Đang tải... (xem toàn văn)
Xã hội hóa dịch vụ công là quá trình huy động sự tham gia dưới các hình thức khác nhau của các chủ thể và cộng đồng xã hội nhằm nâng cao chất lượng, số lượng và mở rộng các hình thức cung ứng dịch vụ công, đồng thời đổi mới vai trò của Nhà nước trong việc quản lý, hỗ trợ cung ứng dịch vụ công từ khu vực công sang khu vực tư; huy động kinh phí đóng góp của dân vào việc cung ứng các dịch vụ công của Nhà nước; động viên, tổ chức sự tham gia hoạt động rộng rãi nhằm đa dạng hóa các hoạt động cung ứng dịch vụ công.Trong bối cảnh toàn cầu hóa, nền hành chính công ở các quốc gia đều phải giải quyết nhiều hơn những vấn đề phức tạp của đời sống kinh tế xã hội, là thách thức đối với chính phủ ở nhiều nước. Để vượt qua những thách thức này đòi hỏi hành chính công ở các nước phải thay đổi mạnh mẽ và tích cực hơn.
………………… …………………………………… BÀI THU HOẠCH Lớp đào tạo, bồi dưỡng lãnh đạo cấp Phòng ……………… Chuyên đề: Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động đội ngũ lãnh đạo cấp phòng bối cảnh đẩy mạnh xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng Họ tên: Sinh ngày…… tháng… năm… Cơ quan công tác: ……., ngày… tháng… năm 2020 MỤC LỤC PHẦN I MỞ ĐẦU .3 I Lý lựa chọn đề tài II Mục đích hướng tới đề tài PHẦN II NỘI DUNG I Cơ sở lý luận Nội dung Phân tích II Thực trạng cơng tác xã hội hóa dịch vụ công .7 Nội dung Thuận lợi .10 Khó khăn .11 III Kiến nghị, giải pháp 14 Kiến nghị Đảng Nhà nước .14 Kiến nghị với quan chức 15 PHẦN I MỞ ĐẦU I Lý lựa chọn đề tài Xã hội hóa dịch vụ cơng trình huy động tham gia hình thức khác chủ thể cộng đồng xã hội nhằm nâng cao chất lượng, số lượng mở rộng hình thức cung ứng dịch vụ cơng, đồng thời đổi vai trị Nhà nước việc quản lý, hỗ trợ cung ứng dịch vụ công từ khu vực công sang khu vực tư; huy động kinh phí đóng góp dân vào việc cung ứng dịch vụ công Nhà nước; động viên, tổ chức tham gia hoạt động rộng rãi nhằm đa dạng hóa hoạt động cung ứng dịch vụ cơng Trong bối cảnh tồn cầu hóa, hành công quốc gia phải giải nhiều vấn đề phức tạp đời sống kinh tế - xã hội, thách thức phủ nhiều nước Để vượt qua thách thức địi hỏi hành cơng nước phải thay đổi mạnh mẽ tích cực Theo đó, mơ hình quản lý cơng gắn liền với xây dựng phủ gọn nhẹ, hoạt động hiệu quả, nhanh nhạy Đây xu hướng hoạt động nhà nước - hành chuyển chức từ “cai trị” sang chức “phục vụ”, cung cấp dịch vụ công cho xã hội Thực tiễn cho thấy, dịch vụ công hoạt động phục vụ lợi ích chung thiết yếu, quyền nghĩa vụ tổ chức công dân, Nhà nước trực tiếp đảm nhận hay ủy quyền cho sở Nhà nước thực nhằm bảo đảm trật tự công xã hội Nhiều hoạt động cung ứng dịch vụ công chuyển giao dần cho khu vực nhà nước thực hiện, nhà nước khơng tự giải tất vấn đề xã hội mà đẩy mạnh dân chủ hóa gắn với phân quyền, xã hội hóa nhằm tập trung thực tốt vai trò “lái thuyền” Tuy nhiên, thực trạng xã hội hóa dịch vụ cơng cịn nhiều bất cập khung pháp lý chất lượng dịch vụ, giá nhận thức cán bộ, công chức, viên chức nhà nước đặc biệt lãnh đạo cấp phịng, vị trí tiếp xúc gần gũi với doanh nghiệp, đơn vị tham gia xã hội hóa dịch vụ cơng Chính lẽ đó, sau lĩnh hội kiến thức bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp phòng giảng viên ………………………… truyền đạt, xin viết đề tài “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động đội ngũ lãnh đạo cấp phòng bối cảnh đẩy mạnh xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng” II Mục đích hướng tới đề tài Đề tài nhằm tìm hiểu đưa nhận xét đắn hơn, cách nhìn sâu rộng hơn, có nhìn chất mục tiêu xã hội hóa dịch vụ cơng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Bên cạnh đó, đề tài đóng góp ý kiến vai trị lãnh đạo cấp phịng việc xã hội hóa dịch vụ công PHẦN II NỘI DUNG I Cơ sở lý luận Nội dung a) Vai trò nhà nước phát triển đảm bảo chất lượng dịch vụ công Trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường, cải cách hành chính, Nhà nước không tổ chức, quản lý xã hội thiết chế pháp luật mà cịn phải thơng qua việc thỏa mãn nhu cầu thiết yếu người dân - cung ứng dịch vụ công cho xã hội Để thực tốt chức này, cần phải đổi xác định rõ vai trò, chức máy nhà nước nói chung, vai trị, trách nhiệm cung cấp dịch vụ cơng nói riêng nhằm hướng tới nâng cao chất lượng hiệu hoạt động này, thỏa mãn tốt nhu cầu ngày tăng người dân xã hội, thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội bền vững xây dựng Nhà nước ngày vững mạnh Vai trò, trách nhiệm Nhà nước dịch vụ công xác định rõ đường lối, chủ trương Đảng quy định pháp luật Vai trò, trách nhiệm Nhà nước dịch vụ công thể sau: - Trực tiếp tổ chức thực số dịch vụ công Dịch vụ công dịch vụ Nhà nước chịu trách nhiệm, Nhà nước phải trực tiếp thực cung ứng số dịch vụ công thông qua quan tổ chức lập Chỉ có điều trực tiếp thực việc này, Nhà nước cần phải nghiên cứu, xác định rõ dịch vụ thực cần thiết phải trực tiếp làm, phạm vi đến đâu để tránh ôm đồm với khả cho phép tài máy nhân - Xây dựng chế sách chung, thống nhất, đồng thời hồn thiện chế sách cho loại dịch vụ cơng Được gọi chung dịch vụ cơng, gồm nhiều loại loại lại có nhiều hình thức dịch vụ cụ thể mang tính chất riêng Tham gia vào cung ứng dịch vụ điều kiện xã hội đại, gồm nhiều chủ thể khác nhau: nhà nước, thị trường, tổ chức xã hội, cá nhân Ngay khu vực nhà nước gồm nhiều chủ thể khác nhau: quan hành chính, tổ chức đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước Việc cung ứng dịch vụ chủ thể nhằm mục đích khác Chính vậy, Nhà nước phải xây dựng hệ thống chế sách việc cung ứng dịch vụ cơng làm pháp lý để tổ chức, đạo thống Đồng thời, sở để tổ chức xã hội cơng dân lựa chọn tham gia vào việc cung ứng dịch vụ công cách hiệu b) Việc xã hội hóa dịch vụ cơng Xã hội hóa dịch vụ cơng q trình vận động, tổ chức thực để nhân dân toàn xã hội tham gia góp vốn, tài sản, sức lao động trí tuệ vào việc cung ứng dich vụ cơng, hình thành tính cộng đồng trách nhiệm nhà nước khu vực ngồi nhà nước; q trình đa dạng hóa hình thức hoat động, mở có hội để người chủ động bình đẳng tham gia; trình đa dạng hóa nguồn lực đầu tư để thu hút, khai thác tiềm xã hội Xã hội hóa dịch vụ cơng khơng có nghĩa nhà nước giảm trách nhiệm việc cung ứng dịch vụ công, nhà nước giảm phần việc trực tiếp cung cấp dịch vụ công, ủy quyền cho chủ thể khác thực nhà nước người ban hành khung khổ luật pháp, sách, tạo điều kiên cho chủ thể khác tham gia, cung cấp tài kiểm sốt chất lượng cung cấp dịch vụ cơng chủ thể khác Xã hội hóa dịch vụ cơng xu hướng tất yếu gắn liền với phát triển kinh tế thị trường xây dựng Nhà nước pháp quyền giai đoạn phát triển; Do phát triển không ngừng đời sống kinh tế - xã hội, nhu cầu người xã hội ngày tăng cao, việc cải cách, nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ công đáp ứng kịp thời yêu cầu công dân xã hội vấn đề Nhà nước quan tâm Nghị 05/2005/NQ-CP ngày 18/4/2005 Chính phủ đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa thể thao… tạo sở pháp lý quan trọng thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ công nước ta năm qua; Cụ thể, việc ủy quyền cho tổ chức Nhà nước thực số dịch vụ công tạo môi trường cạnh tranh hội cho người tiêu dùng lựa chọn sử dụng dịch vụ tốt Sự đời hoạt động bước đầu có hiệu bệnh viện tư, hãng phim tư nhân công ty tổ chức biểu diễn, trường đại học tư thục; doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa làm ăn có hiệu quả… bước thể tính đắn chủ trương xã hội hóa mạnh mẽ dịch vụ cơng phạm vi rộng Việc xã hội hóa dịch vụ công tạo điều kiện cho người tham gia chủ động tích cực, phát huy tiềm xã hội việc cung ứng dịch vụ cơng; đồng thời góp phần làm giảm bớt gánh nặng ngân sách nhà nước điều kiện ngân sách cịn hạn hẹp Phân tích Xu hướng chung giới nhà nước trực tiếp thực dịch vụ công mà xã hội làm không muốn làm Trong điều kiện Việt Nam, Nhà nước vừa đẩy mạnh xã hội hóa loại dịch vụ cơng giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội, đồng thời phân cấp mạnh cho cấp quyền địa phương trực tiếp quản lý thực loại dịch vụ công liên quan trực tiếp đến đời sống cơng dân, cộng đồng Chính phủ, Bộ trực tiếp thực cung cấp loại dịch vụ quan trọng, địi hỏi chất lượng trình độ cao Các dịch vụ cơng mà xã hội đảm nhận được, Nhà nước thực chuyển giao, khuyến khích, tạo điều kiện cho tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, tư nhân thực định hướng hỗ trợ Nhà nước Các dịch vụ công sau thời gian, xã hội hồn tồn đảm nhiệm người dân chấp nhận với giá thị trường chuyển thành dịch vụ thông thường Mặt khác, nhà nước cần xây dựng, hồn chỉnh sách dịch vụ cơng cịn để đảm bảo sản phẩm hàng hóa dịch vụ công đến tận tay người hưởng thụ, khắc phục thất thoát từ tổ chức thực dịch vụ Trong số lĩnh vực, cần nghiên cứu chế cấp ngân sách dịch vụ thẳng cho đối tượng hưởng dịch vụ, bỏ chế cấp qua tổ chức thực Trong lĩnh vực giáo dục, nơi, đối tượng cịn bao cấp, nghiên cứu thay việc cấp kinh phí đào tạo cho trường việc cấp cho học sinh để họ tự tìm học trường họ muốn, lĩnh vực y tế áp dụng hình thức tương tự việc cấp kinh phí bảo hiểm y tế đối tượng sách Những lĩnh vực khác việc trợ giúp pháp lý cho đối tượng theo Luật Trợ giúp pháp lý cần thực linh hoạt hơn, bên cạnh cách thức hành cần bổ sung thêm cách toán qua ngân hàng chuyển cho đương để đương tự lựa chọn tổ chức, cá nhân phù hợp Thực tiễn cho thấy, dịch vụ công hoạt động phục vụ lợi ích chung thiết yếu, quyền nghĩa vụ tổ chức công dân, Nhà nước trực tiếp đảm nhận hay ủy quyền cho sở Nhà nước thực nhằm bảo đảm trật tự công xã hội Xã hội hóa dịch vụ cơng q trình huy động tham gia hình thức khác chủ thể cộng đồng xã hội nhằm nâng cao chất lượng, số lượng mở rộng hình thức cung ứng dịch vụ công, đồng thời đổi vai trò Nhà nước việc quản lý, hỗ trợ cung ứng dịch vụ công từ khu vực công sang khu vực tư; huy động kinh phí đóng góp dân vào việc cung ứng dịch vụ công Nhà nước; động viên, tổ chức tham gia hoạt động rộng rãi nhằm đa dạng hóa hoạt động cung ứng dịch vụ công Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực, q trình xã hội hóa dịch vụ công nước ta đặt nhiều thách thức mà khơng giải triệt để ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước; Đó là, doanh nghiệp khu vực tư nhân trọng nhiều đến lợi nhuận, ln có xu hướng đẩy giá dịch vụ lên cao, loại phí dịch vụ bị điều chỉnh tùy tiện, chất lượng dịch vụ yếu, chế tài khơng minh bạch Một số sở tư nhân thành lập dạng tự phát nên khó kiểm sốt chất lượng; Hàng loạt trường mầm non tư thục không đủ tiêu chuẩn thiếu khơng gian cho trẻ, thực phẩm khơng an tồn, điều kiện chăm sóc trẻ khơng đảm bảo; sở khám chữa bệnh không đáp ứng yêu cầu, tùy tiện nâng giá thuốc; trường học tư thục thiếu giáo viên hữu…Tất đặt vấn đề kiểm soát chất lượng dịch vụ khối tư nhân cung ứng cho xã hội Kết luận Trong thời gian tới, nhằm thực xã hội hóa dịch vụ cơng có hiệu quả, trước hết mặt nhận thức, cần có nhìn chất mục tiêu xã hội hóa dịch vụ cơng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Xã hội hóa chạy theo số lượng, hay mức độ xã hội hóa nhiều hay ít, rộng hay hẹp mà phải tính đến chất lượng, cần thiết thực tiễn quản lý hết phải xuất phát từ thực tiễn đòi hỏi đáp ứng nhu cầu xã hội Về mặt nội dung, xã hội hóa dịch vụ cơng địi hỏi phải đảm bảo số nguyên tắc bản: Các dịch vụ công mà khu vực ngồi nhà nước khơng làm được, khơng muốn làm không phép làm xã hội có nhu cầu Nhà nước phải tiến hành cung cấp; Nhà nước phối hợp tổ chức xã hội tư nhân thực cung ứng dịch vụ công theo pháp luật quy chế; dịch vụ công mà thành phần kinh tế khác có khả muốn tham gia Nhà nước khuyến khích họ tham gia cung ứng cho xã hội, Nhà nước chịu trách nhiệm trước xã hội số lượng chất lượng dịch vụ công để chuyển giao cho khu vực tư Về cách thức thực hiện, nâng cao vai trị cơng tác thơng tin, tun truyền để xã hội, công dân cán bộ, công chức nhận thức rõ chủ trương xã hội hóa dịch vụ công Cơ quan Nhà nước đơn vị nghiệp công lập cần cải cách hoạt động tổ chức cung ứng dịch vụ đổi phương thức phục vụ để nâng cao khả cạnh tranh với khu vực tư Tiến tới bổ sung hoàn thiện hành lang pháp lý với chế, sách ưu đãi hữu hiệu khả thi để khuyến khích việc tham gia cung ứng dịch vụ cơng cho xã hội Trong đặc biệt quan tâm đến việc chuyển đổi mơ hình hoạt động đơn vị nghiệp bán công cơng lập sang hình thức tư thục, thành lập sở ngồi cơng lập, cổ phần hóa…; xây dựng trì cạnh tranh tổ chức cung ứng dịch vụ Tạo lập môi trường để tăng cường tiếng nói phản hồi người dân sách Nhà nước việc cung ứng dịch vụ cơng nói riêng Đồng thời, phát huy vai trò Nhà nước tăng cường kiểm tra kiểm soát hợp lý nhằm đảm bảo chất lượng cung ứng dịch vụ công; Cụ thể, phải rà soát lại số lượng, chất lượng hoạt động cung ứng dịch vụ công khu vực công khu vực tư để có kiến nghị phù hợp cho công tác quy hoạch, định hướng phát triển; xử lý nghiêm trường hợp có hành vi vi phạm pháp luật cung ứng dịch vụ công II Thực trạng cơng tác xã hội hóa dịch vụ công Nội dung 1.1 Quan điểm đạo Đảng Nhà nước đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ cơng Tư tưởng xã hội hố dịch vụ cơng hình thành từ Nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ tư (khố VII) - “Đa dạng hóa hình thức tổ chức chăm sóc sức khỏe (nhà nước, tập thể, nhân dân) y tế nhà nước chủ đạo”, thức đưa vào văn kiện Đại hội Đảng VIII - “Các vấn đề sách xã hội giải theo tinh thần xã hội hóa Nhà nước giữ vai trò nòng cốt, đồng thời động viên người dân, doanh nghiệp, tổ chức xã hội, cá nhân tổ chức nước tham gia giải vấn đề xã hội” Nghị Đại hội Đảng IX khẳng định: “Các sách xã hội tiến hành theo tinh thần xã hội hố, đề cao trách nhiệm quyền cấp, huy động nguồn lực nhân dân tham gia đoàn thể nhân dân, tổ chức xã hội” Văn kiện Đại hội Đảng X tiếp tục cụ thể hóa: “Đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục đào tạo” “Xúc tiến xã hội hóa hoạt động văn hóa, nghệ thuật, thơng tin với bước thích hợp cho loại hình, vùng” Nghị Hội nghị lần thứ VI Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X “Về tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” khẳng định: “Nhà nước tiếp tục tăng đầu tư cho giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, đặc biệt cho vùng nghèo, người nghèo, bảo đảm dịch vụ cho nhân dân Đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa, vận dụng hợp lý mặt tích cực chế thị trường” Thể chế hoá chủ trương Đảng, Chính phủ ban hành Nghị số 90/NQCP ngày 21/8/1997 phương hướng chủ trương xã hội hoá hoạt động giáo dục, y tế văn hóa; Nghị định số 73/1999/NĐ-CP sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao Trong Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 Chính phủ, vấn đề dịch vụ công đề cập cụ thể: “Xây dựng quan niệm đắn dịch vụ công Nhà nước có trách nhiệm chăm lo đời sống vật chất văn hóa nhân dân, khơng phải mà công việc dịch vụ công quan nhà nước trực tiếp đảm nhiệm Trong lĩnh vực cần định rõ công việc mà Nhà nước phải đầu tư trực tiếp thực hiện, công việc cần chuyển giao cho tổ chức xã hội đảm nhiệm” Nghị 05/2005/NQ-CP ngày 18/4/2005 Chính phủ đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa thể dục, thể thao khẳng định: Xã hội hoá nhằm phát huy tiềm trí tuệ vật chất nhân dân, huy động toàn xã hội chăm lo nghiệp giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao Các nhiệm vụ đẩy mạnh xã hội hóa chủ yếu gồm: 1) Nhà nước đổi chế sách, đổi phương thức cấu đầu tư; 2) Chuyển sở công lập hoạt động theo chế nghiệp mang nặng tính hành bao cấp sang chế tự chủ; 3) Phát triển mạnh sở ngồi cơng lập với hai loại hình dân lập tư nhân; 4) Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra Như vậy, theo tinh thần văn kiện Đảng Nhà nước, xã hội hố huy động nguồn lực từ nhân dân tham gia người dân vào việc giải vấn đề thuộc sách xã hội Nhà nước, khơng làm giảm vai trị, trách nhiệm Nhà nước việc đảm bảo dịch vụ công cho người dân 1.2 Những kết đạt hạn chế, vướng mắc việc thực xã hội hóa dịch vụ cơng 1.2.1 Kết đạt Thời gian qua, đạt số thành từ việc xã hội hóa dịch vụ cơng tất lĩnh vực đời sống Có thể thấy đem lại lợi ích khơng thể phủ nhận Bắt đầu từ thay đổi nhận thức vai trò Nhà nước dịch vụ cơng liên quan đến thủ tục hành - lĩnh vực mà trước có Nhà nước đảm trách - chuyển giao phần cho tổ chức ngồi nhà nước Các sách, quy định làm sở cho việc thực chủ trương đẩy mạnh xã hội hóa Chính phủ nghiên cứu, ban hành nhằm thu hút nguồn lực tham gia vào hoạt động phát triển nghiệp giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao Kết cho thấy, hệ thống sở cung ứng dịch vụ cơng ngồi cơng lập ngày phát triển, đáp ứng phần đáng kể nhu cầu xã hội lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa thể dục thể thao… tạo công ăn việc làm cho hàng chục vạn người Mạng lưới trường, sở đào tạo, dạy nghề ngồi cơng lập mở rộng cấp học Trình độ đào tạo; tỷ lệ học sinh, sinh viên trường công lập ngày tăng Nhiều sở y tế ngồi cơng lập thành lập địa phương, thực cấp cứu, khám chữa bệnh cho hàng triệu lượt người, góp phần giảm tải cho sở khám chữa bệnh công lập Các sở cung ứng dịch vụ văn hóa thể dục thể thao ngồi công lập tăng nhanh, thu hút nhiều nguồn lực, nhiều thành phần kinh tế xã hội tham gia Có thể thấy, Việt Nam thực có hiệu chủ trương đẩy mạnh xã hội hóa, huy động nhiều nguồn lực xã hội để với ngân sách nhà nước đầu tư cho lĩnh vực dịch vụ công, tạo điều kiện cho ngân sách nhà nước tập trung đầu tư phát triển sở công lập phục vụ vùng nghèo, người nghèo đảm bảo dịch vụ như: Giáo dục phổ cập; Các chương trình mục tiêu quốc gia; Y tế dự phịng, y tế sở, chăm sóc sức khoẻ cho đối tượng sách, người nghèo Đẩy mạnh xã hội hóa việc khuyến khích thành lập sở ngồi cơng lập, mở rộng phạm vi nâng cao chất lượng dịch vụ sở này; thúc đẩy việc hình thành chế cạnh tranh loại hình tổ chức cung ứng dịch vụ cơng lập ngồi cơng lập nhằm mở rộng nâng cao chất lượng phục vụ; nâng cao ý thức trách nhiệm mở rộng tham gia toàn dân vào nghiệp phát triển giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao… đất nước 1.2.2 Hạn chế Thực tế nay, việc tăng nhanh số lượng sở cung ứng dịch vụ ngồi cơng lập địi hỏi quan quản lý nhà nước phải có biện pháp quản lý mới, nội dung phương thức quản lý cần phải thay đổi có nhiều vấn đề nảy sinh việc kiểm soát chất lượng dịch vụ Các doanh nghiệp khu vực tư nhân thường trọng đến lợi nhuận nhiều nên có xu hướng đẩy cao giá dịch vụ, loại phí dịch vụ bị điều chỉnh tùy tiện, chất lượng dịch vụ không tương xứng, chế tài khơng minh bạch, nhiều sở tư nhân thành lập tự phát khó kiểm sốt chất lượng Ví dụ như, hàng loạt trường mầm non tư thục thành lập không đáp ứng đủ không gian cho trẻ, thực phẩm điều kiện chăm sóc trẻ khơng đảm bảo, thiếu giáo viên hữu; sở khám chữa bệnh không đáp ứng yêu cầu, nâng tùy tiện giá thuốc; hãng phim chạy theo xu hướng giải trí rẻ tiền, thiếu định hướng Tất đặt vấn đề kiểm soát chất lượng dịch vụ khối tư nhân cung ứng cho xã hội Tất nhiên, tình trạng chất lượng cung ứng dịch vụ không bắt nguồn từ việc xã hội hóa, nhiên, mức độ xã hội hóa ạt, thiếu kiểm soát rõ ràng tác động tiêu cực đến quyền lợi người thụ hưởng dịch vụ Thuận lợi Cùng với trình phát triển kinh tế- xã hội với chế thơng thống tạo thay đổi tương quan khu vực công (nhà nước) khu vực tư (tư nhân) việc cung ứng dịch vụ cơng; Từ nhà nước chuyển giao dần chuyển giao phần việc cung ứng dịch vụ công cho khu vực tư nhân thơng qua chế xã hội hóa Trong năm gần đây, kinh tế- xã hội, khoa học công nghệ phát triển nhanh tạo cho khu vực tư nhân có đủ nguồn lực, (tài chính, nhân lực) công nghệ để đảm nhận cung ứng số dịch vụ cơng mà trước có nhà nước đủ khả cung ứng (ví dụ bệnh viện, trường học, viện nghiên cứu, giao thông công cộng, điện, nước…) Sự thay đổi mức sống người dân ngày nâng cao, dẫn đến nhu cầu cung ứng dịch vụ cơng địi hỏi chất lượng cao hơn, việc chăm sóc sức khỏe, giáo dục, văn hóa; để khu vực cơng độc quyền cung ứng dịch vụ công dẫn đến sức cạnh tranh chất lượng hiệu không đáp ứng kịp thời nhu cầu người dân cộng đồng Ngày thị lớn, nhiều gia đình có điều kiện kinh tế đến khám chữa bệnh bệnh viện tư nhân (bệnh viện quốc tế) cho 10 học trường học tư nhân (trường quốc tế) họ cho chất lượng khám chữa bệnh tốt hơn, dạy học tốt Sự hiệu chất lượng số dịch vụ công quan nhà nước cung ứng (bệnh viện, trường học, xây dựng nhà ở…) so với khu vực tư nhân dẫn đến việc nhà nước phải đẩy mạnh xã hội hóa việc cung ứng dịch vụ cơng Khó khăn Các cấp, ngành quan niệm xã hội hóa chưa toàn diện đầy đủ, xem xã hội hóa biện pháp huy động đóng góp nhân dân tạm thời điều kiện Nhà nước khó khăn tài ngân sách; chưa thực tâm đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động dịch vụ công Một phận cán bộ, cơng chức người dân có tư tưởng trơng chờ, ỷ lại vào cung cấp Nhà nước, đó, việc quán triệt, tuyên truyền mục tiêu, cần thiết xã hội hóa chưa quan tâm mức Những sách, quy định, chế để thu hút đầu tư nguồn lực xã hội nhằm phát triển dịch vụ cơng ngồi cơng lập có chưa đủ thu hút, chưa đủ mạnh Các sách địn bẩy kinh tế thuế, tín dụng, đất đai, chế độ tiền lương, bảo hiểm xã hội chưa triển khai thực đồng quán để thúc đẩy phát triển hệ thống sở dịch vụ ngồi cơng lập Công tác phối hợp bộ, ngành, địa phương chưa chặt chẽ Công tác đạo triển khai thực Nhà nước cịn chưa liệt Thói quen bao cấp, cửa quyền quan nhà nước chưa xóa bỏ hết, đồng thời chưa hình thành thói quen yêu cầu xã hội hóa dịch vụ cơng xã hội Trong đó, tính tự phát thị trường người dân phát sinh phổ biến gây nhiều khó khăn cho người muốn sống pháp luật hay cạnh tranh lành mạnh Nạn hối lộ, tham lớn nhỏ diễn khắp nơi mà chưa xử lý triệt để Đó khó khăn cho xã hội hóa dịch vụ cơng Những vấn đề đặt lãnh đạo cấp phòng việc xã hội hóa dịch vụ cơng 4.1 Chức nhiệm vụ lãnh đạo phịng nói chung xã hội hóa dịch vụ cơng Lãnh đạo cấp phịng người giúp việc cho thủ trưởng đơn vị, tham mưu cho thủ trưởng đơn vị cung cấp dịch vụ công thuộc lĩnh vực giao, người đứng đầu tổ chức chịu trách nhiệm tổ chức thực nhiệm vụ giao chịu trách nhiệm hoạt động phòng, người định cuối hoạt động chuyên môn phịng, người có trách nhiệm phát triển tổ chức chăm lo đến cơng tác nhân phịng; quản lý sở vật chất kỹ thuật phòng… 11 Nói cách khác lãnh đạo cấp phịng vừa người tham mưu giúp việc, vừa người lãnh đạo quản lý tổ chức, hai vai trò có mối quan hệ chặt chẽ với hỗ trợ lẫn trình thực xã hội hóa cung cấp dịch vụ cơng Nhiệm vụ chủ yếu lãnh đạo cấp phòng nhằm thực hai chức người tham mưu người lãnh đạo quản lý quy định cụ thể cho cấp độ khác (lãnh đạo phòng cấp bộ, lãnh đạo phòng cấp sở, lãnh đạo phòng cấp huyện, lãnh đạo phịng đơn vị hành nghiệp tham gia vào cung ứng dịch vụ công…), sau nhiệm vụ chung cần phải thực - Về góc độ người tham mưu Chủ trì việc nghiên cứu, đề xuất với thủ trưởng đơn vị vấn đề có liên quan đến việc xây dựng tổ chức thực Luật pháp, chế, sách, chương trình, kế hoạch, đề án để thực chủ trương Đảng, Nhà nước việc cung cấp dịch vụ công thuộc phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn giao Có hai góc độ cần ý, góc độ thứ nghiên cứu đề xuất việc xây dựng luật pháp, sách, chế, chương trình, kế hoạch, đề án; góc độ thứ hai tham mưu đề xuất việc tổ chức thực luật pháp, chế, sách, chương trình, kế hoạch, đề án Việc nghiên cứu đề xuất phải hướng vào tạo mơi trường để tồn dân, toàn xã hội tham gia vào cung ứng dịch vụ công thuộc lĩnh vực giao; thu hút nhiều nguồn lực cho việc cung ứng dịch vụ công, nâng cao chất lượng, hiệu cung ứng dịch vụ công Lãnh đạo cấp phịng cần có hiểu biết phân tích hoạch định sách, có kỹ vận dụng cơng cụ thích hợp để phân tích tác động đa chiều chế, sách, đặc biệt tác động mặt xã hội, kinh tế đến cấp độ nhân, gia đình cấp độ vùng lãnh thổ, quốc gia - Về góc độ người lãnh đạo, quản lý Chủ trì việc đạo xây dựng chương trình kế hoạch tổ chức thực việc cung ứng dịch vụ công theo tinh thần xã hội hóa phạm vi chức nhiệm vụ phịng Chủ trì việc phối hợp với tổ chức có liên quan q trình tổ chức thực cung ứng dịch vụ công Kiểm sốt chất lượng cung ứng dịch vụ cơng phạm vị nhiệm vụ giao (cả đơn vị công lập ngồi cơng lập phịng) thơng qua công cụ quản lý phù hợp Phân công nhiệm vụ hướng dẫn cho cán phòng thực phần công việc cho chất lượng, hiểu quả, giám sát việc thực nhiệm vụ người Tạo điều kiện thuận lợi cho nhân viên phòng thực tốt nhiệm vụ được; xây dựng bầu khơng khí làm việc đồn kết hỗ trợ lẫn mục tiêu 12 chung phịng; công tâm công tác thi đua khen thưởng, lý sử dụng có hiệu sở vật chất phòng… Theo dõi, đánh giá kết hoạt động phịng q trình cung ứng dịch vụ cơng, điều chỉnh chương trình, kế hoạch hoạt động chung phịng để bảo đảm hồn thành chương trình kế hoạch đề Việc theo dõi, đánh giá cần thiết lập tiêu có cơng cụ thu thập thông tin, số liệu phù hợp 4.2 Nội dung xã hội hóa dịch vụ cơng cấp phịng Xã hội hóa việc cung ứng dịch vụ cơng gắn chặt với trình chuyển đổi chế, thủ tục hành cơng, hình thành mơ hình cung ứng dịch vụ cơng có chất lượng hiệu Tùy loại hình dịch vụ cơng mà có tiêu chí đánh giá chất lượng hiệu Chất lượng dịch vụ công thể thông qua việc tiếp cân dịch vụ cơng có thuận tiện khơng, tính sẵn có dịch vụ cơng, tính kịp thời dịch vụ… đặc biệt dịch vụ công liên quan đến chăm sóc xã hội cộng đồng sở cung cấp dịch vụ chăm sóc xã hội; mức độ hài lòng người sử dụng dịch vụ theo thang bậc đánh giá khác nhau; mức độ “rò” Hiệu việc cung ứng dịch vụ cơng thể thơng qua tiêu chí hiệu xã hội, hiệu kinh tế, hiệu mặt sử dụng… cao tác động dịch vụ công đến cấp độ cá nhân, gia đình, cấp vùng quốc gia Từ thực tiễn đặt nội dung cụ thể xã hội hóa cung ứng loại dịch vụ cơng - Thay đổi chế cung ứng dịch vụ công cho thật khuyến khích, thúc đẩy khu vực tư nhân phi phủ (NGO) tham gia vào việc cung ứng dịch vụ công (tham gia lạo hình dịch vụ cơng hay tham gia vào công đoạn cung ứng dịch vụ công) Phải coi khu vực ngồi cơng lập đối tác, “người bạn” tham gia cung ứng dịch vụ công ngành; tham gia họ có lợi cho đất nức cho ngành cho người sử dụng dịch vụ Vì việc cung ứng dịch vụ cơng vốn trách nhiệm nhà nước có thêm người bạn, có thêm đối tác làm, giảm bớt cơng việc nhà nước, ngành nhà nước ngành phải trận trọng họ, tạo điều kiện cho họ, không gây phiền hà, nhũng nhiễu họ; nhân thức cần quán triệt sâu sắc đội ngũ cán lãnh đạo cấp phòng - Tạo lập mơi trường bình đẳng khu vực cơng lập ngồi cơng lập việc cung ứng dịch vụ cơng - Thủ tục hành cho kho khu vực ngồi cơng lập tham gia vào cung ứng dịch vụ công cần đơn giản, thuận tiện, không nhũng nhiều, không phiền hà, khơng gây khó khăn cho họ 13 - Phải tạo lập chế cung cấp tài cho phù hợp cho khu vực tư nhân - Giảm thiểu loại bỏ thủ tục mặt hành gây phiền hà cho người sử dụng dịch vụ, thủ tục hành cần đơn giản mà quản lý có hiệu Việc trực tiếp tổ chức thực chủ yếu cấp phòng, cần đề cao trách nhiệm đội ngũ cán q trình thực xã hội hóa cung ứng dịch vụ công, tạo niềm tin cho chủ thể khác tham gia niềm tin người sử dụng dịch vụ III Kiến nghị, giải pháp Kiến nghị Đảng Nhà nước Nhà nước cần phải có chế thích hợp để đảm bảo chất lượng dịch vụ công cung ứng đến người dân, đồng thời mở rộng chuyển giao việc cung ứng dịch vụ cho tư nhân cách mạnh mẽ Muốn làm việc này, Nhà nước cần hoàn thiện pháp luật cách đồng máy nhà nước, trao thẩm quyền cụ thể cho loại quan thực quản lý cung ứng dịch vụ công; đặt chế tài xử lý vi phạm với chế bảo đảm thực chế tài có hành vi vi phạm Đồng thời, nâng cao vai trò Tịa Hành việc xét xử định hành chính, hành vi cơng vụ Nhà nước cần phải xây dựng, hoàn thiện hành lang pháp lý với chế, sách ưu đãi hiệu khả thi nhằm khuyến khích việc chuyển đổi mơ hình hoạt động đơn vị nghiệp bán cơng cơng lập sang hình thức tư thục cho việc thành lập sở cơng lập, cổ phần hóa Khuyến khích sở thuộc thành phần kinh tế tham gia cách bước chuyển chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập sang chế cung ứng dịch vụ Xây dựng chế độ học phí, viện phí phí, lệ phí lĩnh vực văn hoá, giáo dục, y tế, thể dục thể thao tính tốn đầy đủ, bao gồm chi phí bản, đảm bảo phù hợp với khả huy động nguồn lực xã hội phù hợp với đặc điểm vùng, địa phương, loại đối tượng Cần có quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, phạm vi tự chịu trách nhiệm sở công lập chuyển đổi sang hoạt động theo chế nghiệp - tự chủ, tự hạch toán, tự chịu trách nhiệm Cơ chế tài cần làm rõ mức độ vượt để Nhà nước can thiệp kịp thời, tránh để tình trạng khơng kiểm sốt Những vấn đề chủ yếu liên quan đến học phí, viện phí, trợ giá, trợ cước loại phí dịch vụ khác Quy định rõ Nhà nước can thiệp có thay đổi khách quan thay đổi mức phí giá dịch vụ cao mặt chung thực sách xã hội… Nhà nước cần ban hành sách hỗ trợ đầu tư ban đầu, khuyến khích sở ngồi cơng lập với sách đầu tư có hiệu cho loại hình dịch vụ cơng lập, đa dạng hình thức, như: Tư nhân góp vốn, liên doanh, vốn đầu tư nước ngoài; BOT (đầu tư - khai thác - chuyển giao), BT, BTO; Đầu tư xây dựng nhà 14 cửa, sở hạ tầng cho sở ngồi cơng lập th dài hạn với giá ưu đãi, khuyến khích sở ngồi cơng lập có điều kiện phát triển Các địa phương có quy hoạch đất, dành quỹ đất để xây dựng phát triển sở ngồi cơng lập phù hợp với định hướng phát triển xã hội hóa Tăng cường hợp tác quốc tế, tranh thủ nguồn viện trợ nhằm đẩy mạnh cho giáo dục, y tế, khoa học, cơng nghệ; có sách động viên, thu hút đội ngũ trí thức Việt kiều nước tham gia giảng dạy, nghiên cứu khoa học, khám - chữa bệnh, hoạt động văn hóa, thi đấu thể thao Kiến nghị với quan chức Có nhìn chất mục tiêu xã hội hóa dịch vụ công, đặc biệt kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nhằm khuyến khích phát triển xã hội hóa dịch vụ cơng Hơn hết, coi giải pháp quan trọng để huy động nguồn lực lực xã hội cách mạnh mẽ, đáp ứng nhu cầu lợi ích tầng lớp nhân dân, phù hợp với phát triển đất nước Phát huy tiềm năng, sức lực xã hội nhằm phát triển dịch vụ công Tạo điều kiện cho thực thể kinh tế tham gia vào dịch vụ công để làm giàu cho cho tồn xã hội Các cấp quyền cần hiểu rõ trách nhiệm quản lý tổ chức cung ứng dịch vụ công mặt ban hành chế, sách quy định tiêu chuẩn, định mức, chất lượng, giá dịch vụ… cho hợp lý đảm bảo cung ứng dịch vụ xã hội bản, bước đầu đáp ứng nhu cầu xã hội; giao kế hoạch/đặt hàng toán dịch vụ theo đơn đặt hàng với đơn vị tổ chức cung ứng dịch vụ cơng; thực trợ giúp người nghèo, đối tượng sách thụ hưởng dịch vụ nghiệp công; tra, kiểm tra q trình thực dịch vụ cơng Đảm bảo việc chủ thể kinh tế dịch vụ công cạnh tranh hợp tác cách văn minh kinh doanh có văn hóa Những quan niệm quyền sở hữu loại hình xã hội hóa dịch vụ công trường học, bệnh viện, viện nghiên cứu, sở văn hoá, thể dục thể thao, vui chơi giải trí ngồi cơng lập cần làm rõ để người dân xã hội hiểu đúng, hiểu đủ; đồng thời hình thành quan niệm đắn, phù hợp, liên quan đến vấn đề dịch vụ ngồi cơng lập Việc quy hoạch mạng lưới đơn vị nghiệp cơng lập cần rà sốt, kiểm tra, đặc biệt ý đến quy hoạch phát triển dịch vụ ngồi cơng lập nhằm đáp ứng quy mô định hướng phát triển, phù hợp với yêu cầu xã hội; điều chỉnh, bổ sung quy hoạch mạng lưới đơn vị nghiệp công lập theo hướng mở rộng tham gia thành phần kinh tế, kể đầu tư nước Các nguồn lực ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển đơn vị dịch vụ công lập dịch vụ ngồi cơng lập tăng cường đa dạng hóa 15 Đẩy mạnh truyền thơng, thơng tin liên tục xã hội chủ trương, sách Đảng Nhà nước, có nội dung xã hội hố dịch vụ cơng cách thường xun, sinh động, đa dạng hiệu phương tiện truyền thơng PHẦN III KẾT LUẬN Xã hội hóa dịch vụ công nước ta mang lại nhiều thay đổi trình cung ứng dịch vụ, nâng cao chất lượng dịch vụ, tạo thuận lợi cho người dân tiếp cận dịch vụ giảm gánh nặng chi ngân sách nhà nước Tuy nhiên, trình xã hội hóa triển khai 20 năm diễn chậm, phần lớn dịch vụ công nước ta chủ yếu quan nhà nước cung ứng Mức độ xã hội hóa diễn khơng đồng ngành, lĩnh vực vùng khác Các cá nhân tổ chức Nhà nước trọng đầu tư vào khu vực thuận lợi thành phố lớn, nơi đông dân cư có thu nhập cao, quan tâm tới khu vực chậm phát triển Mức độ xã hội hóa dịch vụ công tập trung vào ngành nghề thu hồi vốn nhanh dễ tạo lợi nhuận kinh tế Việt Nam có tốc độ phát triển kinh tế xã hội nhanh khu vực giới Do đó, có điều kiện để đẩy mạnh xã hội hóa loại dịch vụ Điều cấp thiết giải pháp đẩy mạnh thực xã hội hóa bồi dưỡng, đào tạo nhận thức đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý, cấp Phịng cấp sát với cá nhân tổ chức Nhà nước Các lãnh đạo, quản lý cấp Phòng cần tăng cường tham mưu xây dựng chế, sách khuyến khích, tạo điều kiện để cá nhân doanh nghiệp tham gia chuối cung ứng dịch vụ công, đáp ứng nhu cầu xã hội, giúp giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nước Với kiến thức học tập, nghiên cứu lớp bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp Phòng giảng viên giàu kinh nghiệm ……………………………., với q trình thực tiễn, tơi nỗ lực thực đề tài “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động đội ngũ lãnh đạo cấp phịng bối cảnh đẩy mạnh xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng” với mong muốn hồn thành thu hoạch mức tốt Tuy nhiên, thân cịn có hạn chế nên thu hoạch khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận ý kiến đóng góp q thầy, để thu hoạch hồn thiện Tôi xin trân trọng cảm ơn! 16 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đỗ Anh Đức (2016), “Để sách phát triển nhà xã hội vào sống”, Tạp chí Kinh tế Dự báo, Số 08/2016 Nghị số 05/2005/NQ-CP ngày 18/4/2005 Chính phủ đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa thể dục thể thao Tài liệu bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp Phòng 17 ... khó khăn cho xã hội hóa dịch vụ công Những vấn đề đặt lãnh đạo cấp phịng việc xã hội hóa dịch vụ công 4.1 Chức nhiệm vụ lãnh đạo phịng nói chung xã hội hóa dịch vụ cơng Lãnh đạo cấp phòng người... ứng dịch vụ công II Thực trạng công tác xã hội hóa dịch vụ cơng Nội dung 1.1 Quan điểm đạo Đảng Nhà nước đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ cơng Tư tưởng xã hội hố dịch vụ cơng hình thành từ Nghị Hội. .. thực xã hội hóa cung cấp dịch vụ cơng Nhiệm vụ chủ yếu lãnh đạo cấp phòng nhằm thực hai chức người tham mưu người lãnh đạo quản lý quy định cụ thể cho cấp độ khác (lãnh đạo phòng cấp bộ, lãnh đạo