Đạo đức công chức là một yếu tố vô cùng quan trọng và bức thiết trong giai đoạn hiện nay; thể hiện trong những hoạt động, hành vi cụ thể qua công việc của công chức. Trong quá trình thực thi công vụ, yêu cầu của cải cách nền hành chính nhà nước hiện nay là phải đạt mục tiêu xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hoá, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất, năng lực đáp ứng yêu cầu trong công cuộc xây dựng và phát triển đất nước.
LỜI NĨI ĐẦU Đạo đức cơng chức yếu tố vô quan trọng thiết giai đoạn nay; thể hoạt động, hành vi cụ thể qua công việc công chức Trong q trình thực thi cơng vụ, u cầu cải cách hành nhà nước phải đạt mục tiêu xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hoá, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất, lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng phát triển đất nước Do đó, đạo đức cơng chức cần xây dựng thành chuẩn mực công chức giao tiếp hành ứng xử có văn hố thực thi cơng vụ, hoạt động công chức phục vụ cho nhà nước, cho nhân dân; cần phải làm tăng niềm tin nhân dân với quan công quyền nhà nước cấp thơng qua đội ngũ cán bộ, cơng chức, khích lệ lương tâm, tránh nhiệm tinh thần phục vụ đội ngũ công chức cấp giai đoạn cách mạng Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy “cán công bộc dân”, lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh ln nhắc nhở cán bộ, cơng chức cần phải rèn luyện để góp phần xây dựng hành cơng lành mạnh, có hiệu lực, hiệu Cơng chức máy hành nhà nước hình ảnh phản chiếu vai trò trách nhiệm họ; thử thách đánh giá giá trị họ hành động họ với tư cách cá nhân phục vụ cho phủ nhân dân Muốn vậy, góc độ đạo đức, công chức cần nâng cao kỹ chất lượng phục vụ, cung cấp dịch vụ công cho xã hội, cho nhân dân Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định: “…Trong thi hành công vụ, cán bộ, cơng chức có nhiệm vụ thực đúng, đầy đủ chịu trách nhiệm kết thực nhiệm vụ, quyền hạn giao; có ý thức kỷ luật; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế quan, tổ chức, đơn vị; báo cáo người có thẩm quyền phát hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ bí mật nhà nước; chủ động phối hợp chặt chẽ thi hành cơng vụ; giữ gìn đồn kết quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ, quản lí sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước giao; chấp hành định cấp Đối với cán bộ, công chức người đứng đầu phải thực nghĩa vụ như: đạo tổ chức thực nhiệm vụ giao chịu trách nhiệm kết hoạt động quan, tổ chức, đơn vị; kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn việc thi hành công vụ cán bộ, cơng chức; tổ chức thực biện pháp phòng, chống tham nhũng, quan liêu, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chịu trách nhiệm để xảy quan liêu, tham nhũng, lãng phí quan, tổ chức, đơn vị; tổ chức thực quy định pháp luật dân chủ sở, văn hoá công sở quan, tổ chức, đơn vị; xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý có hành vi vi phạm kỷ luật, pháp luật, có thái độ quan liêu, hách dịch, cửa quyền, gây phiền hà cho công dân ” Từ phân tích qua kiến thức học từ Lớp bồi dưỡng ngạch Chun viên khóa XIV Trung tâm Bồi dưỡng Cán Học viện Tư pháp tổ chức Thành phố Hồ Chí Minh; thân xin chọn chuyên đề tình “Xử lý kỷ luật cơng chức quan hành nhà nước” làm tiểu luận tốt nghiệp I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1.1 Hồn cảnh đời tình Tốt nghiệp trường Đại học Thành phố Hồ Chí Minh năm 2012, nhờ mối quan hệ, chị Y tuyển dụng làm việc phòng kiểm định chất lượng thuộc Cục quản lý chuyên ngành A Với lợi đó, cộng thêm tài xoay sở khéo léo thân, chị Y tranh thủ ủng hộ quan giao nhiệm vụ cán chủ trì thẩm định, cấp chứng nhận sản phẩm cho doanh nghiệp, sở sản xuất lĩnh vực quản lý 1.2 Mơ tả tình Là cán trẻ với nhiều lợi thế, cộng với ủng hộ lãnh đạo quan nên chị Y phân công thẩm định, cấp chứng nhận sản phẩm cho doanh nghiệp lớn với nhiều vốn đầu tư Thời gian đầu chị Y tỏ chăm làm việc, có ý thức tổ chức kỷ luật, hồn thành nhiệm vụ giao, bước đầu gây mối thiện cảm với cán bộ, công chức quan Tuy nhiên, sau năm công tác, khéo léo tư tưởng tư túi bắt đầu phát sinh thẩm định cho đơn vị lớn, với chuyến du lịch vào ngày nghỉ cuối tuần mà lãnh đạo doanh nghiệp mời tham gia, có q Khi quen với việc đó, đơn vị làm thủ tục khơng có điều kiện tổ chức cho chị Y tham gia, chị Y bắt đầu biết lợi dụng tận dụng hết quyền hạn người thẩm định, cấp chứng nhận sản phẩm mình, gây phiền hà sách nhiễu doanh nghiệp để nhận tiền “bôi trơn” Song khơng dừng lại đó, với chất tham lam chủ nghĩa thực dụng, nhiều cách, sau thời gian công tác, chị Y lại điều động phòng Quản lý cấp phép kinh doanh sản phẩm (sau thẩm định, cấp giấy chứng nhận) Sau tham gia lớp học nghiệp vụ theo yêu cầu ngành, chị Y giao nhiệm vụ làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết cấp phép kinh doanh sản phẩm cho đơn vị doanh nghiệp Với nhiệm vụ này, thời gian ngắn, dư luận Cục quản lý chuyên ngành A bắt đầu nhận số phản ánh tổ chức công dân đến giao dịch công tác với phận Phản ánh có nội dung trả kết khơng hạn, có biểu kéo dài, gây khó khăn, phiền hà cho tổ chức công dân đến giao dịch thủ tục hành việc cấp phép kinh doanh sản phẩm Biểu chị Y nhanh chóng phân tích theo hướng: phần chị Y tiếp cận lĩnh vực này, chưa nghiên cứu kỹ tài liệu hồ sơ có liên quan doanh nghiệp, lực chị Y hạn chế chưa có kinh nghiệm Nhưng nguyên nhân chủ quan mổ xẻ nhiều hơn, chị Y có biểu vòi vĩnh, sách nhiễu, gây khó khăn cho tổ chức, công dân từ công việc trước đây, nhiều khả chị Y đặt khó khăn cản trở để bắt buộc tổ chức, cá nhân đến giao dịch phải thực phí “bơi trơn” Với tinh thần đồng đội, tương thân tương ái, giúp đỡ tiến bộ, anh em đồng nghiệp góp ý chân tình chị Y khơng khơng tiếp thu mà có thái độ bất chấp, thách thức Sự việc tiếp diễn ngày lãnh đạo cấp nhận đơn thư tố cáo công dân tố cáo chị Y gây phiền hà, sách nhiễu đến làm thủ tục cấp phép kinh doanh sản phẩm Do không chi tiền “bôi trơn” theo yêu cầu chị Y nên hậu chậm tiến độ đầu tư sản xuất kinh doanh, gây thiệt hại doanh nghiệp X địa bàn Quá xúc trước hành vi biểu chị Y, doanh nghiệp X viết đơn tố cáo chị Y đến quan chủ quản Qua xem xét, lãnh đạo Cục quản lý chuyên ngành A thấy việc có chiều hướng diễn biến phức tạp Cục quản lý chuyên ngành A mời đại diện doanh nghiệp X chị Y lên làm việc để tìm hiểu nguyên nhân làm rõ vấn đề mà doanh nghiệp X đề cập đơn nêu trên, sau làm việc, không hiểu nội dung gặp sau doanh nghiệp X rút đơn tố cáo Sự việc không làm sáng tỏ, thấy buổi giao ban chuyên môn hôm sau, lãnh đạo Cục quản lý chuyên ngành A phê bình, nhắc nhở cán công chức thực nhiệm vụ cần phải khơng ngừng nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn, thực tốt chế độ công vụ, tránh xảy trường hợp đồng chí Y vừa qua, sơ xuất làm cho doanh nghiệp X hiểu nhầm ?! Như vậy, việc chị Y có biểu sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà cho tổ chức, cơng dân đến làm việc nhằm mục đích trục lợi thời gian dài hành vi vi phạm pháp luật lao động, vi phạm Luật Cán công chức nội quy, quy chế ngành Vậy mà Cục quản lý chuyên ngành A lại không xử lý gì, dù hình thức nhẹ nhất, việc gây nên sóng bất bình dư luận công tác tổ chức cán quan II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Mục tiêu phân tích tình Trong tình có nhiều vấn đề cần quan tâm: Xử lý kỷ luật chị Y, xử lý trách nhiệm thủ trưởng Cục quản lý chuyên ngành A Song khuôn khổ tiểu luận này, đề cập đến vấn đề kỷ luật chị Y Cục quản lý chuyên ngành A Một định quản lý hành xác đáng cần phải đưa để kịp thời chấn chỉnh sai phạm ngăn ngừa tiền lệ xấu tương lai Quyết định lỷ luật phải đảm bảo hài hồ lợi ích nhà nước, lợi ích tập thể mà đại diện Cục quản lý chuyên ngành A cá nhân chị Y 2.2 Cơ sở lý luận Khen thưởng, kỷ luật công chức việc cần thiết, tạo điều kiện cho công chức làm việc tốt hơn, thiếu hình thức khen thưởng, kỷ luật việc đánh giá cán cơng chức hàng năm khơng có tác dụng Trong thực tế, công chức cho gắn với quyền lực cơng phải giải quyền, lợi ích, nghĩa vụ cơng dân, tổ chức hay mục đích vụ lợi cá nhân, nên có nhiều khả dẫn đến sai phạm kỷ luật Kỷ luật công chức mang ý nghĩa kỷ luật hành chính, gắn liền với hình thức: hình thức mang tính danh dự, kỷ luật gắn liền với chức nghiệp, xử lý kỷ luật cơng chức nhằm mục đích cho hoạt động cơng vụ tốt Những để áp dụng vào xử lý kỷ luật công chức: * Căn Luật Cán bộ, công chức ngày 13 tháng 11 năm 2008: - Điều 79 quy định hình thức kỷ luật công chức: Công chức vi phạm quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm phải chịu hình thức kỷ luật sau đây: a) Khiển trách; b) Cảnh cáo; c) Hạ bậc lương; d) Giáng chức; đ) Cách chức; e) Buộc việc Việc giáng chức, cách chức áp dụng công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Công chức bị Tòa án kết án phạt tù mà khơng hưởng án treo đương nhiên bị buộc thơi việc kể từ ngày án, định có hiệu lực pháp luật; công chức lãnh đạo, quản lý phạm tội bị Tòa án kết án án, định có hiệu lực pháp luật đương nhiên thơi giữ chức vụ bổ nhiệm Chính phủ quy định việc áp dụng hình thức kỷ luật, trình tự, thủ tục thẩm quyền xử lý kỷ luật công chức - Điều 80 quy định thời hiệu, thời hạn xử lý kỷ luật: Thời hiệu xử lý kỷ luật thời hạn Luật quy định mà hết thời hạn cán bộ, cơng chức có hành vi vi phạm khơng bị xem xét xử lý kỷ luật Thời hiệu xử lý kỷ luật 24 tháng, kể từ thời điểm có hành vi vi phạm Thời hạn xử lý kỷ luật cán bộ, công chức khoảng thời gian từ phát hành vi vi phạm kỷ luật cán bộ, cơng chức đến có định xử lý kỷ luật quan, tổ chức có thẩm quyền Thời hạn xử lý kỷ luật khơng q 02 tháng; trường hợp vụ việc có tình tiết phức tạp cần có thời gian tra, kiểm tra để xác minh làm rõ thêm thời hạn xử lý kỷ luật kéo dài tối đa không 04 tháng Trường hợp cá nhân bị khởi tố, truy tố có định đưa xét xử theo thủ tục tố tụng hình sự, sau có định đình điều tra đình vụ án mà hành vi vi phạm có dấu hiệu vi phạm kỷ luật bị xử lý kỷ luật; thời hạn 03 ngày, kể từ ngày định đình điều tra, đình vụ án, người định phải gửi định hồ sơ vụ việc cho quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền xử lý kỷ luật - Điều 81 quy định tạm đình công tác cán bộ, công chức: Cơ quan, tổ chức, đơn vị quản lý cán bộ, cơng chức định tạm đình công tác thời gian xem xét, xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, để cán bộ, công chức tiếp tục làm việc gây khó khăn cho việc xem xét, xử lý Thời hạn tạm đình cơng tác khơng q 15 ngày, trường hợp cần thiết kéo dài thêm tối đa không 15 ngày; cán bộ, công chức bị tạm giữ, tạm giam để phục vụ công tác điều tra, truy tố, xét xử thời gian tạm giữ, tạm giam tính thời gian nghỉ việc có lý do; hết thời hạn tạm đình cơng tác cán bộ, công chức không bị xử lý kỷ luật tiếp tục bố trí làm việc vị trí cũ Trong thời gian bị tạm đình cơng tác bị tạm giữ, tạm giam để phục vụ cho công tác điều tra, truy tố, xét xử, cán bộ, công chức hưởng lương theo quy định Chính phủ - Điều 82 Các quy định khác liên quan đến cán bộ, công chức bị kỷ luật: Cán bộ, công chức bị khiển trách cảnh cáo thời gian nâng lương bị kéo dài 06 tháng, kể từ ngày định kỷ luật có hiệu lực; bị giáng chức, cách chức thời gian nâng lương bị kéo dài 12 tháng, kể từ ngày định kỷ luật có hiệu lực Cán bộ, công chức bị kỷ luật từ khiển trách đến cách chức khơng thực việc nâng ngạch, quy hoạch, đào tạo, bổ nhiệm thời hạn 12 tháng, kể từ ngày định kỷ luật có hiệu lực; hết thời hạn này, cán bộ, công chức không vi phạm đến mức phải xử lý kỷ luật tiếp tục thực nâng ngạch, quy hoạch, đào tạo, bổ nhiệm theo quy định pháp luật Cán bộ, công chức thời gian bị xem xét kỷ luật, bị điều tra, truy tố, xét xử khơng ứng cử, đề cử, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, biệt phái, đào tạo, bồi dưỡng, thi nâng ngạch, giải nghỉ hưu việc Cán bộ, công chức bị kỷ luật cách chức tham nhũng khơng bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý - Điều 83 Quản lý hồ sơ khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức: Việc khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức lưu vào hồ sơ cán bộ, công chức * Căn Nghị định 34/2011/NĐ-CP ngày 17/05/2011 Chính Phủ quy định xử lý kỷ luật công chức: Các hành vi bị xử lý kỷ luật: Vi phạm việc thực nghĩ vụ, đạo đức văn hố giao tiếp cơng chức thi hành cơng vụ; việc công không làm quy định Luật Cán bộ, công chức Vi phạm pháp luật bị Tồ án kết án án có hiệu lực pháp luật Vi phạm quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; bình đẳng giới; phòng, chống tệ nạn mại dâm quy định pháp luật liên quan đến công chức chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình Các trường hợp chưa xem xét xử lý kỷ luật: Đang thời gian nghỉ hàng năm, nghỉ theo chế độ, nghỉ việc riêng người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị cho phép Đang thời gian điều trị có xác nhận quan y tế có thẩm quyền Công chức nữ thời gian mang thai, nghỉ thai sản, nuôi 12 tháng tuổi Đang bị giam giữ, tạm giam chờ kết luận quan có thẩm quyền điều tra, truy tố, xét xử hành vi vi phạm pháp luật Các trường hợp miễn trách nhiệm kỷ luật: Được quan có thẩm quyền xác nhận tình trạng lực hành dân vi phạm pháp luật Phải chấp hành định cấp theo quy định Khoản Điều Luật Cán bộ, cơng chức Được cấp có thẩm quyền xác nhận vi phạm pháp luật tình trạng bất khả kháng thi hành công vụ Về nguyên tắc xử lý kỷ luật: Khách quan, công bằng; nghiêm minh, pháp luật Mỗi hành vi vi phạm pháp luật bị xử lý hình thức kỷ luật Nếu cơng chức có nhiều hành vi vi phạm pháp luật bị xử lý kỷ luật hành vi phạm chịu hình thức kỷ luật nặng mức so với hình thức kỷ luật áp dụng hành vi vi phạm nặng nhất, trừ trường hợp có hành vi vi phạm phải xử lý hình thức buộc thơi việc Trường hợp cơng chức tiếp tục có hành vi vi phạm pháp luật thời gian thi hành định kỷ luật bị áp dụng hình thức kỷ luật sau: a) Nếu có hành vi vi phạm pháp luật bị xử lý kỷ luật hình thức nhẹ so với hình thức kỷ luật thi hành áp dụng hình thức kỷ luật nặng mức so với hình thức kỷ luật thi hành; b) Nếu có hành vi vi phạm pháp luật bị xử lý kỷ luật hình thức nặng so với hình thức kỷ luật thi hành áp dụng hình thức kỷ luật nặng mức so với hình thức kỷ luật áp dụng hành vi vi phạm pháp luật Quyết định kỷ luật thi hành chấm dứt hiệu lực kể từ thời điểm định kỷ luật hành vi vi phạm pháp luật có hiệu lực Thái độ tiếp thu, sửa chữa chủ động khắc phục hậu cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật yếu tố xem xét tăng nặng giảm nhẹ áp dụng hình thức kỷ luật Thời gian chưa xem xét xử lý kỷ luật đốivới công chức trường hợp quy định Điều Nghị định nà khơng tính vào thời hạn xử lý kỷ luật Khơng áp dụng hình thức xử phạt hành thay cho hình thức kỷ luật Cấm hành vi xâm phạm thân thể, danh dự, nhân phẩm cơng chức q trình xử lý kỷ luật Thời hạn xử lý kỷ luật: Thời hạn xử lý kỷ luật tối đa 02 tháng, kể từ ngày phát cơng chức có hành vi vi phh tạm pháp luật ngày quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền định xử lý kỷ luật Trường hợp vụ việc có liên quan đến nhiều người, có tang vật, phương tiện cần giám định tình tiết phức tạp khác người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền xử lý kỷ luật định kéo dài thời hạn xử lý kỷ luật theo quy định Khoản Điều 80 Luật Cán bộ, công chức Thời hiệu xử lý kỷ luật: Thời hiệu xử lý kỷ luật 24 tháng, kể từ thời điểm cơng chức có hành vi phạm pháp luật thời điểm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền thơng báo văn việc xem xét xử lý kỷ luật Khi phát hành vi vi phạm pháp luật công chức, người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền xử lý kỷ luật quy định Điều 15 Nghị định phải thông báo văn việc xem xét xử lý kỷ luật, thời điểm phát cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật thời hạn xử lý kỷ luật Các hình thức kỷ luật: Áp dụng công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý: a) Khiển trách; b) Cảnh cáo; c) Hạ bậc lương; d) Buộc việc Áp dụng đối cới công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý: a) Khiển trách; b) Cảnh cáo; c) Hạ bậc lương; d) Giáng chức; e) Cách chức; f) Buộc việc Trong đó: Khiển trách Hình thức kỷ luật khiển trách áp dụng cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật sau đây: Có thái độ hách dịch, cửa quyền gây khó khăn, phiền hà quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân thi hành công vụ; Không thực nhiệm vụ giao mà khơng có lý đáng; Gây đồn kết quan, tổ chức, đơn vị; Tự ý nghỉ việc, tổng số từ 03 đến 05 ngày làm việc tháng; Sử dụng tài sản công trái pháp luật; Xác nhận giấy tờ pháp lý cho người không đủ điều kiện; Vi phạm quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng; thực tiết kiệm, chống lãng phí; kỷ luật lao động; bình đẳng giới; phòng, chống tệ nạn mại dâm quy định khác pháp luật liên quan đến công tác Cảnh cáo Hình thức kỷ luật cảnh cáo áp dụng cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật sau đây: Cấp giấy tờ pháp lý cho người không đủ điều kiện; Sử dụng thông tin, tài liệu quan, tổ chức, đơn vị để vụ lợi; Không chấp hành định điều động, phân công công tác quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền; Sử dụng giấy tờ không hợp pháp để tham gia đào tạo, bồi dưỡng; dự thi nâng ngạch công chức; 10 Đối với công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, người đứng đầu quan quản lý người đứng đầu quan phân cấp quản lý công chức tiến hành xử lý kỷ luật định hình thức kỷ luật Đối với công chức biệt phái, người đứng đầu quan nơi công chức cử đến biệt phái tiến hành xử lý kỷ luật, định hình thức kỷ luật gửi hồ sơ, định kỷ luật quan quản lý công chức biệt phái Đối với công chức chuyển cơng tác phát có hành vi vi phạm pháp luật mà thời hiệu quy định, người đứng đầu quan quản lý công chức trước tiến hành xử lý kỷ luật, định hình thức kỷ luật gửi hồ sơ, định kỷ luật quan quản lý công chức Nếu quan, tổ chức, đơn vị trước giải thể, sáp nhập, hợp nhất, chia, tách người có trách nhiệm liên quan phải bàn giao hồ sơ để quan quản lý công chức thực việc xử lý kỷ luật Tổ chức họp kiểm điểm cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật: Người đứng đầu quan sử dụng công chức chịu trách nhiệm tổ chức họp để cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật tự kiểm điểm nhận hình thức kỷ luật Việc tổ chức họp kiểm điểm tiến hành trường hợp có thành lập Hội đồng kỷ luật không thành lập Hội đồng kỷ luật quy định Điều 17 Nghị định Việc tổ chức họp kiểm điểm tiến hành sau: a) Trường hợp quan sử dụng cơng chức có đơn vị cơng tác cấu thành tổ chức họp kiểm điểm với thành phần dự họp tồn thể cơng chức đơn vị công tác cấu thành Biên họp kiểm điểm đơn vị công tác cấu thành gửi đến người đứng đầu quan sử dụng công chức Cuộc họp kiểm điểm quan sử dụng cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật tổ chức với thành phần dự họp đại diện lãnh đạo quyền, cấp uỷ cơng đồn quan sử dụng cơng chức b) Trường hợp quan sử dụng cơng chức khơng có đơn vị cơng tác cấu thành tổ chức họp kiểm điểm với thành phần họp toàn thể công chức quan sử dụng công chức Đối với người đứng đầu cấp phó người đứng đầu có hành vi vi phạm pháp luật người đứng đầu quan cấp trực tiếp quan sử dụng cơng chức có trách nhiệm tổ chức họp kiểm điểm định thành phần họp Cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật phải làm tự kiểm điểm, có tự nhận hình thức kỷ luật Trường hợp cơng chức có hành vi vi phạm 13 pháp luật khơng làm kiểm điểm vắng mặt 02 lần gửi giấy triệu tập mà khơng có lý đáng, đến lần thứ 03 sau gửi giấy triệu tập, cơng chức vắng mặt họp kiểm điểm tiến hành Nội dung họp kiểm điểm cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật quy định Điều phải lập thành biên Biên họp kiểm điểm phải có kiến nghị áp dụng hình thức kỷ luật cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày kết thúc họp kiểm điểm, biên họp kiểm điểm quan sử dụng công chức gửi đến Chủ tịch Hội đồng kỷ luật trường hợp thành lập Hội đồng kỷ luật có thẩm quyền xử lýkỷ luật trường hợpkhông thành lập Hội đồng kỷ luật để xem xét théo thẩm quyền quy định Nghị định Về Hội đồng kỷ luật: Người có thẩm quyền xử lý kỷ luật quy định điêu 15 Nghị định định thành lập Hội đồng kỷ luật để tư vấn việc áp dụng hình thức kỷ luật cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật, trừ trường hợp quy định Khoản Điều Các trường hợp không thành lập Hội đồng kỷ luật: a) Cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật bị phạt tù mà không hưởng án treo; b) Công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý bị xem xét xư lý kỷ luật có kết luận hành vi vi phạm pháp luật cấp uỷ, tổ chức Đảng theo quy định phân cấp quản lý cán bộ, công chức Ban Chấp hành Trung ương Nguyên tắc làm việc Hội đồng kỷ luật: a) Hội đồng kỷ luật họp có đủ 03 thành viên trở lên tham dự, có Chủ tịch Hội đồng Thư ký Hội đồng Hội đồng kỷ luật kiến nghị áp dụng hình thức kỷ luật thơng qua bỏ phiếu kín; b) Việc họp Hội đồng kỷ luật phải lập thành biên ghi ý kiến thành viên dự họp kết bỏ phiếu kiến nghị hình thức kỷ luật áp dụng cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật Hội đồng kỷ luật tự giải thể sau hoàn thành nhiệm vụ Thành phần Hội đồng kỷ luật: Đối với công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý có hành vi vi phạm pháp luật, Hội đồng kỷ luật có 05 thành viên, bao gồm: a) Chủ tịch Hội đồng người đứng đầu cấp phó người đứng đầu quan quản lý công chức quan phân cấp quản lý công chức 14 b) Một Uỷ viên Hội đồng đại diện Ban Chấp hành cơng đồn quan quản lý công chức quan phân cấp quản lý công chức c) Một Uỷ viên Hội đồng đại diện đơn vị công tác có cơng chức bị em xét xử lý kỷ luật, uỷ viên Hội đồng người đứng đầu đơn vị cơng tác lựa chọn cử d) Một Uỷ viên Hội đồng người trực tiếp quản lý hành chun mơn, nghiệp vụ công chức bị xem xét xử lý kỷ luật; đ) Một Uỷ viên kiêm Thư ký Hội đồng người phụ trách phận tham mưu công tác tổ chức, cán quan, tổ chức, đơn vị có cơng chức bị xem xét xử lý kỷ luật Khơng cử người có quan hệ gia đình cha, mẹ, pháp luật thừa nhận; vợ, chồng; anh, chị, em ruột; chị, em dâu; anh, em rể người có liên quan đến hành vi vi phạm pháp luật công chức bị xem xét xử lý kỷ luật tham gia thành viên Hội đồng kỷ luật Tổ chức họp Hội đồng kỷ luật: Chuẩn bị họp: a) Chậm 07 ngày làm việc trước họp Hội đồng kỷ luật, giấy triệu tập họp phải gửi tới cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật Cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật vắng mặt phải có lý đáng Trường hợp cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật vắng mặt sau 02 lần gửi giấy triệu tập đến lần thứ sau gửi giấy triệu tập, cơng chức vắng mặt Hội đồng kỷ luật họp xem xét kiến nghị hình thức kỷ luật; b) Hội đồng kỷ luật mời thêm đại diện tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội nơi cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật công tác dự họp Người mời dự họp có quyền phát biểu ý kiến đề xuất hình thức kỷ luật khơng bỏ phiếu hình thức kỷ luật; c) Uỷ viên kiêm Thư ký Hội đồng kỷ luật có nhiệm vụ chuẩn bị tài liệu, hồ sơ liên quan đến việc xử lý kỷ luật, ghi biên họp Hội đồng kỷ luật; d) Hồ sơ xử lý kỷ luật trình Hội đồng kỷ luật gồm có tự kiểm điểm, trích ngang sơ yếu lý lịch cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật, biên họp kiểm điểm quan sử dụng công chức tài liệu khác có liên quan Trình tự họp 15 a) Chủ tịch Hội đồng kỷ luật tuyên bố lí do, giới thiệu thành viên tham dự; b) Uỷ viên kiêm Thư ký Hội đồng kỷ luật đọc trích ngang sơ yếu lí lịch cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật tài liệu khác có liên quan; c) Cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật đọc tự kiểm điểm, công chức có hành vi vi phạm pháp luật vắng mặt Thư ký Hội đồng kỷ luật đọc thay, cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật khơng làm tự kiểm điểm Hội đồng kỷ luật tiến hành trình tự lại họp quy định Khoản này; d) Uỷ viên kiêm Thư ký Hội đồng kỷ luật đọc biên họp kiểm điểm; đ) Các thành viên Hội đồng kỷ luật người tham dự họp phát biểu ý kiến; e) Cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật phát biểu ý kiến; cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật không phát biểu ý kiến vắng mặt Hội đồng kỷ luật tiến hành trình tự lại họp quy định Khoản này; g) Hội đồng kỷ luật bỏ phiếu kín kiên nghị áp dụng hình thức kỷ luật; h) Chủ tịch Hội đồng kỷ luật công bố kết bỏ phiếu kín thơng qua biên họp; i) Chủ tịch Hội đồng kỷ luật Uỷ viên kiêm Thư ký Hội đồng kỷ luật ký vào biên họp Trường hợp nhiều công chức quan, tổ chức, đơn vị có hành vi vi phạm pháp luật Hội đồng kỷ luật họp để tiến hành xem xét xử lý kỷ luật cơng chức Quyết định kỷ luật: Trình tự định kỷ luật: a) Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày kết thúc họp, Hội đồng kỷ luật phải có kiến nghị việc xử lý kỷ luật văn (kèm theo biên họp Hội đồng kỷ luật) gửi người có thẩm quyền xử lý kỷ luật quy định Điều 15 Nghị định này; b) Trong thời hạn 15 ngày làm việc, kể từ ngày nhận văn kiến nghị Hội đồng kỷ luật trường hợp thành lập Hội đồng kỷ luật biên họp kiểm điểm quan, tổ chức quy định Khoản Khoản Điều 16 Nghị định trường hợp khơng thành lập Hội đồng kỷ 16 luật người có thẩm quyền xử lý kỷ luật định kỷ luật kết luận công chức không vi phạm pháp luật; c) Trường hợp có tình tiết phức tạp người có thẩm quyền xử lý kỷ luật định kéo dài thời hạn xử lý kỷ luật theo quy định Khoản Điều Nghị định chịu trách nhiệm định Quyết định kỷ luật phải ghi rõ thời điểm có hiệu lực thi hành Sau 12 tháng kể từ ngày định kỷ luật có hiệu lực, cơng chức khơng tiếp tục có hành vi vi phạm đến mức phải xử lý kỷ luật định kỷ luật chấm dứt hiệu lực mà không cần phải có văn việc chấm dứt hiệu lực Các tài liệu liên quan đến việc xử lý kỷ luật định kỷ luật phải lưu giữ hồ sơ cơng chức Hình thức kỷ luật phải ghi vào lý lịch công chức Các quy định liên quan xem xét xử lý kỷ luật: Trường hợp công chức nghỉ công tác chờ làm thủ tục hưu trí mà phát có hành vi vi phạm pháp luật thời gian thi hành công vụ quan, tổ chức, đơn vị dừng việc giải thủ tục hưu trí thời điểm có định kỷ luật có kết luận cơng chức khơng vi phạm pháp luật người có thẩm quyền xử lý kỷ luật Trường hợp Hội đồng kỷ luật có văn kiến nghị việc xử lý kỷ luật chưa Quyết định kỷ luật mà phát thêm tình tiết liên quan đến vi phạm kỷ luật phát công chức bị xem xét xử lý kỷ luật có hành vi phạm pháp luật khác Hội đồng kỷ luật xem xét kiến nghị lại hình thức kỷ luật Các quy định liên quan đến việc thi hành định kỷ luật: Công chức bị xử lý kỷ luật hình thức hạ bậc lương, hưởng lương từ bậc trở lên ngạch chức danh xếp vào bậc lương thấp liền kề bậc lương hưởng Thời gian hưởng bậc lương kể từ ngày định kỷ luật có hiệu lực Thời gian xét nâng bậc lương lần sau để trở lại bậc lương cũ trước bị kỷ luật tính kể từ ngày định kỷ luật có hiệu lực Thời gian giữ bậc lương trước bị kỷ luật hạ bậc lương bảo lưu để tính vào thời gian xét nâng bậc lương lần Trường hợp công chức hưởng lương bậc hưởng phụ cấp thâm niên vượt khung ngạch chức danh khơng áp dụng hình thức kỷ luật hạ bậc lương; tuỳ theo tính chất, mức độ hành vi vi phạm pháp luật người có thẩm quyền xem xét áp dụng hình thức kỷ luật phù hợp Công chức bị xử lý kỷ luật buộc việc: 17 a) Công chức bị xử lý kỷ luật buộc thơi việc khơng hưởng chế độ thơi việc Cục quản lý chuyên ngành Aảo hiểm xã hội xác nhận thời gian làm việc đóng bảo hiểm xã hội để thực chế độ bảo hiểm xã hội theo quy định pháp luật; b) Cơ quan có thẩm quyền quản lý cơng tác lưu giữ hồ sơ cơng chức bị buộc thơi việc có trách nhiệm cung cấp tóm tắt lý lịch nhận xét (có xác nhận) cơng chức u cầu; c) Sau 12 tháng, kể từ ngày định kỷluật buộc thơi việc có hiệu lực, cơng chức bị xử lý kỷ luật buộc việc quyền đăng ký dự tuyển vào quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước Nếu công chức bị xử lý kỷ luật buộc việc tham nhũng, tham ô vi phạm đạo đức cơng vụ khơng đăng ký dự tuyển vào quan vị trí cơng tác có liên quan đến nhiệm vụ, cơng vụ đảm nhiệm thời gian có hành vi vi phạm pháp luật Trường hợp công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý mà khơng chức vụ lãnh đạo, quản lý thấp chức vụ giữ có hành vi vi phạm pháp luật bị xem xét hình thức kỷ luật giáng chức giáng xuống khơng chức vụ Quyết định xử lý kỷ luật công chức quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền Tồ án kết luận bị oan, sai chậm 30 ngày kể từ ngày có văn kết luận quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền từ ngày định Tồ án có hiệu lực, người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị nơi cơng chức làm việc có trách nhiệm cơng bố công khai quan, tổ chức, đơn vị nơi công chức công tác Công chức bị xử lý kỷ luật hình thức giáng chức, cách chức, buộc thơi việc, sau quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền Tồ án kết luận oan, sai mà vị trí cơng tác cũ bố trí người khác thay người đứng đầu quan có thẩm quyền có trách nhiệm bố trí vào vị trí cơng tác, chức vụ lãnh đạo, quản lý phù hợp Trường hợp cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật thời gian thi hành định kỷ luật hình thức hạ bậc lương quy định Khoản 3, Điều Nghị định áp dụng hình thức kỷ luật phải khôi phục lại bậc lương bị hạ trước Trường hợp quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo kết luận việc xử lý kỷ luật công chức tiến hành khơng quy định áp dụng hình thức kỷ luật, trình tự, thủ tục thẩm quyền xử lý kỷ luật người đứng đầu quan ký định kỷ luật phải định huỷ bỏ định xử lý kỷ luật; đồng thời quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền xử lý 18 kỷ luật phải tiến hành xem xét xử lý kỷ luật công chức theo quy định Nghị định Chế độ, sách cơng chức thời gian tạm giữ, tạm giam tạm đình công tác: Trong thời gian tạm giữ, tạm giam để phục vụ cho công tác điều tra, truy tố, xét xử tạm đình cơng tác để xem xét xử lý kỷ luật cơng chức hưởng 50% mức lương theo ngạch, bậc hưởng, cộng với phụ cấp chức vụ lãnh đạo, phụ cấp thâm niên vượt khung, phụ cấp thâm niên nghề hệ số chênh lệch bảo lưu lương (nếu có) Trường hợp công chức không bị xử lý kỷ luật kết luận oan, sai truy lĩnh 50% lại mức lương theo ngạch, bậc hưởng, cộng với phụ cấp chức vụ lãnh đạo, phụ cấp thâm niên vượt khung, phụ cấp thâm niên nghề hệ số chênh lệch bảo lưu lương (nếu có) thời gian tạm đình cơng tác bị tạm giữ, tạm giam Trường hợp công chức bị xử lý kỷ luật bị Tòa án tuyên có tội khơng truy lĩnh 50% lại mức lương theo ngạch, bậc hưởng, cộng với phụ cấp chức vụ lãnh đạo, phụ cấp thâm niên vượt khung, phụ cấp thâm niên nghề hệ số chênh lệch bảo lưu lương (nếu có) thời gian tạm đình cơng tác bị tạm giữ, tạm giam Nguyên tắc làm việc Hội đồng kỷ luật: - Khách quan, công khai, dân chủ theo quy định hành - Hội đồng kỷ luật họp có đầy đủ thành viên Hội đồng - Kiến nghị áp dụng hình thức kỷ luật thực thơng qua biểu phiếu kín theo nguyên tắc đa số - Hội đồng kỷ luật họp phải có biên Hội đồng thơng qua trước Chủ tịch Hội đồng ký 2.3 Phân tích diễn biến tình Dựa sở lý luận thấy chị Y lơ với cơng việc, khơng hồn thành nhiệm vụ giao, ảnh hưởng đến công việc đơn vị Hơn chị Y lợi dụng danh nghĩa quan để nhận tiền bồi dưỡng tổ chức, công dân, có thái độ thiếu thành khẩn bị phát giác Như vậy, xét mặt nguyên tắc chị Y phạm điều khoản quy định Luật Cán công chức, vi phạm nội quy, quy chế quan 19 Việc Cục quản lý chuyên ngành A không tiến hành kỷ luật chị Y mà nhắc nhở chung chung giao ban chuyên môn để lọt người, lọt tội, làm cho pháp luật không thực nghiêm minh Trong việc vi phạm chị Y lãnh đạo Cục quản lý chuyên ngành A phải chịu phần trách nhiệm lãnh đạo quan A tạo hội điều kiện để chị Y vi phạm kỷ luật, làm danh dự, uy tín ngành Lãnh đạo Cục quản lý chuyên ngành A cậy lãnh đạo để vơ hiệu hố đơn thư tố cáo doanh nghiệp X, vật chứng quan trọng để kỷ luật chị Y Trách nhiệm người lãnh đạo liệu hiệu máy quản lý hành nhà nước quan có hiệu lực? Trường hợp vi phạm kỷ luật chị Y không giải thoả đáng gây ảnh hưởng đến công tác Cục quản lý chuyên ngành A thân chị Y, tạo tiền lệ nguy hiểm công tác quản lý cán bộ, nảy sinh tư tưởng không lành mạnh máy quản lý nhà nước, làm ổn định đoàn kết nội quan 2.4 Hậu tình Việc chị Y vi phạm kỷ luật rõ ràng Cục quản lý chuyên ngành A khơng có hình thức kỷ luật ảnh hưởng không tốt đến hiệu công việc ảnh hưởng chung đến kết công tác quan Đồng thời, gây nên sóng dư luận, tạo tâm lý không tốt cho cán công chức quan, tạo hệ lụy xấu quan hành nhà nước, biểu xi chiều, nể nang không dám đấu tranh bảo vệ lẽ phải, tiếp tay cho số cán bộ, công chức lộng quyền, đạo đức công chức bị giảm sút, dẫn đến bè phái đoàn kết nội 20 III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 3.1 Mục tiêu xử lý tình Việc xử lý kỷ luật nghiêm minh nhằm mục đích giáo dục cơng chức đồng thời góp phần phòng ngừa hành vi vi phạm pháp luật công chức Giải pháp cho trường hợp chị Y phải đảm bảo nguyên tắc, quy định pháp luật phải mềm dẻo, linh hoạt Mặt khác, phải đáp ứng nhu cầu mặt công tác, vừa phải hợp tình, hợp lý giúp chị Y nhận thiếu sót, sai phạm để sửa chữa Đồng thời, thơng qua hình thức kỷ luật chị Y nhắc nhở công chức, viên chức quan phải tôn trọng nâng cao đạo đức cơng vụ q trình thực trách nhiệm vụ giao, khơng để lặp lại tình trạng nêu 3.2 Đề xuất giải pháp xử lý tình Cục quản lý chuyên ngành A phải tiến hành xử lý kỷ luật chị Y theo quy trình thủ tục hình thức kỷ luật thích hợp quy định Luật Cán công chức năm 2008 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật công chức Từ việc phân tích đánh giá tình nêu trên, đề xuất thực phương án sau: Phương án 1: Cục quản lý chuyên ngành A định cảnh cáo chị Y Ưu điểm phương án: Thực theo điều khoản quy định Luật cán công chức năm 2008 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật cơng chức Có tác dụng làm gương răn đe cho công chức khác việc thực nghĩa vụ công chức quy định, góp phần giữ vững kỷ cương máy hành nhà nước Sự nghiêm khắc hình thức kỷ luật làm cho chị Y thấy rõ sai phạm, đáp ứng trông đợi công chức quan Nhược điểm phương án: Có phần cứng rắn, việc xử lý xem mức độ pháp lý hành mà khơng xem xét tới tính hợp lý, khả định (tính hợp lý thể vi phạm lần đầu, thực trạng đạo đức công chức đứng trước thách thức lớn kinh tế vận hành theo chế thị trường, mà đồng tiền xen vào mối quan hệ đời sống cơng chức gặp nhiều khó khăn, tượng phí ngầm xuất tồn nhức nhối làm xói mòn lương tâm đạo đức khơng cán cơng chức, nên việc kỷ luật đặt khía cạnh pháp lý mà thiếu tính thuyết phục thân người vi phạm) 21 Phương án 2: Áp dụng hình thức khiển trách chị Y Ưu điểm phương án: Khá mềm dẻo linh hoạt định xem xét số tình tiết giảm nhẹ mà thực tinh thần Luật cán công chức năm 2008 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật công chức Phương án 3: Áp dụng hình thức hạ bậc lương chị Y Ưu điểm phương án: Phương án cứng rắn, có tính răn đe cao Sự nghiêm khắc hình thức kỷ luật làm cho chị Y thấy rõ sai phạm, đáp ứng trông đợi công chức quan Nhược điểm phương án: Cứng rắn, chưa xem xét đến tình giảm nhẹ vi phạm lần đầu 3.3 Lựa chọn giải pháp xử lý Qua phân tích ba phương án trên, thân đề xuất thực phương án phương án khả thi Bởi theo phương án định hành cứng nhắc không đạt hiệu mong muốn Với phương án có tính răn đe cao, nhiên giống phân tích trên, phương án chưa xem xét đến tình giảm nhẹ Do đó, với phương án hình thức kỷ luật đưa xác đáng, định hành mặt đảm bảo tính xác người, tội, thấu tình đạt lý Việc chị Y bị xử lý mức khiển trách hình thức kỷ luật đảm bảo cho chị Y thấy rõ khuyết điểm vi phạm, dung hồ lợi ích quan chị Y, tạo điều kiện cho chị sửa chữa khuyết điểm, phấn đấu nghiệp dài phía trước; lãnh đạo quan thấy trách nhiệm người quản lý, cán công chức quan hài lòng với định đưa Thơng qua đây, Cục quản lý chuyên ngành A cần rút học kinh nghiệm quản lý hoạt động công chức Từ việc lựa chọn phương án xử lý nêu trên, Cục quản lý chuyên ngành A cần tổ chức thực bước sau sau: - Ra định thành lập Hội đồng kỷ luật theo thành phần quy định - Yêu cầu chị Y làm tự kiểm điểm, tổ chức họp tham gia góp ý cán cơng chức quan Phải làm cho chị Y hiểu vấn đề vi phạm mình, tình tiết mà quan xem xét giảm nhẹ, hướng phấn đấu chị Y thời gian tới, cán theo dõi, giúp đỡ chị Y thời gian thử thách đề nghị hình thức kỷ luật để Hội đồng kỷ luật quan xem xét 22 - Họp Hội đồng kỷ luật để đưa hình thức xử lý hợp lý, hợp tình hình thức bỏ phiếu kín Sau đó, Hội đồng kỷ luật trình ban lãnh đạo định xử lý kỷ luật - Chuyển định kỷ luật cho chị Y, ghi lý lịch công chức thông báo cho quan biết hình thức xử lý - Trên sở hình thức kỷ luật chun mơn, tổ chức Đoàn niên (chị Y đoàn viên Chi đoàn Thanh niên quan Cục, chưa kết nạp đảng) cần có biện pháp xử lý tổ chức cách thoả đáng 23 IV KIẾN NGHỊ Vấn đề đặt vụ việc vi phạm phải giải tình khơng trái với nguyên tắc pháp luật quy định, có có tác dụng ngăn ngừa sai phạm khác, có tác dụng làm gương cho tất cán công chức Mặt khác, phải tạo điều kiện cho người vi phạm kỷ luật nhìn nhận cách thấu đáo khuyết điểm để có hướng phấn đấu, tu dưỡng, rèn luyện trở thành công chức tốt máy quản lý hành nhà nước, đảm bảo phát huy hiệu máy quản lý hành nhà nước Từ thực tế Cục quản lý chuyên ngành A kiến thức tiếp thu qua khoá học bồi dưỡng quản lý hành nhà nước ngạch chuyên viên chính, thân xin đề xuất số giải pháp cần nghiên cứu thực sau: 4.1 Những giải pháp nâng cao đạo đức Hiện nay, vấn đề đạo đức công chức gặp phải thách thức lớn như: Nền kinh tế nước ta vận hành theo chế thị trường, đồng tiền xen vào mối quan hệ quan với tổ chức, cơng dân, tượng phí ngầm xuất tồn nhức nhối làm xói mòn lương tâm, đạo đức khơng cán bộ, cơng chức Cùng với đó, nhu cầu giải mối quan hệ công việc tổ chức cá nhân ngày tăng khả đáp ứng hệ thống quan nhà nước ngày thấp, kinh phí nhà nước chưa đáp ứng đủ nên xuất sức ép “xã hội” quan nhà nước Đồng thời, đảm bảo công giải cơng việc, chế độ sách nhà nước quy định ngành, mục tiêu phấn đấu quan nhà nước, hàng loạt sách chưa đồng bộ, phối kết hợp ngành liên quan để thực sách kinh tế chưa đáp ứng yêu cầu Chính vậy, thời gian tới, cấp, ngành cần quan tâm: - Tăng cường giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng quản lý cán để người nhận thức đầy đủ, sâu sắc tác hại việc gây phiền hà, sách nhiễu, tiêu cực; tự đấu tranh kiên đấu tranh để bảo vệ mình, bảo vệ ngành, tâm ngăn chặn chấp dứt tệ nạn - Chấn chỉnh việc tổ chức thực quy trình nghiệp vụ, lề lối làm việc khâu nghiệp vụ, phòng tham mưu, giúp việc quan - Bố trí cơng chức nghiệp vụ khâu quy trình nghiệp vụ theo yêu cầu chuyên sâu, chuyên trách, phân công công việc cho cơng chức khách quan, bố trí cán phù hợp vị trí cơng việc, có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ 24 - Trang bị đủ phương tiện tối thiểu cần thiết cho công cức làm việc khâu nghiệp vụ quy trình thủ tục - Đẩy nhanh tiến độ triển khai thực chương trình kế hoạch cải cách, phát triển, cơng nghiệp hố, đại hố - Tăng cường tự tra, kiểm tra để chủ động phát hiện, chấn chỉnh, xử lý, ngăn chặn sai phạm, tiêu cực công chức - Tổ chức phối kết hợp tốt với quan chức ngành để chống tiêu cực tham nhũng làm nội - Tăng cường lãnh đạo cấp uỷ, quyền cơng đấu tranh chống phiền hà, sách nhiễu, tiêu cực cán bộ, công chức - Kịp thời khen thưởng tập thể, cá nhân làm tốt, xử lý nghiêm minh người có sai phạm - Kêu gọi tổ chức, cá nhân có liên quan thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật, hưởng ứng phối hợp thực việc chống tệ gây phiền hà, sách nhiễu, tiêu cực cán bộ, công chức 4.2 Những giải pháp cụ thể Cục quản lý chuyên ngành A quan tương tự - Trên sở luật, luật, pháp lệnh, nghị định, thông tư văn quy phạm pháp luật quan có thẩm quyền ban hành, Cục quản lý chuyên ngành A quan cần phải xây dựng quy chế làm việc cụ thể cho đơn vị Cụ thể hoá nhiệm vụ phận, công chức thuộc quyền chế độ thi đưa khen thưởng quan - Thực tốt quy chế dân chủ sở, phát huy vai trò giám sát tổ chức Cơng đồn, Đồn niên Thực cơng khai dân chủ tuyển chọn cán hình thức thi tuyển, nhận người, việc theo chức danh xây dựng, tránh khuynh hướng cục cá nhân công tác cán - Thường xuyên kiểm tra, theo dõi, uốn nắn kịp thời sai sót, suy nghĩ lệch lạc công tác cán Chú trọng công tác quản lý cán - Xử lý kỷ luật công chức phải dựa tiêu chuẩn quy định, khơng xủ lý kỷ luật tuỳ tiện, cảm tính Kỷ luật cơng chức phải trình tự, thủ tục, phải cơng khai, dân chủ, bình đẳng có tham gia công chức - Yêu cầu thân công chức phải tự rèn luyện lối sống, trau dồi kiến thức chun mơn nghiệp vụ nâng cao trình độ chuyên môn nhằm đáp ứng yêu cầu người cơng chức ngang tầm nhiệm vụ mới, góp phần thực thắng lợi cơng cải cách hành nhà nước 25 V KẾT LUẬN Cán công chức phận đặc biệt quan trọng hành nhà nước Để xây dựng hành nhà nước vững mạnh phải xây dựng đội ngũ cán cơng chức vững mạnh, có trình độ, lực, có tinh thần trách nhiệm cao phẩm chất đạo đức tốt Tuy nhiên, thực tế đặt vấn đề đạo đức công chức tuân thủ quy tắc ứng xử công vụ kinh tế thị trường, xu hội nhập tồn cầu hố, chịu tác động nhiều yếu tố Đã xuất khơng vấn đề bất cập thuộc phạm trù đạo đức người công chức, việc vi phạm kỷ luật công chức Cục quản lý chuyên ngành A tình thực tế cần nghiên cứu, xem xét Khi cơng chức có sai phạm phải xử lý kỷ luật, việc xử lý kỷ luật công chức phải theo quy định, nghiêm minh phải đảm bảo thận trọng, dân chủ, cơng bằng, cơng khai, hợp tình, hợp lí Bên cạnh việc xử lý kỷ luật công chức, cần phải có biện pháp giáo dục, đào tạo cán đạo đức chuyên môn nghiệp vụ Không ngừng kiểm tra, giám sát, quản lý chặt chẽ hoạt động đội ngũ cán công chức nhằm ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật; cần xây dựng tiêu chí giá trị cơng chức mang tính truyền thống như: trung thực; thẳng thắn; không vụ lợi; cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư Mặt khác cần phải thiết lập hệ thống pháp luật cần thiết để đảm bảo cho chuẩn mực đạo đức thực công vụ Được học tập nghiên cứu qua Lớp bồi dưỡng ngạch chuyên viên Trung tâm Bồi dưỡng Cán - Học viện Tư pháp tổ chức Bản thân trang bị thêm kiến thức mang tính lý luận lĩnh vực quản lý hành nhà nước, đồng thời tiếp thu, học hỏi thêm nhiều kinh nghiệm thầy, cô giảng viên tham gia giảng dạy người làm công tác quản lý trước Trong khuôn khổ tình huống, với tình cụ thể nêu trên, thông qua nghiên cứu, thân đưa vài vướng mắc, biện pháp đề xuất giải pháp định Hy vọng với giải pháp đề xuất góp phần nâng cao hiệu quản lý máy hành nhà nước Do thời gian tiếp cận chưa nhiều khả nghiên cứu hạn chế, Tiểu luận chun đề tình “Xử lý kỷ luật cơng chức quan hành nhà nước” có khiếm khuyết định, thân chân thành mong nhận đóng góp quý báu thầy, giảng viên để có nhận thức sâu và tốt thời gian tới Xin chân thành cảm ơn! 26 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 3, Nxb Chính trị Quốc Gia, H Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc Gia, H Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 7, Nxb Chính trị Quốc Gia, H Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 9, Nxb Chính trị Quốc Gia, H Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Tạp chí Quản lý nhà nước, số năm 2017, 2018, 2019 Tạp chí cộng sản, số năm 2017, 2018, 2019 Tạp chí Tổ chức nhà nước, số năm 2017, 2018, 2019 Luật cán bộ, công chức năm 2008 10 Nghị định 34/2011/NĐ – CP ngày 17/5/2012 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật công chức 27 ... chuyên đề tình “Xử lý kỷ luật cơng chức quan hành nhà nước” làm tiểu luận tốt nghiệp I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1.1 Hồn cảnh đời tình Tốt nghiệp trường Đại học Thành phố Hồ Chí Minh năm 2012, nhờ mối quan... gia lớp học nghiệp vụ theo yêu cầu ngành, chị Y giao nhiệm vụ làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết cấp phép kinh doanh sản phẩm cho đơn vị doanh nghiệp Với nhiệm vụ này, thời gian ngắn, dư luận. .. Chấn chỉnh việc tổ chức thực quy trình nghiệp vụ, lề lối làm việc khâu nghiệp vụ, phòng tham mưu, giúp việc quan - Bố trí cơng chức nghiệp vụ khâu quy trình nghiệp vụ theo yêu cầu chuyên sâu, chuyên