Tiểu luận tốt nghiệp lớp bồi quản lý nhà nước chương trình chuyên viên, là tài liệu để các bạn tham khảo viết tiểu luận trước khi tốt nhiệp lớp bồi dưỡng QLNN đối với cán bộ, công chức, viên chức cấp huyện, cấp xã
I LỜI NÓI ĐẦU Tân Uyên 62 huyện nghèo nước, chia tách, thành lập từ huyện Than Uyên theo Nghị định số 04 ngày 30/10/2008 Chính phủ vào hoạt động từ ngày 01/01/2009 Phía đơng giáp huyện Sa Pa, tỉnh Lao Cai; Phía tây giáp huyện Sìn Hồ, phía nam giáp huyện Than Uyên, phía bắc giáp huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu Địa hình phức tạp, chia cắt đồi núi, sơng suối; giao thơng lại khó khăn, đặc biệt vào mùa mưa Tổng diện tích tự nhiên 90.326,75 ha, Chủ yếu nhóm đất đỏ phù hợp cho sản xuất lâm nghiệp, phát triển chè ăn khác Huyện có 09 xã, 01 thị trấn trực thuộc, với 49.163 nhân Gồm 10 dân tộc anh em chung sống, dân tộc thiểu số chiếm 85% Điều kiện thời tiết, khí hậu khắc nhiệt, nằm vùng nhiệt đới gió mùa nóng ẩm, mưa nhiều Về mùa động nhiệt độ xuống thấp nên thường có rét đậm, rét hại xẩy ra, mùa hè thường có mưa rào gây lũ ảnh hưởng lớn đến việc nuôi, trồng phát triển kinh tế nhân dân Là huyện thành lập nên sở kinh doanh vụ như: Nhà nghỉ, quán cafe, karaoke, quán cắt tóc gội đầu phát triển Cơ sở vật chất thiếu thốn, mặt dân trí khơng đồng Tỷ lệ lao động làm việc ngành nông nghiệp lớn, lao động chưa qua đào tạo chiếm tỷ lệ cao (72,1%), doanh nghiệp chưa phát triển, lĩnh vực hoạt động doanh nghiệp nhỏ lẻ Trong tình hình việc triển khai, thực cơng tác phòng chống mại dâm cần thiết Cùng với trình hội nhập, phát triển kinh tế - xã hội, phận chủ kinh doanh chưa có kinh nghiệm quản lý mơi giới thu hút khách “hám lợi” cạnh tranh có biểu không lành mạnh, hoạt động biến dạng dẫn đến nhiều tệ nạn xuất kinh doanh làm ảnh hưởng xấu đến tư tưởng, đạo đức, lối sống, gây nhiều dư luận xã hội làm đau đầu quan quản lý xã, thị trấn lĩnh vực hoạt động Để hạn chế số lượng sở dịch vụ nhạy vi phạm pháp luật kịp thời uốn nắn sở phát triển hướng, thực Công văn số 939/UBNDVX ngày 09/8/2010 việc thành lập, kiện toàn Đội kiểm tra liên ngành phòng, chống tệ nạn mại dâm, huyện Tân Uyên quan tâm, đạo hoàn thiện thủ tục thành lập Đội kiểm tra liên ngành 178 theo Nghị định 178/2004/NĐCP Chính phủ gồm 06 quan tham gia: Phòng Lao động - Thương binh Xã hội, phòng Văn hóa Thơng tin, phòng Cơng Thương, phòng Y tế, Đội Quản lý thị trường số 8, Cơng an huyện; 08 thành viên, 01 Đội trưởng Trưởng phòng Lao động - Thương binh Xã hội, 01 Đội phó Cơng an huyện Đội kiểm tra liên ngành có nhiệm vụ hướng dẫn, nhắc nhở, kiểm tra đánh giá thực trạng việc chấp hành pháp luật hoạt động kinh doanh dịch vụ nhạy cảm dễ phát sinh tệ nạn mại dâm lĩnh vực kinh doanh: Nhà nghỉ, nhà trọ, nhà hàng, quán karaoke, massage, cắt tóc, cà phê … Kiểm tra phát tham mưu UBND huyện xử lý theo quy định pháp luật hành vi vi phạm thuộc lĩnh vực an ninh trật tự, thủ tục kinh doanh, hợp đồng lao động quy định khác pháp luật để răn đe, giáo dục người vi phạm nhằm tạo môi trường kinh doanh lành mạnh, văn minh lịch Phát thiếu sót quản lý Nhà nước, chế sách để tham mưu, kiến nghị với quan chức có thẩm quyền bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tiễn, góp phần tuyên truyền để sách pháp luật Nhà nước vào sống người dân Tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức hành động cấp ngành huyện phối hợp hành động đẩy mạnh cơng tác phòng ngừa ngăn chặn tệ nạn mại dâm Làm tốt công tác tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức cho người, tầng lớp ý thức chấp hành pháp luật phòng, chống mại dâm Nhận thức vấn đề trên, dựa vào kiến thức lý luận quản lý nhà nước học Trước “báo động” thực trạng hoạt động dịch vụ nhà nghỉ ngành nghề nhạy cảm diễn biến phức tạp Em xin trình bày tiểu luận “xử lý vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh dịch vụ nhà nghỉ ngành nghề có liên quan, ảnh hưởng đến cơng tác phòng chống tệ nạn mại dâm” địa bàn huyện Tân Uyên II MÔ TẢ TÌNH HUỐNG Ngày 20/5/2012 Đội kiểm tra liên ngành 178 phòng, chống tệ nạn mại dâm huyện Tân Uyên tổ chức kiểm tra nhà nghỉ Thanh Hiên, địa khu 26, thị trấn Tân Uyên, huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu Nhà nghỉ bà Trương Thị Hiên, sinh năm 1968, dân tộc Kinh, hộ thường trú khu 26, thị trấn Tân Uyên, huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu làm chủ Cơ sở kinh doanh bà Hiên có nhiều ý kiến nhân dân vùng phản ảnh có dấu hiệu liên quan đến tệ nạn mại dâm như: Có số niên thường xuyên lại nhà nghỉ hỏi khai chị em nhà đến chơi, có nhiều khách đến nghỉ vào thời gian muộn song lại ngay, khách đến thuê trọ có vài người mà sở phát triển… Tại buổi kiểm tra đội kiểm tra tiến hành kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật phòng, chống mại dâm, an ninh trật tự, văn hóa - thơng tin, sử dụng lao động, khám sức khỏe định kỳ cho người lao động quy định pháp luật có liên quan khác Qua kiểm tra sở có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh số 23H000082, cấp ngày 05/01/2010, có giấy chứng nhận phòng chống cháy nổ trang bị phương tiện phòng chống cháy nổ; sở khơng có giấy khám sức khoẻ hợp đồng lao động lưu, chưa thực cam kết an ninh trật tự với quan Công an, khách th nghỉ ngày Đội kiểm tra khơng phát có liên quan đến hoạt động mại dâm Đội kiểm tra yêu cầu nhà nghỉ hoàn thiện thủ tục thiếu ý thực tốt quy định phòng chống tệ nạn mại dâm Chủ nhà nghỉ cho biết sở không sử dụng lao động nữ, sở thường xuyên vắng khách, nhà hàng cố gắng trì chót đầu tư nhiều vốn vào lĩnh vực nhà nghỉ Hồi 22 30 phút, ngày 29/6/2012, Đội tra liên ngành 178 tiến hành kiểm tra phát nhà nghỉ có 02 phụ nữ phục vụ: Một người tên Nguyễn Thị Ngọc Lan, sinh năm 1992, khai cư trú xã Phong Hải, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lao Cai; người tên Lò Thị Phương, sinh năm 1993, khai cư trú Bản Lướt, xã Mường Kim, huyện Than Uyên, tỉnh Lai Châu Cả 02 người khơng có giấy tờ tuỳ thân, khơng có hợp đồng lao động, khơng có tên danh sách khách nghỉ trọ, ăn mắc gợi cảm có dấu hiệu vi phạm sử dụng lao động nữ, liên quan đến tệ nạn mại dâm sở kinh doanh bà Trương Thị Hiên III PHÂN TÍCH NGUN NHÂN, HẬU QUẢ Phân tích ngun nhân 1.1 Đối với quan quản lý nhà nước Cơng tác quản lý nhà nước thiếu đồng bộ, chồng chéo chưa thống nhất, chưa phối hợp chặt chẽ với chí khơng có nguồn thơng tin (ngành đình chỉ, thu hồi giấy phép đăng ký kinh doanh ngành khác lại cấp mới, cấp đổi) Hoạt động đoàn kiểm tra chưa thường xuyên, liên tục, chưa đào tạo chuyên mơn nên chưa có kinh nghiệm Cơng tác tra, xử lý vi phạm quan chức có có lúc chưa kiên quyết, triệt để, đơi lúc nề nang "nhẹ tay", nên chủ doanh nghiệp “ỷ lại” ngang nhiên hoạt động bất chấp dư luận xã hội 1.2 Đối với quyền địa phương Công tác quản lý kiểm tra, nắm bắt địa bàn Ủy ban nhân dân xã, thị trấn chưa thực vào cuộc, chưa đạo liệt tổ chức, đồn thể, Cơng an Tổ kiểm tra liên ngành việc kiểm tra, hướng dẫn chủ doanh nghiệp nhận thức trách nhiệm trình tổ chức kinh doanh dịch vụ, đặc biệt sở kinh doanh dịch vụ dễ bị lợi dụng Khi nhận ý kiến phản ảnh người dân quyền địa phương nể nang, chưa quan tâm, chưa kiên xử lý, để tình trạng kinh doanh chưa đảm bảo thủ tục theo quy định 1.3 Đối với chủ sở kinh doanh dịch vụ Các quy định kinh doanh dịch vụ nhà nghỉ, thủ tục hợp pháp, lý lao động thể hồ sơ thành lập, cấp phép hoạt động Tuy nhiên, sau cấp giấy phép kinh doanh, Bà Trương Thị Hiên không tiến hành thủ tục hành nghề theo quy định; sử dụng nhân viên chưa có giấy tuỳ thân, khơng rõ lai lịch, khơng khám sức khoẻ, khơng có hợp đồng lao động Ngồi ra, sở mắc sai phạm khác lĩnh vực an ninh trât tự, an toàn xã hội như: không thực cam kết an ninh trật tự với quan Công an Với sai phạm sở kinh doanh đổ lỗi quy định bắt buộc Phân tích hậu 2.1 Về phương diện đời sống tinh thần xã hội Đất nước ta vận hành theo hướng chế thị trường tiến trình hội nhập quốc tế Việc phát triển loại hình kinh doanh theo hướng từ bên ngồi vào, lối sống thực dụng, bng thả có nhiều nguy du nhập vào nước ta Một phận chủ sở hám lợi, dùng nhiều phương thức “tiếp viên nữ” để canh tranh thu hút khách hàng nên dễ biến thành tệ nạn mại dâm làm ảnh hưởng đến mơi trường văn hóa đời sống sinh hoạt cộng đồng, gây nhiều lo ngại xúc người dân Đối với sở kinh doanh nhà nghỉ Thanh Hiên, trình kiểm tra chưa phát bắt tang tệ nạn mại dâm Tuy nhiên lĩnh vực nhà nghỉ loại hình kinh doanh nhạy cảm dễ dẫn đến tệ nạn mại dâm Do vậy, quyền địa phương hết cần theo dõi nắm tình hình hoạt động để kịp thời uốn nắn biểu lệch lạc, ảnh hưởng đến trật tự an ninh huyện 2.2 Về lĩnh vực thương mại dịch vụ Theo thống kê tháng 12/2012 địa bàn huyện Tân Uyên có khoảng 24 sở kinh doanh nhà nghỉ, masage, karaoke, quán căt tóc gội đàu, số có khoảng 20% vi phạm giấy phép kinh doanh hành nghề, có tới 80% số vi phạm việc khám sức khoẻ cho lao động hợp đồng lao động Việc cấp giấy phép đăng ký kinh doanh tràn lan, cấm xong lại cấp phép, thiếu phối hợp đồng từ ngành Theo quy định khơng có giấy chứng nhận hành nghề có nghĩa khơng đủ điều kiện kinh doanh giấy phép kinh doanh không sử dụng Cơ sở kinh doanh dịch vụ nhà nghỉ Thanh Hiên có giấy phép kinh doanh, hành nghề sử dụng lao động khơng có hợp đồng trái quy định 2.3 Về lĩnh vực an ninh trật tự Điều kiện quy định ngành nghề kinh doanh đặc biệt, sử dụng nhân viên phục vụ phải ký kết hợp đồng lao động Trong kiểm tra hành chính, Đội kiểm tra liên ngành phát khơng có lao động ký kết hợp đồng lao động, doanh nghiệp vi phạm Điều 11, Nghị định số 178/2004/NĐ-CP Về nguyên tắc cho dù người nhà nghỉ nhân viên hay khách thuê nghỉ kiểm tra phải xuất trình giấy tờ tuỳ thân, khách th nghỉ ngồi giấy tờ tuỳ thân phải vào sổ đăng ký khách nghỉ khai báo tạm trú, tạm vắng Qua kiểm tra nhận thấy doanh nghiệp có biểu sử dụng lao động nữ phục vụ khách (tuy chưa bắt tang) nguy tệ nạn mại dâm khó tránh khỏi quan quản lý quyền địa phương buông lỏng quản lý IV XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Trước thực trạng hoạt động sở nhà nghỉ, quán Karaoke, masage, xông hơi, cắt tóc địa bàn huyện ngày có chiều hướng diễn biến phức tạp hoạt động rộng khắp xã, thị trấn Do cần xác định mục tiêu sau: Đối với quan quản lý nhà nước Nhằm lập lại trật tự kỷ cương lĩnh vực hoạt động kinh doanh dịch vụ nhà nghỉ ngành nghề nhạy cảm, ngăn ngừa biến tướng trá hình kinh doanh Đề giải pháp vừa mang tính giáo dục, thuyết phục vừa kiên răn đe giúp chủ kinh doanh nhận thức, hiểu biết chấp hành chủ trương, đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước Đối với quyền địa phương Tăng cường trách nhiệm vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền cơng tác quản lý, kiểm tra sở kinh doanh dịch vụ liên quan đến tệ nạn mại dâm địa bàn quản lý Từ ý kiến phản ảnh nhân dân, cần tăng cường tuyên truyền, vận động quần chúng tích cực tham gia đấu tranh, tố giác trừ tệ nạn mại dâm địa bàn dân cư gắn liền với phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”, trì nếp sống văn minh - lịch thực quy chế dân chủ sở Đối với chủ sở Nâng cao ý thức chủ sở việp chấp hành quy định pháp luật phòng chống tệ nạn mại dâm Trong tổ chức kinh doanh cần thể trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp, khơng lợi nhuận trước mắt đưa hoạt động trá hình vào kinh doanh, làm ảnh hưởng đến đạo đức lối sống trật tự an toàn xã hội địa bàn kinh doanh V XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN XỬ LÝ TÌNH HUỐNG - Căn Pháp lệnh Uỷ ban Thường vụ Quốc hội số 10/2003/PLUBTVQH11 ngày 17 tháng năm 2003 phòng, chống mại dâm: Điều 22 Xử lý người mua dâm Người mua dâm tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử phạt hành hình thức cảnh cáo phạt tiền Người mua dâm người chưa thành niên biết bị nhiễm HIV mà cố ý lây truyền bệnh cho người khác bị truy cứu trách nhiệm hình Điều 23 Xử lý người bán dâm Người bán dâm, tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử phạt hành chính, bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn đưa vào sở chữa bệnh Người bán dâm người nước ngồi tuỳ theo tính chất mức độ vi phạm mà bị xử phạt hành hình thức cảnh cáo, phạt tiền, trục xuất Người bán dâm biết bị nhiễm HIV mà cố ý lây truyền bệnh cho người khác bị truy cứu trách nhiệm hình Điều 24 Xử lý người có hành vi liên quan đến mại dâm Người bảo kê mại dâm, góp vốn để sử dụng vào mục đích hoạt động mại dâm tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình Người môi giới mại dâm, chứa mại dâm, cưỡng bán dâm, tổ chức mại dâm, mua bán phụ nữ, trẻ em để phục vụ hoạt động mại dâm bị truy cứu trách nhiệm hình Điều 25 Xử lý tổ chức, cá nhân lợi dụng kinh doanh dịch vụ để hoạt động mại dâm Cơ sở kinh doanh dịch vụ lợi dụng hoạt động kinh doanh dịch vụ để hoạt động mại dâm bị phạt tiền tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị tịch thu tang vật, phương tiện có liên quan trực tiếp đến hoạt động mại dâm, tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề Người đứng đầu sở kinh doanh dịch vụ thiếu tinh thần trách nhiệm để hoạt động mại dâm xảy sở quản lý bị xử phạt hành chính; trường hợp gây hậu nghiêm trọng bị truy cứu trách nhiệm hình Điều 26 Xử lý tổ chức, cá nhân phổ biến, tàng trữ, lưu hành sản phẩm có nội dung hình thức khiêu dâm Cơ quan, tổ chức, cá nhân hoạt động lĩnh vực văn hố, dịch vụ văn hóa, bưu chính, viễn thơng có hành vi phổ biến, tàng trữ, lưu hành hình ảnh, vật phẩm, sản phẩm, thơng tin có nội dung hình thức đồi truỵ, khiêu dâm, kích động tình dục bị phạt tiền tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề không tiến hành hoạt động ghi giấy phép, chứng hành nghề Người có hành vi vi phạm quy định khoản Điều tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình Điều 27 Xử lý cán Bộ, công chức, người thuộc lực lượng vũ trang nhân dân vi phạm pháp luật phòng, chống mại dâm Người có hành vi vi phạm quy định điều 22, 23, 24, 25 26 Pháp lệnh cán Bộ, công chức người thuộc lực lượng vũ trang nhân dân việc bị xử lý theo quy định điều bị thơng báo cho người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền quản lý người để giáo dục xử lý kỷ luật Cán Bộ, công chức người thuộc lực lượng vũ trang nhân dân vi phạm pháp luật phòng, chống mại dâm thời gian bị xử lý kỷ luật không đề cử, ứng cử vào quan dân cử, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội; khơng bổ nhiệm bổ nhiệm lại, bổ nhiệm vào chức vụ tương đương cao quan nhà nước lực lượng vũ trang nhân dân Điều 28 Xử lý người có hành vi vi phạm pháp luật thực nhiệm vụ đấu tranh phòng, chống mại dâm Người có nhiệm vụ trực tiếp đấu tranh phòng, chống mại dâm mà có hành vi bảo kê mại dâm, dung túng, bao che không xử lý kịp thời hoạt động mại dâm xảy địa bàn quản lý tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, chuyển làm công tác khác bị truy cứu trách nhiệm hình sự; trường hợp gây thiệt hại quan nơi người cơng tác phải có trách nhiệm bồi thường người gây thiệt hại có trách nhiệm bồi hồn theo quy định pháp luật Điều 29 Xử lý người có hành vi bao che khơng kịp thời xử lý kỷ luật người vi phạm pháp luật phòng, chống mại dâm Người có chức vụ, quyền hạn có hành vi bao che khơng kịp thời xử lý kỷ luật người thuộc quyền quản lý có hành vi mại dâm, liên quan đến hoạt động mại dâm bị xử lý kỷ luật Người có chức vụ, quyền hạn có hành vi bao che cho người thuộc quyền quản lý có hành vi vi phạm quy định Điều 28 Pháp lệnh tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật truy cứu trách nhiệm hình - Căn Nghị định số 178/2004/NĐ-CP, ngày 15 tháng 10 năm 2004 Chính phủ: Điều 14 Nguyên tắc xử lý vi phạm hành phòng, chống mại dâm quy định Pháp lệnh Mọi hành vi vi phạm pháp luật phòng, chống mại dâm phải phát xử lý kịp thời, nghiêm minh theo quy định pháp luật Tổ chức có hành vi vi phạm pháp luật phòng, chống mại dâm tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý vi phạm hành Cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật phòng, chống mại dâm tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử lý vi phạm hành truy cứu trách nhiệm hình Việc xử lý vi phạm tùy thuộc thẩm quyền ngành mà pháp luật quy định Trường hợp hành vi vi phạm thuộc thẩm quyền xử phạt nhiều người thuộc ngành khác nhau, quyền xử phạt thuộc Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền xử lý nơi xảy hành vi vi phạm Việc xử lý vi phạm hành hành vi vi phạm pháp luật phòng, chống mại dâm người có thẩm quyền quy định Điều 15 Điều 16 Nghị định tiến hành Cá nhân, tổ chức bị xử lý vi phạm hành hành vi vi phạm pháp luật phòng, chống mại dâm thực hành vi vi phạm quy định Chương III Nghị định 178 Một hành vi vi phạm hành phòng, chống mại dâm bị xử phạt lần Một người thực nhiều hành vi vi phạm bị xử phạt hành vi vi phạm Nhiều người thực hành vi vi phạm người vi phạm bị xử phạt Việc xử lý vi phạm hành phòng, chống mại dâm phải vào tính chất, mức độ vi phạm, nhân thân người vi phạm tình tiết giảm nhẹ, tăng nặng để định hình thức xử phạt chính, xử phạt bổ sung áp dụng biện pháp xử lý thích hợp Người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành hành vi vi phạm pháp luật phòng, chống mại dâm phải xử phạt thẩm quyền, vi phạm vượt thẩm quyền xử lý vi phạm có dấu hiệu tội phạm phải tiến hành lập biên chuyển giao biên tài liệu có liên quan, tang vật, phương tiện vi phạm (nếu có) đến quan có thẩm quyền xử lý vi phạm hành quan tố tụng hình có thẩm quyền Điều 15 Thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp xử lý vi phạm hành phòng, chống mại dâm Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn có quyền: a) Phạt cảnh cáo; b) Phạt tiền đến 500.000 đồng; 10 c) Tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm có giá trị đến 500.000 đồng; d) Quyết định áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn biện pháp khắc phục hậu theo quy định Điều 28 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành hành vi vi phạm pháp luật phòng, chống mại dâm quy định Nghị định thuộc địa bàn quản lý địa phương Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có quyền: a) Phạt cảnh cáo; b) Phạt tiền đến 20.000.000 đồng; c) Tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành chính; d) Áp dụng biện pháp khắc phục hậu theo quy định Điều 29 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính; e) Quyết định áp dụng biện pháp đưa vào sở chữa bệnh đối tượng vi phạm pháp luật phòng, chống mại dâm quy định Nghị định thuộc địa bàn quản lý địa phương Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có quyền: a) Phạt cảnh cáo; b) Phạt tiền đến 30.000.000 đồng; c) Áp dụng biện pháp khắc phục hậu theo quy định Điều 30 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành hành vi vi phạm pháp luật phòng, chống mại dâm quy định Nghị định thuộc địa bàn quản lý địa phương Điều 16 Thẩm quyền Công an nhân dân, Bộ đội biên phòng quan tra chuyên ngành xử lý vi phạm hành phòng, chống mại dâm Lực lượng Cơng an nhân dân có quyền xử phạt theo thẩm quyền quy định Điều 31 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành hành vi vi phạm pháp luật phòng, chống mại dâm quy định Nghị định Lực lượng Bộ đội biên phòng có quyền xử phạt theo thẩm quyền quy định 11 Điều 32 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành hành vi vi phạm pháp luật phòng, chống mại dâm quy định Nghị định Lực lượng tra chuyên ngành ngành Lao động - Thương binh Xã hội, Văn hóa - Thơng tin, Thương mại, Du lịch, Y tế có quyền xử phạt theo thẩm quyền quy định Điều 38 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành hành vi vi phạm pháp luật phòng, chống mại dâm quy định Nghị định Điều 17 Xử lý vi phạm hành người có hành vi mua dâm quy định Điều 22 Pháp lệnh Người có hành vi mua dâm bị phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng Phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng trường hợp mua dâm nhiều người lúc Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng thuộc trường hợp sau đây: a) Mua dâm có tính chất đồi trụy; b) Lôi kéo, ép buộc người khác mua dâm Điều 18 Xử lý vi phạm hành người có hành vi bán dâm quy định Điều 23 Pháp lệnh Người có hành vi bán dâm bị phạt cảnh cáo phạt tiền từ 100.000 đồng đến 300.000 đồng Phạt tiền từ 300.000 đồng đến 500.000 đồng trường hợp bán dâm cho nhiều người lúc Phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng trường hợp bán dâm có tính chất đồi trụy Người bán dâm có tính chất thường xun từ đủ 14 tuổi trở lên, có nơi cư trú định bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn; người bán dâm có tính chất thường xun từ đủ 16 tuổi trở lên, bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn chưa bị áp dụng biện pháp khơng có nơi cư trú định bị áp dụng biện pháp đưa vào sở chữa bệnh 12 Thủ tục áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn, đưa vào sở chữa bệnh thực theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành Người bán dâm người nước ngồi tuỳ trường hợp mà bị xử phạt hành theo quy định khoản 1, Điều bị trục xuất Điều 19 Xử lý người có hành vi vi phạm hành liên quan đến mại dâm quy định khoản Điều 24 Pháp lệnh Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng thuộc trường hợp sau mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự: a) Lợi dụng uy tín để bảo vệ, trì hoạt động mại dâm; b) Đe dọa dùng vũ lực để bảo vệ, trì hoạt động mại dâm; c) Môi giới mại dâm không thường xun; d) Góp vốn để sử dụng vào mục đích hoạt động mại dâm Phạt tiền từ 15.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng thuộc trường hợp sau mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự: a) Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bảo vệ, trì hoạt động mại dâm; b) Dùng vũ lực để bảo vệ, trì hoạt động mại dâm Người có hành vi góp vốn để sử dụng vào mục đích hoạt động mại dâm ngồi việc bị xử phạt quy định khoản Điều bị tịch thu số vốn góp để sử dụng vào mục đích hoạt động mại dâm Điều 20 Xử lý vi phạm hành tổ chức, cá nhân lợi dụng kinh doanh, dịch vụ để hoạt động mại dâm quy định khoản Điều 25 Pháp lệnh Phạt tiền từ 15.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng thuộc trường hợp sau mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự: a) Sử dụng việc mua dâm, bán dâm hoạt động tình dục khác làm phương thức kinh doanh; b) Dùng thủ đoạn khống chế, đe dọa người mua dâm, bán dâm để cưỡng đoạt tài sản Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng người đứng 13 đầu sở kinh doanh dịch vụ thiếu tinh thần trách nhiệm để hoạt động mại dâm xảy sở quản lý mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình Ngoài việc bị phạt tiền, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm khoản Điều bị tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề Điều 21 Xử lý tổ chức, cá nhân phổ biến, lưu hành sản phẩm văn hố có nội dung hình thức khiêu dâm quy định khoản Điều 26 Pháp lệnh Cơ quan, tổ chức, cá nhân hoạt động lĩnh vực văn hố, dịch vụ văn hóa, bưu chính, viễn thơng mà có hành vi phổ biến, tàng trữ, lưu hành hình ảnh, vật phẩm, sản phẩm, thơng tin có nội dung hình thức đồi truỵ, khiêu dâm, kích động tình dục bị xử phạt theo quy định Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa - thơng tin Ngồi việc bị phạt tiền, tuỳ theo tính chất, mức độ cá nhân, tổ chức vi phạm bị tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề Điều 22 Xử lý cán bộ, công chức, người thuộc lực lượng vũ trang nhân dân vi phạm pháp luật phòng, chống mại dâm quy định khoản Điều 27 Pháp lệnh Cán bộ, công chức, viên chức nhà nước người thuộc lực lượng vũ trang nhân dân có hành vi vi phạm quy định Điều 22, 23, 24, 25 26 Pháp lệnh Phòng, chống mại dâm việc bị phạt tiền quy định Điều 17, 18, 19, 20 21 Nghị định bị thơng báo cho người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền quản lý người để xử lý kỷ luật Các quan chức phát người có hành vi vi phạm quy định Điều 22, 23, 24, 25 26 Pháp lệnh Phòng, chống mại dâm cán bộ, công chức, viên chức nhà nước người thuộc lực lượng vũ trang nhân dân phải thơng báo cho người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền quản lý người đó; trường hợp người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị có hành vi vi phạm phải thơng báo cho người đứng đầu quan quản lý cấp trực tiếp để xem xét định hình thức kỷ luật 14 Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị người có hành vi vi phạm phải thực việc xử lý kỷ luật người vi phạm tổ chức quản lý, giáo dục, phòng ngừa, ngăn chặn người tái phạm Bộ Nội vụ phối hợp với Bộ Lao động - Thương binh Xã hội hướng dẫn việc xử lý kỷ luật cán bộ, cơng chức, viên chức nhà nước có hành vi vi phạm pháp luật phòng, chống mại dâm Người thuộc lực lượng vũ trang nhân dân có hành vi vi phạm bị xử lý theo quy định pháp luật Điều lệnh kỷ luật lực lượng vũ trang Điều 23 Xử lý người có hành vi vi phạm pháp luật thực nhiệm vụ đấu tranh phòng, chống mại dâm quy định Điều 28 Pháp lệnh Người có nhiệm vụ trực tiếp đấu tranh phòng, chống mại dâm mà có hành vi bảo kê mại dâm, dung túng, bao che không xử lý kịp thời hoạt động mại dâm xảy địa bàn quản lý mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình tuỳ tính chất, mức độ vi phạm phải bị xử lý kỷ luật theo quy định pháp luật cán bộ, công chức Người bị xử lý kỷ luật hình thức cảnh cáo, hạ bậc lương, hạ ngạch cách chức phải bị chuyển làm công tác khác Người thuộc lực lượng vũ trang nhân dân có hành vi vi phạm quy định khoản Điều bị xử lý theo quy định pháp luật Điều lệnh kỷ luật lực lượng vũ trang Điều 24 Xử lý người có hành vi bao che khơng kịp thời xử lý kỷ luật người vi phạm pháp luật phòng, chống mại dâm quy định Điều 29 Pháp lệnh Người có chức vụ, quyền hạn có hành vi bao che không kịp thời xử lý kỷ luật người thuộc quyền quản lý trực tiếp có hành vi mại dâm, liên quan đến hoạt động mại dâm mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình tuỳ tính chất, mức độ vi phạm phải bị xử lý kỷ luật theo quy định pháp luật cán bộ, công chức Người thuộc lực lượng vũ trang có hành vi vi phạm quy định khoản Điều bị xử lý theo quy định pháp luật Điều lệnh kỷ luật lực 15 lượng vũ trang - Sau kiểm tra phát vi phạm sở kinh doanh dịch vụ xem xét, theo văn quy phạm pháp luật, Pháp lệnh phòng chống mại dâm, Nghị định số 178/2004/NĐ-CP, ngày 15 tháng 10 năm 2004 Chính phủ quy định chi tiết số điều Pháp lệnh phòng, chống mại dâm Để giải tình em xây dựng phương án sau: Phương án 1: Đội kiểm tra lập biên vi phạm, phạt cảnh cáo, tạm thu giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, hẹn chủ nhà nghỉ chậm sau 15 ngày kể từ ngày kiểm tra phải hoàn thiện thủ tục sở thiếu, cam kết với quan chức khơng vi phạm tệ nạn mại dâm có mặt quan Công an để báo cáo lý lịch 02 lao động trên, đem đầy đủ hồ sơ lao động đến phòng Lao động - Thương binh Xã hội để kiểm tra Với phương án có ưu điểm nhược điểm sau: - Ưu điểm: Đội kiểm tra thực nguyên tắc kiểm tra, xử phạt theo quy định Nghị định 178, cách xử lý có tính dăn đe sở kinh doanh dịch vụ việc thực thủ tục hành Do sở kinh doanh dịch vụ thành lập vào hoạt động việc nhận thức chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước hạn chế xem nhẹ tầm quan trọng thủ tục hành thủ tục liên quan đến việc tài chính, việc kiểm tra nhận trách nhiệm thường sở dấu khơng thực Việc xử lý có tính liên kết ngành để ngành liên quan nắm tình hình sở Thanh Hiên nói riêng, tình hình địa bàn nói chung, theo chức nhiệm vụ phối hợp kiểm tra uốn nắn sở Phương án xử lý mang tích chất cảnh cáo nhắc nhở, uốn năm với mục đích tạo điều kiện cho sở phát triển hướng, việc khuyến khích ngành nghề phát triển điều kiện huyện thành lập nhiều khó khăn cần thiết 16 - Nhược điểm: Việc xử lý nhẹ chưa dăn đe sở, sở có suy nghĩ lần sau vi phạm lại xin sửa chữa Công tác xử lý liên quan đến nhiều quan huyện, nhiều thời gian, quan khơng có hợp tác kết xử lý không cao Phương án 2: Cơ sở kinh doanh vi phạm thủ tục hành có dấu hiệu vi phạm tệ nạn mại dâm, không hợp tác thành khẩn khai báo với quan chức Lỗi vi phạm liên quan đến tệ nạn mại dâm, ảnh hưởng đến an ninh trật tự, lập biên vi phạm, lựa chọn xử phạt tiền theo mức phạt cao tịch thu giấy phép kinh doanh đình hoạt động nhà nghỉ Với phương án có ưu điểm nhược điểm sau: - Ưu điểm: Việc xử lý mạnh, xử lý tiết kiệm thời gian, dăn đe sở có dấu vi phạm sở khác, sở không kịp đưa phương án phản kháng nguy hiển cho người thi hành công vụ Việc xử lý triệt để, sơ khơng có hợp tác, cố tình vi phạm nên việc tịch thu giấy phép không cho hoạt động cần thiết điều kiện huyện thành lập quan bận dộn khơng có thời gian kiểm tra - Nhược điểm: Phương án xử lý mang tích chất dăn đe cao không tạo điều kiện cho sở phát triển, mà việc khuyến khích ngành nghề phát triển điều kiện huyện thành lập nhiều khó khăn cần thiết Phương án 3: Cơ sở vi phạm lần đầu hành vi có dấu hiệu liên quan đến tệ nạn mại dâm, lỗi vi phạm nghiêm trọng chủ nhà nghỉ chủ quan không kiểm tra giấy tờ lao động, chưa kịp khám sức khoẻ làm hợp đồng cho lao động Đội kiểm tra nhắc nhở châm trước bỏ qua 17 Với phương án có ưu điểm nhược điểm sau: - Ưu điểm: Cách xử lý mối quan hệ thành viên đội với chủ sở có lúc cần đến nhà nghỉ lại nhờ vả dễ hơn, đứng sau nhà nghỉ lại có lãnh đạo bảo lãnh, lỡ đội làm mạnh tay lại ảnh hưởng đến đường công danh nghiệp thành viên, tốt dĩ hoà vĩ quý Hơn tệ nạn mại dâm huyện chưa phải điểm nóng - Nhược điểm: Cơ sở kiểm tra kiểm tra lần đầu ngày 20/5/2012, buổi sở có lỗi thủ tục hành nhân dân phản ánh việc sử dụng lao động không rõ ràng, sở bị nhắc nhở khắc phụ nhiên đến ngày 29/6/2012 kiểm tra lại mắc phải lỗi khác có phần nghiêm trọng h ơn, lỗi biểu liên quan đến tệ nạn mại dâm nhắc nhở qua đợt kiểm tra lần trước Vì vậy, tiếp tục nhắc nhở bỏ qua sở xem nhẹ chức đội kiểm tra Việc xử lý nhắc nhở sở vi phạm nhiều lần hình thức q nhẹ khơng có tính chất dăn đe tạo cho sở kinh doanh coi thường pháp luật Khơng có lợi cho việc phát triển kinh tế - xã hội huyện Đối với người lao động chưa hiểu pháp luật nghe chủ sử dụng giải thích theo hướng lợi ích trước mắt khơng thực quyền theo quy định pháp luật, sảy tranh chấp, quyền lợi, tính mạng ảnh lợi ích cá nhân bị thiệt người lao động Lựu chọn phương án giải tình Qua phân tích ưu điểm, nhược điểm phương án, em chọn phương án để giải tình VI XÂY DỰNG KẾ HOẠCH THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐÃ CHỌN Để thực phương án, Đội kiểm tra liên ngành 178 cần phải thực công việc sau: - Công tác chuẩn bị: Đội kiểm tra cần chuẩn bị pháp lý, trình tự 18 thủ tục tiến hành, mẫu biên theo quy định Pháp lệnh số 44/2002/PLUBTVQH10 ngày 02 tháng năm 2002 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội xử lý vi phạm hành chính, Nghị định số 178/2004/NĐ-CP, ngày 15 tháng 10 năm 2004 Chính phủ, Liên lạc với quan liên quan để có hợp tác q trình giải - Tổ chức thực phương án: Đội trưởng đội kiểm tra công bố lỗi mà nhà nghỉ vi phạm: Nhà nghỉ có sử dụng 02 lao động nữ khơng có hợp đồng, lao động làm việc sở không khám sức khoẻ theo quy định, không thực đăng ký tạm chú, tạm vắng cho lao động, có dấu hiệu liên quan đến tệ nạn mại dâm Đưa số hình thức xử lý theo quy định pháp luật, phân tích, lập biên vi phạm, thơng báo hình thức xử lý cho chủ nhà nghỉ, người liên quan người làm chứng biết, tiếp thu ý kiến người có mặt kết luận Sau thơng báo văn cho quan Cơng an, phòng Lao động - Thương binh Xã hội, Uỷ ban nhân dân thị trấn Tân Uyên biết hành vi vi phạm, hình thức xử lý để tiếp tục phối hợp giải VII ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ - Rà soát lại hệ thống văn pháp luật liên quan để kịp thời cập nhật, bổ sung, điều chỉnh hoàn thiện phù hợp với tình hình Trong điều khoản xử phạt vi phạm hành cần tính đến mức phạt đủ sức răn đe, tránh việc tái vi phạm sở kinh doanh dịch vụ nhạy cảm - Thường xuyên kiện toàn máy quan quản lý nhà nước, có chế, sách thu hút cán có tài, có tâm, có tầm Kiện tồn đội ngũ cán tra, kiểm tra giám sát ngành từ huyện đến sở, đảm bảo đủ số lượng cho hoạt động đạt hiệu Tăng cường bồi dưỡng kiến thức quản lý, kiến thức chuyên môn; khoa học công nghệ thông tin Tăng đầu tư ngân sách kinh phí cho hoạt động đội kiểm tra liên ngành, tạo điều kiện trang thiết bị đáp ứng công tác quản lý kiểm tra đạt hiệu - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, phối hợp chặt chẽ với quan, ban ngành có liên quan như: Cơng an huyện, phòng Lao động - Thương binh 19 Xã hội, phòng Văn hố - Thơng tin, phòng Y tế, phòng Cơng thương quyền địa phương Tập trung kiểm tra, truy quét tụ điểm có biểu hoạt động có dấu hiệu vi phạm, có đơn thư phản ảnh nhân dân; có biện pháp xử lý nghiêm khắc sở tái phạm nhiều lần Việc tra, kiểm tra, giám sát phải tiến hành thường xun, khơng mang tính hình thức tạo tâm lý coi thường pháp luật chủ doanh nghiệp - Làm tốt công tác tuyên truyền: + Tuyên truyền, giáo dục phòng, chống mại dâm kết hợp với phòng, chống ma tuý phòng, chống lây nhiễm HIV/AIDS quy định Điều 10 Pháp lệnh Những nội dung tuyên truyền, giáo dục phòng, chống mại dâm với phòng, chống ma tuý phòng, chống lây nhiễm HIV/AIDS bao gồm: Tác hại nhiều mặt tệ nạn mại dâm, tệ nạn ma tuý; Nguy cao bệnh dịch HIV/AIDS người mại dâm, người nghiện ma tuý; Pháp luật phòng, chống mại dâm, ma tuý phòng, chống HIV/AIDS; Các biện pháp phòng, chống mại dâm, ma tuý phòng, chống HIV/AIDS; Trách nhiệm quan, tổ chức, gia đình cá nhân phòng, chống mại dâm, ma tuý phòng, chống HIV/AIDS + Tuyên truyền, giáo dục phòng, chống mại dâm quan, tổ chức, đơn vị vũ trang nhân dân quy định Điều 11 Pháp lệnh Cơ quan, tổ chức, đơn vị vũ trang nhân dân phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm phối hợp với quan thông tin tuyên truyền tổ chức tuyên truyền, giáo dục truyền thống văn hoá dân tộc, đạo đức xã hội, lối sống lành mạnh, tác hại tệ nạn mại dâm, chủ trương, sách, biện pháp pháp luật phòng, chống mại dâm, hình thức xử lý vi phạm pháp luật phòng, chống mại dâm cho cán bộ, công chức, viên chức nhà nước người thuộc lực lượng vũ trang nhân dân + Tuyên truyền, giáo dục phòng, chống mại dâm trường học quy định khoản Điều 12 Pháp lệnh Nội dung tuyên truyền, giáo dục phòng, chống mại dâm học sinh, sinh viên, học viên trường trung học sở trung học phổ thông, trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp dạy nghề bao gồm: Tác hại nhiều mặt tệ nạn mại dâm xã hội, danh dự, nhân phẩm, sức khỏe người; ảnh hưởng đến vấn đề bình đẳng 20 giới, đến chiến lược phát triển người Việt Nam; Các biện pháp phòng, chống tệ nạn mại dâm; Chính sách pháp luật phòng, chống mại dâm; Các hình thức xử lý vi phạm pháp luật mại dâm; Trách nhiệm công dân phòng, chống tệ nạn mại dâm - Tuy nhiên tất biện pháp coi giải pháp tình thế, khơng trọng mặt “chống” mà cần quan tâm mặt “phòng”, cách làm hiệu quả, giải pháp bản, bền vững Xây dựng môi trường kinh doanh lành mạnh thực “chống” lại tượng suy thoái diễn biến phức tạp xã hội nói chung, địa bàn huyện Tân Uyên nói riêng VIII KẾT LUẬN Quản lý nhà nước phòng chống tệ nạn mại dâm quản lý sách pháp luật gắn chặt với tuyên truyền, giáo dục tư tưởng vận động tập thể cá nhân thực tốt quy định pháp luật kinh doanh Tăng cường quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh, dịch vụ nhạy cảm nhằm xây dựng giữ gìn an ninh trật tự xã hội, làm chặnh phát triển laọi hình dịch vụ thực tảng tinh thần, động lực thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội huyện Trước xu đất nước hội nhập, lựa chọn hình thức cạnh tranh phát triển kinh tế gắn với hoạt động kinh doanh đường đắn để bảo bảo phát triển kinh tế gia đình, đất nước Chính quản lý cơng tác phòng chống tệ nạn mại dâm nhiệm vụ quan trọng không công việc riêng quan, ngành mà toàn đảng, toàn dân, cấp, ngành tồn xã hội Xây dựng tình giải vấn đề em mong muốn chia sẻ khó khăn vướng mắc cấp, ngành cơng tác quản lý hành nhà nước địa phương vấn đề kinh doanh loại hình dễ bị lợi dụng để thực tệ nạn mại dâm góp phần vào nghiệp xây dựng xã hội lành mạnh, thực thành công công hội nhập kinh tế quốc tế mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh 21 MỤC LỤC Nội dung Trang I LỜI NÓI ĐẦU II MƠ TẢ TÌNH HUỐNG III PHÂN TÍCH NGUN NHÂN, HẬU QUẢ Phân tích nguyên nhân 1.1 Đối với quan quản lý nhà nước 1.2 Đối với quyền địa phương 1.3 Đối với chủ sở kinh doanh dịch vụ Phân tích hậu 2.1 Về phương diện đời sống tinh thần xã hội 2.2 Về lĩnh vực thương mại dịch vụ 2.3 Về lĩnh vực an ninh trật tự IV XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Đối với quan quản lý nhà nước Đối với quyền địa phương Đối với chủ sở V XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Phương án 16 Phương án 17 Phương án 17 Lựu chọn phương án giải tình 18 VI XÂY DỰNG KẾ HOẠCH THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐÃ CHỌN 18 VII ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ 19 VIII KẾT LUẬN 21 22 ... nạn mại dâm Làm tốt công tác tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức cho người, tầng lớp ý thức chấp hành pháp luật phòng, chống mại dâm Nhận thức vấn đề trên, dựa vào kiến thức lý luận quản lý nhà... thực trạng hoạt động dịch vụ nhà nghỉ ngành nghề nhạy cảm diễn biến phức tạp Em xin trình bày tiểu luận “xử lý vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh dịch vụ nhà nghỉ ngành nghề có liên quan, ảnh hưởng... Uyên nói riêng VIII KẾT LUẬN Quản lý nhà nước phòng chống tệ nạn mại dâm quản lý sách pháp luật gắn chặt với tuyên truyền, giáo dục tư tưởng vận động tập thể cá nhân thực tốt quy định pháp luật