức; e) Buộc việc Học viên: Đỗ Hồng Hạnh Lớp Chuyên viên K3A - 2015 Việc giáng chức, cách chức áp dụng công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Công chức bị Toàn án kết án tù mà không hưởng án treo đương nhiên bị buộc việc kể từ ngày án, định có hiệu lực pháp luật; công chức lãnh đạo, quản lý phạm tội bị Toà án kết án án, định có hiệu lực pháp luật đương nhiên giữ chức vụ bổ nhiệm Chính phủ quy định việc áp dụng hình thức kỷ luật,trình tự, thủ tục thẩm quyền xử lý kỷ luật công chức Điều 80 Thời hiệu, thời hạn xử lý kỷ luật: Thời hiệu xử lý kỷ luật thời hạn Luật nàyquy định mà hết thời hạn cán bộ, công chức có hành vi vi phạm không bị xem xét xử lý kỷ luật Thời hiệu xử lý kỷ luật 24 tháng, kể từ thời điểm có hành vi vi phạm pháp luật Thời hạn xử lý kỷ luật cán bộ, công chức khoảng thời gian từ phát hành vi vi phạm kỷ luật cán bộ, công chức đến có định xử lý kỷ luật quan, tổ chức có thẩm quyền Thời hạn xử lý kỷ luật không 02 tháng; trường hợp vụ việc có tình tiết phức tạp cần có thời gian tra, kiểm tra để xác minh làm rõ thêm thời hạn xử lý kỷ luật kéo dài tối đa không 04 tháng Trường hợp cá nhân bị khởi tố, truy tố có định đưa xét xử theo thủ tục tố tụng hình sự, sau có định đình điều tra đình vụ án mà hành vi vi phạm có dấu hiệu vi phạm kỷ luật bị xử lý kỷ luật; thời hạn 03 ngày, kể từ ngày định đình điều tra, đình vụ án, người định phải gửi định hồ sơ vụ việc cho quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền xử lý kỷ luật Học viên: Đỗ Hồng Hạnh Lớp Chuyên viên K3A - 2015 Điều 81 Tạm đình công tác cán bộ, công chức: Cơ quan, tổ chức, đơn vị quản lý cán bộ, công chức định tạm đình công tác thời gian xem xét, xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, để cán bộ, công chức tiếp tục làm việc gây khó khăn cho việc xem xét, xử lý Thời hạn tạm đình công tác không 15 ngày, trường hợp cần thiết kéo dài thêm tối đa không 15 ngày; cán bộ, công chức bị tạm giữ, tạm giam để phục vụ công tác điều tra, truy tố, xét xử thời gian tạm giữ, tạm giam tính thời gian nghỉ việc có lý do; hết thời hạn tạm đình công tác cán bộ, công chức không bị xử lý kỷ luật tiếp tục bố trí làm việc vị trí cũ Trong thời gian bị tạm đình công tác bị tạm giữ, tạm giam để phục vụ công tác điều tra, truy tố, xét xử, cán bộ, công chức hưởng lương theo quy định Chính phủ Điều 82 Các quy định khác liên quan đến cán bộ, công chức bị kỷ luật Cán bộ, công chức bị khiển trách cảnh cáo thời gian nâng lương bị kéo dài 06 tháng, kể từ ngày định kỷ luật có hiệu lực; bị giáng chức, cách chức thời gian nâng lương bị kéo dài 12 tháng, kể từ ngày định kỷ luật có hiệu lực Cán bộ, công chức bị kỷ luật từ khiển trách đến cách chức không thực việc nâng ngạch, quy hoạch, đào tạo, bổ nhiệm thời hạn 12 tháng, kể từ ngày định kỷ luật có hiệu lực; hết thời bhạn này, cán bộ, công chức không vi phạm đến mức phải xử lý kỷ luật tiếp tục thực nâng ngạch, quy hoạch, đào tạo, bổ nhiệm theo quy định pháp luật Cán bộ, công chức thời gian bị xem xét kỷ luật, bị điều tra, truy tố, xét xử không ứng cử, đề cử, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, biệt phái, đào tạo, bồi dưỡng, thi nâng ngạch, giải nghỉ hưu việc Học viên: Đỗ Hồng Hạnh Lớp Chuyên viên K3A - 2015 Cán bộ, công chức bị kỷ luật cách chức tham nhũng không bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý Các hành vi bị xử lý kỷ luật Vi phạm việc thực nghĩ vụ, đạo đức văn hoá giao tiếp công chức thi hành công vụ; việc công không làm quy định Luật Cán bộ, công chức Vi phạm pháp luật bị Toà án kết án án có hiệu lực pháp luật Vi phạm quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; bình đẳng giới; phòng, chống tệ nạn mại dâm quy định pháp luật liên quan đến công chức chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình Về nguyên tắc xử lý kỷ luật Khách quan, công bằng; nghiêm minh, pháp luật Mỗi hành vi vi phạm pháp luật bị xử lý hình thức kỷ luật Nếu công chức có nhiều hành vi vi phạm pháp luật bị xử lý kỷ luật hành vi vi phạm chịu hình thức kỷ luật nặng mức so với hình thức kỷ luật áp dụng hành vi vi phạm nặng nhất, trừ trường hợp có hành vi vi phạm phải xử lý hình thức buộc việc Trường hợp công chức tiếp tục có hành vi vi phạm pháp luật thời gian thi hành định kỷ luật bị áp dụng hình thức kỷ luật sau: a) Nếu có hành vi vi phạm pháp luật bị xử lý kỷ luật hình thức nhẹ so với hình thức kỷ luật thi hành áp dụng hình thức kỷ luật nặng mức so với hình thức kỷ luật thi hành; b) Nếucó hành vi vi phạm pháp luật bị xử lý kỷ luật hình thức nặng so với hình thức kỷ luật thi hành áp dụng hình thức kỷ Học viên: Đỗ Hồng Hạnh Lớp Chuyên viên K3A - 2015 luật nặng mức so với hình thức kỷ luật áp dụng hành vi vi phạm pháp luật Quyết định kỷ luật thi hành chấm dứt hiệu lực kể từ thời điểm định kỷ luật hành vi vi phạm pháp luật có hiệu lực Thái độ tiếp thu, sửa chữa chủ động khắc phục hậu công chức có hành vi vi phạm pháp luật yếu tố xem xét tăng nặng giảm nhẹ áp dụng hình thức kỷ luật Thời gian chưa xem xét xử lý kỷ luật đốivới công chức trường hợp quy định Điều Nghị định mà không tính vào thời hạn xử lý kỷ luật Không áp dụng hình thức xử phạt hành thay cho hình thức kỷ luật Cấm hành vi xâm phạm thân thể, danh dự, nhân phẩm công chức trình xử lý kỷ luật Thẩm quyền xử lý kỷ luật Đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, người đứng đầu quan quản lý người đứng đầu quan phân cấp quản lý công chức tiến hành xử lý kỷ luật định hình thức kỷ luật Đối với công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, người đứng đầu quan quản lý người đứng đầu quan phân cấp quản lý công chức tiến hành xử lý kỷ luật định hình thức kỷ luật Đối với công chức biệt phái, người đứng đầu quan nơi công chức cử đến biệt phái tiến hành xử lý kỷ luật, định hình thức kỷ luật gửi hồ sơ, định kỷ luật quan quản lý công chức biệt phái Đối với công chức chuyển công tác phát có hành vi vi phạm pháp luật mà thời hiệu quy định, người đứng đầu quan quản lý công chức trước tiến hành xử lý kỷ luật, 10 Học viên: Đỗ Hồng Hạnh Lớp Chuyên viên K3A - 2015 định hình thức kỷ luật gửi hồ sơ, định kỷ luật quan quản lý công chức Nếu quan, tổ chức, đơn vị trước giải thể, sáp nhập, hợp nhất, chia, tách người có trách nhiệm liên quan phải bàn giao hồ sơ để quan quản lý công chức thực việc xử lý kỷ luật Tổ chức họp kiểm điểm công chức có hành vi vi phạm pháp luật Người đứng đầu quan sử dụng công chức chịu trách nhiệm tổ chức họp để công chức có hành vi vi phạm pháp luật tự kiểm điểm nhận hình thức kỷ luật Việc tổ chức họp kiểm điểm tiến hành trường hợp có thành lập Hội đồng kỷ luật không thành lập Hội đồng kỷ luật quy định Điều 17 Nghị định Quyết định kỷ luật Trình tự định kỷ luật: a) Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày kết thúc họp, Hội đồng kỷ luật phải có kiến nghị việc xử lý kỷ luật văn (kèm theo biên họp Hội đồng kỷ luật) gửi người có thẩm quyền xử lý kỷ luật quy định Điều 15 Nghị định này; b) Trong thời hạn 15 ngày làm việc, kể từ ngày nhận văn kiến nghị Hội đồng kỷ luật trường hợp thành lập Hội đồng kỷ luật biên họp kiểm điểm quan, tổ chức quy định Khoản Khoản Điều 16 Nghị định trường hợp không thành lập Hội đồng kỷ luật người có thẩm quyền xử lý kỷ luật định kỷ luật kết luận công chức không vi phạm pháp luật; c) Trường hợp có tình tiết phức tạp người có thẩm quyền xử lý kỷ luật định kéo dài thời hạn xử lý kỷ luật theo quy định Khoản Điều Nghị định chịu trách nhiệm định Quyết định kỷ luật phải ghi rõ thời điểm có hiệu lực thi hành 11 Học viên: Đỗ Hồng Hạnh Lớp Chuyên viên K3A - 2015 Sau 12 tháng kể từ ngày định kỷ luật có hiệu lực, công chức không tiếp tục có hành vi vi phạm đến mức phải xử lý kỷ luật định kỷ luật chấm dứt hiệu lực mà không cần phải có văn việc chấm dứt hiệu lực Các tài liệu liên quan đến việc xử lý kỷ luật định kỷ luật phải lưu giữ hồ sơ công chức Hình thức kỷ luật phải ghi vào lý lịch công chức - Hội đồng kỷ luật họp phải có biên Hội đồng thông qua trước Chủ tịch Hội đồng ký 2.3 Phân tích diễn biến tình huống: - Dựa sở lý luận thấy anh M lơ với công việc, không hoàn thành nhiệm vụ giao, ảnh hưởng đến công việc đơn vị Hơn anh M lợi dụng danh nghĩa quan để nhận tiền bồi dưỡng tổ chức, có thái độ thiếu thành khẩn bị phát giác Như vậy, xét mặt nguyên tắc anh M phạm điều khoản quy định Luật Cán công chức, vi phạm nội quy, quy chế quan - Việc quan B không tiến hành kỷ luật anh M mà nhắc nhở chung chung giao ban chuyên môn để lọt người, lọt tội, làm cho pháp luật không thực nghiêm minh Trong việc vi phạm anh M lãnh đạo quan B phải chịu phần trách nhiệm lãnh đạo quan B tạo hội điều kiện để anh M vi phạm kỷ luật, núp bóng làm càn, cậy làm tiền vất vả tổ chức, công dân làm danh dự, uy tín ngành Trách nhiệm người lãnh đạo liệu hiệu máy quản lý hành nhà nước quan có hiệu lực? Trường hợp vi phạm kỷ luật anh M không giải thoả đáng gây ảnh hưởng đến công tác quan B thân anh M, tạo tiền lệ nguy hiểm công tác quản lý cán bộ, nảy sinh tư tưởng không 12 Học viên: Đỗ Hồng Hạnh Lớp Chuyên viên K3A - 2015 lành mạnh máy quản lý nhà nước, làm ổn định đoàn kết nội quan 2.3.1 Nguyên nhân tình huống: Chúng ta xem xét nguyên vấn đề Trên thực tế, trước anh M đánh giá cán chăm chỉ, có ý thức tổ chức kỷ luật, sẵn sàng nhận nhiệm vụ giao, sống hoà với tập thể Tuy nhiên sau thời gian công tác, với tác động chế thị trường, lại nhận thấy người có quyền thế, sau đảm nhận công tác thường xuyên tiếp xúc với Doanh nghiệp đến làm thủ tục Anh M bắt đầu lơ công việc, không chịu khó học hỏi để nâng cao trình độ, không chấp hành nội quy, quy chế ngành, bị sức quyến rũ đồng tiền nên bất chấp góp ý đồng nghiệp, M nhận vòi tiền bồi dưỡng tổ chức đến liên hệ công tác, vi phạm nghiêm trọng đến đạo đức nghề nghiệp người cán công chức Có thể nhìn nhận thấy nguyên nhân sau: Nguyên nhân chủ quan thân anh M thiếu ý thức tổ chức kỷ luật, không nhận thức rõ nhiệm vụ người công chức Việc tuyển vào quan có kinh nghiệm làm bên công ty xây dựng tài quan hệ khéo léo thân nên anh M tự cho quyền muốn làm làm Nếu anh M có ý thức kỷ luật tốt hơn, biết nhìn nhận vấn đề cách nghiêm túc cầu thị chắn không xảy việc bàn cãi Nhưng khách quan mà nói đồng lương cán côg chức nước ta thấp đặc biệt với quan có đặc thù riêng, thường xuyên phải làm việc ngày nghỉ đồng lương không đủ trang trải cho sống gia đình chốn thành thị đắt đỏ Anh M lại cán trẻ, đồng lương lại thấp nhu cầu tiêu dùng cao Mặt khác công tác quản lý cán quan chưa tốt, nội quy, quy định đề không giám sát thực không nghiêm túc Bên cạnh phận lãnh đạo 13 Học viên: Đỗ Hồng Hạnh Lớp Chuyên viên K3A - 2015 quan có phần nể sợ ruột anh M người có chức sắc, nên thái độ dứt khoát, rõ ràng anh M dịp lấn lướt dẫn đến vi phạm pháp luật 2.3.2 Hậu tình huống: Việc anh M vi phạm kỷ luật rõ ràng quan B hình thức kỷ luật ảnh hưởng không tốt đến hiệu công việc ảnh hưởng chung đến kết công tác quan Đồng thời, gây nên sóng dư luận, tạo tâm lý không tốt cho cán công chức quan là: biểu xuôi chiều, nể nang không dám đấu tranh bảo vệ lẽ phải, tiếp tay cho số cán bộ, công chức có quyền lộng quyền, đạo đức công chức bị giám sút, dẫn đến bè phái đoàn kết nội 2.4 Các phương án giải tình huống: Cơ quan B phải tiến hành xử lý kỷ luật anh M theo quy trình thủ tục hình thức kỷ luật thích hợp quy định Luật Cán công chức năm 2008 Nghị định số 34/2011/NĐ – CP ngày 17/5/2011 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật công chức Từ việc phân tích đánh giá tình nêu trên, theo giải tình theo phương án sau: Phương án 1: Cơ quan B định cảnh cáo anh M Ưu điểm phương án: Thực theo điều khoản quy định Luật cán công chức năm 2008 Nghị định số 34/2011/NĐ – CP ngày 17/5/2011 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật công chức Có tác dụng làm gương răn đe cho công chức khác việc thực nghĩa vụ công chức quy định, góp phần giữ vững lý cương máy hành nhà nước Sự nghiêm khắc hình thức kỷ luật làm cho anh M thấy rõ sai phạm, đáp ứng trông đợi công chức quan 14 Học viên: Đỗ Hồng Hạnh Lớp Chuyên viên K3A - 2015 Nhược điểm phương án: Có phần cứng rắn, việc xử lý xem mức độ pháp lý hành mà không xem xét tới tính hợp lý, khả định (tính hợp lý thể vi phạm lần đầu, thực trạng đạo đức công chức đứng trước thách thức lớn nề kinh tế hành theo chế thị trường, mà đông tiền xen vào mối quan hệ đời sống công chức gặp nhiều khó khăn, tượng phí ngầm xuất tồn nhức nhối làm xói mòn lương tâm đạo đức không cán công chức, nên việc kỷ luật đặt khía cạnh pháp lý mà thiếu tính thuyết phục thân người vi phạm Phương án 2: Áp dụng hình thức khiển trách anh M chậm tăng lương tháng Ưu điểm phương án: Khá mềm dẻo linh hoạt định xem xét số tình tiết giảm nhẹ mà thực tinh thần Luật cán công chức năm 2008 Nghị định số 34/2011/NĐ – CP ngày 17/5/2011 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật công chức Phương án 3: Thuyên chuyển công tác đồng chí M sang quan Ưu điểm phương án: Tránh cậy cậy quyền ruột Lãnh đạo quan, đảm bảo yêu cầu công bằng, minh bạch Ngoài góp phần giữ vững kỷ luật quan, làm gương cho cán công chức quan Nhược điểm phương án: Phương án khó khả thi thực có phần cứng rắn, muốn thuyên chuyển công tác phải có đồng ý quan quản lý, có đơn vị đồng ý tiếp nhận khiến cho thủ tục phức tạp Trong anh M vi phạm lần đầu, quan nên cho biện pháp giúp cho anh M nhận thức việc làm sai trái đảm bảo tính xác người, tội, thấu tình đạt lý Qua phân tích ba phương án trên, thấy phương án phương án khả thi Bởi theo phương án người tội định hành 15 Học viên: Đỗ Hồng Hạnh Lớp Chuyên viên K3A - 2015 cứng nhắc không đạt hiệu mong muốn Với phương án hình thức kỷ luật đưa xác đáng, định hành mặt đảm bảo tính xác người, tội, thấu tình đạt lý Việc anh M bị xử lý mức khiển trách phạt chậm tăng lương tháng hình thức kỷ luật đảm bảo cho thấy rõ khuyết điểm vi phạm, dung hoà lợi ích quan anh M, tạo điều kiện cho anh sửa chữa khuyết điểm, phấn đấu nghiệp anh dài phía trước; lãnh đạo quan thấy trách nhiệm người quản lý, cán công chức quan hài lòng với định đưa Thông qua đây, quan B cần rút học kinh nghiệm quản lý hoạt động công vụ công chức 2.5 Tổ chức thực phương án: Theo tôi, quan B cần tổ chức thực sau: - Ra định thành lập Hội đồng kỷ luật theo thành phần quy định - Yêu cầu anh M làm tự kiểm điểm, tổ chức họp tham gia góp ý cán viên chức quan Điều quan trọng làm cho anh hiểu vấn đề vi phạm mình, tình tiết mà quan xem xét giảm nhẹ, hướng phấn đấu anh M thời gian tới, cán theo dõi, giúp đỡ anh M thời gian thử thách đề nghị hình thức kỷ luật để Hội đồng kỷ luật quan xem xét - Họp Hội đồng kỷ luật để đưa hình thức xử lý hợp lý, hợp tình hình thức bỏ phiếu kín Sau đó, Hội đồng kỷ luật trình ban lãnh đạo định xử lý kỷ luật - Chuyển định kỷ luật cho anh M, ghi lý lịch công chức thông báo cho quan biết hình thức xử lý Trên sở hình thức kỷ luật chuyên môn vậy, tổ chức Đoàn niên, Công đoàn cần có biện pháp xử lý ngành lĩnh vực cụ thể cách thoả đáng 16 Học viên: Đỗ Hồng Hạnh Lớp Chuyên viên K3A - 2015 PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 3.1 Kiến nghị Việc đảm bảo hiệu lực văn quản lý hành nhà nước ta phải đạt tính hợp pháp tính hợp lý Vấn đề đặt vụ việc vi phạm phải giải tình không trái với nguyên tắc pháp luật quy định, có có tác dụng ngăn ngừa sai phạm khác, có tác dụng làm gương cho công chức Mặt khác, phải tạo điều kiện cho người vi phạm kỷ luật nhìn nhận cách thấu đáo khuyết điểm để có hướng phấn đấu, tu dưỡng rèn luyện trở thành công chức tốt máy quản lý hành nhà nước, có máy quản lý hành nhà nước đảm bảo phát huy hiệu Từ thực tế quan B kiến thức tiếp thu qua khoá học bồi dưỡng quản lý hành nhà nước, xin có số kiến nghị sau: – Những giải pháp nâng cao đạo đức: - Đạo đức công chức đương đầu với thách thức lớn: - Nền kinh tế nước ta vận hành theo chế thị trường, đồng tiền xen vào mối quan hệ quan với tổ chức, công dân, tượng phí ngầm xuất tồn nhức nhối làm xói mòn lương tâm, đạo đức không cán bộ, công chức  Nhu cầu giải mối quan hệ công việc tổ chức cá nhân ngày tăng khả đáp ứng hệ thống quan nhà nước ngày thấp, kinh phí nhà nước chưa đáp ứng đủ nên xuất sức ép “xã hội” quan nhà nước  Đảm bảo công giải công việc, chế độ sách nhà nước quy định ngành, mục tiêu phấn đấu quan nhà nước, hàng loạt sách chưa đồng bộ, 17 Học viên: Đỗ Hồng Hạnh Lớp Chuyên viên K3A - 2015 phối kết hợp ngành liên quan để thực sách kinh tế chưa đáp ứng yêu cầu - Những giải pháp để ngăn chặn chấm dứt tệ gây phiền hà, sách nhiễu tiêu cực đội ngũ cán công chức:  Tăng cường giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng quản lý cán để người nhận thức đầy đủ, sâu sắc tác hại tệ gây phiền hà, sách nhiễu, tiêu cực; tự đấu tranh kiên đấu tranh để bảo vệ mình, bảo vệ ngành, tâm ngăn chặn chấp dứt tệ nạn  Chấn chỉnh việc tổ chức thực quy trình nghiệp vụ, lề lối làm việc khâu nghiệp vụ, phòng tham mưu, giúp việc quan  Bố trí công chức nghiệp vụ khâu quy trình nghiệp vụ theo yêu cầu chuyên sâu, chuyên trách, phân công công việc cho công chức khách quan, việc mà bố trí cán bộ, có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ  Trang bị đủ phương tiện tối thiểu cần thiết cho công cức làm việc cho khâu nghiệp vụ quy trình thủ tục  Đẩy nhanh tiến độ triển khai thực chương trình kế hoạch cải cách, phát triển, công nghiệp hoá, đại hoá  Tăng cường tự tra, kiểm tra để chủ động phát hiện, chấn chỉnh, xử lý, ngăn chặn sai phạm, tiêu cực công chức  Tổ chức phối kết hợp tốt với quan chức ngành để chống tiêu cực tham nhũng làm nội  Tăng cường lãnh đạo cấp uỷ quyền địa phương công đấu tranh chống phiền hà, sách nhiễu, tiêu cực cán bộ, công chức  Kịp thời khen thưởng tập thể, cá nhân làm tốt, xử lý nghiêm minh người có sai phạm 18 Học viên: Đỗ Hồng Hạnh Lớp Chuyên viên K3A - 2015  Kêu gọi tổ chức, cá nhân có liên quan thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật, hưởng ứng phối hợp thực việc chống tệ gây phiền hà, sách nhiễu, tiêu cực cán bộ, công chức Những giải pháp cụ thể: - Trên sở luật, luật, pháp lệnh, nghị định, thông tư văn quy phạm pháp luật quan có thẩm quyền ban hành, quan B cần phải xây dựng quy chế làm việc cụ thể cho đơn vị Cụ thể hoá nhiệm vụ phận công chức thuộc quyền, chế độ thi đưa khen thưởng quan - Thực tốt quy chế dân chủ sở, phát huy vai trò giám sát tổ chức Công đoàn, Đoàn niên Thực công khai dân chủ tuyển chọn cán hình thức thi tuyển, nhận người việc theo danh xây dựng, tránh khuynh hướng cục cá nhân công tác cán - Thường xuyên kiểm tra, theo dõi, uốn nắn kịp thời sai sót lệch lạc,thiếu sót công tác cán Kiện toàn công tác quản lý cán quan lẫn nơi cư trú - Xử lý kỷ luật công chức phải dựa tiêu chuẩn quy định mà xem xét không tuỳ tiện, không cảm tính Kỷ luật công chức phải trình tự, thủ tục, phải công khai, dân chủ, bình đẳng có tham gia công chức - Bản thân công chức phải tự rèn luyện lối sống, trau dồi kiến thức chuyên môn nghiệp vụ nâng cao trình độ chuyên môn nhằm đáp ứng yêu cầu người công chức ngang tầm nhiệm vụ mới, góp phần thực thắng lợi công cải cách hành nhà nước công việc thiết thực để thực thành công nghiệp CNH – HĐH đất nước 3.2 Kết luận Cán công chức phận đặc biệt quan trọng hành nhà nước Để xây dựng hành nhà nước vững mạnh phải xây dựng 19 Học viên: Đỗ Hồng Hạnh Lớp Chuyên viên K3A - 2015 đội ngũ cán công chức vững mạnh, có trình độ, lực, có tinh thần trách nhiệm cao phẩm chất đạo đức tốt Đây vấn đề xúc yêu cầu quan tâm ngành, cấp trình cải cách hành nước ta Tuy nhiên, thực tế đặt vấn đề đạo đức công chức tuân thủ quy tắc ứng xử công vụ kinh tế thị trường, xu hộ nhập toàn cầu hoá, chịu tác động nhiều yếu tố Để hạn chế mặt trái chế thị trường tác động đến đạo đức công vụ Nền tảng cần xây dựng tiêu chí giá trị công chức mang tính truyền thống như: trung thực; thẳng thắn; không vụ lợi; cần, kiệm, liêm chính, chí công vô tư Mặt khác cần phải thiết lập hệ thống pháp luật cần thiết để đảm bảo cho chuẩn mực đạo đức thực công vụ Hiện xuất vấn đề bất cập thuộc phạm trù đạo đức người công chức, chí học vi phạm pháp luật mà đăng tải phương tiện thông tin đại chúng Việc vi phạm kỷ luật công chức quan B tình thực tế cần xem xét Khi công chức có sai phạm phải xử lý kỷ luật, việc xử lý kỷ luật công chức phải theo quy định, nghiêm minh phải đảm bảo thận trọng, công bằng, dân chủ, công khai, hợp tình, hợp lí Bên cạnh việc xử lý kỷ luật công chức, cần phải có biện pháp giáo dục, đào tạo cán đạo đức chuyên môn nghiệp vụ Không ngừng kiểm tra, giám sát, quản lý chặt chẽ hoạt động đội ngũ cán công chức nhằm ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật Được học tập nghiên cứu qua lớp bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước chương trình Chuyên viên Học viện Hành thuộc Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh giảng dạy Bản thân trang bị thêm kiến thức mang tính lý luận lĩnh vực quản lý hành nhà nước, đồng thời tiếp thu, học hỏi thêm nhiều kinh nghiệm giảng viên 20 Học viên: Đỗ Hồng Hạnh Lớp Chuyên viên K3A - 2015 trường đào tạo cán Lê Hồng Phong người làm công tác quản lý trước Trong khuôn khổ tình huống, với tình cụ thể nêu trên, thông qua nghiên cứu thân đưa vài vướng mắc, biện pháp kiến nghị định Hy vọng kiến nghị góp phần nâng cao hiệu máy hành nhà nước Do thời gian tiếp cận chưa nhiều khả nghiên cứu hạn chế, tình quản lý khó tránh khỏi khiếm khuyết, chân thành mong nhận đóng góp quý báu giảng viên hỗ trợ bạn đồng nghiệp tận tình hướng dẫn giúp hoàn thành tiểu luận Tôi xin chân thành cảm ơn! 21 Học viên: Đỗ Hồng Hạnh Lớp Chuyên viên K3A - 2015 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Luật cán bộ, công chức năm 2008 Nghị định 34/2011/NĐ – CP ngày 17/5/2012 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật công chức 22 Học viên: Đỗ Hồng Hạnh Lớp Chuyên viên K3A - 2015 MỤC LỤC PHẦN I: LỜI MỞ ĐẦU 1.1 Lý lựa chọn đề tài .1 1.2 Các mục tiêu nghiên cứu đề tài .3 1.3 Phương pháp nghiên cứu .3 1.4 Phạm vi nghiên cứu .3 1.5 Bố cục tiểu luận: PHẦN II NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 2.1 Hoàn cảnh đời tình 2.2 Mục tiêu xử lý tình huống: 2.3 Phân tích diễn biến tình huống: 12 2.3.1 Nguyên nhân tình 13 2.3.2 Hậu tình 14 2.4 Các phương án giải tình huống: 14 2.5 Tổ chức thực phương án: 16 PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 17 3.1 Kiến nghị 17 3.2 Kết luận 19 23 [...]... trong trường hợp không thành lập Hội đồng kỷ luật thì người có thẩm quyền xử lý kỷ luật ra quyết định kỷ luật hoặc kết luận công chức không vi phạm pháp luật; c) Trường hợp có tình tiết phức tạp thì người có thẩm quyền xử lý kỷ luật quyết định kéo dài thời hạn xử lý kỷ luật theo quy định tại Khoản 2 Điều 7 Nghị định này và chịu trách nhiệm về quyết định của mình 2 Quyết định kỷ luật phải ghi rõ thời... số cán bộ, công chức có quyền lộng quyền, đạo đức công chức bị giám sút, dẫn đến bè phái mất đoàn kết nội bộ 2.4 Các phương án giải quyết tình huống: Cơ quan B phải tiến hành xử lý kỷ luật anh M theo quy trình thủ tục và hình thức kỷ luật thích hợp được quy định trong Luật Cán bộ công chức năm 2008 và Nghị định số 34/2011/NĐ – CP ngày 17/5/2011 của Chính phủ quy định về xử lý kỷ luật đối với công chức. .. tổ chức cuộc họp để công chức có hành vi vi phạm pháp luật tự kiểm điểm và nhận hình thức kỷ luật Việc tổ chức cuộc họp kiểm điểm được tiến hành đối với các trường hợp có thành lập Hội đồng kỷ luật và không thành lập Hội đồng kỷ luật quy định tại Điều 17 Nghị định này Quyết định kỷ luật 1 Trình tự ra quyết định kỷ luật: a) Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày kết thúc cuộc họp, Hội đồng kỷ luật. .. hình thức kỷ luật và gửi hồ sơ, quyết định kỷ luật về cơ quan đang quản lý công chức Nếu cơ quan, tổ chức, đơn vị trước đây đã giải thể, sáp nhập, hợp nhất, chia, tách thì những người có trách nhiệm liên quan phải bàn giao hồ sơ để cơ quan đang quản lý công chức thực hiện việc xử lý kỷ luật Tổ chức họp kiểm điểm công chức có hành vi vi phạm pháp luật 1 Người đứng đầu cơ quan sử dụng công chức chịu... công chức có sai phạm thì phải xử lý kỷ luật, việc xử lý kỷ luật công chức phải đúng theo quy định, nghiêm minh nhưng cũng phải đảm bảo thận trọng, công bằng, dân chủ, công khai, hợp tình, hợp lí Bên cạnh việc xử lý kỷ luật công chức, chúng ta cần phải có những biện pháp giáo dục, đào tạo cán bộ về đạo đức chuyên môn nghiệp vụ Không ngừng kiểm tra, giám sát, quản lý chặt chẽ hoạt động của đội ngũ cán. .. Hội đồng kỷ luật trình ban lãnh đạo ra quyết định xử lý kỷ luật - Chuyển quyết định kỷ luật cho anh M, ghi lý lịch công chức thông báo cho cơ quan được biết hình thức xử lý Trên cơ sở hình thức kỷ luật chuyên môn như vậy, các tổ chức Đoàn thanh niên, Công đoàn cần có biện pháp xử lý trong ngành lĩnh vực cụ thể một cách thoả đáng 16 Học viên: Đỗ Hồng Hạnh Lớp Chuyên viên K3A - 2015 PHẦN III KẾT LUẬN VÀ... thi hành 11 Học viên: Đỗ Hồng Hạnh Lớp Chuyên viên K3A - 2015 3 Sau 12 tháng kể từ ngày quyết định kỷ luật có hiệu lực, nếu công chức không tiếp tục có hành vi vi phạm đến mức phải xử lý kỷ luật thì quyết định kỷ luật chấm dứt hiệu lực mà không cần phải có văn bản về việc chấm dứt hiệu lực 4 Các tài liệu liên quan đến việc xử lý kỷ luật và quyết định kỷ luật phải được lưu giữ trong hồ sơ công chức. .. của người quản lý, cán bộ công chức trong cơ quan hài lòng với quyết định đưa ra Thông qua đây, cơ quan B cần rút ra bài học kinh nghiệm trong quản lý đối với hoạt động công vụ của công chức 2.5 Tổ chức thực hiện phương án: Theo tôi, cơ quan B cần tổ chức thực hiện như sau: - Ra quyết định thành lập Hội đồng kỷ luật theo đúng thành phần quy định - Yêu cầu anh M làm bản tự kiểm điểm, tổ chức cuộc họp... niên Thực hiện công khai dân chủ trong tuyển chọn cán bộ bằng hình thức thi tuyển, nhận đúng người đúng việc theo chứ danh đã xây dựng, tránh khuynh hướng cục bộ cá nhân trong công tác cán bộ - Thường xuyên kiểm tra, theo dõi, uốn nắn kịp thời các sai sót lệch lạc,thiếu sót của công tác cán bộ Kiện toàn công tác quản lý cán bộ cả ở trong cơ quan lẫn ở nơi cư trú - Xử lý kỷ luật công chức phải dựa trên... đánh giá tình huống nêu trên, theo tôi có thể giải quyết tình huống đó theo phương án sau: Phương án 1: Cơ quan B ra quyết định cảnh cáo đối với anh M Ưu điểm của phương án: Thực hiện đúng theo các điều khoản quy định tại Luật cán bộ công chức năm 2008 và Nghị định số 34/2011/NĐ – CP ngày 17/5/2011 của Chính phủ quy định về xử lý kỷ luật đối với công chức Có tác dụng làm gương răn đe cho các công chức ... giữ nghiêm kỷ luật Đảng, pháp luật Nhà nước Trong tiểu luận này, xin đưa Đề tài xử lý tình Giải tình xử lý kỷ luật cán công chức Chi cục Phát triển nông thôn Hà Nội, thành phố Hà Nội Học viên:... kỷ luật Thời hiệu xử lý kỷ luật 24 tháng, kể từ thời điểm có hành vi vi phạm pháp luật Thời hạn xử lý kỷ luật cán bộ, công chức khoảng thời gian từ phát hành vi vi phạm kỷ luật cán bộ, công chức. .. 81 Tạm đình công tác cán bộ, công chức: Cơ quan, tổ chức, đơn vị quản lý cán bộ, công chức định tạm đình công tác thời gian xem xét, xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, để cán bộ, công chức tiếp tục