Đang tải... (xem toàn văn)
Đảm bảo cho công cuộc cải cách hành chính thành công thì điều quan trọng nhất là con người. Con người ở đây là cán bộ, công chức, viên chức trong bộ máy hành chính Nhà nước (sau đây gọi tắt là cán bộ). Trong đó đạo đức công vụ là một yếu tố vô cùng quan trọng và bức thiết nhất trong giai đoạn hiện nay. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã dạy: “Cán bộ, công chức là công bộc của dân...”, có bổn phận phục vụ nhân dân. Vì thế, đạo đức cán bộ thể hiện tính dân chủ trong công vụ mà cán bộ thực hiện đối với dân. Sự không thiên vị, vô tư và trong sáng chắc chắn sẽ làm cho người dân tin hơn vào Chính phủ, vào Nhà nước và ngược lại. Đạo đức cán bộ thể hiện trong những hoạt động cụ thể, hành vi cụ thể qua công việc của cán bộ. Trong quá trình thực thi công vụ, yêu cầu của cải cách nền hành chính nhà nước hiện nay là phải đạt mục tiêu xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hoá, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng và phát triển đất nước. Với ý nghĩa đó, đạo đức cán bộ cần được xây dựng thành chuẩn mực của công chức trong giao tiếp hành chính cũng như ứng xử có văn hoá trong thực thi công vụ. Bởi vì hoạt động của cán bộ là phục vụ cho nhà nước, cho nhân dân. Do đó, phải làm tăng niềm tin của nhân dân với các cơ quan công quyền nhà nước các cấp thông qua đội ngũ cán bộ, công chức, khích lệ lương tâm, tránh nhiệmvà tinh thần phục vụ cho đội ngũ cán bộ các cấp trong giai đoạn cách mạng hiện nay.Luật Viên chức năm 2010 quy định các nguyên tắc trong hoạt động nghề nghiệp của Viên chức gồm: Tuân thủ pháp luật, chịu trách nhiệm trước pháp luật trong quá trình thực hiện hoạt động nghề nghiệp; Tận tụy phục vụ nhân dân; Tuân thủ quy trình, quy định chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp và quy tắc ứng xử; Chịu sự thanh tra, kiểm tra, giám sát của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền và của nhân dân. Đối với viên chức quản lý thì còn phải thực hiện các nghĩa vụ như: Chỉ đạo và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ của đơn vị theo đúng chức trách, thẩm quyền được giao; Thực hiện dân chủ, giữ gìn sự đoàn kết, đạo đức nghề nghiệp trong đơn vị được giao quản lý, phụ trách; Chịu trách nhiệm hoặc liên đới chịu trách nhiệm về việc thực hiện hoạt động nghề nghiệp của viên chức thuộc quyền quản lý, phụ trách; Xây dựng và phát triển nguồn nhân lực; quản lý, sử dụng có hiệu quả cơ sở vật chất, tài chính trong đơn vị được giao quản lý, phụ trách; Tổ chức thực hiện các biện pháp phòng, chống tham nhũng và thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong đơn vị được giao quản lý, phụ trách.
…………… …………………………… BÀI THU HOẠCH Lớp đào tạo, bồi dưỡng lãnh đạo cấp Phịng ……………… Đề tài: Giải tình xử lý kỷ luật cán bộ, viên chức ……………………………………… Họ tên: Sinh ngày…… tháng… năm… Cơ quan công tác: ………… , ngày… tháng… năm 2020 MỤC LỤC PHẦN I LỜI NÓI ĐẦU PHẦN II NỘI DUNG TÌNH HUỐNG Hồn cảnh đời tình Mơ tả tình PHẦN III KHUNG PHÁP LÝ ÁP DỤNG CHO TÌNH HUỐNG Vai trò hoạt động lãnh đạo Các nguyên tắc, yêu cầu Quy trình bước cụ thể 11 PHẦN IV 13 BÌNH LUẬN, BÀI HỌC VÀ CÁC VẤN ĐỀ RÚT RA TỪ TÌNH HUỐNG .13 Bình luận tình 13 Bài học rút 14 Kiến nghị 15 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 18 PHẦN I LỜI NÓI ĐẦU Đảm bảo cho cơng cải cách hành thành cơng điều quan trọng người Con người cán bộ, công chức, viên chức máy hành Nhà nước (sau gọi tắt cán bộ) Trong đạo đức cơng vụ yếu tố vô quan trọng thiết giai đoạn Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: “Cán bộ, cơng chức cơng bộc dân ”, có bổn phận phục vụ nhân dân Vì thế, đạo đức cán thể tính dân chủ cơng vụ mà cán thực dân Sự không thiên vị, vô tư sáng chắn làm cho người dân tin vào Chính phủ, vào Nhà nước ngược lại Đạo đức cán thể hoạt động cụ thể, hành vi cụ thể qua công việc cán Trong q trình thực thi cơng vụ, yêu cầu cải cách hành nhà nước phải đạt mục tiêu xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hố, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng phát triển đất nước Với ý nghĩa đó, đạo đức cán cần xây dựng thành chuẩn mực cơng chức giao tiếp hành ứng xử có văn hố thực thi cơng vụ Bởi hoạt động cán phục vụ cho nhà nước, cho nhân dân Do đó, phải làm tăng niềm tin nhân dân với quan công quyền nhà nước cấp thông qua đội ngũ cán bộ, cơng chức, khích lệ lương tâm, tránh nhiệmvà tinh thần phục vụ cho đội ngũ cán cấp giai đoạn cách mạng Luật Viên chức năm 2010 quy định nguyên tắc hoạt động nghề nghiệp Viên chức gồm: Tuân thủ pháp luật, chịu trách nhiệm trước pháp luật trình thực hoạt động nghề nghiệp; Tận tụy phục vụ nhân dân; Tuân thủ quy trình, quy định chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp quy tắc ứng xử; Chịu tra, kiểm tra, giám sát quan, tổ chức có thẩm quyền nhân dân Đối với viên chức quản lý phải thực nghĩa vụ như: Chỉ đạo tổ chức thực nhiệm vụ đơn vị theo chức trách, thẩm quyền giao; Thực dân chủ, giữ gìn đồn kết, đạo đức nghề nghiệp đơn vị giao quản lý, phụ trách; Chịu trách nhiệm liên đới chịu trách nhiệm việc thực hoạt động nghề nghiệp viên chức thuộc quyền quản lý, phụ trách; Xây dựng phát triển nguồn nhân lực; quản lý, sử dụng có hiệu sở vật chất, tài đơn vị giao quản lý, phụ trách; Tổ chức thực biện pháp phòng, chống tham nhũng thực hành tiết kiệm, chống lãng phí đơn vị giao quản lý, phụ trách ……………………… thành lập từ năm …… , đơn vị nghiệp công lập trực thuộc ………………, có chức năng: …………………………… Khen thưởng, kỷ luật cán bộ, viên chức nội dung thuộc cơng tác tổ chức quản lý Văn phịng … Bản thân lãnh đạo Văn phòng …, nhận thấy công tác quản lý cán bộ, viên chức cần phải thường xuyên quản lý tiêu chuẩn, tư tưởng đạo đức, tác phong làm việc, lấy giáo dục thuyết phục để ngăn chặn khuyết điểm tiêu cực Song phát cán có khuyết điểm phải có biện pháp đấu tranh kiên quyết, không bao che; xem xét vật, tượng cách toàn diện, triệt để, kể mặt khách quan chủ quan để xử lý cách xác, đảm bảo giữ nghiêm kỷ luật Đảng, pháp luật Nhà nước Chính lẽ đó, sau lĩnh hội kiến thức bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp phòng thầy, cô ……………………………… truyền đạt, xin đưa Đề tài xử lý tình “Giải tình xử lý kỷ luật cán bộ, viên chức ……………………….” Do kinh nghiệm thực tiễn, đặc biệt kinh nghiệm việc giải kỷ luật vụ việc phức tạp chưa nhiều, thu hoạch chắn nhiều hạn chế Vì mong góp ý, bổ cứu thầy cô giáo để giúp hoàn thiện kỹ vận dụng xử lý tình tương tự cơng tác giải kỷ luật nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ giao PHẦN II NỘI DUNG TÌNH HUỐNG Hồn cảnh đời tình Tốt nghiệp trường ………… năm 2012, sau làm việc năm công ty Cổ phần xây dựng, anh Q thi đỗ viên chức làm việc phịng Tài kế toán thuộc Ban Quản lý dự án V Với kinh nghiệm làm xây dựng khéo léo thân, anh Q tranh thủ ủng hộ quan giao nhiệm vụ toán dự án đầu tư xây dựng mà quan giao Mơ tả tình Là cán trẻ với nhiều lợi cộng với ủng hộ lãnh đạo quan nên anh Q phân công phụ trách tốn dự án đầu tư lớn, có số vốn đầu tư hàng tỷ đồng Thời gian đầu anh Q tỏ chăm làm việc, có ý thức tổ chức kỷ luật, hoàn thành nhiệm vụ giao, bước đầu gây mối thiện cảm với cán bộ, công chức quan Nhưng sau năm công tác, khéo léo tư tưởng tư túi bắt đầu phát sinh chịu trách nhiệm dự án lớn, anh Q bắt đầu nảy sinh việc gây khó dễ doanh nghiệp Anh Q bắt đầu biết lợi dụng tận dụng hết quyền hạn người làm tốn dự án mình, gây phiền hà sách nhiễu doanh nghiệp để nhận tiền bồi dưỡng “bôi trơn” Sự việc tiếp diễn ngày lãnh đạo cấp nhận phản ánh doanh nghiệp tố cáo anh Q gây phiền hà, sách nhiễu đến thủ tục tốn Do khơng chi tiền “bôi trơn” theo yêu cầu anh Q nên hậu thời gian, chậm việc thi công cơng trình Qua xem xét, lãnh đạo quan B thấy việc có chiều hướng diễn biến phức tạp Lãnh đạo Ban Quản lý dự án V mời đại diện doanh nghiệp H anh Q lên làm việc để tìm hiểu nguyên nhân làm rõ vấn đề Sau làm việc, không hiểu nội dung gặp sau doanh nghiệp H dừng việc tố cáo anh Q gây phiền hà, sách nhiễu Sự việc không làm sáng tỏ, thấy buổi giao ban chuyên môn hôm sau, lãnh đạo Ban Quản lý dự án V phê bình, nhắc nhở cán cơng chức thực nhiệm vụ cần phải khơng ngừng nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn, thực tốt chế độ công vụ, tránh xảy trường hợp đồng chí Q vừa qua, sơ xuất gây khó khăn cho doanh nghiệp H Như vậy, việc anh Q có biểu sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà cho tổ chức, cơng dân đến làm việc nhằm mục đích trục lợi thời gian dài hành vi vi phạm pháp luật lao động, vi phạm Luật Viên chức nội quy, quy chế ngành Vậy mà Ban Quản lý dự án V lại không xử lý gì, dù hình thức nhẹ nhất, việc gây nên sóng bất bình dư luận công tác tổ chức cán quan PHẦN III KHUNG PHÁP LÝ ÁP DỤNG CHO TÌNH HUỐNG Vai trò hoạt động lãnh đạo - Thực việc đánh giá, khen thưởng, kỷ luật số nội dung quản lý viên chức dựa nguyên tắc khách quan, công bằng, nghiêm minh, pháp luật - Xem xét việc áp dụng pháp luật viên chức (có vi phạm hay khơng) trình giải thủ tục người dân Từ đề phương án khả thi nhằm giải vấn đề tình đặt pháp luật, đảm bảo kỷ cương, kỷ luật; giải hài hịa lợi ích người dân quan nhà nước - Duy trì, củng cố, nâng cao niềm tin nhân dân vào Đảng Nhà nước - Trau dồi, tích lũy nâng cao kiến thức pháp luật cán bộ, viên chức liên quan đến công tác khen thưởng, kỷ luật Các nguyên tắc, yêu cầu Khen thưởng, kỷ luật cán bộ, viên chức việc cần thiết, tạo điều kiện cho viên chức làm việc tốt hơn, thiếu hình thức khen thưởng, kỷ luật việc đánh giá cán cơng chức hàng năm khơng có tác dụng Trong thực tế, viên chức cho gắn với quyền lực công phải giải quyền, lợi ích, nghĩa vụ cơng dân tổ chức hay mục đích vụ lợi cá nhân, nên có nhiều khả dẫn đến sai phạm kỷ luật Kỷ luật viên chức mang ý nghĩa kỷ luật hành chính, gắn liền với hình thức: hình thức mang tính danh dự, kỷ luật gắn liền với chức nghiệp, xử lý kỷ luật viên chức nhằm mục đích cho hoạt động cơng vụ tốt Những để áp dụng xử lý kỷ luật viên chức a) Luật viên chức năm 2010 Điều Các nguyên tắc hoạt động nghề nghiệp viên chức Tuân thủ pháp luật, chịu trách nhiệm trước pháp luật trình thực hoạt động nghề nghiệp Tận tụy phục vụ nhân dân Tn thủ quy trình, quy định chun mơn, nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp quy tắc ứng xử Chịu tra, kiểm tra, giám sát quan, tổ chức có thẩm quyền nhân dân Điều 17 Nghĩa vụ viên chức hoạt động nghề nghiệp Thực công việc nhiệm vụ giao bảo đảm yêu cầu thời gian chất lượng Phối hợp tốt với đồng nghiệp thực công việc nhiệm vụ Chấp hành phân cơng cơng tác người có thẩm quyền Thường xuyên học tập nâng cao trình độ, kỹ chuyên môn, nghiệp vụ Khi phục vụ nhân dân, viên chức phải tuân thủ quy định sau: a) Có thái độ lịch sự, tơn trọng nhân dân; b) Có tinh thần hợp tác, tác phong khiêm tốn; c) Khơng hách dịch, cửa quyền, gây khó khăn, phiền hà nhân dân; d) Chấp hành quy định đạo đức nghề nghiệp Chịu trách nhiệm việc thực hoạt động nghề nghiệp Thực nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật Điều 19 Những việc viên chức không làm Trốn tránh trách nhiệm, thối thác cơng việc nhiệm vụ giao; gây bè phái, đoàn kết; tự ý bỏ việc; tham gia đình cơng Sử dụng tài sản quan, tổ chức, đơn vị nhân dân trái với quy định pháp luật Phân biệt đối xử dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tơn giáo hình thức Lợi dụng hoạt động nghề nghiệp để tuyên truyền chống lại chủ trương đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước gây phương hại phong, mỹ tục, đời sống văn hóa, tinh thần nhân dân xã hội Xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín người khác thực hoạt động nghề nghiệp Những việc khác viên chức không làm theo quy định Luật phòng, chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quy định khác pháp luật có liên quan Điều 52 Các hình thức kỷ luật viên chức Viên chức vi phạm quy định pháp luật q trình thực cơng việc nhiệm vụ tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm, phải chịu hình thức kỷ luật sau: a) Khiển trách; b) Cảnh cáo; c) Cách chức; d) Buộc việc Viên chức bị kỷ luật hình thức quy định khoản Điều cịn bị hạn chế thực hoạt động nghề nghiệp theo quy định pháp luật có liên quan Hình thức kỷ luật cách chức áp dụng viên chức quản lý Quyết định kỷ luật lưu vào hồ sơ viên chức Chính phủ quy định việc áp dụng hình thức kỷ luật, trình tự, thủ tục thẩm quyền xử lý kỷ luật viên chức Điều 53 Thời hiệu, thời hạn xử lý kỷ luật Thời hiệu xử lý kỷ luật thời hạn Luật quy định mà hết thời hạn viên chức có hành vi vi phạm khơng bị xem xét xử lý kỷ luật Thời hiệu xử lý kỷ luật 24 tháng, kể từ thời điểm có hành vi vi phạm Thời hạn xử lý kỷ luật viên chức khoảng thời gian từ phát hành vi vi phạm viên chức đến có định xử lý kỷ luật cấp có thẩm quyền Thời hạn xử lý kỷ luật khơng q 02 tháng; trường hợp vụ việc có tình tiết phức tạp cần có thời gian tra, kiểm tra để xác minh làm rõ thêm thời hạn xử lý kỷ luật kéo dài khơng 04 tháng Trường hợp viên chức bị khởi tố, truy tố có định đưa xét xử theo thủ tục tố tụng hình sự, sau có định đình điều tra đình vụ án mà hành vi vi phạm có dấu hiệu vi phạm kỷ luật bị xem xét xử lý kỷ luật; thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày định đình điều tra, đình vụ án, người định phải gửi định tài liệu có liên quan cho đơn vị quản lý viên chức để xem xét xử lý kỷ luật Điều 54 Tạm đình cơng tác Trong thời hạn xử lý kỷ luật, người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập định tạm đình cơng tác viên chức thấy viên chức tiếp tục làm việc gây khó khăn cho việc xem xét, xử lý kỷ luật Thời gian tạm đình cơng tác khơng q 15 ngày, trường hợp cần thiết kéo dài thêm khơng q 30 ngày Hết thời gian tạm đình công tác, viên chức không bị xử lý kỷ luật bố trí vào vị trí việc làm cũ Trong thời gian bị tạm đình cơng tác, viên chức hưởng lương theo quy định Chính phủ Điều 55 Trách nhiệm bồi thường, hồn trả Viên chức làm mất, hư hỏng trang bị, thiết bị có hành vi khác gây thiệt hại tài sản đơn vị nghiệp cơng lập phải bồi thường thiệt hại Viên chức thực cơng việc nhiệm vụ phân cơng có lỗi gây thiệt hại cho người khác mà đơn vị nghiệp cơng lập phải bồi thường có nghĩa vụ hồn trả cho đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ quy định chi tiết việc xác định mức hoàn trả viên chức Điều 56 Các quy định khác liên quan đến việc kỷ luật viên chức Viên chức bị khiển trách thời hạn nâng lương bị kéo dài 03 tháng; bị cảnh cáo thời hạn nâng lương bị kéo dài 06 tháng Trường hợp viên chức bị cách chức thời hạn nâng lương bị kéo dài 12 tháng, đồng thời đơn vị nghiệp cơng lập bố trí vị trí việc làm khác phù hợp Viên chức bị kỷ luật từ khiển trách đến cách chức khơng thực việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm thời hạn 12 tháng, kể từ ngày định kỷ luật có hiệu lực Viên chức thời hạn xử lý kỷ luật, bị điều tra, truy tố, xét xử khơng bổ nhiệm, biệt phái, đào tạo, bồi dưỡng, giải nghỉ hưu việc Viên chức quản lý bị kỷ luật cách chức tham nhũng bị Tòa án kết án hành vi tham nhũng khơng bổ nhiệm vào vị trí quản lý Viên chức bị cấm hành nghề bị hạn chế hoạt động nghề nghiệp thời hạn định theo định quan có thẩm quyền, khơng bị xử lý kỷ luật buộc thơi việc đơn vị nghiệp cơng lập phải bố trí viên chức vào vị trí việc làm khác không liên quan đến hoạt động nghề nghiệp bị cấm bị hạn chế Viên chức bị xử lý kỷ luật, bị tạm đình cơng tác phải bồi thường, hoàn trả theo định đơn vị nghiệp công lập thấy không thỏa đáng có quyền khiếu nại, khởi kiện u cầu giải theo trình tự pháp luật quy định b) Nghị định số 27/2012/NĐ-CP ngày 06/4/2012 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật viên chức trách nhiệm bồi thường, hoàn trả viên chức Điều Nguyên tắc xử lý kỷ luật Khách quan, công bằng, nghiêm minh, pháp luật Mỗi hành vi vi phạm pháp luật bị xử lý hình thức kỷ luật Nếu viên chức có nhiều hành vi vi phạm pháp luật tiếp tục có hành vi vi phạm pháp luật thời gian thi hành định kỷ luật bị xử lý kỷ luật hành vi vi phạm pháp luật chịu hình thức kỷ luật mức so với hình thức kỷ luật áp dụng với hành vi vi phạm nặng nhất, trừ trường hợp có hành vi vi phạm bị xử lý kỷ luật hình thức buộc thơi việc Thái độ tiếp thu, sửa chữa chủ động khắc phục hậu viên chức có hành vi vi phạm pháp luật yếu tố xem xét tăng nặng giảm nhẹ áp dụng hình thức kỷ luật Thời gian chưa xem xét xử lý kỷ luật viên chức trường hợp quy định Điều Nghị định khơng tính vào thời hạn xử lý kỷ luật Khơng áp dụng hình thức xử phạt hành thay cho hình thức kỷ luật Cấm hành vi xâm phạm thân thể, danh dự, nhân phẩm viên chức trình xử lý kỷ luật Điều Các trường hợp xử lý kỷ luật Viên chức bị xử lý kỷ luật có hành vi vi phạm pháp luật trường hợp sau: Vi phạm việc thực nghĩa vụ viên chức việc viên chức không làm quy định Luật viên chức; Vi phạm nghĩa vụ khác cam kết hợp đồng làm việc ký kết với đơn vị nghiệp công lập; Vi phạm pháp luật bị Tòa án kết án án có hiệu lực pháp luật; Vi phạm quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; bình đẳng giới; phịng, chống tệ nạn xã hội quy định khác pháp luật liên quan đến viên chức chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình Điều Các trường hợp chưa xem xét xử lý kỷ luật Cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền chưa xem xét xử lý kỷ luật viên chức có hành vi vi phạm pháp luật trường hợp sau: Đang thời gian nghỉ hàng năm, nghỉ theo chế độ, nghỉ việc riêng người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập cho phép; Đang thời gian điều trị, chữa bệnh có xác nhận quan y tế có thẩm quyền; Viên chức nữ thời gian mang thai, nghỉ thai sản, nuôi 12 tháng tuổi; Đang bị tạm giữ, tạm giam chờ kết luận quan có thẩm quyền điều tra, truy tố, xét xử hành vi vi phạm pháp luật Điều Các trường hợp miễn xử lý kỷ luật 10 Viên chức miễn xử lý kỷ luật trường hợp sau: Được quan có thẩm quyền xác nhận tình trạng lực hành vi dân vi phạm pháp luật; Được cấp có thẩm quyền xác nhận có hành vi vi phạm pháp luật tình bất khả kháng thực cơng việc, nhiệm vụ Quy trình bước cụ thể a) Quy trình Bước Thành lập Hội đồng kỷ luật Viên chức để tư vấn cho người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập việc áp dụng hình thức kỷ luật viên chức có hành vi vi phạm Bước Yêu cầu anh Q phải làm tự kiểm điểm tự nhận hình thức kỷ luật Trường hợp anh Q khơng làm tự kiểm điểm họp kiểm điểm viên chức vi phạm tiến hành Bước Trưởng phịng Tài kế tốn tổ chức họp để viên chức có hành vi vi phạm tự kiểm điểm nhận hình thức kỷ luật Thành phần gồm đại diện lãnh đạo Văn phịng …… tồn thể viên chức phịng Tài kế tốn Biên họp phải có kiến nghị áp dụng hình thức kỷ luật gửi tới người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập Bước Người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập tổ chức họp kiểm điểm viên chức vi phạm với thành phần dự họp đại diện lãnh đạo đơn vị, đơn vị cấu thành, cấp ủy, cơng đồn đơn vị viên chức vi phạm Nội dung họp lập thành biên bản, biên họp phải có kiến nghị áp dụng hình thức kỷ luật gửi tới Chủ tịch Hội đồng kỷ luật 03 ngày làm việc Bước Tổ chức họp Hội đồng kỷ luật, trình tự tuân theo quy định điều 18 Nghị định 27/2012/NĐ-CP Chính phủ Sau Hội đồng kỷ luật bỏ phiếu kín kiến nghị áp dụng hình thức kỷ luật, Chủ tịch Hội đồng kỷ luật công bố kết bỏ phiếu kín thơng qua biên họp Bước Sau Hội đồng kỷ luật có kiến nghị văn kèm biên họp hồ sơ xử lý kỷ luật, người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập định kỷ luật kết luận viên chức không vi phạm chịu trách nhiệm định Chuyển định (hoặc kết luận) tới bên liên quan thông báo rộng rãi đơn vị Ghi vào sổ lý lịch viên chức b) Một số phương án xử lý Phương án 1: Cơ quan V định cảnh cáo anh Q 11 Ưu điểm phương án: Thực theo điều khoản quy định Luật Viên chức năm 2010 Nghị định số 27/2012/NĐ - CP Chính phủ quy định xử lý kỷ luật viên chức Có tác dụng làm gương răn đe cho viên chức khác việc thực nghĩa vụ viên chức quy định, góp phần giữ vững kỷ cương đơn vị Sự nghiêm khắc hình thức kỷ luật làm cho anh Q thấy rõ sai phạm, đáp ứng trông đợi viên chức quan Nhược điểm phương án: Có phần cứng rắn, việc xử lý xem mức độ pháp lý hành mà khơng xem xét tới tính hợp lý, khả định Tính hợp lý thể vi phạm lần đầu, thực trạng đạo đức cán đứng trước thách thức lớn kinh tế vận hành theo chế thị trường, mà đồng tiền xen vào mối quan hệ đời sống cán gặp nhiều khó khăn, tượng phí ngầm xuất tồn nhức nhối làm xói mịn lương tâm đạo đức khơng cán viên chức, nên việc kỷ luật đặt khía cạnh pháp lý mà thiếu tính thuyết phục thân người vi phạm Phương án 2: Áp dụng hình thức khiển trách anh Q Ưu điểm phương án: Khá mềm dẻo linh hoạt định xem xét số tình tiết giảm nhẹ mà thực tinh thần Luật Viên chức năm 2010 Nghị định số 27/2012/NĐ - CP Chính phủ quy định xử lý kỷ luật viên chức Phương án 3: Thuyên chuyển công tác đồng chí Q sang quan Ưu điểm phương án: Đảm bảo yêu cầu công bằng, minh bạch Ngồi góp phần giữ vững kỷ luật quan, làm gương cho cán công chức quan Nhược điểm phương án: Phương án khó khả thi thực có phần cứng rắn, muốn thun chuyển cơng tác phải có đồng ý quan quản lý, có đơn vị đồng ý tiếp nhận khiến cho thủ tục phức tạp Trong anh Q vi phạm lần đầu, quan nên cho biện pháp giúp cho anh Q nhận thức việc làm sai trái đảm bảo tính xác người, tội, thấu tình đạt lý Qua phân tích ba phương án trên, tơi thấy phương án phương án khả thi Bởi theo phương án người tội định hành q cứng nhắc khơng đạt hiệu mong muốn Với phương án hình thức kỷ luật đưa xác đáng, định hành mặt đảm bảo tính xác người, tội, thấu tình đạt lý Việc anh Q bị xử lý mức khiển trách chậm tăng lương tháng hình thức kỷ luật đảm bảo cho thấy rõ khuyết điểm vi phạm, dung hồ lợi ích quan anh Q, tạo điều kiện cho anh sửa chữa khuyết điểm, phấn đấu nghiệp anh cịn dài phía trước; lãnh đạo quan thấy trách nhiệm người quản lý, cán công chức 12 quan hài lịng với định đưa Thơng qua đây, quan V cần rút học kinh nghiệm quản lý hoạt động công vụ viên chức PHẦN IV BÌNH LUẬN, BÀI HỌC VÀ CÁC VẤN ĐỀ RÚT RA TỪ TÌNH HUỐNG Bình luận tình a) Phân tích diễn biến tình Dựa vào nội dung tình huống, thấy anh Q lơ với công việc, khơng hồn thành nhiệm vụ giao, ảnh hưởng đến công việc đơn vị Hơn anh Q lợi dụng danh nghĩa quan để nhận tiền bồi dưỡng tổ chức, có thái độ thiếu thành khẩn bị phát giác Như vậy, xét mặt nguyên tắc anh Q phạm điều khoản quy định Luật Viên chức, vi phạm nội quy, quy chế quan Việc quan V không tiến hành kỷ luật anh Q mà nhắc nhở chung chung giao ban chuyên môn để lọt người, lọt tội, làm cho pháp luật không thực nghiêm minh Trong việc vi phạm anh Q lãnh đạo quan V phải chịu phần trách nhiệm lãnh đạo quan V tạo hội điều kiện để anh Q vi phạm kỷ luật, núp bóng làm càn, cậy làm tiền vất vả tổ chức, cơng dân làm danh dự, uy tín ngành Nhất thời điểm toàn Đảng đẩy mạnh việc thực Chỉ thị số 05 Bộ Chính trị đề cao trách nhiệm nêu gương cán bộ, đảng viên, đặc biệt người đứng đầu cấp Trường hợp vi phạm kỷ luật anh Q không giải thoả đáng gây ảnh hưởng đến cơng tác quan V thân anh Q, tạo tiền lệ nguy hiểm công tác quản lý cán bộ, nảy sinh tư tưởng không lành mạnh máy quản lý nhà nước, làm ổn định đoàn kết nội quan b) Nguyên nhân dẫn đến tình Chúng ta xem xét nguyên vấn đề Trên thực tế, trước anh Q đánh giá cán chăm chỉ, có ý thức tổ chức kỷ luật, sẵn sàng nhận nhiệm vụ giao, sống hồ với tập thể Tuy nhiên sau thời gian công tác, với tác động chế thị trường, lại nhận thấy người có quyền thế, sau đảm nhận công tác thường xuyên tiếp xúc với Doanh nghiệp đến làm thủ tục Anh Q bắt đầu lơ cơng việc, khơng chịu khó học hỏi để nâng cao trình độ, khơng chấp hành nội quy, quy chế ngành, bị sức quyến rũ đồng tiền nên bất chấp góp ý đồng nghiệp, Q nhận vòi tiền bồi dưỡng tổ chức đến liên hệ công tác, vi phạm nghiêm trọng đến đạo đức nghề nghiệp viên chức 13 Có thể nhìn nhận thấy ngun nhân sau: Nguyên nhân chủ quan thân anh Q thiếu ý thức tổ chức kỷ luật, không nhận thức rõ nhiệm vụ viên chức Việc tuyển vào quan có kinh nghiệm làm bên ngồi cơng ty xây dựng tài quan hệ khéo léo thân nên anh Q tự cho quyền muốn làm làm Nếu anh Q có ý thức kỷ luật tốt hơn, biết nhìn nhận vấn đề cách nghiêm túc cầu thị chắn khơng xảy việc bàn cãi Nhưng khách quan mà nói đồng lương cán nước ta thấp đặc biệt với quan có đặc thù riêng, thường xuyên phải làm việc ngày nghỉ đồng lương không đủ trang trải cho sống gia đình chốn thành thị đắt đỏ Anh Q lại cán trẻ, đồng lương lại thấp nhu cầu tiêu dùng cao Mặt khác cơng tác quản lý cán quan chưa tốt, nội quy, quy định đề không giám sát thực khơng nghiêm túc Bên cạnh phận lãnh đạo quan có phần nể nang nên khơng thể thái độ dứt khốt, rõ ràng anh Q dịp lấn lướt dẫn đến vi phạm pháp luật c) Hậu tình Việc anh Q vi phạm kỷ luật rõ ràng quan V khơng có hình thức kỷ luật ảnh hưởng không tốt đến hiệu công việc ảnh hưởng chung đến kết công tác quan Đồng thời, gây nên sóng dư luận, tạo tâm lý không tốt cho cán viên chức quan là: biểu xi chiều, nể nang không dám đấu tranh bảo vệ lẽ phải, tiếp tay cho số cán bộ, cơng chức có quyền lộng quyền, đạo đức cơng chức bị giám sút, dẫn đến bè phái đoàn kết nội Bài học rút Cán bộ, công chức, viên chức phận đặc biệt quan trọng hành nhà nước Để xây dựng hành nhà nước vững mạnh phải xây dựng đội ngũ cán vững mạnh, có trình độ, lực, có tinh thần trách nhiệm cao phẩm chất đạo đức tốt Đây vấn đề xúc yêu cầu quan tâm ngành, cấp q trình cải cách hành nước ta Tuy nhiên, thực tế đặt vấn đề đạo đức công vụ tuân thủ quy tắc ứng xử công vụ kinh tế thị trường, xu hộ nhập tồn cầu hố, chịu tác động nhiều yếu tố Để hạn chế mặt trái chế thị trường tác động đến đạo đức công vụ Nền tảng cần xây dựng tiêu chí giá trị cán mang tính truyền thống như: trung thực; thẳng thắn; khơng vụ lợi; cần, kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tư Mặt khác cần phải thiết lập hệ thống pháp luật cần thiết để đảm bảo cho chuẩn mực đạo đức thực công vụ 14 Hiện xuất khơng vấn đề bất cập thuộc phạm trù đạo đức người cơng chức, chí học vi phạm pháp luật mà đăng tải phương tiện thông tin đại chúng Việc vi phạm kỷ luật công chức quan V tình thực tế cần xem xét Khi cán có sai phạm phải xử lý kỷ luật, việc xử lý kỷ luật công chức phải theo quy định, nghiêm minh phải đảm bảo thận trọng, công bằng, dân chủ, công khai, hợp tình, hợp lí Bên cạnh việc xử lý kỷ luật cán bộ, cần phải có biện pháp giáo dục, đào tạo cán đạo đức chuyên môn nghiệp vụ Không ngừng kiểm tra, giám sát, quản lý chặt chẽ hoạt động đội ngũ cán nhằm ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật Kiến nghị a) Những giải pháp nâng cao đạo đức công vụ Hiện nay, đạo đức công vụ cán bộ, viên chức nước ta đối mặt với thách thức lớn: - Nền kinh tế nước ta vận hành theo chế thị trường, đồng tiền xen vào mối quan hệ quan với tổ chức, cơng dân, tượng phí ngầm xuất tồn nhức nhối làm xói mịn lương tâm, đạo đức khơng cán bộ, cơng chức - Nhu cầu giải mối quan hệ công việc tổ chức cá nhân ngày tăng khả đáp ứng hệ thống quan nhà nước ngày thấp, kinh phí nhà nước chưa đáp ứng đủ nên xuất sức ép “xã hội” quan nhà nước - Đảm bảo công giải công việc, chế độ sách nhà nước quy định ngành, mục tiêu phấn đấu quan nhà nước, hàng loạt sách chưa đồng bộ, phối kết hợp ngành liên quan để thực sách kinh tế chưa đáp ứng yêu cầu Một số giải pháp để ngăn chặn chấm dứt tệ phiền hà, sách nhiễu tiêu cực đội ngũ cán bộ: - Tăng cường lãnh đạo cấp uỷ quyền cơng đấu tranh chống phiền hà, sách nhiễu, tiêu cực cán bộ, công chức, viên chức - Tăng cường giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng quản lý cán để người nhận thức đầy đủ, sâu sắc tác hại tệ gây phiền hà, sách nhiễu, tiêu cực; tự đấu tranh kiên đấu tranh để bảo vệ mình, bảo vệ ngành, tâm ngăn chặn chấp dứt tệ nạn - Chấn chỉnh việc tổ chức thực quy trình nghiệp vụ, lề lối làm việc khâu nghiệp vụ, phòng tham mưu, giúp việc quan 15 - Bố trí cơng chức nghiệp vụ khâu quy trình nghiệp vụ theo yêu cầu chuyên sâu, chuyên trách, phân cơng cơng việc cho cơng chức khách quan, việc mà bố trí cán bộ, có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ - Trang bị đủ phương tiện tối thiểu cần thiết cho cán làm việc cho khâu nghiệp vụ quy trình thủ tục - Đẩy nhanh tiến độ triển khai thực chương trình kế hoạch cải cách, phát triển, cơng nghiệp hố, đại hố - Tăng cường tự tra, kiểm tra để chủ động phát hiện, chấn chỉnh, xử lý, ngăn chặn sai phạm, tiêu cực công chức - Tổ chức phối kết hợp tốt với quan chức ngành để chống tiêu cực tham nhũng làm nội - Kịp thời khen thưởng tập thể, cá nhân làm tốt, xử lý nghiêm minh người có sai phạm - Kêu gọi tổ chức, cá nhân có liên quan thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật, hưởng ứng phối hợp thực việc chống tệ gây phiền hà, sách nhiễu, tiêu cực cán bộ, công chức b) Những giải pháp cụ thể quan V - Trên sở luật, luật, pháp lệnh, nghị định, thông tư văn quy phạm pháp luật quan có thẩm quyền ban hành, quan V cần phải xây dựng quy chế làm việc cụ thể cho đơn vị Cụ thể hố nhiệm vụ phận viên chức thuộc quyền, chế độ thi đua khen thưởng quan - Thực tốt quy chế dân chủ sở, phát huy vai trị giám sát tổ chức Cơng đoàn, Đoàn niên, Ban tra nhân dân Thực công khai dân chủ tuyển chọn cán hình thức thi tuyển, nhận người việc theo vị trí việc làm xây dựng, tránh khuynh hướng cục cá nhân công tác cán - Thường xuyên kiểm tra, theo dõi, uốn nắn kịp thời sai sót lệch lạc,thiếu sót cơng tác cán Kiện tồn cơng tác quản lý cán quan lẫn nơi cư trú - Xử lý kỷ luật viên chức phải dựa tiêu chuẩn quy định mà xem xét không tuỳ tiện, khơng cảm tính Kỷ luật cơng chức phải trình tự, thủ tục, phải cơng khai, dân chủ, bình đẳng có tham gia cơng chức - Bản thân viên chức phải tự rèn luyện lối sống, trau dồi kiến thức chuyên môn nghiệp vụ nâng cao trình độ chun mơn nhằm đáp ứng u cầu người viên chức ngang tầm nhiệm vụ mới, góp phần thực thắng lợi công cải cách 16 hành nhà nước cơng việc thiết thực để thực thành công nghiệp CNH – HĐH đất nước * * * Với kiến thức học tập, nghiên cứu lớp bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp Phòng giảng viên giàu kinh nghiệm ……………………………, với trình thực tiễn, thân lựa chọn tình mang tính thời lĩnh vưc công tác tổ chức cán giai đoạn Đảng, Nhà nước nhân dân quan tâm Mặc dù thân cố gắng áp dụng kiến thức quý báu vừa tiếp thu phát huy kinh nghiệm tích luỹ q trình cơng tác, vận dụng quy định pháp luật hành thời điểm xẩy tình huống, nhiên tình tương đối phức tạp, cần vận dụng quy định pháp luật nhiều lĩnh vực, nhiều thời điểm, thân cịn có nhiều hạn chế lý luận thực tiễn nên thu hoạch không tránh khỏi thiếu sót Kính mong thầy giáo góp ý giúp đỡ để tơi hồn thiện việc vận dụng, xử lý tình tương tự nhằm thực tốt nhiệm vụ phân công Tôi xin trân trọng cảm ơn! 17 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Viên chức, số 58/2010/QH12 ngày 15/11/2010 Quốc hội khóa XII Nghị định 27/2012/NĐ-CP ngày 06/4/2012 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật viên chức trách nhiệm bồi thường, hoàn trả viên chức Tài liệu bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp Phòng 18 ... Thời hiệu, thời hạn xử lý kỷ luật Thời hiệu xử lý kỷ luật thời hạn Luật quy định mà hết thời hạn viên chức có hành vi vi phạm khơng bị xem xét xử lý kỷ luật Thời hiệu xử lý kỷ luật 24 tháng, kể... hạn xử lý kỷ luật Khơng áp dụng hình thức xử phạt hành thay cho hình thức kỷ luật Cấm hành vi xâm phạm thân thể, danh dự, nhân phẩm viên chức trình xử lý kỷ luật Điều Các trường hợp xử lý kỷ luật. .. hạn xử lý kỷ luật viên chức khoảng thời gian từ phát hành vi vi phạm viên chức đến có định xử lý kỷ luật cấp có thẩm quyền Thời hạn xử lý kỷ luật khơng q 02 tháng; trường hợp vụ việc có tình