Bài tiểu luận dùng cho lãnh đạo hoặc công chức khi tham gia khóa học lãnh đạo quản lý cấp phòng; bài tiểu luận này được chấm điểm và công nhất chất lượng của Bộ nội vụ về mở lớp bồi dưỡng cho đối tượng là lãnh đạo quản lý cấp phòng trên địa bàn huyện Tân Uyên, Lai Châu
Trang 1MỤC LỤC
Trang
III Đề xuất phương án giải quyết tình huống 6
3 Đề xuất phương án xử lý tình huống 9
Trang 2LỜI MỞ ĐẦU
Huyện Tân Uyên được thành lập và đi vào hoạt động từ ngày 01/01/2009 theo Nghị định số 04/NĐ-CP ngay 30/10/2008 của Chính phủ Là Một huyện thuộc vùng sâu, vùng xa và là một trong 62 huyện nghèo của cả nước, nằm ở phía Đông Nam tỉnh Lai Châu, cách thị xã Lai Châu khoảng 60Km Huyện có 10 đơn vị hành chính (trong đó có 01 thị trấn và 09 xã), diện tích tự nhiên của toàn huyện
là 89.732,88ha, dân số đến cuối năm 2018 là hơn 55 nghìn người, trong đó số người trong độ tuổi lao động chiếm 52% dân số Huyện có 10 dân tộc anh em cùng sinh sống, trong đó dân tộc Thái 49,3%, Mông chiếm 17,7%, còn lại là các dân tộc khác
Như chúng ta đã biết, trong nền kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế thế giới hiện này, Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến vấn đề đảm bảo an sinh xã hội được thể hiện cụ thể thông qua các chính sách xã hội Bởi xuất phát từ quan điểm coi con người vừa là mục tiêu, vừa là động lực của sự phát triển đất nước, con người là chủ thể sáng tạo ra mọi giá trị vật chất và tinh thần cho xã hội
Do đó, chính sách xã hội cần phải tạo ra những điều kiện thuận lợi nhất về kinh
tế, chính trị, văn hóa, xã hội, tư tưởng, giáo dục nhằm phát triển cân đối, toàn diện cho mỗi cá nhân cũng như toàn xã hội
Trong các chính sách xã hội, có chính sách về Bảo hiểm xã hội, đây là một trong những chính sách lớn của Đảng và nhà nước ta đối với người lao động Đó
là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi
họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng quỹ bảo hiểm xã hội Trong quá trình thực hiện Bảo hiểm xã hội luôn được sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với từng thời kỳ phát triển của đất nước nhằm đảm bảo quyền lợi cho người lao động Ngày nay bảo hiểm xã hội được phát triển theo hướng đa dạng hóa, xã hội hóa
Là một huyện mới được thành lập và được thụ hưởng nhiều chương trình,
dự án đầu tư của Nhà nước theo Nghị quyết 30a Do vậy, đã có rất nhiều các công ty, doanh nghiệp tư nhân được thành lập mới tại huyện, trong đó phần lớn hoạt động về lĩnh vực xây dựng cơ bản Qua đó, đã giải quyết được việc làm cho một số lượng người lao động, góp phần quan trọng vào sự phát triển chung của
Trang 3huyện Tuy nhiên, bên cạnh các mặt tích cực, trong các doanh nghiệp còn tồn tại rất nhiều tiêu cực, bức xúc đối với người lao động như: người sử dụng lao động
vi phạm quy định về pháp luật lao động, tranh chấp lao động, an toàn, vệ sinh lao động, khiếu nại, tố cáo đây là những vấn đề bức xúc hiện nay của huyện cần phải được giải quyết sớm để tạo tâm lý ổn định cho người lao động
Là một công chức Nhà nước, hiện đang công tác ở ngành Lao động -TB&XH huyện Tân Uyên, sau khi tham gia lớp bồi dưỡng lãnh đạo cấp phòng, cùng với những kinh nghiệm thực tế trong công tác Em chọn đề tài: Giải quyết khiếu nại của người lao động trong doanh nghiêp về chính sách Bảo hiểm xã hội” làm tiểu luận cuối khóa Đây là tiểu luận nghiên cứu nhằm củng cố và vận dụng kiến thức đã học vào trong thực tiễn công tác của đơn vị, qua đó giúp cho bản thân tôi tìm hiểu được nguyên nhân và xử lý giải quyết công việc một cách nhanh chóng, đúng quy định nhằm bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng cho ngươi lao động của huyện
Do thời gian thực hiện đề tài ngắn và lại bị chi phối bởi công tác chuyên môn nên trong quá trình làm bài không tránh khỏi những thiếu sót Em rất mong được nhận được sự góp ý chân thành của các Thầy, Cô giáo
Em xin chân thành cảm ơn!
Trang 4I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG
Doanh nghiệp xây dựng tư nhân Phát Đạt huyện Tân Uyên, được thành lập
và đi vào hoạt động từ thành 5 năm 2011 Trong quá trình hoạt động, doanh nghiệp có 38 lao động đang làm việc, nhưng doanh nghiệp chỉ đăng ký tham gia đóng bảo hiểm xã hội cho 30 lao động từ tháng 5 năm 2011
Đến ngày 12 tháng 9 năm 2016, anh Lò Văn Pành là công nhân của doanh nghiệp trong lúc đang làm việc ngoài công trường đã bị tai nạn lao động là dập một bàn tay, Hội đồng giám định y khoa xác nhận anh Pành bị tỷ lệ thương tật mất sức lao động 30% Anh Pành đến cơ quan Bảo hiểm xã hội huyện để làm thủ tục hưởng trợ cấp tại nạn lao động, khi đến cơ quan Bảo hiểm anh mới biết là mình không được doanh nghiệp đăng ký tham gia Bảo hiểm xã hội, nên theo quy định cơ quan BHXH đã từ chối không thanh toán cho Anh
Do không được giải quyết chế độ tai nạn lao động , anh Pành đã làm đơn khiếu nại gửi lên phòng Lao động - TB&XH và Liên đoàn lao động huyện Ngày
25 tháng 9 năm 2016 các cơ quan chức năng của huyện thành lập đoàn liên ngành đến làm việc với doanh nghiệp Phát Đạt và thống nhất với Chủ doanh nghiệp phải truy nộp Bảo hiểm xã hội cho số lao động đang làm việc tại doanh nghiệp theo đúng quy định và truy nộp đủ số tiền Bảo hiểm xã hội chệnh lệch của 8 lao động mà doanh nghiệp đã ký hợp đồng lao động Đồng thời đoàn cũng đề xuất hướng giải quyết chế độ tai nạn lao động cho anh Pành được hưởng trợ cấp tai nạn lao động theo quy định của Luật Bảo hiểm xã hội
Sau 3 tháng trôi qua mà doanh nghiệp vẫn không chấp hành, chế độ tại nạn lao động của anh Pành vẫn không được giải quyết Trong khi đó anh là lao động chính trong gia đình, do vậy mà cuộc sống kinh tế gia đình anh gặp rất nhiều khó khăn Anh tiếp tục làm đơn khiếu nại gửi đến nhiều cơ quan chức năng của huyện, của tỉnh Cho đến nay vụ việc vẫ chưa được giải quyết dứt điểm, đã ảnh hưởng xấu đến tâm tư, tình cảm và cuộc sống của gia đình anh Pành, đồng thời cũng làm ảnh hưởng xấu đến dư luận xã hội đối với doanh nghiệp
Qua sự việc nêu trên, chúng ta cần có một cách nhìn khách quan đối với những hành vi sai phạm của Doanh nghiệp Phát Đạt, từ đó sẽ áp dụng hình thức
Trang 5xử lý như thế nào để đạt hiệu quả, làm cho doanh nghiệp thấy được hành vi sai phạm của mình đề sửa chữa, khắc phục và tự giác thi hành đề nghị của các cơ quan chức năng Còn đối với các cơ quan chức năng của huyện phải giải quyết như thế nào để đạt hiệu quả, hợp tình, hợp lý, đúng pháp luật để đảm bảo quyền lợi của người lao động và nghĩa vụ của người sử dụng lao động
II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG
1 Cơ sở lý luận
- Đối với người sử dụng lao động và người lao động: Mặc dù Nhà nước đã
ban hành hệ thống các văn bản quy định cụ thể đối với người sử dụng lao động, người lao động như: Bộ Luật Lao động, Luật Bảo hiểm xã hội và các văn bản dưới luật để hướng dẫn thực hiện Tuy nhiên, trong quá trình triển khai, tổ chức thực hiện còn gặp rất nhiều khó khăn, một phận lớn người lao động chưa nhận thức đầy đủ về quyền lợi của mình hoặc do áp lực về việc làm, thu nhập mà không dám đấu tranh đòi hỏi chủ sử dụng lao động phải tham gia Bảo hiểm xã hội cho họ; người sử dụng lao động nắm được các quy định nhưng tìm cách né tránh hoặc không chấp hành đúng pháp luật lao động
- Đối với Doanh nghiệp Phát Đạt không hành nghiêm Bộ Luật lao động, Luật Bảo hiểm xã hội, cố tình không đăng ký tham gia Bảo hiểm xã hội cho người lao động là vì mục đích lợi nhuận của Doanh nghiệp
Đối với các cơ quan chức năng của nhà nước như phòng Lao động -TB&XH, Bảo hiểm xã hội, Liên đoàn lao động đã chưa làm hết nhiệm vụ, quyền hạn và chức năng quản lý nhà nước của ngành về lĩnh vực lao động việc làm, chưa phối hợp, tham mưu đề xuất cho UBND huyện xử lý một cách nghiêm minh, kịp thời Nếu các cơ quan này thường xuyên kiểm tra, giám sát việc chấp
Bộ luật lao động và Luật Bảo hiểm xã hội của các doanh nghiệp trên địa bàn huyện thì sẽ không có sự việc trên xảy ra
Mặt khác, do trình độ quản lý của cán bộ công chức thuộc các ngành chức năng còn hạn chế, chưa thường xuyên tuyên truyền pháp luật về lao động cho người lao động và người sử dụng lao động biết và nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật
Trang 62 Phân tích tình huống
Đối với người lao động: Người lao động gặp phải khó khăn về vật chất
kéo dài, nhất là trong thời gian bị tại nạn lao động, không có nguồn thu nhập để đảm bảo cuộc sống hang ngày cho gia đình Từ đó ảnh hưởng đến đời sống vật chất, tinh thần lâu dài, dẫn đến sự thiếu tin tưởng vào việc giải quyết của các cơ quan chức năng của huyện, vào chế độ chính sách và pháp luật của Nhà nước
Còn rất nhiều người lao động trong các doanh nghiệp không được hưởng các chế độ trợ cấp Bảo hiểm xã hội như ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp… theo quy định của Bộ Luật lao động
Đối với Doanh nghiệp: Tạo ra mối quan hệ không tốt giữa người sử dụng
lao động với người lao động, nếu không được giải quyết kịp thời sẽ dân đến tình trạng đình công, bãi công, gây ảnh hưởng bất lợi cho doanh nghiệp
Đối với cơ quan Nhà nước: quỹ bảo hiểm xã hội bị thất thu Ảnh hưởng
đến việc thực hiện chính sách xã hội của Đảng và Nhà nước, đến sự phát triển của xã hội, không tạo ra được sự bình đẳng, công bằng xã hội giữa những người lao động Vì vậy cần phải quyết triệt để để làm gương cho các doanh nghiệp khác đang hoạt động trên địa bàn huyện
III ĐỀ XUẤT PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG
1 Mục tiêu giải quyết tình huống
Từ tình huống của anh Lò Văn Pành tại doanh nghiệp Phát Đạt, khi giải quyết đơn khiếu nại chúng ta cần xác định 3 mục tiêu như sau:
1.1 Đối với anh Lò Văn Pành:
Giải quyết trợ cấp tại nạn lao động cho anh Pành không chỉ mang lại quyền lợi chính đáng cho anh, mà còn tạo niềm tin cho những người lao động khác đang làm việc tại các doanh nghiệp, đồng thời còn thể hiện ý thức tuân thủ pháp luật Nhà nước của cá nhân, đơn vị
1.2 Đối với Doanh nghiệp Phát Đạt:
Doanh nghiệp phải thấy được việc làm vi phạm pháp luật của mình
và nghĩa vụ của chủ sử dụng lao động đối với người lao động Từ đó nâng cao
ý thức chấp hành các quy định của pháp luật, đảm bảo quyền và lợi ích của người
Trang 7lao động, tạo mối quan hệ tốt giữa người sử dụng lao động và người lao động, qua đó góp phần thúc đẩy doanh nghiệp phát triển, ổn định lâu dài
1.3 Đối với cơ quan Nhà nước:
Các cơ quan Nhà nước phải xem xét và giải quyết vần đề lao động việc làm vừa đảm bảo sự nghiêm minh của pháp luật lao động, vừa hợp tình, hợp lý, không tốn kém thời gian, công sức và gây phiền hà cho người lao động, người
sử dụng lao động
Đối với Phòng Lao động - TB&XH: Phải thực hiện đúng chức năng quản
lý Nhà nước về lao động, thường xuyên kiểm tra, xử lý những trường hợp vi phạm để đảm bảo cho việc thực hiện pháp lao động một cách nghiêm minh và đạt được mục tiêu đề ra trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân về lao động việc làm
Đối với cơ quan Bảo hiểm xã hội: Khi các doanh nghiệp đăng ký tham gia BHXH phải có kiểm tra thực tế tại doanh nghiệp và phải nhanh chóng có các biện pháp tháo gỡ kịp thời những vướng mắc cho người lao động, người sử dụng lao động Qua đó tạo được niềm tin của người lao động khi tham gia Bảo hiểm xã hội
Đối với Liên đoàn lao động: Phải thực hiện đúng vai trò kiểm tra, giám sát hoạt động Bảo hiểm xã hội trong các doanh nghiệp, đồngthời phải quan tâm đến việc thành lập các tổ chức công đoàn trong các doanh nghiệp để bảo vệ quyền lợi chính đáng cho người lao động
2 Cơ sở giải quyết tình huống
Để giải quyết tình huống trên phòng Lao động - TB&XH và các cơ quan chức năng của huyện phải căn cứ vào các quy định sau:
- Bộ Luật lao động năm 2012
Tại Khoản 1 Điều 186 của Bộ Luật lao động quy định: “Người sử dụng lao động, người lao động phải tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm y tế bắt buộc, bảo hiểm thất nghiệp và được hưởng các chế độ theo quy định của pháp luật về bảo hiểm xã hội và pháp luật về bảo hiểm y tế.”
Tại Điều 144 Bộ Luật Lao động quy định trách nhiệm của người sử dụng
lao động đối với người bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp: “1 Thanh toán
Trang 8phần chi phí đồng chi trả và những chi phí không nằm trong danh mục do bảo hiểm y tế chi trả đối với người lao động tham gia bảo hiểm y tế và thanh toán toàn bộ chi phí y tế từ khi sơ cứu, cấp cứu đến khi điều trị ổn định đối với người lao động không tham gia bảo hiểm y tế; 2 Trả đủ tiền lương theo hợp đồng lao động cho người lao động bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp phải nghỉ việc trong thời gian điều trị; 3 Bồi thường cho người lao động bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp theo quy định tại Điều 145 của Bộ luật này”
Sau khi điều trị, tùy theo mức độ suy giảm khả năng lao động do tai nạn, bệnh nghề nghiệp, người lao động được giám định và xếp hạng thương tật để hưởng trợ cấp một lần hoặc trợ cấp hàng tháng do quỹ bảo hiểm xã hội chi trả”
Về xử phạt vi phạm phát luật lao động, tại Điều 239 Bộ Luật lao động quy định: “ Người nào có hành vi vi phạm các quy định của Bộ luật này, thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành chính hoặc
bị truy cứu trách nhiệm hình sự; nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật”
- Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13của Quốc hội thông qua ngày 20 tháng 11 năm 2014
Tại khoản 1, 2 Điều 21 quy định trách nhiệm của người sử dụng lao động:
“1 Lập hồ sơ để người lao động được cấp sổ bảo hiểm xã hội, đóng, hưởng bảo hiểm xã hội; 2 Đóng bảo hiểm xã hội theo quy định tại Điều 86 và hằng tháng trích từ tiền lương của người lao động theo quy định tại khoản 1 Điều 85 của Luật này để đóng cùng một lúc vào quỹ bảo hiểm xã hội”
Tại khoản 16 Điều 23 quy định về trách nhiệm của cơ quan Bảo hiểm xã hội: “Giải quyết khiếu nại, tố cáo về việc thực hiện bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế theo quy định của pháp luật”
Tại Điều 46 quy định về trợ cấp một lần đối với người bị tai nạn lao động:
“Người lao động bị suy giảm khả năng lao động từ 5% đến 30% thì được hưởng trợ cấp một lần”…
- Các văn bản dưới luật hướng dẫn thi hành Bộ Luật Lao động và Luật bảo hiểm xã hội
Trang 93 Đề xuất phương án để xử lý tình huống
Để giải quyết tình huống trên em đưa ra một số phương án sau:
* Phương án thứ nhất: Ở tình huống trên khi nhận được đơn khiếu nạn
của anh Pành, Phòng Lao động - TB&XH huyện đã phối hợp với Liên đoàn lao động, Bảo hiểm xã hội huyện đến làm việc với Doanh nghiệp Phát Đạt và kiến nghị doanh nghiệp phải đăng ký tham gia và truy nộp phần tiền đóng Bảo hiểm
xã hội cho số lao động mà doanh nghiệp chưa tham gia Bảo hiểm xã hội cho người lao động với số tiền tính đên tháng 9/2016 là 105.971.120 đồng Đồng thời phòng Lao động - TB&XH huyện chuyển hồ sơ lên UBND huyện ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Bảo hiểm xã hội đối với doanh nghiệp với số tiền đến 150.000.000 đồng theo quy định tại khoản 2 Điều 24 Luật
xử lý vi phạm hành chính Kiến nghị Bảo hiểm xã hội huyện tiến hành chi trả chế
độ trợ cấp tai nạn lao động một lần cho anh Pành, với số tiền là 21.175.000 đồng (theo quy định của Luật bảo hiểm xã hội)
Ưu điểm của phương án: Các ngành chức năng đã làm cho doanh nghiệp
nhận thức được hành vi vi phạm pháp luật của mình và khắc phục sửa chữa bằng cách thực hiện đúng quy định nhằm đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật, đồng thời đảm bảo được quyền lợi người lao động, tạo được sự bình đẳng giữa những người lao động làm việc tại doanh nghiệp Từ đó củng cố niềm tin của người lao động đối với các cơ quan chức năng của huyện và vào chế độ chính sách của Đảng và Nhà nước
Nhược điểm của phương án: Mặc dù anh Pành đã gửi đơn khiếu nại đến
các cơ quan cấp trên nhưng đã trải qua 3 tháng doanh nghiệp vẫn không thực hiện những kiến nghị của các cơ quan chức năng nên trong thời gian bị tai nạn gia đình anh Pành gặp rất nhiều khó khăn trong cuộc sống, anh lại tiếp tục làm đơn khiếu nại
* Phương án thứ 2: Khi nhận được đơn khiếu nại của người lao động, Ủy
ban nhân dân huyện đã có quyết định thành lập đoàn đi kiểm tra liên ngành gồm
có các ngành chức năng là phòng Lao động - TB&XH, Liên đoàn lao động, Bảo hiểm xã hội đến làm việc với doanh nghiệp Phát Đạt, sau đó phải có báo cáo kết
Trang 10quả và hướng xử lý cho Ủy ban nhân dân huyện Sau khi đoàn làm việc với doanh nghiệp thống nhất kiến nghị Ủy ban nhân dân huyện ra quyết định xử lý buộc doanh nghiệp phải thực hiện đúng quy định của pháp luật như: Truy nộp đủ
số tiền Bảo hiểm xã hội của 8 lao động mà doanh nghiệp chưa đăng ký tham gia Bảo hiểm xã hội cho họ, đồng thời phạt xử phạt vi phạm hành chính của doanh nghiệp và chi trả số tiền trợ cấp tai nạn lao động cho anh Pành theo luật định Sau
đó tiếp tục nhận anh Pành vào làm việc tại doanh nghiệp và phải sắp xếp việc làm phù hợp với sức khỏe của Anh
Ưu điểm của phương án: Khi có quyết định của UBND huyện doanh
nghiệp phải chấp hành ngay.Vì vậy quyền lợi của người lao động được giải quyết kịp thời từ đó củng cố và tạo niềm tin cho người lao động đối với Nhà nước, đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật và nguyên tắc của Bảo hiệm xã hội
Nhược điểm của phương án: UBND huyện phải mất thời gian đứng ra
giải quyết như triệu tập các cơ quan chức năng, tổ chức họp nhiều lần để ra quyết định xử lý Đối với doanh nghiệp bị tổn thất một khoản tiền tương đối lớn, ảnh hưởng đến lợi nhuận họ
4 Lựa chọn phương án xử lý
Qua nghiên cứu, xem xét những ưu khuyết điểm của mỗi phương án để giải quyết tình huống trên, thì phương án 2 là phương án tối ưu nhất vì giải quyết theo phương án này vừa đảm bảo đúng pháp luật, vừa hợp tình, hợp lý, không gây phiền hà cho người lao động và người sử dụng lao động Ngoài ra còn bảo vệ được quyền lợi cho người lao động, doanh nghiệp thực hiện đúng nghĩa vụ theo quy định của pháp luật lao động và chính sách bảo biểm xã hội
IV KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN
1 Kiến nghị
- Ủy banh nhân dân huyện phải xử lý kịp thời và nghiêm minh đối với các doanh nghiệp vi phạm pháp luật lao động về Bảo hiểm xã hội như khai không đúng số lượng lao động, cố tình né tránh không tham gia Bảo hiểm xã hội cho người lao động Chỉ đạo các ngành thực hiện đúng chức năng quản lý nhà về lĩnh